衢州市区新增客运出租汽车营运权概要.doc

衢州市区新增客运出租汽车营运权招 标 文 件衢州市公路运输管理处二一年九月 22 目 录第一章 衢州市区新增客运出租汽车营运权招标公告第二章 投标人须知一、评标办法第三章 投标文件一、投标文件的组成二、投标文件的编制和递交三、投标保证金第四章 招标流程及要求一、开标二、评标三、纪律和监督附件：一、衢州市区新增客运出租汽车营运权招标投标函二、企业状况一览表三、衢州市区客运出租汽车营运权使用协议第一章 衢州市区新增客运出租汽车营运权招标公告衢州市区新增客运出租汽车运力方案已经衢州市政府同意，由市交通局授权衢州市公路运输管理处，具体实施公开招投标。现将招标的有关事项公告如下：1、招标项目衢州市区新增客运出租汽车120辆。经营期限为5年。2、投标人资格条件经市政府同意。根据衢州市交通局关于市区新增客运出租汽车运力的请示（衢市交2010164号）对市本级（含柯城区、衢江区）范围内已取得出租汽车客运经营许可证的企业。3、投标人报名时间：2010年9月13日至9月15日地点：衢州市公共资源交易中心四楼综合交易科410室 （衢州市荷花西路109号，联系电话3899067），持营业执照、道路运输经营许可证原件及复印件和单位介绍信报名并获取招标文件，招标文件也可网上下载（网址：）。4、投标人缴交保证金投标人须在2010年9月15日16:00时之前交纳投标保证金10万元。保证金缴纳开户银行：衢州市公共资源市场配置监督管理办公室：开户银行：衢州市工商银行南区支行： 账号：1209270029200166678。交纳地点：衢州市行政服务中心四楼401室，电话只能采取转帐支票，（限衢州市内），银行汇票两种方式交纳。采取支票形式，转帐支票必须是该投标企业所开，采取银行汇票形式的，必须从该投标企业的自用帐户汇出。5、联系方式招标人：衢州市公路运输管理处地址：衢州浮石路16号运管大楼联系人：郑智勇电话址：衢州市招投标信息网（） 第二章 投标人须知条款名称编列内容招标人衢州市公路运输管理处项目名称衢州市区新增客运出租汽车营运权营运权使用期限五年营运权有偿使用费每年每车1.2万元网上答疑提疑可不记名传真（传真号3026771）市运管处出租车管理所，答疑一律在网上答疑。投标人标书送达截止时间2010年9月 17日上午10时投标保证金人民币壹拾万元整签字、盖章要求签字或盖章审查资料正本1份、副本7份投标文件正本1份、副本7份密封及装订要求将投标文件密封提交，并在标书上明确“正本”、“副本”递交审查资料、投标文件地点衢州市公共资源交易中心（衢州市荷花西路109号）是否退还审查资料、投标文件否开标时间和地点开标时间：2010年 9月17 日上午10时开标地点：衢州市公共资源交易中心四楼2号厅评审委员会的组建评审委员会构成7人授权评审委员会确定中标企业中标企业为3个一、衢州市区客运出租汽车营运权招标评分标准序号考评项目分值考核内容评分内容需 提供材料1企业基本情况8分6分经营规模企业出租汽车车辆拥有量（统计截止时间2010年6月1日止）。车辆数达到150辆及以上得6 分；150辆以下至100辆以上得4分；100辆以下至50辆以上得2分；50辆以下得1分。由投标单位提供出租汽车车辆名册2分现代信息及管理技术应用1.企业建立统一的GPS二级平台管理系统，并能较好运用的得1分；2.运用电脑建立车辆和人员信息化管理的得1分。由企业和GPS运营商提供相关证明材料2规章制度及组织结构5分3分企业组织机构及内部管理建立健全企业档案、会议、教育培训、安全、奖惩、内部稽查、车辆管理、值班、财务、事故处理、投诉、内务等方面的规章制度。每少一项扣0.25 分。扣完为止。由企业提供机构、规章制度、台帐等证明材料2分管理人员岗位责任制有健全的企业经理、财务人员、安全机务、车队长岗位责任制。缺一项扣0.5分。扣完为止。由企业提供相关文件3服务质量考核15分6分出租汽车企业星级考核出租汽车客运企业的星级考核三年平均分，从高到低得出各企业星级考核名次。第一名得6分；第二名的得5分；第三名的得4分；第四名得3分；第五名得2分。