有效监管优质服务.doc

“有效监管优质服务”的宏、微观思考中华人民共和国江阴黄田港海事处位于江阴市通江北路559号，现有在册职工7名，其中大专以上学历6人，占职工总数的85.7%。目前拥有办公用房近600平米，执法车2辆。江阴黄田港海事处陆域管辖范围上界为江阴市申港口，下界为江阴市白屈港，岸线大约为18千米。辖区内共有船舶及码头单位15家，万吨级以上泊位21个，其中在建万吨级以上泊位2个，涉外泊位12个。汽渡线2条，国家一级过江通信光缆1条，造船、修船、拆船厂3家，其中长江村拆船厂年废钢船拆解量近50万轻吨。全国修船业排名第四的澄西船厂拥有长1102M的舾装码头1座，5个2.5万吨级泊位，1个3.5万吨级泊位，浮船坞3艘，其中“衡山坞”的起浮能力达10万吨级。近年来，江阴港口吞吐量增长迅速，2002年港口吞吐量完成1781万吨，其中外贸运量358万吨；2003年港口吞吐量完成2300万吨，其中外贸运量430万吨；2004年港口吞吐量完成3200万吨，其中外贸运量400万吨;2005年港口吞吐量完成4278万吨，其中外贸运量651万吨; 2006年港口吞吐量预计完成5700万吨，其中外贸运量800万吨。江阴港自92年正式对外开放以来，随着港口吞吐量的逐年增加，江阴黄田港海事处的业务工作量也呈直线上升趋势，2003年共办理船舶签证21856艘次，征收船舶港务费468万元；2004年达24382艘次，征收船舶港务费701万元（其中还不包括原来为本处征收，执法模式改革后为水上执法大队征收的新沟中转基地的那一部分）；2005年共办理船舶签证20556艘次，征收船舶港务费908万元；2006年预计办理船舶签证24000余艘次，征收船舶港务费1300万元。 一、有效监管、优质服务的宏观考虑建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的水上交通安全管理新格局。“政府领导、业主负责、交通管理、海事监管、中介服务、社会支持”。上述是有效监管、优质服务的宏观目标。有效监管和优质服务是海事工作新发展的基本要求和重要内涵。提高监管效率，是实现优质服务的基本条件；提高优质服务，是实现有效监管的重要保证。通过有效监管提高服务的质量，通过优质服务提升海事监管的层次。上述是有效监管和优质服务之间的辨证关系。要结合辖区实际，面向社会，积极探索保障安全的新思路、新举措，确保船舶适航、船员适任和航道畅通，有效地服务地方经济建设，树立海事新形象。有效监管：确立“重点监管”的管理理念，走提高监管效能型路子。确定重点水域、重点对象、重点时段、重点业务。确立“信用监管”的管理理念，推行船舶管理“黑白名单制度”的管理模式，扶持守法者，限制或打击违法者。确立“优质服务”的管理理念，提高监管效能，方便管理相对人。确立“标本兼治”的管理理念，建立现场监管和源头监管并重的工作机制。确立“信息共享”的管理理念，建立海事系统信息化管理的新格局。上述是有效监管和优质服务的实际路线图。有效监管必须以人为本：坚持以人为本、执政为民，积极解决人民群众反映强烈的突出问题。四客一危、水上运输超载、用电紧张时，保证电煤运输的接卸转运、船舶定线制的实施，创造良好的通航环境，确保良好的航行秩序、积极推进交通行政审批制度的改革。以基层为本，以群众为本，以基层一线职工为本，关心其工作、生活、身体。有效监管必须以事为本：形成齐抓共管、良性互动的水上交通安全管理链。大力开展各种专项整治，逐步建立起安全管理长效机制。有效监管必须以法为本：行政许可法的施行，促使我们改变习惯的行政管理方式，要求我们必须确立要做法制政府、诚信政府、责任政府的理念，必须遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运用规律。优质服务必须提高素质：坚持科教兴交和人才强交，建设一支高素质的交通人才队伍。一岗多能、一岗多职。