大黑山乡创建平安林区实施方案.doc

大黑山乡“平安林区”创建活动实施方案在全乡开展“平安林区”创建活动之际，并认真贯彻乡委、乡政府关于建设“产业富乡、集镇活乡、生态旅游乡”战略部署的重要举措，对保护好、管理好、发展好森林资源，维护林区社会治安稳定，促进全乡林业又好又快发展具有十分重要的意义。为深入推动创建活动开展，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，大力推进“产业富乡”和“生态旅游乡”的建设；服务集体林权制度改革和中低产林改造等林业中心工作，坚持以人为本，统筹兼顾，标本兼治，整体推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，扎实推动我乡“平安林区”建设，维护林区和谐稳定，促进林业跨越势发展，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。二、工作目标总体目标：充分发挥林业系统行业管理、林区治安管理和系统内部社会治安综合治理的职能作用，认真落实平安建设的要求，积极防范和遏制各种不安定不安全隐患，实现单位内部安全稳定，深化林业改革，完善林业政策，健全林业服务体系，规范林业行政管理体制。在“十二五”期间，通过创建活动，促使全乡各村达到“平安林区”创建标准，实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”。具体目标：加强队伍建设，提升队伍素质，强化内部管理，确保林业系统内部安全稳定；引导建立健全保护森林资源的“三防”体系，确保集体林权制度改革后森林资源有效管护；建立完善矛盾纠纷排查和调处机制，涉林信访办结率达95%以上，新增山林纠纷调处率在95%以上，确保不发生大的涉林上访和群体性事件；涉林行政、刑事案件不出现大的增长，涉林刑事案件侦破率达到95%以上，林区种毒、贩毒得到有效控制，确保林区治安形势稳定；年森林火灾受害率控制在1以内、当日扑灭率达95%以上、案件查处率达80%以上，严防发生重特大森林火灾和扑救人员死亡事故，确保森林火灾得到有效控制；林业有害生物成灾率控制在8.6以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到99%以上，确保有效遏制林业有害生物灾害扩散蔓延。三、组织领导乡党委、乡政府成立乡“平安林区”创建活动领导小组，由乡长李批龙任组长；分管林业副乡长李德荣任副组长、领导小组下设办公室在林业站，具体负责创建活动的组织协调、督促指导、考评及经验推广等日常工作，林业站站长聂红光兼任主任、杨昆任副主任。其它职工和护林员为成员；结合实际制定工作方案及创建标准，切实加强组织领导，认真抓好各项工作的贯彻落实，全面推动“平安林区”创建活动深入开展。四、重点工作（一）加强林业系统自身建设。加强队伍管理，提升队伍素质，树立队伍形象，有效担负职能。强化思想教育和业务培训，完善监督机制，最大限度减少干部职工违法犯罪行为发生，坚决预防渎职犯罪发生。强化机关内部管理，健全和完善机要保密、安全保卫、档案管理、财务财产管理和车辆管理等各种安全防范制度，落实工作责任和措施，构建林业系统内部治安防范体系。（二）加大依法治林力度。结合林改、中低产林改造等工作，不断健全完善林业政策。深入开展林业政策和法律法规宣传，提高全民森林资源保护意识。认真抓好林地管理，坚决遏制乱砍滥伐现象，抓好木材加工、流通环节管理，坚决打击各种违法经营行为。认真研究各类涉林违法犯罪活动的规律，适时开展林区治安专项整治行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。认真抓好以禁毒宣传、禁种铲毒和打击以林区为通道走私、贩运毒品犯罪行为为重点的林区禁毒工作，坚决遏制林区毒情高发和蔓延。（三）加强林权纠纷排查调处工作。建立健全林区矛盾排查调处工作机制，实现林权纠纷排查调处工作常态化、规范化。针对可能出现的问题，深入排查，拓宽信息渠道，及时发现纠纷苗头，迅速上报并加以解决或协助解决，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。落实责任，加大力度，妥善处理历史遗留问题，正确对待群众的各种利益诉求，区别情况，认真解决。建立林权流转服务平台，规范集体林地林木流转，预防和减少林权纠纷发生。认真贯彻信访条例，落实信访工作责任制，畅通群众表达意愿和投诉求助的渠道。（四）加强林区治安防控体系建设。坚持工作重心下移，不断夯实林区治安防控体系建设。积极引导完善村规民约，建立健全防盗滥伐、防乱垦乱占的村民自治组织。