以2006年12月至2009年11月年度衢州市公路运输管理处出租汽车星级考核文件为准（企业提供）6分出租汽车星级考核企业所属出租汽车星级考核的三年平均分，从高到低得出出租汽车星级考核名次，第一名得6分；第二名的得5分；第三名的得4分；第四名得3分；第五名得2分。3分第三方行业文明创建测评依据省运管局2009年公布的第三方测评数据，以平均得分从高到低排名，第一名得3分；第二名得2分，第三名得1分；第四名0.5分；第五名不得分。杭州意达咨询有限公司提供2009年度测评为准。平均得分排名情况。（企业提供）4安全管理7分7分出租汽车交通事故1.考核期内有同责（含）以上安全事故责任事故率在2%以上的扣3分，2%（含）1%的扣2分；1%（含）以下的扣1分。2.考核期内发生死亡12人负主责（含）以上安全事故的一次扣3分。发生死亡3人以上负主责及以上的不得分。扣完为止。（责任事故率指企业发生交通责任事故的次数/企业出租汽车辆数）以2006年12月至2009年11月底止市交警支队提供的统计数据为准（企业提供，招标单位核实为准）5文明创建15分10分荣誉称号评标期内企业在行业文明创建活动中获省级表彰的企业一次得4分，车队一次得2分；获市级表彰的企业一次得3分，车队一次得1分；（同一年度获得同一荣誉称号的加分以最高项为加分项）。 加满10分为止。以2007年至2009年企业提供获得荣誉证书或政府部门下发的表彰文件为准3分三届“的士节”知识竞赛三年内“的士节”参加知识竞赛（多队参加的，以一队最高分为准）第一名得分；第二名得0.5分；第三名得0.3分(第四名以后不得分)的标准得出企业总积分，按从高到低排序，第一名得3分；第二名的得2分；第三名的得1分；第四名0.5分；第五名不得分。以市运管机构表彰文件为准（企业提供）2分社会公益活动三年内出租汽车企业积极动员司机参加各类形式的社会公益活动酌情得分。由企业提供相应的证明材料6企业对中标后的承诺42分5分优美乘车环境保证体系车容车貌、车厢整洁度每项为1分。驾驶员统一服装为3分。由投标单位提供相关材料。5分优质服务保障体系提出管理人员岗位及素质要求，营运驾驶员数量及素质要求、驾驶员准入及退出机制、培训计划、规范服务、企业制度建设、企业进入市处组建的出租汽车服务中心实行统一服务，每项为0.5分由投标单位提供材料。5分优良乘车秩序保障体系建立GPS监管体系、车辆调度、预约叫车服务、车内录音、GPS营运数据统计功能等设备的装置扶助乘车纠纷处理等。每项为1分。由投标单位提供材料。10分安全运营、行业稳定保障体系科学制定运营车辆技术条件规范、车辆GPS专职监管人员制度、驾驶员安全运营管理考核、建立应急机制方案、制定行业稳定措施等方案可行、措施有力的由评委酌情每项得1-2分。因企业管理不善导致集体上访、罢运、停运等恶性事件的发生一次扣5分。由投标单位提供材料。12分企业经营管理保障体系提出本次招标车辆公车公营方案,提供驾驶员聘用合同文本。1.方案无管理制度、监督机制、经营规范和企业品牌的每项扣0.5-2分；2.合同：企业与驾驶员权利不明确扣2分；驾驶员人员无奖惩措施扣0.5-2分。 不能体现公车公营不得分。企业提供可行性经营方案和合同文本5分四项指标由企业自行提出对交通责任事故率，交通责任事故死亡率，道路经营违章率，有责投诉率四项指标控制。根据方案的可行性及相关要求，交通责任事故率，交通责任事故死亡率离要求每高0.01个百分点,道路经营违章率，有责投诉率离要求每高0.1个百分点扣1分。扣完为止。由投标单位提供材料。7特色8分8分企业特色服务及管理企业按照自身实力提出切实可行的特色服务和管理措施。通过提升管理，完善服务，促进出租汽车企业转型升级。评委根据其特色性、合理性、可行性每项酌情得13分，有办法无措施得0.5分。由投标单位提供材料。注：1.本次所有评标项目是指市本级出租汽车企业以2006年12月至2009年11月30日止考核期内经营的各项指标。2.荣誉称号省级是指省交通厅、省总工会、省文明办、省道路运输管理局；市级是指市交通局、市总工会、市文明办、市公路运输管理处，以行文单位为依据。3.交通责任事故率指企业发生交通责任事故的次数/企业出租汽车辆数；交通责任事故死亡率指企业发生交通责任事故导致的死亡人数/企业出租汽车辆数；道路经营违章率指企业被查处的违法违经营行为的次数/企业出租汽车辆数；社会投诉率指服务质量投诉次数/企业出租汽车辆数。 