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电子政务简介 蚌埠市信息中心张锐zr 2003 11 一 电子政务概述 定义电子政务是利用电子化 信息化的手段 使得政府运作效率能够提高 降低成本 提升人民的满意度 电子政务的本质是 以网络为工具 以用户为中心 以应用为灵魂 以便民为目的 电子政务的建设目标优化政府管理工作的各核心业务流程 提高工作透明度 降低政府运行费用 提高办公效率 以更好地发挥政府宏观管理 综合协调与服务的职能为总体目标 也要有利于勤政 廉政建设 应在推进社会信息化进程 牵引IT产业需求 营造我国信息产业的健康发展环境方面发挥重要作用 电子政务平台电子政务与国情 省情市情密切相关 必须建立统一的电子政务平台 电子政务平台是 信息化网络平台 基于国家信息化推动的政策法规制定的平台 国家信息资源管理平台 基于WEB服务的政务的全过程服务平台 基于人工智能的决策电子政务平台按四个阶段来实施 1 数字化阶段 2 WEB化阶段 3 资源化阶段 4 平台化阶段 GRID到全国性EG平台 电子政务建设标准 应用支持服务标准综合服务平台技术规范信息交换技术规范路由技术规范 安全标准CA技术规范加密 数字签名 电子印章技术要求XML安全技术要求网络 内 外网 安全技术规范网络传输加密技术要求 网络设施标准电子政务专网建设技术规范电子政务专网建设验收规范 管理标准用户管理 业务管理 网络管理技术规范工程监理规范系统监控和系统备份技术要求 电子政务体系结构 在电子政务体系中 通讯网络是基础 管理和安全是支柱 业务应用和服务是核心 电子政务系统在基础网络平台上由公众服务网和内部办公网两大服务系统所组成 公众服务网 管理社会和服务社会内部办公网 实现政府部门办公自动化为领导决策提供基础性服务并建设政府内部信息系统资源管理网 两大系统的桥梁 通过安全网关处理两大系统之间的信息交流和业务流转 其主要功能是信息共享 政府公文处理和政务业务处理 二 中国政府信息化重大工程 金卡工程金税工程金关工程教育信息化电子政务试点示范工程 三 中国电子政务发展现状 电子政务建设深入人心企业积极参与 各种解决方案全面出台 电子政务试点示范工程总体实施方案 即将出台各地政府电子政务建设热情高涨电子政务建设标准化研究已经全面展开 四 国外电子政府建设情况 美国1997 1998大力推行信息高速公路工程建设1998 1999建立完善各州政府网站和信息发布2001 2002组建全球最大的政府网站 连接全美2万个站点2000 2003联邦机构全部实现上网办公日本1997 1998跟随美国同步建立信息网络系统2000 2001启动新纪元工程2003 2005100 用计算机完成政府事务 五 未来电子政府的发展展望 电子政务电子商务电子采购及招标电子福利支付电子邮递电子资料库电子税务电子身份验证 安徽省电子政务工程 安徽省党政宽带信息网 情况介绍 建设的内容 安徽省电子政务网络 实现省 市 县三级党政部门电子政务网的互联互通 安徽省电子政务业务支撑系统 为全省党政部门提供进行电子政务业务所需的业务支持系统和公共数据库接口 国家电子政务业务和网络接入系统 承担国家电子政务网络的接入和为各类纵向业务系统服务 安徽省政府门户网站体系 建成省 市 县三级政府门户网站服务体系 安徽省电子政务运行保障系统 网络结构 安徽省电子政务网络上联国家宏观经济调控和经济运行外网平台 并且是金关 金财 金审等12个全国性业务系统以及宏观经济 人口 法人 自然资源与空间地理等四大基础数据库在安徽的汇接中心 该网络覆盖省 市 县三级党政机关 按照统一的技术标准建立 与互联网逻辑隔离 整个网络呈 王 字型结构 如下图所示 1 省级电子政务外网由省电子政务外网交换平台 省直厅局党政综合业务宽带网以及连接各市的广域网所组成 省级网络的主干带宽为1000M 与合肥市1000M互联 到蚌埠 