建立行政执法首位负责制。转变机关作风。优质服务必须管理创新：目前还存在“一个不适应”：交通建设不适应经济社会的需求。“四个落后于”：管理落后于新形势。改革落后于发展。认识落后于实践。交通安全落后于经济社会全面发展的更高要求。因此我们必须坚持以科学的发展观指导交通工作。依靠科技创新，增强预控能力。建立健全水上交通安全管理信息体系。通过建立完善的信息网络，推动安全监督管理模式的改革和创新，全面提升水上交通安全监管的能力，提高办事效率和服务质量，这是抓好水上交通安全的治本之举。优质服务必须执法为民：交通工作要自觉地服从和服务于国家的大局。落实好便民利民措施，处处为老百姓服务、全心全意为人民服务。把为全行业以及社会各界和广大人民群众提供服务作为工作的出发点和归宿，以人民群众是否满意作为行业管理的最终评价标准。二、有效监管、优质服务的微观考虑 江阴海事局在行政执法模式改革后，赋予了基层海事处下列主要职责：1、宣传和贯彻执行有关水上交通安全与防污管理国际条约、国内法律、法规、规章和规范性文件；2、负责辖段内的船舶签证及报港工作； 3、负责对在港船舶明火、熏蒸作业等在港作业进行备案审查；4、负责审批辖段内船舶排放洗、压舱水、舱底水等防止船舶污染水域作业申请；5、负责辖区内贸船舶载运危险货物的申报审批；6、负责信息协调员指令对行政审批项目进行现场核查；7、负责辖段内码头区水域一般以下水上交通事故、船舶污染事故的报告接受和应急处置，初步调查后移交调查督察处；8、负责辖区汽渡和火车轮渡现场监督管理；9、负责辖区内海事规费的征收工作；10、负责权限内的海事违法行为的调查与处理；11、负责相关工作数据的统计与上报工作；12、监督检查辖区内码头、泊位安全情况；13、对靠泊在码头船舶的安全停泊、作业、防污染等情况实施现场监督检查；14、对需要现场检查后方能办理船舶签证、在港作业备案审查、内贸船舶载运危险货物申报审批等项目的现场核查；15、负责以执法车现场执法为主的辖段陆域动态管理。16、按计划开展专项整治行动；17、负责辖区内河船舶安全检查；18、完成领导及上级交办的其它工作。 下面就日常工作中有效监管、优质服务的具体问题谈谈自己的想法和做法。职责1：宣传和贯彻执行有关水上交通安全与防污管理国际条约、国内法律、法规、规章和规范性文件是海事工作的重要内容。基层海事处要充分利用现场执法车和签证窗口，加强法律、法规、规章和规范性文件宣传和贯彻，才能逐渐营造“人人讲安全、事事讲安全 、时时讲安全”的良好和谐的氛围。在日常的宣传和贯彻过程中，也需要抓住重点和热点，抓住与广大船舶和船员较为紧密的内容进行。如：长江江苏段船舶定线制的宣传和贯彻，一方面在签证窗口利用视频进行形象化的宣传，发放一些本通航管区的航路示意图，同时签证值班人员兼任定线制的咨询员。而执法车现场巡查过程中监督员就可以对船员进行针对性的考问、交流。另外象打击超载统一行动、打击假证、低质量船舶的整治等等都可以利用签证窗口和现场巡查进行宣传和贯彻。职责2：船舶签证及报港工作是基层海事处最基本的海事业务，要做到有效监管，必须遵循江阴海事管理体系中相关手册的要求，并且提高监督员的业务素质，例如对假证的识别能力、计算机的操作能力等。另外要有一定的洞察力。在现场巡查过程中，要强调闭环运行。下述“皖霍邱货1468”轮和“皖枞阳货9668”就是监督员洞察力及闭环运行的典型事例。2004年4月20日1430时，“海巡0862”巡逻艇巡航至江阴永盛混凝土公司码头时，发现该码头上的三艘空载黄砂船紧急离港，职业的敏感性使海事监督员感到其中必有起因，遂要求黄砂船停船接受检查。其中两艘经查验后按要求进行了报港签证，另一艘“皖霍邱货1468”轮非但不停，反而加大马力向长江上游逃逸。在得到“海巡0862”巡逻艇监督员的紧急汇报后，我立即和在现场进行超载拦截检查的监督员取得联系并进行了布置，后调集“海巡0863”“海巡0861”巡逻艇和“公安160”艇增援。