4、衢州市出租汽车客运企业的星级考核记分标准中的加分项目考核分不作出租汽车企业星级考核统计分，转为本评分标准中荣誉称号的统计分。5.评分计算说明:投标文件各项评分内容由评审委员会成员各自独立评分，并记名。在分数汇总时去掉一个最高分和一个最低分，其余分数的算术平均值为各投标人得分（小数点后按四舍五入保留2位）。分值相等时，从评审委员会成员中抽取一名人员，在分值相等的标中抽签产生，抽中者为中标。第三章 投标文件一、投标文件的组成1.投标函（附件一）2.申请书。内容包括：参加竞标的理由。企业中标后如何与现代企业管理制度相适应的经营模式。对今后车辆及驾驶员管理的模式、相关制度的建立。企业承诺提供服务和投入车型、硬件、软件及相关辅助设施。3.投标人应按招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括投标书和相关证明材料两部分。投标书参照衢州市区客运出租汽车营运权招标评分标准，对照评分标准提出的要求和内容做出实质性响应，保证所提供的资料真实有效，并附相关证明材料。4.企业简介及企业状况一览表（附件二）。二、投标文件的编制和递交1.投标文件按“招标文件”要求进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。2.投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字并盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书，投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处加盖单位章确认。签字、盖章的具体要求见投标人须知前附表。3.投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。4.投标文件的正本和副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。5.投标文件的密封和标记（1）投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。（2）投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。（3）未按本章第5（1）项及第5（2）项要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。6.投标文件的递交（1）投标人应在投标须知前附表规定的投标截止时间前递交投标文件。（2）投标人递交投标文件的地点：见投标人须知前附表。（3）除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。（4）招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。（5）逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。三、投标保证金1.投标人在递交招标文件的同时，应按投标人须知规定的金额交缴投标保证金，并将缴纳凭证（财务收据）作为其投标文件的组成部分。2.投标人不按上款要求交缴投标保证金的其投标文件作废标处理。3.中标人与招标人签订衢州市区客运出租汽车营运权使用协议（附件三）后7天内退还。未中标的投标保证金在发函中标通知书后7天内退还。4.有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：（1）中标人未按中标通知书中的规定的时间与招标人签订协议。 （2）投标人在招标文件中提供虚假文件或信息，经评审委员会确认属实的。（3）监督管理部门审查认定投标人违反有关法律法规的行为。第四章 招标流程及要求一、开标1.开标时间和地点：招标人在投标人须知前附表规定的时间和地点公开开标。2.开标程序投标单位向招标人递交投标资料。招标方工作人员检查投标文件的密封情况，开启投标文件，并在记录上签字确认，由评审委员会人员评审。二、评标1.评审委员会评标由招标人依法组建的评审委员会负责。