芜湖等16个市的网络带宽为34M 2 市级电子政务外网上联省级电子政务外网 横向联接各市级党政机关 下联所属县 区 的电子政务外网 市级网络的主干带宽为100M 各市根据实际需求 可将与县 区 电子政务外网的互联带宽定为2兆 4兆 8兆 对于距离市电子政务网络交换平台较近 数十公里以内 的区县电子政务外网 可通过10兆或100兆以太端口接入市电子政务网络平台 3 县 区 级电子政务外网由县 区 级电子政务外网交换平台和县 区 直机关党政综合业务网所组成 县 区 级政务外网通过公共电信基础设施与市级政务外网连接 业务支撑系统1 基础数据库公共接口开发建设省级基础数据库公共接口 通过基于XML的数据交换标准连接国家宏观调控和经济运行监管系统以及国家级基础数据库 包括人口基础信息库 法人单位基础信息库 自然资源和空间地理基础信息库以及宏观经济数据库等 实现数据接口交换 交互查询以及组件调用 该公共接口可以为全省宏观经济数据库 自然资源和空间地理数据库提供元数据服务 数据采集和交换服务 数据共享服务等 从而建立相应的数据交换体系 通过这个体系 各相关部门可以充分参与到数据库的建设工作中来 也可以共享数据库的信息 2 办公业务支持目前全省政务外网电子邮件系统由三台高性能服务器组成 为省 市 县三级党政机关公务员提供电子邮件服务 在此基础上进一步提升政府邮件服务功能 使每个公务员都有一个较大容量的邮箱 省电子政务网络平台支持党政部门的办公业务 主要包括 以公文处理为主的日常办公业务支持 包括公文办理 文件下发 信息上报 档案管理 督查管理 值班业务管理 会议活动管理 内部行政事务处理 后勤管理 党务管理 固定资产管理 公共服务等 以政务信息查询 利用为主的辅助决策支持 包括国民经济综合发展决策 空间地理信息 防汛气象信息 视频会议 法律法规查询 公报查询 文件资料查询 视频点播 公用信息查询等 各业务部门在政务外网上建立的上连国家 下连市县的纵向业务系统 各单位内部的公文流转 业务处理 个性化办公等功能由本单位的办公业务应用系统实现 省电子政务网络平台支持各项国家纵向专业业务系统的互联 利用密码加密技术和VPN技术 支持省委机要局机要信息传输 信息报送和省政府信息报送 公文传输等业务应用 保证安全性 可靠性和保密性 支持省人大有关法案 规章和意见征询的业务在网上办理 3 视频服务系统目前已经建立了电视直播 新闻点播和视频点播等视频内容服务系统 其中电视直播 新闻点播服务系统采用了RealSystem流媒体技术 由八台服务器组成 六台服务器用于提供电视直播服务 分为三组 每一组具有直播一套电视节目的能力 目前具有在网上直播三套电视节目的能力 包括中央一套 安徽一套和一个加密频道 另外两台用于提供新闻节目点播服务 目前可以点播的新闻节目包括中央电视台新闻联播和安徽新闻 视频点播服务系统基于CiscoIP TV技术建立 后台的视频资料库提供丰富的节目以供点播 政务专网的视频内容服务将在现有的基础上进行扩展 开展网上培训 远程教育等应用项目 丰富服务内容 增强服务功能 政务专网视频会议系统采用H 323ITU标准 基于TCP IP LAN网和WAN网构建 所采用的产品遵循ISDN LAN WAN通信协议标准 旨在为省 市 县三级党政机关提供完善 有效 可靠的视频会议服务 该视频会议系统可以提供基于IP网络的高级视频效果 并支持数据协作 最大限度的利用带宽资源 数据传输速率为768Kbps 提供接近广播级的分辨率 帧速达30帧 秒 同时建立了服务质量保证 QOS 体系 消除了网络阻塞现象 优化了传输质量和可靠性 政务专网视频会议系统可以满足全省各党政机关从局域网LAN到WAN以及从单点到多点的任何一种网络会议的需要 为在各单位的局域网 LANs 和全省范围的广域网 WANs 上召开双向的基于IP H 323 ISDN H 320 的视频会议提供便捷的手段 该系统既可用于视频会议室 也可用于桌面视频会议 4 