利用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场(库)规划研究──以杭州市为例.doc

0967.利用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场（库）规划研究一以杭州市为例王风杨毅栋吕剑摘要：中国大城市普遍面临着停车难问题。杭州近年来机动车数量增长迅速，停车位供求矛盾非常突 出。面对这种状况，本文在借鉴发达国家停车经验的基础上，提出解决杭州主城区停车难问题的策略，即 探讨利用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场（库）的可能性，并阐述了各项相关措施。该模式得到 了杭州市委、市政府的肯定，目前已在杭州主城区全面实施。关键词：公园、绿地、操场地下空间建设停车场（库）规划研究杭州 近几年，杭州市社会经济稳步发展，与世界上所有其他大城市一样，随着城市化进程的 加快和老百姓生活品质的提高，随之而来的是私家车的迅猛増长，同时，杭州市作为浙江省 的省会，又是世界闻名的风景旅游城市，每天都会吸引大量的外来机动车辆。汽车数量与日 俱増，道路资源愈来愈紧张，城市空间和停车泊位有限，“停车难”问题愈来愈突出。而受 老城空间限制、小汽车发展初期对停车位认识不足、建设滞后等因素的影响，杭州停车泊位 供不应求的矛盾日趋尖锐，己成为杭州不容回避的问题之一。杭州市市委、市政府己把广大市民反映强烈的“行路停车难”问题作为“破七难”（破 解困难群众生活就业难、破解看病难、破解上学难、破解住房难、破解行路停车难、破解办 事难、破解清洁卫生难）的一项重要内容来抓，为切实有效缓解和改善城市机动车的停车难 问题，本文通过研究利用公园、绿地、操场等地下空间来探索建设停车场（库）的可能性， 希望以杭州为例，为解决中国大、中城市停车难问题提供一种思路。1研究的背景1.1杭州主城区停车位需求情况根据杭州市统计资料，截至2010年底，全市机动车总量达到183.2万辆，其中杭州市 主城区车辆机动车保有量68.8万辆，即平均每5人中就有1人拥有一辆机动车，目前杭州 市区每辆车拥有的泊位数约为0.4个，连最基本的停车数都无法满足。根据测算，到2012 年至少还需要近九万个社会停车泊位。表1 杭州市主城区历年机动车发展状况（单位：万辆)机动车保有量2001 年2002 年2003 年2004 年2005 年7.814. 118.423.428.22006 年2007 年2008 年2009 年2010 年33. 740. 346.655. 368.8为有效缓解“停车难”问题，杭州市委市政府于2008年7月1日推出了“停车新政”， 采取背街小巷改造増加小区停车位、开辟桥下空间作为停车场、政府部门内部停车场夜间向 社会开放、闲置土地设置临时停车场等措施増加停车泊位供应。截止2011年底，己陆续完 成了 88730个公共停车泊位的设置工作，而今年杭州市鼓励社会力量投资建设公共停车场 (库）管理暂行办法也将于六月上旬正式施行，种种措施在一定程度上缓解了停车难问题。 然而很多新増泊位是从非机动车道和人行道中划出的，对非机动车和行人通行有很大影响， 这些车位是否能长久保留尚值得商榷，再加上老城空间受限，比如老居住小区和办公楼、商 业网点等，往往配建停车位不足甚至缺少停车场，而城市发展过程中社会公共停车场规划建 设考虑不多等，加之近些年私人小汽车快速进入普通居民家庭，使得现有的停车供给显得捉 襟见肘，“停车难”问题尚未根本解决。1.2国内外城市停车策略经验借鉴停车问题不是我国城市在机动化早期所独有的，发达国家从20世纪50年代开始己经 在深入研究停车难问题，发达国家的经验对于我们完善停车设施、制定停车政策有着积极的作用。1.2.1发达国家停车政策的发展阶段世界上一些发达国家和地区对于停车问题的研究经历了三个阶段:第一阶段是増加停车 容量，积极使停车供给适应需求；第二阶段是通过控制城市中心区停车容量达到控制交通需 求的目的；第三阶段是利用停车政策促进城市交通结构调整。