农民专业合作社产生历程_动因与发展趋势

农业发展 农业经济 2017 3 18 农民专业合作社产生历程 动因与发展趋势 汪艳涛 金炜博 摘 要 为了更好地培育农民专业合作社 需要对其产生历程进行梳理 探究其产生的动因和趋势 为后续培育工作做 好准备 因此 厘清我国农民专业合作社演变的轨迹 分析变迁动因 把握今天发展趋势对我国大力培育农民专业合作社具 有重要的现实意义 是实现我国农业现代化的必然趋势 在当前生产力发展水平下是可行的 关键词 农民专业合作社 产生历程 动因 发展趋势 一 农民专业合作社产生历程 一 解放前的原子化小农经营 中国农业文明历史悠久 社会组织的基本单元是农户 以农户为单元进行组织生产早在春秋时期就已出现 这时候 主要是在 井田制 从事着小农生产 这时候的小农生产效 率很低 为了提高农业生产效率 各国进行了农业税制改革 如鲁国就采用了 初亩税 等措施 提高了农业作业效率 到了战国时代 商鞅又进行了变法 提出了 废井田 开阡陌 的农业改革措施 在一定程度上促进了农民的生产积极性 让一些无地的农民有更低作业 保障了小农从土地中获得生 活的凭证 小农经营自此不断产生 形成和发展起来 二 计划经济下的合作化经营 1949 年新中国的成立 开创了农业发展的新时代 但由 于此时的小农经济比重较大 又经过长期的战乱 农业发展 缓慢 为了解放农业生产力 我国土地进行了改造 掀起了 土地革命 土地革命让农村广大的农民获得了土地 同时废 除了超重地租 另一方面 国家也制定一些惠农政策 通过 这些改革 激励了农民的积极性 逐渐地让农业恢复生产力 农民生活水平也得到了提高 虽然土地改革获得了一定的成 功 但是土地改革并并没有废除小农制 运用的也是非常传 统的生产资料 生产水平没能得到提高 因此 土地改革只 改变了土地所有权 而没有改变几千年来的小农家庭生产经 营方式 土地革命以后 我国实行了工业化战略 这与小农经济 形成了鲜明的矛盾 截止到 1952 年 我国完成了土地改造 这时候农户有了自己的土地 可以进行土地生产 亿万个分 散的农户走上了集体所有制的社会主义道路 为更好的适应 社会发展和解决 三农 问题 一种需要建立一种集体合作 的形式进行农业生产 这种集体合作形式就是集体经营 其 主要特点就是 政社合一 一大二公 和封闭集中等 所以 人民公社已超出了单纯的生产组织管理 从功能看几 乎无所不包 此后 人民公社作为中国农村基本经济体制虽 然进行了多次调适 但其地位并没有实质性的改变 三 市场经济下的合作化经营 中共十一届三中全会以后 中国实行了一系列有利于农 民生活水平提高和农村生产发展的政策措施 使中国社会进 入了全新的历史发展阶段 其政策以市场化为导向 以赋权 和放活为路径 实行家庭联产承包责任制 建立了与社会主 义市场经济相吻合新农村经济体制 新世纪以后 中国进入 工业化中期阶段 要求工业反哺农业 大力发展农业现代化 建设 保障国家的基础稳定 从而更有利于二三产业的发展 我国以市场经济体制改革为契机 努力建立社会主义新农村 推进城乡一体化建设 取消农业税 实现城乡平等的义务教 育 医疗服务以及社会保障制度 实行城乡统一的劳动力市 场制度等多项改革举措 二 农民专业合作社产生的动力机制 最近几年 很多学者开始对农民专业合作社的形成进行 多层次 全方位的研究 黄祖辉 俞宁 2010 认为资源相 对集中所产生的规模经济和专业化分工所带来的高效率是农 民专业合作社形成的主要动力 楼栋 孔祥智 2013 则认 为农民专业合作社的形成还需要一系列政策的支持和土地 资金的支撑 通过土地制度改革提高经营主体规模化 通过 技术指导和培训加强农业生产集约化 通过农村金融创新促 进农业生产资本密集化 另外 还有学者认为农民专业合作 社的形成需要处理好与土地经营权的关系 与农村人才职业 化培养的关系以及与社会化服务体系的关系 总体来说农民 专业合作社的形成动因可以概括为内部凝聚力和外部推动 力 如下图 1 所示 一 农民专业合作社形成的内部动力 农民专业合作社的形成是需要内部聚集力的 从目前的 发展来看 内部聚集力主要包括农户对经济利益的追求 种 养能人和精英农户的示范带动 农村集体组织的协调发展 以及农业产业化发展中要求的农村内部治理结构等因素 第一 在市场经济环境下 人们的决策行为更多地是 由经济利益驱使的 所以 农民专业合作社的培育的内部动 因主要也是归因到经济利益 农户以家庭为单位进行生产 