公共服务功能省电子政务外网为企业和社会公众提供多种服务 主要包括 各政府部门办事程序 联系方式等方面信息的查询 各种办事数据下载 各种办事请求在线提交 办事表格在线填报 事务在线受理 在线办理 受理 办理状态的在线查询 对政府部门工作意见 建议的在线提交和在线反馈 在线举报 公众应急呼叫服务中心 提供相关事项的咨询和救助服务 省电子政务运行保障系统 1 安全支持体系我省电子政务网络安全支持体系的建设包括信息安全基础设施 网络安全防护体系 安全管理与标准法规这三个方面的内容 其中信息安全基础设施提供CA认证 病毒防治 数据备份和容灾 应急响应和支援 密钥管理等基础性服务 网络安全防护体系保障物理环境安全 网络层安全 系统层安全 应用层安全和管理层安全 安全管理与标准法规的制定遵循国家的统一要求 并严格执行 2 运行管理体系我省电子政务网络运行管理体系要承担网络管理 运行管理 业务管理和用户管理这四大任务 以统一技术标准 保障网络稳定运行 实现业务有序开展和用户规范管理 电子政务网络运行的日常管理工作由省经济信息中心承担 3 技术保障和人员培训电子政务建设的成效最终取决于人员素质 因此人员培训工作至关重要 主要包括三个方面的内容 首先是公务员培训 2002年 省委组织部举办了省直厅局处以上领导干部的电子政务知识培训 具体培训工作由省经济信息中心承担 共计有600多人次参加了培训 今年 按照省委组织部和省人事厅的要求 公务员电子政务应知应会能力培训已纳入到公务员培训的计划中 省电子政务专家组将提供教材并安排专家授课 其次是技术人员培训 省 市 县各级网络平台的管理和维护人员 各级政府网站的建设和维护人员以及应用系统和数据库的开发人员都要定期参加技术培训 选用实用技术 紧跟技术发展 今年 省政府办公厅信息处和省信息中心将组织政府网站技术人员的专项业务培训 对17个市和省直部门以及三分之一以上县 区 的政府网站技术人员培训一次 最后是规范化标准培训 电子政务应用横跨多个部门 牵涉到各级政府 因此规范化的标准非常关键 国家已经公布了六项电子政务标准的征求意见稿 积极做好各项规范化标准的培训工作 用好标准 项目实施进度 2003 2005 2003年建设内容一 建设国家电子政务平台接入系统 一期 1 购置与中央电子政务平台主干接入设备Cisco7500路由器1台 2 购置与地方电子政务平台主干接入设备Cisco6500路由器1台 3 购置接入服务器 内存2G 硬盘200G 3CPU 3台 4 铺设接入线路 购置其它网络设备 5 购置防火墙 网关 保障接入安全 6 配备系统软件 7 开展全国政府系统办公业务网站一期建设 二 电子政务网络平台机房改造1 电子政务网络平台机房电源系统 60KVUPS 更新改造 2 电子政务中心机房改造 400平方米 3 电源接地 防雷系统改造 三 电子政务印章 签名 数字证书认证系统 一期 1 安装调试电子印章 电子签名系统软件 2 购置加密卡 签名设备 3 安装调试数字证书认证系统软件 4 购置数字证书认证系统服务器3台 5 开展数字证书认证系统嵌入式应用开发 四 电子政务专网视频会议系统 一期 1 购置MCU多路交换设备 2 购置移动会议会场设备 五 公共信息 电子邮件交换系统1 全省公务员专用电子邮局 邮件服务器 企业级邮件软件 设备和数据支持系统 开展网上并联业务处理系统接口的前期开发工作 六 安全系统 开展数据库备份容灾系统的前期建设工作 2004年建设内容2004年 除进一步完善国家电子政务平台接入系统外 重点做好省市互联和省直厅局网络的提速工作 开发网上电子政务业务应用系统 一 国家电子政务平台接入系统 二期 1 开展全国政府系统办公业务网站二期建设 二 省电子政务平台扩容 从2000公务员用户扩到6000用户 1 增加公文处理 信息交换服务器2台 2 增加省政府 人大等4大节点交换机设备5台 3 扩容省直副厅级以上单位接入网络 实现全覆盖 三 网络 