宁波市国土资源局地质灾害预防与应急.doc

宁波市国土资源局地质灾害预防与应急工作若干规定（试行）第一章 总则第一条 为了提高我局地质灾害应急反应能力和防御工作效率，快速有序地做好防灾和抢险救灾工作，避免或最大程度减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定，根据突发事件应对法、地质灾害防治条例、浙江省地质灾害防治条例、宁波市防汛防台应急预案、宁波市突发地质灾害应急预案、宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法及相关规定，制订本规定。第二条 本规定适用于局本级地质灾害预防与应急工作。第三条 地质灾害防范重点时段为梅汛期、台汛期和暴雨、暴雪影响期间。第四条 地质灾害预防与应急工作遵循统一领导、分级管理、科学处置、及时应对的原则，严格履行法律法规授予国土资源部门的组织、协调、指导和监督职责。第五条 预防与应急工作的状态根据市防汛防旱指挥部（以下简称市防指）相关应急响应等级和地质灾害防治专家会商结果确定，应急响应级别从高到低依次分为一、二、三、四等四个等级。第六条 局成立地质灾害防灾救灾应急指挥部，全面领导、指挥和协调局本级地质灾害防灾救灾工作。指挥长由局主要领导担任，副指挥长由分管领导担任，其他局领导、以及各处（室）局和事业单位负责人为成员。指挥部下设组织协调组、业务指导组、督查检查组、信息保障组、应急救援队和应急专家组，各组根据指挥部的统一指挥，分别履行相应职责。第二章 预防与应急准备第七条 威胁常住人口的地质灾害隐患点要建立市、县、乡、村、点五级群测群防体系，并将地质灾害隐患点、责任人、监测员等信息按规定向社会公布。局每年发布更新后的群测群防网络图并组织开展各个层面的培训、演练。第八条 建立地质灾害防范会商制度。局组织应急专家组有关成员与市气象局、水利局和有关专业单位开展地质灾害防范工作年度会商和阶段会商，根据会商结果，提出年度地质灾害防治总体思路和工作措施，形成年度地质灾害防治方案。遇台风、暴雨等重大气象事件，开展地质灾害防范动态会商，及时提出相应的预警防范措施。第九条 建立地质灾害防治工作分区域督查检查制度。汛前，由局领导带领督查检查组成员，对有地质灾害防治任务的县（市）区进行防治工作落实情况督查。第十条 局成立由青年志愿者组成的应急救援队，配备相应的救援装备，定期开展应急救援队的培训、训练，提高应急救援能力。第三章 汛期日常值班第十一条 当市政府发布进入汛期的指令后，局即实施汛期日常值班，具体工作由局办公室统一安排的行政值班承担。第十二条 值班人员除承担行政值班的职责外，遇有地质灾害险情、灾情报告以及上级防灾工作通知，要第一时间通知地矿处负责人，同时报告带班领导。第十三条 地矿处应会同办公室加强对行政值班人员地质灾害相关基础知识培训，并提供相关工作资料。第十四条 当启动地质灾害应急响应值班时，行政值班人员与应急值班人员实行双轨运行，共同配合。第四章 地质灾害应急响应第十五条 地质灾害应急实行分级响应，应急响应启动和解除指令由指挥长或指挥长授权副指挥长发布。当市防指办启动相关四级应急响应，或专家会商认为需启动四级应急响应时，局进入四级应急响应。当市防指启动相关三级应急响应，或专家会商认为需启动三级应急响应时，局进入三级应急响应。当市防指启动相关二级应急响应，或专家会商认为需启动二级应急响应时，局进入二级应急响应。当市防指启动相关一级应急响应，或专家会商认为需启动一级应急响应时，局进入一级应急响应。当市防指降低或解除应急响应时，业务指导组会同气象部门和专家组开展会商，提出维持、降低或解除应急响应的建议，指挥部作出相应部署。