评审委员会由招标人的代表，以及有关专家组成。2.评审委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1）投标人的工作人员或聘用的顾问；（2）投标人主要负责人或与投标活动有关的工作人员的近亲属；（3）投标人存在经济利益关系或其它社会关系，可能影响公正评审的；（4）其他影响评标公正性的情形。3.评标原则评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则，评标全过程由行政监察部门指导监督。4.专家评标评审委员会按照 “评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。5.确定中标候选人经评审委员会根据衢州市区客运出租汽车营运权招标评分标准评分结果，从高到低的顺序确定3家中标单位。6.中标候选人公示评审结束后，评标结果在衢州市公共资源交易中心公示。7.中标通知公示结束后，招标人以书面形式向投标人发出招标结果通知书。中标人的中标数量分别为第一名中标人50辆，第二名中标人40辆，第三名的中标人30辆。投放批次及数量按照市交通局关于市区新增客运出租汽车运力的请示（衢市交2010164号）文件执行。8.签订协议（1）招标人和中标人应签订衢州市区客运出租汽车营运权使用协议。中标人无正当理由拒签协议的，招标人有权取消该中标人的中标资格，其投标保证金不予退还。（2）发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签协议的，招标人向中标人退还投标保证金，并对由此造成的中标人直接损失予以相应赔偿。9.缴交客运出租汽车营运权有偿使用费（1）新增客运出租汽车营运权有偿使用费标准为每车每年1.2万元，在车辆取得道路运输证时一次性缴清5年的有偿使用费。（2）中标人未按时足额支付客运出租汽车营运权有偿使用费的，视为违约，招标人有权解除协议，其投标保证金不予退还。10.另行招标有下列情况之一的，招标人将另行招标：（1）投标报名截止时间止，投标人少于2家的；（2）经评审委员会评审后否决所有投标文件的。三、纪律和监督1、对招标人的纪律要求招标人不得泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者其他合法权益。2、对投标人的纪律要求投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评审委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，不得以任何方式干扰、影响评标工作。3、对评审委员会成员的纪律要求评审委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评审委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第二章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。评审委员会成员与投标人有经济或其他利害关系的，自己作出说明，并进行回避。4、对与评标活动有关的工作人员的纪律要求与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露投标文件的评审以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。5、投诉投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规的，有权向衢州市行政监督部门投诉。本招标文件由衢州市公路运输管理处负责解释。附件一：衢州市区新增客运出租汽车营运权招标投标函致：衢州市公路运输管理处根据贵方衢州市区新增客运出租汽车营运权招标文件的要求，签字代表 (印刷体全名、职务) 经正式授权并代表投标人（参加本次招标人的姓名） (投标人名称) 参加本次招标。 1、提交下述投标文件正本一份和副本七份，包括：（1）本投标函：（2）按招标文件第三章中“投标文件的组成”要求提供的与本投标人相关的全部文件。