停车政策发展的这三个阶段反 映了发达国家在城市机动化过程中对停车问题认识的不同层次，从单纯的増加停车泊位的供 给，到通过整个城市交通政策的调整以减少城市中心区停车需求，停车管理措施逐步由被动变为主动，由治标逐步变为标本兼治。 1.2.2发达国家的停车策略美国是世界上机动车拥有量最多的国家，分析其车辆停放对策，己经由过量供给转向控 制供给阶段，同时大力促进停车换公交的出行量増加；澳大利亚、新加坡等国家采取的停车 策略特点之一是进行城市中心区停车控制，政府在实施交通需求管理政策中，己采取了停车 限制、停车税、停车空间许可等措施；日本鼓励路外停车场兴建，促进民间投资兴建路外停 车场，最大的成功是“购车自备车位”思想的深入人心；德国对停车问题给予充分考虑，注 重现代化停车设备应用，停车问题主要通过自行式停车场与停车楼解决。1.2.3国内主要城市的停车策略台湾采取的是“购车自备停车位”与卖车商提供停车位相结合，为突破缩小供需差别， 以“扩大供给为主，抑制需求为辅”作为阶段性策略，鼓励停车场建设；香港停车管理对策 与限制私人小汽车发展的整体政策导向密切关联，强调的是停车系统低水平的平衡；北京市 解决停车问题的主要对策一是増加建筑物停车泊位配建标准，二是实施“停车泊位证明”措 施；南京作为全国“畅通工程”模范城市，其对于静态交通的研究方法和对策有较深刻的认 识，提出建立规划、建设、管理一体化的管理体制，推行停车设施民营化、产业化，推动停 车场建设市场等一系列策略。1.3地下空间建设模式的提出纵观发达国家停车政策的发展阶段和停车策略，在汽车保有量高速増长的初期，都只能 采取以扩大停车供应为主、停车需求管理为辅的措施，以缓解停车难。因此，对于地上空间 己经捉襟见肘的杭州来说，尽可能的利用城市地下空间，増加停车供给显得尤为必要和紧迫。 作为基本缺少上盖构筑物的绿地公园、城市广场、操场等，比较适合利用其下挖空间，布置 停车场，以满足居民停车需求和社会停车需求，从而解机动车停车难问题。2现状调查和设置标准研究2.1地下空间的现状调查2.1.1现状调查范围现状调查范围为杭州市上城区、下城区、西湖区、江干区（不含下沙杭州经济技术开发 区）、拱墅区这五个城区，总面积为82.53平方千米。2.1.2地下空间的区分主要针对停车位稀少或对停车位需求量较大地段周边的学校操场和公园、绿地、操场的 地下空间进行现状调查，因为这些地方基本没有上盖建筑物，相对比较适合开发利用。2.2研宄的宗旨本次研究在贯彻以人为本、可持续发展理念和充分尊重各社会群体利益的前提下，大力 挖掘城市广场、绿地公园、学校操场等地下空间，开辟居住小区配建停车场和社会公共停车 场，缓解社会公共停车难和市民夜间车辆停放难现状，为解决杭州市“行路难、停车难”问 题提供有力支撑，从而提高杭州居民交通出行品质、提升主城商业办公区竞争力。3规划设置标准研究3.1设置标准的原则为尽可能减少对停车场（库）设置对周边道路交通、邻近建筑及操场（或绿地、广场） 自身的干扰和影响，在设置标准的研究过程中，应遵循以下原则：(1) 停车场（库）的设置不应干扰其周边道路交通的正常运行；(2) 停车场（库）的设置应尽量避免对周边建筑产生噪音和尾气影响；(3) 停车场（库）的设置应注意地下空间排涝积水、土质疏松等问题；(4) 停车场（库）的设置应避免出现将交通组织在步行街、破坏小区中心广场、对周 边用地有安全隐患以及出入口设置位置有名木名树等；(5) 设置停车场（库）后，不能加重周边建筑进出交通压力；(6) 利用公园、绿地等地下空间作为停车场（库）的，其地下空间利用面积不得超过 整个用地面积的2/3。(7) 应尽可能减少对绿地、广场景观的破坏，尽可能保持其完整风貌；(8) 汽车库坡道应尽量避免进入学校用地范围内；(9) 远近结合，对周边己有拟建设项目且可以结合设置的应充分结合。