第十六条 当应急响应等级为四级时，由汛期日常值班承担应急响应工作，值班人员要及时掌握水情、雨情的发展变化，做好相关工作。第十七条 当应急响应等级为三、二、一级时，由处（室）局和事业单位负责人轮流带班，其他值班人员为业务指导组、组织协调组和信息保障组各1名；应急值班安排表由业务指导组会同组织协调组在年初起草，经副指挥长（分管领导）批准后公布执行。第十八条 当应急响应等级为三级时，由带班的处（室）局和事业单位负责人负责应急指挥，组织开展应急工作。业务指导组、组织协调组和信息保障组的值班人员按要求开展应急值班。督查检查组、应急救援队和应急专家组24小时待命，保持通信畅通。第十九条 当应急响应等级为二级时，由副指挥长负责应急指挥，组织开展应急工作，业务指导组组长参加应急工作。三级响应工作全部完成。召开指挥部会议，通报地质灾害防灾形势，部署防灾救灾工作，全局同志随时待命；继续开展应急值班，按要求落实防灾措施；督查检查组赶赴有关重点地区开展工作；应急救援队和应急专家组在局集中待命。第二十条 当应急响应等级为一级时，由指挥长负责应急指挥，组织开展应急工作，各组组长参加应急工作。二级响应工作全部完成。继续开展应急值班，视情况增加值班力量。出现险情灾情时，应急救援队和应急专家组赶赴现场，根据当地要求协助开展地质灾害防范和抢险救灾。第二十一条 当处（室）局和事业单位负责人承担的应急值班带班和督查检查工作相冲突时，由副指挥长或指挥长指定相关人员承担督查检查工作。第五章 总结与评估第二十二条 应急响应解除后，业务指导组负责对本次应急响应工作进行总结，主要内容包括：地质灾害发生情况、地质灾害防范与处置工作（值守应急、应急管理运行、应急技术保障、应急信息报送等）、应急响应成效等。第二十三条 业务指导组按照应急工作职责分工，对各组防范、处置地质灾害工作进行分析评价，指出存在的问题，提出改进意见和措拖等。第六章 其他第二十四条 地质灾害等级划分按照宁波市突发地质灾害应急预案执行。第二十五条 当出现较大地质灾害时，提请市政府启动宁波市突发地质灾害应急预案。第二十六条 本规定服从上级同类规定和预案。附件：1.指挥部所属六个工作组组成及职责2.应急值班工作制度附件1指挥部所属六个工作组组成及职责一、组织协调组由办公室组成，办公室主任任组长。其主要职责是：配合业务指导组起草年度地质灾害应急值班安排表；负责向全局人员传达进入（或解除）应急响应等级的指令；通知有关领导和部门负责人参加市防汛防旱指挥部等单位召开的防灾救灾会议；通知召开局地质灾害防灾救灾应急指挥部全体成员会议；提供应急期间的车辆等后勤保障；负责应急防灾抢险工作的新闻报道；负责局办公楼的安全工作。二、业务指导组由地矿处和环境站除应急专家以外的人员组成，地矿处处长任组长，其主要职责是：会同组织协调组起草年度地质灾害应急值班安排表；提出地质灾害防灾救灾建议；起草防御地质灾害的文件；负责防灾救灾相关情况和信息的收集、汇总和上报；组织协调应急专家组工作；提出是否启动宁波市突发地质灾害应急预案的建议；负责雨衣、雨鞋、手电等应急装备的补充和分发。三、督查检查组由有关局领导和处领导任组长，有关处（室）局和事业单位人员组成，每组23人（不含司机），共12组。其主要职责：按照局统一安排，开展汛前、汛中和汛后地质灾害防治工作大检查。进入应急响应程序时，赶赴责任区域，督查检查各地避灾和抢险工作。及时向业务指导组反馈情况，包括：当地防灾救灾部署情况，地质灾害点监测员是否到位并开展工作，地质灾害点人员撤离情况，地质灾害发生情况等。四、信息保障组由信息中心组成，信息中心主任任组长，其主要职责是：负责值班期间网络安全畅通，保障计算机正常运行；按时开启、调试视频系统，保障正常运行；协助解决地质灾害应急会商系统野外数据采集传输等技术服务保障；掌握县（市）区国土资源局（分局）视频系统运行情况，指导解决出现的问题。