2、投标人的声明如下：（1）我们已详细阅读招标文件及有关附件。投标人将自行承担因招标文件不明或误解而产生的后果。同时投标人充分理解招标人本次招标活动所采取的程序性办法及相应安排。投标人在此不可撤销地放弃对相关程序性办法而相应安排提出任何异议的权利，并放弃因此而向招标人提出任何索赔的权力。（2）我们承认并同意贵方保留“接收或拒绝任何投标”的权力，并且贵方将不对其上述行为承担责任，亦无义务向投标人解释其原因。（3）我们保证我们已遵守招标文件的全部规定，以及我们提交的材料中的所有陈述和声明均是真实和正确的。（4）我们确认，我们完全同意招标文件制定的投标规则，并承诺照这些规则履行我们所有的义务，包括一旦我们的投标被招标人接受，履行中标人的义务。（5）我们确认，招标人有权根据招标文件的规定，在招标人未能履行规定责任时没收其投标保证金。（6）我们在此保证，本投标文件的所有内容均属独立完成，未经与其他投标人以限制本项目的竞争为目的进行协商、合作或达成谅解后完成。投标人名称： （盖章）地 址： 邮政编码： 法定代表人（负责人）或正式授权代表（签字）： 电 话： 传 真： 日 期： 年 月 日附件二 ：企业状况一览表企业名称邮编企业地址电话法定代表人联系人企业性质注册资金万元车辆数辆职工总数 人专业管理人员人经营场所 平方米停车场地平方米企业组织结构情况 投标人全称（盖章）：法人代表或授权代表人（签字）： 年 月 日附件三 ：衢州市区客运出租汽车营运权使用协议本出让协议当事双方：甲方：衢州市公路运输管理处 乙方： 第一章 总则第一条 根据浙江省道路运输管理条例和相关法律、法规、规章等规定，按照衢州市市区客运出租汽车营运权招标文件、投标文件，甲方、乙方双方本着平等、自愿、诚实信用的原则，订立衢州市区客运出租汽车营运权使用协议。第二条 甲方根据法律、法规和相应政策的规定，本次中标的车辆同意乙方从事客运出租汽车经营，实行有偿有限期使用。第二章 市区客运出租汽车营运权的交付与营运权有偿使用费的缴纳第三条 客运出租汽车营运权乙方经投标取得 辆，使用年限为5年。其中第一期60辆自2010年 月 日至2015年 月 日止。第二期30 辆、第三期30辆经营期限按车辆实际取得道路运输证的时间算。第四条 客运出租汽车营运权有偿使用费为每车每年人民币壹万贰仟元（大写）；12000.00元（小写），乙方应付客运出租汽车营运权有偿使用费的总金额为人民币 万元（大写）； 元(小写)。在签订协议之日起，乙方根据甲方的投放通知，按照文件规定的客运出租汽车每次投放的辆数，3日内一次性付清五年的客运出租汽车营运权有偿使用费。第三章 车辆的投入第五条 乙方应及时购置与中标营运权数量相当的客运出租汽车，建立相应的管理组织机构，完成驾驶员招聘和培训，第一期于（60辆）2010年9月 日前投入营运。第二期（30 辆）于2011年春节前投入营运。第三期（30辆）于2012年春节前投入营运，以投放通知书为准。第四章 经营规定第六条 客运出租汽车营运权不得转让。第七条 乙方取得客运出租汽车营运权后，必须实行企业直接经营，员工化管理。禁止承包经营。第八条 乙方必须全资购买车辆，承担投资经营风险，不得利用客运出租汽车营运权向驾驶员转嫁或变相转嫁投资和经营风险。第九条 乙方必须与驾驶员依法建立规范的劳动用工关系，签订劳动合同，依法缴纳社会保险费。第十条 乙方取得客运出租汽车营运权后，不得在晚高峰时段（16：0018：30）进行交接班。第五章 期限届满第十一条 在本协议约定的经营使用期限届满时，乙方必须向管理部门上交道路运输证，拆除出租汽车营运标志、标识，退出出租汽车客运市场。第六章 违约责任第十二条 乙方必须按照甲方要求按时足额支付客运出租汽车营运权有偿使用费，按时投入出租汽车营运。第十三条 乙方未按时足额支付客运出租汽车营运权有偿使用费的，视为违约，甲方有权解除协议，其投标保证金不予退还。第十四条 乙方在履行本协议过程中有违反本协议第六条、第七条、第八条的，甲方有权解除协议，收回客运出租汽车营运权。第十五条 乙方在履行本协议过程中有下列行为的，应承担违约责任：（一）未按照投标时所作的企业经营管理保证体系承诺的，甲方在实施衢州市区客运出租汽车企业质量信誉考核管理办法考核时，乙方当年的客运出租汽车企业质量信誉考核为不合