由于地下停车场（库）建设成本相对较大，且对环保、交通安全、消防等要求较高，因 此应高标准、严要求地选择城市广场、绿地公园、操场等下挖空间作为停车场，为此在实施 过程中还应遵循以下要求。3.2停车场（库）出入口设置要求禁止停车场（库）出入口开设在城市主干道上，尽量避免开设在次干道上，一般应开设 在支路及居住区内部通道上；停车场（库）出入口后退道路红线至少12米，后退地块内部 通道至少7米；开设在城市道路上的车库出入口，应远离人行过街设施、公交站点等；停车 场（库）出入口必须单独设置，且与学校门口距离至少20米；停车场（库）出入口及坡道 禁止平行住宅楼设置，以避免对居民造成噪音和汽车尾气污染；停车场（库）出入口及坡道 敞口段应尽可能避免伸入学校内部；停车场（库）出入口及坡道宽度至少7米，转弯半径不 小于7米。3.3停车位规模要求为保证工程效益，停车场（库）停车位规模要求至少60个。因此，要求可利用的地下 空间面积一般在3000平方米以上；为减少车辆进出对周边道路交通影响，停车场（库）的 停车位规模控制在300个以内，当超过100个停车位时，需设置不少于1个双车道和1个单 车道出入口。3.4其他安全要求停车场（库）疏散口禁止设置在学校内部，服务居住小区的停车库，其疏散口应尽可能 靠近小区内部通道；停车场（库）出入口应满足安全视距要求；停车场（库）内部车位及其 它设施设置应符合汽车库建筑设计规范（JGJ 100-98)汽车库、修车库、停车场设计防火规范（GB50067-97)相关要求。本次规划研究确定的地下停车场（库），在进一步工程设计时，应同步开展环境影响评 价；其中停车泊位数大于150个时，还应开展交通影响评价。4研究成果4.1研宄分类根据五城区公园绿地、广场、操场的面积，地块周边交通组织、实施条件情况及上述规 划设置标准，本次研究将新建的地下停车场（库）分为4类：（1)近期可实施、（2)结合项 目改建可实施、（3)近期实施较难，但周围停车困难急需实施、（4)远期利用。4.2研究成果在杭州市五城区的研究范围内，梳理了操场共173处，公园绿地、广场共123处，其中 满足建设地下停车场库条件可规划为停车场的操场9处，公园绿地、广场23处。总共可规 划为停车场的地下空间可利用面积为210094平方米，可规划停车位3400个。其中近期可实 施的地下空间可利用面积为99474平方米，可规划停车位1764个；其中结合项目改建可实 施的地下空间可利用面积为23061平方米，可规划停车位375个；其中近期实施较难，但周 围停车困难急需实施的地下空间可利用面积为11132平方米，可规划停车位165个；其中远 期利用的地下空间可利用面积为76427平方米，可规划停车位1096个。表2杭州市五城区可规划为停车场的操场、绿地、广场汇总表序号城区名称操场（处）绿地、广场（处）1上城区422下城区253西湖区134江干区175拱墅区16合计9236序号城区名称地下空间可利用面积 (平方米）可规划停车位 (个）1上城区328635272下城区402246483西湖区513206854江干区499559295拱墅区35732611合计21009434000上城区 下城区 西湖区 江干区 拱墅区7654321操场 绿地广场图1 :杭州市五城区可规划为停车场的操场、绿地、广场汇总图单位：处13图2:杭州市五城区可规划为停车场的地下空间面积单位：平方米停车位图3：杭州市五城区可利用地下空间规划停车位单位：个4.3研究实例图4:杭十中操场地下空间建设停车场效果图城市支路Ji城市支路在本研究指导下，经过专家的多次论证，杭州市第十中学操场将成为国内第一个利用学 校操场的地下空间建设停车场（库）的试点。操场面积3360平方米，可规划出77个停车位。 随着杭十中操场地下停车场的成功实施，越来越多的学校操场、公园绿地等地下空间作为建 设停车场的实施计划纳入了市交警部门作为増加停车泊位的措施中。