充分发挥森林公安和基层林业站职能作用，严厉打击种类涉林违法犯罪，继续开展以“三情”（山情、林情、社情）、“四网”（群防群治、边界联防、案件协查、情报信息网）、“两管理”（林区治安管理、森林公安队伍管理）为重点的基层基础业务建设。深入推进林区警务战略，不断推动林区治安管理向源头化解和事前防范转移，全面提高林区治安防范水平。（五）强化森林防火工作。创新森林防火工作机制，深入开展“七大”宣传工程，增强全民防火意识。严格执行五项100%的野外火源管理制度，加强对重点部门、重点人群的监管力度，从源头减少森林火灾发生。加强预警监测，做到依险而动、因险设防。完善应急处置预案，确保安全、科学、高效处置森林火灾。加强森林消防专业队伍建设，提高森林消防队伍战斗力，努力实现“打早、打小、打了”。（六）加强林业有害生物防治。落实“谁经营，谁防治”责任制，推进林业有害生物防治机制创新。抓好林业有害生物灾害的监测、预警，及时有效地处置突发林业有害生物事件。以防范外来林业有害生物入侵为重点，加大检疫执法和检疫监管力度。以实施防范松材线虫病、薇甘菊、小蠹虫等等检疫性、危险性等林业有害生物专项治理为突破口，大力推进生物防治和无公害防治，加快科技成果转化和依法治理进程，有效控制检疫性、危险性林业有害生物灾害扩散蔓延。五、考核评价（一）考评主体和对象“平安林区”创建活动考核评价由各级创建领导小组负责并组织实施，各村委会为考核评价对象。（二）考评方法按属地管理原则，实行“村级自查、乡级评定”考核评价办法。1、自查和达标申报。各村委会及时组织自检自查，认为综合评定达到标准（自评分90分以上）的先进单位，于每年11月25日前向乡“平安林区”创建领导小组提出申报。达标申报材料应包含自查情况、创建工作开展情况、采取的主要措施和取得的工作成绩及经验等内容。2、乡级评优和表彰。乡创建领导小组依据创建标准，对各村委会进行组织考评。对创建成效显著的单位，由乡党委政府予以表彰，授予戈奎乡“平安林区”创建先进单位称号，“十二五”期间每年择优评定1-2个。（三）考评动态管理创建活动考核评价实行动态管理。乡创建领导小组对命名的“平安林区”达标单位从第二年开始进行复查；复查合格的保留称号，对不合格者撤消其称号，收回奖牌和证书。乡创建领导小组及其办公室在工作中发现不合格的，可以直接取消称号。对有下列情形之一的，实行一票否决：1、村委会总支、主任因违法违纪受到纪律处分的，或本村委会干部受到刑事处罚的； 2.对创建工作不重视，责任不落实，保障措施不到位，发生重特大森林火灾、病虫灾害的；3.对治安、安全隐患等不及时整改，系统内部发生重特大刑事案件和林业生产责任事故的；4.矛盾纠纷排查调处不力，发生重特大涉林群体性事件，影响林区稳定的； 5.其它按规定需要一票否决的。六、工作要求（一）争取支持，建立保障。积极争取当地党委、政府的支持，把“平安林区”创建活动纳入到当地平安建设和社会治安综合治理的总体部署当中，充分发挥各有关职能部门的作用，调动一切可以利用的积极因素，助推创建活动的深入开展。根据财政分级负担原则，由乡财政所安排专项资金，确保每年创建达标评定顺利进行。在林权纠纷调处、森林防火、林业有害生物防治和林区维稳等工作推进中，各村委会要多方协调、积极争取，确保经费保障到位。（二）分解任务，落实责任。各村委会要对照创建工作目标和内容，结合各自实际，抓好任务分解和责任落实，把责任落实到部门和基层，落实到林业系统干部职工，落实到千家万户。要建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保人人肩上有担子、件件工作有结果。同时，强化责任追究，确保责任落实到位。（三）各司其职，扎实推进。各村委会林业站要进一步明确任务，各司其职，认真抓好各项措施的落实。要认真研究森林资源保护中出现的新情况、新问题，通过创建，建立健全有效预防和控制违法犯罪、森林火灾预防和扑救、林权纠纷调处、森林病虫害防治、涉林信访调处等方面的长效机制，做到标本兼治，从源头上管好、管住森林资源，不断提高管理和服务水平，让人民群众满意。 （四）发动群众，形成合力。林区群众既是创建“平安林区”的主力军，又是“平安林区”的受惠者。要广泛发动群众，最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性，真正把“平安林区”建设变为广大群众的自觉行动。要充分发挥基层党组织和基层自治组织等各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成林区社会管理的合力。（五）督促检查，严格考评。各村委会要加强对创建工作的指导、督促、检查，相关责任人要经常深