基金项目 教育部人文社会科学基金资助项目 14YJC790070 山东省软科学研究计划项目 2016RKB01277 青岛市社会科学规划 项目 QDSKL150740 农业发展 农业经济 2017 3 19 就要考虑到其经营方式是否能够提高家庭的收入水平 如果 新的经营方式可以提高当前收入水平 他们肯定就会从内心 希望去改变现有的生产方式 从而构建一种新的生产方式 所以 追求经济利益是农民专业合作社形成的主要内部原因 图 1 农民专业合作社产生的动力机制 第二 由于农户本身具有的保守性 其对新的事物出现 都是要持一定的观望阶段 同时 处于资金等因素的考虑 他们也需要一些领头人带领 农民专业合作社的出现 大多 数农户对其内部结构和运行还不是很了解 这时候需要一些 种养能人进行示范带头 如果发展的好 他们就是效仿 如 果不好 就会放弃 另外 精英农户比小农户拥有更多的生 产资料 市场信息 资金实力 管理才能和人际关系 应重 点培育以家庭为基础形成的专业大户 家庭农场等农民专业 合作社成为中坚力量 第三 以村社集体经济组织为依托对农民主体地位进行 重塑 新型农村集体经济组织是指按照现代化企业制度为要 求建立起来的拥有完整法人的经济组织 一般以产权为核心 以股份制为主要内容 以农村集体土地 资产 资金 技术 等生产要素为纽带 由精英农户 种养能人组成的农民专业 合作社在推动现代农业发展的过程中发挥着重要的作用 建 立市场的公平竞争是承包制下的分散小农最终摆脱自然灾害 的侵扰 摆脱贫困落后 减少市场风险的最佳途径 所以 通过 扩大参政机会以提高农民的政治主体性 进行土地确 权以加强农民的经济主体性 促进农民专业合作社培育 第四 农民专业合作社培育要以农业产业为支撑 农户 不再是自给自足的自然生产 而是在市场经济下的商品化经 营 要建立农户与企业之间的利益冲突解决机制 实现农产 品顺利销售 同时农户在农产品生产中 也可以对农产品进 行加工 从而由农产品的第一产业向第二产业转变 或者是 提供一些农产品服务 发展农村的休闲旅游等行业 从而向 农业中的第三产业发展 第五 农民专业合作社需要一个高效率的治理结构 构 建农民专业合作社培育过程中的民主管理机制 确保成员权 利平等 协调成员权利摩擦 降低内部管理成本以提高其运 行质量和效率 另外 要发展农业保险和金融股制度 实现 农民专业合作社的资本积累 扩大农民专业合作社的规模 同时通过农民专业合作社的风险共担机制应对市场和自然风 险 保证农民专业合作社健康可持续发展 二 农民专业合作社产生的外部动力 农民专业合作社培育除了需要提升内部集聚力的同时 还需要加强外部环境建设 外部环境建设为农民专业合作社 培育提供了必要的支持 第一 农民专业合作社培育需要教育 技术和管理层面 的支持 在农民专业合作社培育过程中 要以新型职业农民 培养试点县为载体 以农业部人才培训工程为依托 重点培 养专业大户 家庭农场和农民合作社的领办人以及科技拔尖 人才和经营管理者 形成农技服务站 政府决策部门和科研 院所共同培育人才队伍的体系 围绕现代农业发展规划和县 级经济 加速普及普通农民的农业技术和更新 培训农村基 层作业人员的农技知识 鼓励农村青年在农村创新 加快农 民专业合作社培育中的人才建设 第二 农民专业合作社培育需要政府政策的大力支持和 相关农业补贴的扶持 在党中央战略规划的基础上 应大力 解决农民专业合作社培育以转变农民居住空间 保护农村生 态环境 优化农业产业的布局 实现社会主义新农村建设 改变落后的农业生产方式 这些都是需要政府的政策支持 利用政策提供的环境 才能保证农民专业合作社培育有序的 发展 第三 农民专业合作社培育需要强有力的法律制度为保 障 在明确农民专业合作社培育的基本要求 基本原则 发 展方向 运行机制和规则等的基础上 加强配套的法律制度 建设 对农民专业合作社培育过程中出现的问题实行法律化 有利于解决一些利益冲突问题 另外 承认家庭农户对土地 承包经营的财产权利 完善与农民专业合作社培育相配套的 收益共享制度和产权激励制度 同时 简化农民专业合作社 农业发展 农业经济 2017 3 20 的登记 审批 合并 分离和解散等程序 通过建立动态调 整机制确保针对农民专业合作社培育的优惠政策有效性 第四 农民专业合作社培育需要政府与市场的高效衔接 在社会主义市场经济环境下 要求政府引导性功能与市场资 源配置功能相结合 从而实现功能互补 据统计 截止 2012 