在连成洲附近江面将该船截住。经全面调查，该船当时缺船舶驾驶员，由一名轮机员驾驶，并多次未报港签证的违法事实清楚。最终该船的违法行为被处以罚款伍万元的行政处罚。2004年7月13日1430时，江阴黄田港海事处的执法车有的放矢地对正在江阴市新长江港埠有限公司码头进行黄沙装卸作业的“皖枞阳货9668”进行了“阻击战”，按规定进行了船舶相关证书的检查，并对该船涉嫌逃避船舶进出港签证进行立案调查。最终，在充分的证据面前，该船船长不得不承认故意逃避船舶进出港签证的事实。该船也受到了罚款2万元的行政处罚。原来该船于7月1日由江西吴城装载黄沙至江阴，7月4 日0900时许，江阴黄田港海事处执行报港签证及现场监督的巡逻执法车在新长江港埠有限公司码头发现了靠泊在此的“皖枞阳货9668”，监督员就向该船提供报港签证服务进行宣传，而该船以种种理由加以搪塞。监督员即将此情况记录在案。7月5日上午，巡逻执法车再次至此，发现“皖枞阳货9668”已不在码头。而从新长江港埠有限公司了解的情况和产品入库单证实该船期间在长江村码头卸了黄沙，并且在卸完黄沙后放空到江西都昌。至此该船进出江阴港未向海事管理机构办理船舶进出港签证，违法事实清楚。于是，在该船于7月12日再次靠泊长江村码头时，就被现场监督员盯上了。该船的上述违法行为违反了中华人民共和国内河交通安全管理条例第十八条的规定。依据中华人民共和国内河交通安全管理条例第六十八条第(二)项的规定，给予了当事人罚款2万元的行政处罚。上述两起行政处罚，经过本处以通告形式及执法车现场巡查时的宣传，对个体私营船舶起到了强大的威慑和警示作用。实际上船舶报港是堵住船舶逃港较为有效的办法，但在某种程度上受到港方的制约。港方配合好，可以说船舶一条都逃不了。反之，就要打折扣。当然，对违法船舶进行补、罚是进行有效监管的一种手段。本处的“四定一活”（定时间、定人员、定地点、机动灵活）执法车现场签证报港制可以说是根据本辖区的具体情况推出的有效监管优质服务的最佳结合办法。本处40%的船舶来自于江阴港务局，40%的船舶来自于江阴市长江村码头，另外10%的船舶来自于江阴肖山码头，其他10%来自于江阴几个小码头。由于江阴港务局对我局的大力支持，报港工作一直较好，因此基本无船舶逃港现象发生。本处现场签证工作的重点就是江阴市长江村码头和江阴肖山码头。由于这两个地方离本处签证窗口均有8千米，路途较远，船舶报港签证给船方带来了极大的不便。“四定一活”可以说送服务上船，同时由于监督员直接到船边，实施有效监管自然顺理成章。要做到优质服务，除创建“文明执法示范窗口”的规定条件必须具备外，更主要的是要落实“首问负责制”。本处开展的“四定一活”现场签证工作，极大地方便了离本处签证值班室较远的到港船舶办理签证手续，深受船民的欢迎。但要更好地做好这项工作，必须得到码头作业单位的支持。我认为可根据港口统计规则要求码头作业单位建立统一规范的船舶作业台帐，要定期与目前使用的船舶签证系统的签证船舶进行比对，从中查出逃避签证或到内河海事进行签证的船舶。并且对查出的上述违章船舶进行行政处罚和追缴船舶港务费。当然，更深层次的问题是要统一内河和长江两个海事系统的船舶港务费费率。直至将来将船舶港务费费该税，取消收费。要知道，征收船舶港务费所费时间、人力和精力在基层海事处太多。职责3：负责对在港船舶明火、熏蒸作业等在港作业进行备案审查。上述报备项目从原来的审批变成报备，是便民的举措。对该项的监管，可根据报备事项进行重点选择，并加强船舶作业期间的现场监督管理。目前海事处主要是对船舶明火作业进行备案审查。此项有效监管的重点一是对作业单位的资质审查，二是对具体作业部位的审查。当然，对油舱、油柜等危险处所进行明火作业时，作业单位除进行可燃物清除和取得由认可组织出具的船舶可燃气体清除证书外，监督员进现场勘察也是必要的。职责4：负责审批辖段内船舶排放洗、压舱水、舱底水等防止船舶污染水域作业申请。