区安全生产监督局第一季度安全生产形势分析资料.doc

*区安全生产监督局第一季度安全生产形势分析今年以来，*区的安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在市、区有关部门的大力支持和配合下，突出“迎奥运、保安全”的主题，以备战奥运为主线，深化控制考核指标体系，深入开展重点行业领域的安全生产专项整治，加快解决危险化学品、人员密集场所、建筑施工等领域影响安全状况稳定发展的难点问题,在狠抓落实上狠下功夫，各项任务取得实效。一、全区安全生产状况全区一季度事故总体平稳，*月份事故多发，部分地区事故上升明显，事故控制指标在下达范围之内。全区第一季度共发生交通肇事、生产安全、火灾事故*起，死亡*人，与去年同期相比,事故起数减少*起，下降*.*%；死亡人数上升*人，上升*%。其中：交通方面发生管界死亡事故*起，死亡*人。没有发生宣传死亡事故。生产方面发生生产安全事故*起，死亡*人。没有发生未遂事故。消防方面发生火灾事故*起，伤*人。直接经济损失*万余元。二、主要工作开展情况（一）强化目标管理，落实安全责任。一是区长*代表区委区政府与40个安委会成员单位分别签订了安全生产监管（管理）责任书，进一步细化了综合监管、行业监管、专项监管和属地监管等各个层面的安全责任。二是发挥安委会办公室作用，和各成员单位分别签订了“平安奥运行动”安全生产工作责任书。三是安监局内部由局长和主管领导、主管领导和科长层层签订了*区安全生产监督管理局保障安全生产秩序实现平安奥运目标责任书，落实责任。对不能完成责任书内容、出现影响奥运会安全稳定的事件和问题的，将实行责任倒查和责任追究。（二）深入贯彻落实人员密集场所安全生产规定。一是在宣传教育上，注重扩大宣传覆盖面，提高知晓率；以行业为单位建立详细的台帐；以属地为单位，开展形式多样的宣传和贯彻活动。二是在建立机制上，建立部门联席会工作机制。及时沟通情况，协调解决工作中出现的问题，并对进一步落实执法检查进行督导。三是在监督检查上，重点分三个层面开展检查工作。行业主管部门对达不到规定标准的企业，依法严肃处理；街道办事处对五个规定涉及的人员密集场所联合开展抽查；安监局针对涉及的重点单位进行检查和督察，指导行业和生产经营单位推动规定贯彻和落实。（三）加强对高危行业的监管监察。一是对加油站的监管。坚持街道安办和安监局检查相结合的工作方式，特别是烟花爆竹“禁改限”、“两节、两会”期间，加大对我区*个加油站和实物经营单位的检查力度，共检查29次，查处隐患17余处，已督促整改完毕。二是开展了*区加油站专项整治工作。按照市安监局的统一部署，*区制定了*区加油（气）站、油库专项整治工作方案，从1月至6月，分“制定方案，动员部署；自查自纠，依法整治；检查验收”三个阶段对*区加油站进行专项整治工作，重点涉及以下内容：经营资格、人员资格、管理制度和应急救援预案、整体改造期间的施工安全管理、加卸油安全管理、设施设备管理。目前企业正在自查整改阶段。三是制定了*区危险化学品事故应急预案（征求意见稿）。按照市安监局的要求，结合*区的实际状况，制定了*区危险化学品事故应急预案，预案涵盖总则；应急指挥体系与职责；应急响应；善后恢复；信息管理；保障措施；宣传、培训和演练；附则等10个方面。预案（征求意见稿）的出台，为积极防范和及时处置危险化学品事故，增强应急反应能力，维护首都社会安全稳定，保证经济社会正常运行，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区，具有重要意义。四是加强对高危行业施工人员的培训工作。一季度共组织培训并考核特种作业人员*人，其中：高、低压取证、复审*人；金属焊接*人；机动车厂内驾驶取证复审*人；电缆安装*人。培训烟花爆竹监管人员*余人、从业人员*余人。四、加强建筑施工现场的安全监管。一是组织编写了*区事故案例选编，向全区建筑施工单位进行发放，共发放*万份；二是在全区建筑施工现场开展“创建百日安全无事故工地”活动；三是利用重大节日、重要时段的检查，取得实效。据不完全统计，第一季度，共出动检查人员*人次，检查生产经营单位*个次，停工一起，对*个施工单位进行了行政处罚，罚款*万元。（五）加强对烟花爆竹经营许可和安全管理工作：一是制定了*区20*年元旦春节烟花爆竹储存、销售工作实施方案，对工作进行了细致的部署，局领导亲自带队对烟花爆竹销售网点进行现场检查，对街道办事处受理的基本符合条件的*家烟花爆竹临时销售网点逐一现场勘查，按照抓好布点准入，合理设置经营销售网点，严格控制网点数量的原则，筛选出*家烟花爆竹销售网点并审批发放了经营许可证；二是在过去两年工作的基础上，规范了一整套烟花爆竹临时销售网点工作流程；三是抓好责任落实，要求属地责任单位每日对销售网点的场所、用电、消防等情况进行检查，并签字备案；四是抓好宣传培训，全区共培训监管骨干*余人，培训从业人员*余人；五是抓好联合执法，对存在隐患整改不到位、不彻底的销售网点，坚决禁止销售，直到整改到位；六是充分利用信息化技术进行安全管理。