年底我国农民专业合作社约有 68 9 万余家 其中提供产销一 体化服务的占52 2 以 服务型 为主 农民专业合作社中 生 产型 与 服务型 发展不协调 所以 政府要在完善农业 社会化服务体系和壮大 生产型 农业经营主体中发挥作用 塑造农业社会化服务体系与 生产型 农业经营主体同步推 进的现代化农业发展格局 三 农民专业合作社发展趋势 农业经营主体在不同的历史阶段 不同的经济发展地区 其农业经营方式也是不同的 从其演变历程来看 我国农业 经营主体大部分时间一直沿用传统的农业生产方式 即以家 庭为单位 从事自给自足的农产品生产 其生产的农产品大 部分还是用于自己家庭消费 不来到市场上用作交换 自从 改革开放以后 我国农业得到了快速发展 农业生产方式发 生了重大的变化 农业生产不再是单一的农业耕作 而是对 农产品进行加工 包装等 从增加了农产品附加值 有利于 提高农民收入增长 总体来看 农业经营主体发生了如下变 化 一 农业生产逐渐转向多元化经营 随着改革开发的发展 我国农业经济体制也发生了一定 的变化 造成了农业哺育工业的发展 同时工业与农业之间 存在一定的 剪刀差 现象 这样就使得直接从事农产品生 产获得不了市场的平均利润 这时候农户就会逐渐从单一的 农产品生产中逐渐地向多元化的生产转变 在这一转变过程 中 村农户的比重下降 多元化的农户逐渐地增加 出现了 一兼农户 二兼农户等定义 但是农户的多元化也促进了土 地等生产要素发生了变化 尤其是一些非农户 他们大多把土 地流转给其他农户经营 这样有利于农村土地的规模化发展 从地域来看 东部地区农户多元化经营水平要高于中部和西部 地区 其农户分化的速度也是东部地区高于西部地区 农业经 营主体的多元化发展是利益驱动和政策驱动共同的结果 二 农业生产逐渐转向产业化经营 由于中国目前农业经营主体多元化 大部分农户还是从 事着兼业经营 这种方式有利于产业的转变 农户兼业一方 面可以通过非农生产学习到一些工业或者服务方面的技能 服务于农业发展 这样就有利于农业向工业和服务业领域的 渗透 另一方面 由于中国的制度 农户又不可能完全脱离 农业生产 农户处于自身利益和规避风险的考虑 会选择农 业生产和非农生产同时进行 但是这种情况会影响农业生产 的效率 因此 出现了一些土地生产量很低 不利于农业的 长久发展 需要转变农业生产的现状 这时就会产生一些合 作社组织或者是农业企业 这些组织带动了农业的产业化经 营 农民合作社可以帮助农民进行农产品的销售 并且提供 一些技术指导 帮助农户进行农产品加工 农业企业可以雇 佣农户从事农产品加工和运输等行业 从而加快了农业的产 业发展 三 农业生产逐渐转向专业化经营 随着农业生产水平的提高 农户逐渐摆脱了传统的农业 经营方式 不再是从事 小而全 的生产 其生产规模逐渐 扩大 另外生产也逐步向市场靠拢 根据市场需求实行了专 业化生产 另外 随着农业产业结构的调整 农户经营方式 也逐渐向专业户发展 通过专业化生产 可以提高劳动生产 率 可以产生投入低 产出高的效果 同时专业化的发展有 利于耕作和技术的提高 现在我国出现了大量的农业生产基 地 这些都是专业化生产经营的结果 专业化是与规模化共 同发展的 两者可以起到互相促进的作用 四 农业生产逐渐转向集约化经营 从长期来看 我国农业在相当长的一个时期内 都要经 历一个人多地少的阶段 要想在这样的情况下满足中国人口 的粮食问题 必须依靠技术 实行集约化经营 粗放式的农 业发展已经不能满足当前农业的发展 尤其是随着现代农业 的发展 需要高效率地提高农业生产 这就需要创新农业生 产方式 走规模化和集约化的生产道路 通过集约化生产 可以把一些农业的新技术 如好的品种 先进的灌溉方式 以及科学的管理方式等提高农业生产效率 总之 中国目前 正处于经济转型时期 出现了一大批种养大户 家庭农场 农民合作社和农业企业等农民专业合作社 这为农业生产的 规模化和集约化提供给了条件 农业生产方式行业有传统的 小而全 向 多元化 专业化 集约化 并存的局面发展 因此 我们需要抓住现有的机遇 积极地由传统农业生产方 式向新型的农业生产方式转变 从而改善现有农业发展的低 效率问题 推进农业向规模化 集约化发展 我们应该把握 好当前发展趋势 顺应时代潮流 积极培育农民专业合作社 使生产关系适应生产力发展的需求 参考文献 1 梁巧 中国农民合作社的设立 治理与效率 M 杭州 浙江大学出版社 2014 2 张照新