提速 建设1 将省直厅局城域网带宽从100M扩容到1000M 购置 更新光端交换机 收发器和等设备 2 省到17个市的网络带宽从4M扩容到34M 或155M 四 电子政务专网视频会议系统 二期 1 配备连接省政府与人大 政协等的交换设备 2 省视频会议室扩建和系统升级 3 配备省到市专用交换路由设备 五 政府门户网站服务系统1 建立专用服务门户网站 2 建立连接省直56个厅局和17个市的网上政务服务中心 3 建立公众应急呼叫服务中心 六 公共信息 电子邮件交换系统1 开发网上并联业务处理系统接口 七 基础数据库接口系统 配合各基础数据库开发公共平台接口 1 开发经济系统数据库接口 2 开发GIS系统及多媒体数据库接口 3 开展GIS GPS系统应用 4 建设公务员社会保障查询系统 八 安全系统1 建设数据库备份容灾系统 2 建设应用系统备份容灾系统 3 升级黑客入侵检测与防范系统 4 升级网络防病毒系统 2005年建设内容按照基本建成电子政务网络平台的要求 在2005年重点做好以下四项工作 一 省电子政务平台扩容 从6000公务员用户扩到10000用户 1 网络平台设备升级 从VP 升到VP4至VP6 二 公共信息 电子邮件交换系统1 升级公共信息网络交换平台 三 基础数据库接口系统1 建立社区资源系统 四 安全系统1 建设数据库备份容灾系统 2 建设应用系统备份容灾系统 3 升级黑客入侵检测与防范系统 4 升级网络防病毒系统 蚌埠市电子政务网络平台建设情况 总体情况 1 据调查统计 截止2003年5月底 四大班子和市直54个部门建设了内部局域网 其中 32个部门接入了省党政信息网 29个部门开通了政府网站 42个部门接入国际互联网 各部门实有计算机1400多台 网络建设总投资1500多万元 大部分为政府拨款 网络年运行维护经费实际开支100多万元 同时 网络应用也取得了一定成效 已经从当初的计算机做打字机用 上网仅为浏览信息的初步入门阶段逐步过渡到智能办公阶段 计算机网络已成为转变机关职能 改进工作方法 提高工作效率的重要手段 三县四区政府都已建立局域网和政府网站 从整体上看 我市党政网络建设和应用有一定的基础 2 全市党政信息光纤网络传输平台已基本建成2002年底 由市信息中心牵头 我市开始建设安徽省党政信息网蚌埠市节点 工程共分三期 一期工程于2003年8月基本完工 共铺设了总长度100公里的蚌埠市级党政部门专用内部光缆线路 网络主干为千兆带宽 百兆带宽到市直各委办局用户 据统计 目前光纤线路敷设已经到达25个市直部门 其中 7个部门已通过内部局域网接入 18个部门利用单台计算机接入 有些部门通过市级党政光纤网开展了党政信息查询 文件和邮件交换 视频会议等业务应用 部分单位还以此为基础开发了业务应用系统 二期工程将于2003年下半年开始实施 目前正在进行前期准备 目标是建成为市委系统和市政府各部门信息交换和业务电子化处理的市级网络平台 并将网络纵向延伸到市辖各区县 实现市 区 县网络互联 三期工程计划于2004年中期启动实施 目标是为了完善网络平台 开发市委市政府机要信息传输 办公信息报送等网络应用系统 开始提供经济信息专网 国研报告 重大事件报道 WTO知识讲座 公务员学习园地等信息资源服务 目前正在筹建政府文库 宏观经济 区域经济 政策法规等公共信息资源库 3 市直部门内部局域网建设逐步完善市四大班子和党委 政府系统共计30个部门建立了内部局域网 市计委建设了业务数据库 信息报送系统 视频会议系统 市经贸委开发了工业生产的专业系统 市财政局初步实现了机关办公业务网络化 并依托网络开展国库集中支付业务 部门预算管理等 一些部门还建立了上到部委 下到市 县的纵向网络系统 并在不断完善之中 政府上网 工程初见成效自1999年 政府上网 工程开展以来 我市已有21个市直部门建设并开通了政府网站 其中80 以上由市政府门户网站统一管理 7个部门的门户网站由市政府门户网站镜像管理 