今年*区继续使用去年开发的烟花爆竹网络管理系统，通过本系统公众可以了解烟花爆竹相关的法律法规，举报投诉涉及烟花爆竹的各类违法行为，查询烟花爆竹的建议零售价格，烟花爆竹临时销售网点可以通过网络实现每日销售及库存情况的数据上报，各相关管理部门可以通过网络管理系统掌握各个烟花爆竹临时销售网点的安全状况，全区烟花爆竹销售网点的总体情况的宏观了解；七是制作了*区烟花爆竹销售网点安全管理手册，进一步加强了对烟花爆竹销售网点的安全管理，并形成烟花爆竹销售网点安全管理台帐。上述七个举措，从源头上保障了*区烟花爆竹“禁改限”工作的顺利进行。据不完全统计，春节期间，共出动检查人员*余人次，出动车辆*余台次，检查烟花爆竹临时销售网点*余个次，发现安全隐患*余处，有些当即责令整改，共开具执法文书46份、整改承诺书*份。（六）加强安全生产宣传教育工作的落实。利用元旦、春节、“两会”等重大节日和重要政治活动等时间，广泛开展安全生产宣传咨询活动，得到了市、区领导的关注和参与。据不完全统计，第一季度，共发放各类宣传材料、宣传品*万余份，悬挂横幅400余条,展板600余块，参与的群众达*万余人。（七）加强对重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的落实。一是高度重视，全面部署安全生产隐患排查治理专项行动;二是大力宣传，广泛发动群众参与隐患排查治理工作;三是狠抓落实，大力开展行业、企业自查整改工作;四是全面督查（察），落实安全防范措施;五是建立机制,实现隐患排查整改综合治理。为彻底排查*区安全隐患，一是领导重视。召开专门会议进行研究部署，制定计划，指定专人负责此项工作。二是要求区政府各职能部门、街道、区属公司对本单位、本区、本部门行业监管范围内安全隐患进行大排查。三是结合全市安全隐患排查工作会议精神，对全区安全隐患排查工作进行了再部署、再动员。截至2月2日，全区共上报安全隐患*项，经区安监局、区公安分局、区卫生局和区工商局四个单位研究，确定其中的*项隐患上报了市政府。（八）加强对作业场所职业病危害普查工作的落实。一是召开了“*区第一次作业场所职业病危害普查工作总结表彰大会”，对在普查工作中好的单位和个人进行了表彰，对下一步的工作进行了部署。二是按照市局要求，召开了安全委成员单位会议，布置检查计划。三是充实执法队伍，增加执法人员，与卫生局研究了作业场所检查方案。四是购置出多气体监测仪。五是准备召开卫生局、劳动和社会保障局、区工会协调机制会，明确各职能部门的分工。（九）消除隐患，做好全国“两会”安全服务保障。*区委早在2月3日，就召开了紧急会议，对春节和“两会”期间的安全和环境保障工作进行了部署。区委书记林铎同志传达了全市领导干部会议精神，并对我区相关工作提出了明确的要求，确保实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的总体目标。2月26日，*区又召开了“两会”安全保卫、服务保障工作会议，对“两会”期间的各项工作进行了再部署。主要有以下几个特点：1、定机构、定方案，定责任。制定了*区关于做好全国“两会”服务保障工作方案，明确了重点保障地区及重点街巷，明确了重点保障时间，成立了以区委常委、区委副书记刘跃平为组长、区委常委、区公安分局局长张兵、区委常委、副区长曹长胜、副区长阎军为副组长，安监局、各街道等相关部门为成员的*区全国“两会”安全保障工作领导小组。同时，区安委会也成立了“两会”安全生产检查工作领导小组，负责全面部署、协调、落实大会期间安全生产监督检查工作，着重抓了“两个落实”，一是工作方案落实。对工作任务、工作重点、工作目标等提出了详细的要求。二是工作职责落实。坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级、一级对一级负责，切实把“两会”期间安全生产责任目标落实到每个单位、每个社区、每个岗位，做到横向到边、纵向到底。 2、底数清、情况明、数字准。“两会”召开前夕，经各成员单位摸底调查，先后建立3本生产经营单位台帐。一是建立“两会”会场周边生产经营单位基础台帐共*个单位。二是建立*个代表驻地周边生产经营单位基础台帐共*个单位。三是建立行车路线周边200米范围内生产经营单位基础台账共*个单位。根据台帐制定检查计划。按照20*年全国“两会”安全生产保障工作方案中的检查内容和工作要求，分阶段、有步骤地深入开展安全生产检查工作。