五、应急救援队由青年志愿者组成，成员年龄为2040岁，主要由男性团员青年构成，总数为16人，设队长、副队长各1名。由局团委负责人员组织和招募，由地矿处负责业务培训、训练等。其主要职责是：作为宁波市综合应急救援支队地震应急大队的组成部分，协助开展以生命搜救为主要任务的应急救援。六、应急专家组由环境站负责，至少成立3个小组、每组设小组长1名、成员2名，其主要职责是：按照业务指导组要求按时到位；负责地质灾害应急会商系统野外数据采集；接到地质灾害应急调查通知后，立即赶赴现场开展应急调查；根据灾害发生情况，提出应急防灾救灾措施和建议；应急调查工作结束后3天内，提交应急调查报告，遇特殊情况，按具体要求开展工作。附件2应急值班工作制度一、应急值班时间：工作日从当日下班时间到次日上班时间；非工作日分为两班，白班从800至2000，晚班从2000至次日800。二、组织协调组值班员职责：1、按时值班，服从带班领导的工作安排；2、保持电话、传真畅通，及时收发有关文件材料；3、落实有关后勤保障工作；4、做好交接班和其他相关工作。三、信息保障组值班员职责：1、按时值班，服从带班领导的工作安排；2、保持网络安全畅通，保障计算机正常运行；3、按时开启和调试视频系统，保证正常运行；4、做好交接班和其他相关工作。四、业务指导组值班员职责：1、按时值班，服从带班领导的工作安排；2、首班人员将我局值班名单报市三防指挥部、省国土资源厅等单位，向县（市）区发出启动值班的短信通知，在1小时内掌握相关县（市）区值班情况；3、负责各地防灾相关信息收集，工作台帐记录，电话记录，统计汇总，上报下传；4、掌握雨情或雪情预报，降水量分布，险情灾情等；5、遇紧急情况及时报告带班领导；6、起草有关防灾工作的文字材料；7、抽查地质灾害点监测员的到岗情况；8、根据地质灾害预（警）报成果，通知相关县（市）区开展防灾工作；9、做好交接班和其他相关工作。五、带班领导职责：1、轮到值班时，关注地质灾害气象预（警）报和相关气象事件，当接到启动应急响应通知时，及时通知本组人员进入应急值班状态；2、明确值班员分工，督促指导值班员开展工作；3、检查县（市）区局按要求开展值班工作；4、负责上报文字材料的把关；5、根据市三防指挥部、省国土资源厅的工作部署，提出防灾工作建议；6、与气象部门开展地质灾害预（警）报会商，签发地质灾害预（警）报产品；7、结束应急值班的带班领导负责将值班情况向指挥长或副指挥长汇报，紧急情况及时报告；8、做好交接班和其他相关工作。六、信息传输规定：值班期间上情下达、下情上报，包括有关工作部署、值班安排、工作部署落实情况、受灾害点威胁群众的撤离情况、灾情发生情况等信息均通过“宁波市地质灾害防治管理信息系统”传输。七、应急值班流程：当启动应急响应时，轮到值班的带班领导在10分钟内通知相关人员进入值班状态，并将启动应急值班的情况报告指挥长或副指挥长值班人员接通知后10分钟内到岗（非工作日40分钟内到岗）开展应急值班当应急响应解除时，停止应急值班，转入工作常态告知上级和下级单位。2015年督查检查组组成和责任区域第一督查检查组：由组织人事处和机关党委组成，责任人为组织人事处负责人和机关党委负责人，责任区域为宁海县。第二督查检查组：由监察室和计财处组成，责任人为监察室负责人和计财处负责人，责任区域为奉化市。第三督查检查组：由法制监察局组成，责任人为法制监察局负责人，责任区域为余姚市。第四督查检查组：由规划与耕保处组成，责任人为规划与耕保处负责人，责任区域为慈溪市。第五督查检查组：由利用处组成，责任人为利用处负责人，责任区域为象山县。第六督查检查组：由行政审批（地籍管理）处组成，责任人为行政审批（地籍管理）处负责人，责任区域为鄞州