各级政府网站通过互联网向海内外介绍部门职能 工作动态 政策法规 办事程序等 政府网站的建成 在推进政务公开 招商引资和对外宣传等方面发挥了积极的作用 建设目标 1 总体目标是建成符合国家电子政务网络平台统一标准 满足我市党政部门开展电子政务业务所需的网络传输和业务处理功能的需求 具有较为可靠的电子政务信息处理的安全技术手段 符合我市现阶段经济和社会发展水平 在省内地市领先的电子政务网络平台 2 蚌埠市电子政务网络平台建设 首先要以应用需求为目标 为市委 市人大 市政府 市政协及有关部门行政办公业务提供可靠 快捷的网络环境和技术支持手段 其次是集中有效资源 按统一标准和要求建设一个高水平的为党政部门公用的网络平台 开发多层次的网络应用功能 提高网络利用效率 避免重复建设和低水平开发 三是为社会各界提供统一标准的服务窗口 建立更加便捷的政府与人民联系的桥梁 提高行政办公效率和为人民服务的水平 促进我市社会和经济的发展 促进政府与企业 公众的网上互动式交流 推进政务公开和政府各部门利用网络提供 一站式 服务 网络基本框架蚌埠市电子政务网络包括电子政务外网和电子政务内网 蚌埠市电子政务外网是覆盖市 区县二级党政机关的宽带网络 是以统一标准建立的统一网络平台 与互联网逻辑隔离 并通过专线或专用信道与国家电子政务外网相连 蚌埠市电子政务外网在全市党政信息网的基础上建立 对现有的网络资源进行整合提升 避免重复建设 蚌埠市电子政务外网上连省级电子政务外网 纵连市级电子政务外网 下连县区级电子政务外网等通过专网纵向互联而成 网络呈 王 字型结构 如下图所示 蚌埠市电子政务内网是副县级以上政务部门的办公网 主要是指市委 市人大 市政府 市政协 市检察院 市法院等六大系统的职能部门和因工作需要接入单位的内部专用办公网 根据国家在 十五 期间的网络平台规划 电子政务内网与互联网物理隔离 中央和省 市 二级横向网在中央和省 市 二级统一网络平台上互联而成 呈 工 字型网络结构 如下图所示 蚌埠市电子政务应用系统建设根据电子政务业务先行的指导思想和先易后难 急用先办的原则 整合已有资源 开发应用系统 业务纵向网组网方案各级业务职能部门分别接入本级政务外网交换平台 在统一的网络平台上 利用VPN等技术构建业务纵向网和横向网 适应层次化 多业务重叠的应用组织和业务结构 如下图所示 上图所示为构建省市两级的业务纵向网 其构成的基本元素是各单位的电子政务子网 而每个单位的电子政务子网又包括网上办公系统和业务处理系统 在此基础上 采用相同的模式也可以向县级延伸 从而构建网络主干统一 部门业务传输可逻辑隔离的业务纵向网 2 业务应用系统蚌埠市电子政务网络平台将为我市党委 人大 政府 政协等各部门提供各类电子政务应用支持 在一期工程中 首先将各部门已经开发的应用系统转移到该网络平台上 同时将各部门急需的一些业务应用尽快在该平台上建立起来 并考虑与省纵向业务应用的互联和服务 近期通过该平台可以运行或开发的业务应用系统有 A 党委综合信息系统市委办公室利用统一的电子政务网络平台实现全市党委系统的公文办理 文件下发 信息上报 会议管理 电子档案 党报党刊 辅助决策等服务功能 B 人大代表议案建议处理系统市和区县两级人大机关利用统一的电子政务网络平台 进行全市人大代表议案建议的适时处理 包括建议的录入 分类 检索 统计 查询 分发和处理等 其中可以公开的部分在互联网上发布 同时可实现与省直各厅局的交互式网上办公 在网上完成议案建议的分发 确认 询问 办理和回复 C 政府公文传输和信息报送系统市政府办公室利用统一的电子政务网络平台 实现全市政府系统的信息资源共享 信息报送 公文办理和传输等服务功能 在目前办公局域网的环境下逐步开发供市政府领导的 专送信息 网上专送 传真件建立数据库便于管理和查询 将本部门内的接待情况进行规范化管理 将公文建立公文数据库便于管理和查询等 D 政协委员议案建议处理系统连通市和区县两级政协机关 进