3、报送准、会商快、信息畅。从*月*起，为及时了解和掌握全区的安全生产形势，安委会及时启动了信息报送程序。一是要求安委会各成员单位每日15：00时前将各单位当日的安全生产情况上报安委会办公室。二是安委会办公室将信息处理后，上报区政法委、区总值班室、区奥运安保指挥部和市安监局。同时编印*安监将当日的安全生产及检查情况向各单位通报。4、强检查、除隐患、保安全。第一，分四个层面加大检查力度。一是领导带队检查；二是行业检查；三是街道检查；四是综合检查。据不完全统计，“两会”期间，安委各成员单位共出动检查人员*人次，检查生产经营单位*余家，开据执法文书*余份，消除隐患*多个，下达限期整改指令书*余份，其中停产、停业*个单位。第二，将隐患治理排查与执法检查统一起来。“两会”期间，共排查消除不安全隐患*个，开据限期整改通知书*份，停业整顿*个单位。经过各成员单位的不懈努力，有效遏制了重大生产安全事故的发生，确保了“两会”期间的生产安全。三、存在的主要问题一是生产经营单位主体责任不落实，宣传教育和投入不足，重效益轻安全的问题仍较突出。二是企业对从业人员的教育不及时、缺乏针对性，违章操作、冒险蛮干现象比较严重等。三是人员密集场所方面，私营、个体经营等企业存在安全指示标识、应急照明设置上不规范、不明确、不连续。四是建筑施工方面，存在个别工地培训过程流于形式，从业人员未经考试上岗和个别企业未按照法律规定建立劳动防护用品的安全管理制度等现象。特别是高危行业外地来京务工人员多，自身素质参差不齐，安全自保意识和操作技能不强，违章操作严重，导致事故发生等。四、存在问题的主要原因一是部分生产经营单位对安全规定标准的理解不到位，对于执行安全生产规定的态度不坚决，依然存在将就、凑合的思想倾向。二是部分生产经营单位经营效益较差，缺少必要的资金投入，管理层缺乏必要的安全技术、法律的知识，重效益轻安全。三是生产经营单位对安全生产规定涉及到的技术标准了解不清，在具体执行安全生产规定当中存在一定的盲区。四是部分生产经营单位的硬件设施与安全生产规定的标准要求存在先天不足的情况，特别是疏散通道、楼道的宽度过窄、安全出口的数量不够。五是超市的人员疏散与商品防盗存在矛盾，需要从政策、技术方面加以解决。五、下一步工作思路围绕“奥运”，开展各项工作，全面以赴，落实党中央、国务院、市委、市政府以及区委、区政府关于深入开展“平安奥运行动”的一系列指示精神，动员全区安全生产战线，全力做好“平安奥运行动”安全生产工作，加强组织领导、调查研究，准确把握安全生产形势的大局，加大对重点行业、重点地区、重点时期的安全隐患排查力度，力求心中有数、应对有方、措施得力。重点做好三个方面的工作： （一）落实属地监管责任，对涉奥场所周边生产经营单位开展全覆盖安全生产监督检查。一是按照市京安监发200759号关于开展奥运活动场所周边生产经营单位普查工作的通知的要求，对 “涉奥”场所和行车线路周边200米的生产经营单位进行彻底的摸底排查，并建立台帐。实行分级分类监管，做到数字准、底数清、情况明。特别是对涉及危险化学品、建筑、人员密集场所等重点领域，开展重点抽查活动，加强监督指导，督促落实属地监管责任。二是充分发挥安委会办公室作用，组织区建委、商务、旅游、体育、文化等主管部门，在区安全生产委员会的统一组织下，加强联合执法，落实监管（管理）责任，对涉奥场所周边危险化学品生产、经营、储存单位、建筑施工、商市场（特别是地下空间）、餐饮、宾馆饭店、文化娱乐、体育运动场所等进行不间断地检查。三是明确重点区域、重点部位、重点单位，制定分级分类监管的具体措施，细化执法检查方案，做到检查不留死角。加大执法力度，强化监督检查。对“涉奥”场所周边生产经营单位和高危企业实行全天候、全覆盖、不间断安全检查，对涉奥场所周边生产经营单位执法检查的覆盖率达到100，对发现的问题，采取果断措施及时消除，确保实现“涉奥”场所周边生产经营单位无重大事故隐患，不发生有影响的生产安全问题。（二）扎实开展安全生产隐患排查整治行动一是形成隐患排查治理的工作合力。安监局将联合区消防、卫生、工商、建委、人防、教委、交通、环保、发改委、文委、国资委、质监和街道等部门领导要根据安全管理职责分别制定本部门的隐患排查治理工作方案和实施计划。二是重点落实“五个责任”。即：落实主体责任。明确隐患单位并要求其针对隐患制定整改方案、事故防范措施和应急预案。落实整改资金。确定隐患的整改期限。落实属地责任。以街道为单位，对本区域内的挂帐隐患负全面责任，并组织、指导、督促和协调责任单位抓紧整改事故隐患。落实监控责任。由政府职能部门按照相关行业（领域）对隐患单位的整改工作实行有效监控。落实管理责任。建立全区安全隐患台帐，对隐患单位进行跟踪，实行销账制度。三是加大隐患排查治理力度。采取风险控制措施，对重大