图5:杭十中操场交通流线分析图5实施过程中面临的问题与经验总结5.1能满足选址实施标准的用地较少且实施难度较大本次研究范围为杭州主城区范围，是人口居住、工作等出行、往来密度最集中的区域， 同样也是对停车位需求最迫切的区域，但从实施可行性分析，主城区内可利用公园、绿地、 操场等地下空间改造为社会停车场的用地较少且实施难度较大。规划的选址往往以用地情况及周边交通条件分析为主要立足点，但对于并没有结合相关 部门的改造力度和地块所在单位的支持程度等实际情况，具体还得依据有关部门的选择分期 实施。5.2对学校操场及部分绿地、广场用地只设一个出入口根据规划设置标准，停车库停车位规模超过100个停车位时，需设置不少于1个双车道 和1个单车道出入口。出于对学生安全及对周边居民生活产生干扰上的考虑，此次在规划设 置出入口时对学校操场及部分绿地、广场均只设一个出入口，对此类型的学校、绿地、广场， 其可利用地下空间设置停车位最多不超过100个。5.3不同属性的停车场其发展目标和策略的差异利用绿地、广场、操场等用地设置地下停车场，可作为面向居住小区的配建停车场，也 可作为服务社会车辆的公共停车场。由于属性不同，因而其发展目标和策略也有所差异。首 先，面向居住小区的车辆停放的停车场，属于解决老小区缺少停车场的历史遗留问题，而服 务社会车辆的公共停车场则需纳入整个杭州市公共停车场系统考虑；其次，面向居住小区的 车辆停放的停车场，实施主体是小区业主，同时政府予以鼓励和支持，服务主体小区业主， 因此其建设、管理必须在征求街道、社区或业主委员会的同意，而服务社会车辆的公共停车 场，其实施主体是政府，服务对象是社会车辆，建成后需纳入现有政府停车管理部门的管理 范畴内。5.4不同社会群体之间利益的平衡绿地、广场、操场等具有公共性和稀缺性的双重属性特征，同时地下停车场造价高，且 其直接服务对象是有车一族，因而势必引发不同社会群体之间的利益博弈。比如面向居住小 区的停车场，其建设费用如何均摊、地库出入口布置对附近居民、学生的噪音和尾气影响、 城市广场绿地美观性和完整性的破坏等。5.5实施前的综合评估体系本次规划提出的可利用为停车场的用地在实施前还需经过一系列的综合评估，比如环保 评估，应尽量避免对周边建筑产生噪音和尾气的影响；投资评估，由于地下停车场造价较高， 因此对于公众类停车场，作为实施主体的政府也有其投资上的考量，而对于特定区域类的停 车场，其投资建设必须征求街道、社区、或业主委员会的同意；实施紧急度评估，相关部门 在结合本规划提出的近期实施目标情况下，根据实际需求情况安排实施进度。5.6对用地的现状使用功能会产生影响由于绿地、广场本身承担着游憩、休息等功能，若改造成停车场势必会对其目前的功能 产生一定影响；而对学校操场的改建更会对学生（尤其是小学生）安全上有一定隐患。5.7启示从以上分析，得到三点启示：停车问题的解决是一个全方位的社会系统工程。解决停车难问题，从微观层面上 要提高泊位供给能力，控制停车需求；从宏观层面上讲，停车问题涉及到诸多方面。要想妥 善解决停车问题，从法规建设到思想普及，从设施建设到管理完善、价格调节，缺一不可， 必须得到全社会的高度重视和共同努力，而我国目前仅限于职能部门和有关专家们在研究层 面上讨论停车问题。交通需求总是表现出超过供给的趋势。城市交通的供需不平衡是绝对的，平衡只 是暂时的、相对的。静态交通领域同样如此。单纯依靠建设更多的停车场、提供更多的泊位资源，是无法从根本上解决停车供 需矛盾的，停车场的规模应有一个合理的“度”的控制。6结语杭州市利用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场（库）的规划研究，将有助于调节 停车供需平衡，近中期能有效的帮助交警部门缓解杭州市“停车难”的矛盾，也得到了省市 领导的充分肯定。城市停车问题的解决是一项复杂的社会系统工程，与社会发展的方方面面存在着必然的 联系，就单从停车问题本身也涉及到停车场的规划与建设，管理机制的转变，整体交通结构 的调整以及停车策略的完善等多方面，一方面解决好，会带动其他方面的快速解决。各地城 市应加强城市停车方面的调研，摸清停车困难的