要做到有效监管，对洗舱水的排放，主要要掌握其去向。审批时必须要求具备污水处理能力的接收单位进行接收处理。在现场重点核查接收处理船舶是否与船舶防污作业申请书上的相一致。另外就是对相关作业的安全与防污染措施的落实进行监督检查。职责5：负责辖区内贸船舶载运危险货物的申报审批。本辖区有加油作业船和集装箱载运危险货物的申报审批两种情况。审批仅仅是信用审批。监管重点是集装箱载运危险货物。主要要禁止剧毒化学品通过集装箱进行运输，另外要对集装箱进行开箱检查，查控瞒报慌报。可以要求各装箱单位、装箱员在进行申报前将危险品集装箱的实际装箱情况用照片发电子邮件至指定邮箱，由执法人员核查。装货港受载时，货物属于化工产品发货人确认为普通货物的必须由货代和实际发货人出具保函，对于疑似危险货物必须取得发货人及收货人双方保函后方可装船。另外，要充分利用商家之争，及时发现一些线索，并且追根溯源，长效管理。优质服务，希望能尽快开通网上申报及审批，方便行政相对人。职责6：负责信息协调员指令对行政审批项目进行现场核查。目前所涉及的项目很少，总之还是按照信息协调员指令的要求进行。职责7：负责辖区内发生的水上交通事故、船舶污染事故的报告接受和应急处置，初步调查后移交调查督察处。在这里讲有效监管关键是体现快速、规范。所谓快速就是要快速反应，第一时间奔赴现场。所谓规范就是要按照江阴海事管理体系中相关手册的要求进行处置。最主要要通过对发生的事故进行调查分析和处理，找出管理中存在的薄弱环节，不断提高安全管理水平。职责8：负责辖区汽渡和火车轮渡现场监督管理。对渡口的监督检查应该是一项日常工作。当然重大节假日的防止超载超客，恶劣天气的防止冒险航行是重点工作。我认为目前更主要的是要求汽渡船严格遵守长江江苏段船舶定线制。另外，要严禁汽车载运的剧毒化学品通过汽渡船进行运输。同时督促汽渡单位努力提高渡船船员技术水平和渡口渡船安全技术状况。深入开展渡口渡船专项整治活动，以“创建文明平安渡线”为载体，继续开展与轮渡的共建，使服务更加优质。职责9：负责辖区内海事规费的征收工作。相关问题已在职责2中进行了阐述。为进一步强化船港费的征收管理，确保船港费收入应征不漏，平时应该加强对监督员船舶动态管理系统及费收软件的业务培训，开展了对规章制度的学习，从而有效地提高船港费征收的效率和准确性，使票据管理和船港费征收工作更趋科学。认真落实“收支两条线”规定，坚决杜绝乱收费行为，切实做到了规范计收、应征不漏，足额上缴。职责10：负责权限内的海事违法行为的调查与处理。要做到有效监管，首先要提高监督员的工作责任性，要善于发现违法行为。其次要耐心开展教育，使违法者有所触动。再次要开发和运用行政处罚软件进行科学高效的海事违法行为的调查与处理。职责11：负责相关工作数据的统计与上报工作。通过工作数据的统计，可以从中发现问题，进而解决问题，为有效监管和优质服务提供帮助。职责12：监督检查辖区内码头、泊位安全情况。着重检查码头、泊位的相关安全和防污染设施。并认真核查码头、泊位的靠泊能力。职责13：对靠泊在码头船舶的安全停泊、作业、防污染等情况实施现场监督检查。本处率先制订了“江阴黄田港海事处执法车巡查制度”，从制度上对现场巡查进行了规范。其中根据本辖区进江小海轮进出港较多的现状，积极开展进江小海轮专项整治活动。首先，签证值班室在办理船舶进出港签证时，对照签证簿上登记的船员名单、最低配员证书和船员证书，认真进行审核。同时，检查船员有无内河航线资格证书，如船员无内河航线资格证书，则检查船方是否在进江时申请引航员。现场执法车则在现场对小海轮进行抽查，检查船员是否缺员，是否人证相符，是否留足值班人员等。经过全体监督员的努力，专项整治活动对违法小海轮形成了一定的威慑力。全年共检查小海轮400余艘次,查处小海轮配员不足、未请引航员等违法行为20起，目前小海轮配员不足违法行为已经明显减少。目前，小海轮上具有海船船