第三讲 事故应急预案编制(一).docx

第三讲 事故应急预案编制（一）要编制事故应急预案，首先要把它的前提条件摸清楚，而且要有一个正确有序的程序，才能保证编制工作在符合国家要求的条件下顺利实施。一事故应急预案编制的策划事故应急预案，是事故应急救援系统一个重要的组成部分。是从预案的编写过程当中，把应急救援的各项工作都规定好，这对于在实际的事故应急救援过程当中怎样去协调各部门开展应急工作，具有重要的指导意义。（一）策划应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本要求有：1科学性按照事故发生发展的规律来制定一套行之有效的应急救援方案。2实用性预案的编制必须针对具体的情况，像火灾发生在不同的地点、不同的类型，它的应急救援的要求是不一样的，必须要针对生产过程当中的实际情况，结合企业的实际情况来编制，才能保证它实用。3权威性尤其是一些政府预案，更具有权威性。这种预案必须要有有关部门人员，以及一些有关的专家来进行编制，编制完成以后还要进行审核、评审，才能保证这个预案具有一定的权威性，能够体现应急救援的各项要求，体现当前事故应急救援的各项科学技术具有一定的权威。（二）事故应急预案的法律法规的要求在应急预案编制过程当中，总的编制指导上，必须要根据国家的有关法律法规来进行编写。涉及到的法律法规有哪些呢？有关法律：安全生产法（第17、33、68条规定）；职业病防治法；消防法等。有关法规：危险化学品管理条例（第49、50条）；关于特大安全事故行政责任追究的规定（第7条）；特种设备安全监察条例（第31条）等；地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2006年1月8日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，又相继发布了国家安全生产事故灾难应急预案等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。生产经营单位安全事故应急预案编制导则（行业标准， 2006-11-01 实施）。国家对应急预案的编制是非常重视的，而且也逐步在进行规范。安全生产法是2002年实施的，后续的有一些法律法规都是我们近几年实施的，从近几年这个安全生产的形势上来说，虽然安全形势是得到了好转，但还是非常严峻，总体的伤亡人数还是过大。所以国家在这一方面逐步在加强，尤其是对于一些重大的伤亡事故，必须要重点来进行预防，所以这个应急预案的要求会越来越严格。分析了这些法律法规的要求以后，就知道在哪些方面应该编写应急预案，比如某一个企业存在重大的危险源，或者在生产过程当中使用了起重机，使用了锅炉等等这样一些特种设备，那么按照国家有关规定，就需要编写应急预案，对于重大危险源，必须要有事故的应急预案，而且这个应急预案还要报有关部门进行备案，必须要申报。起重机和锅炉这些特种设备，按照国家法律法规要求，也必须要编制事故应急预案，也就是说只要使用到这些设备，就要编写预案，这是强制的，国家的从法律法规上有强制的要求。还有一些其他的规定，和文件当中的要求就更加广泛了，不仅仅是重大危险源或者特种设备，只要存在着人员伤亡的一些事故类型，都应该要求编事故应急预案。（三）事故应急预案的分级针对对象的不同，可以分为企业的应急预案或者叫现场应急预案，和现场外的政府的应急预案。现场的应急预案或者企业的应急预案，顾名思义就是生产企业或者非生产企业要求编制的，一般适用于企业范围之内，根据企业的实际危险情况来进行编制的；企业外的就是场外的政府应急预案，就是各级政府有关部门也应该编制应急预案，在安全生产法中也有规定，县级以上人民政府都应该编制本行政区域内重大伤亡事故的应急预案，所以应急预案不仅是各个企业的要求，也是各级政府有关部门的要求，必须要有应急预案。根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别：n 级（企业级） 应急预案n 级（市、县/社区级）应急预案n 级（地区/市级）应急预案n 级（省级）应急预案n 级（国家级）应急预案如当年非典流行，就是发布国家级的公共（卫生）突发事件应急预案。（四）策划应急预案时应该考虑的因素在进行预案编制的时候，事先要做充分的调查分析，这些调查分析包括的内容比较多：本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；以保证现场和非现场（政府）预案之间相互协调一致。本地区以往灾难事故的发生情况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；周边地区重大危险源对本地区的可能影响；国家及地方相关法律法规的要求。（五）重大事故应急预案的层次应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。图3-1 应急预案的层次现场预案也叫现场的处置方案，这三个预案是从上到下逐步细化的。一般来说，一个企业、一个政府的有关部门就有一个综合预案。在综合预案下面再分专项预案，是针对某一类型的事故而进行编制的，比如专门针对危险化学品的危险性来编制，还有防洪专项预案、地震专项预案等等。现场预案分在专项预案下面。比方危险化学品可能在不同的地方出现，在这个地方生产当中出现，在另外一个地方可能还有储存，还有可能在运输过程当中。运输危险化学品的事故，大家在实际当中可能也听说过，长途的高速公路上面，大油气罐几十台遇到紧急情况泄漏，这就是一个现场的应急实际情况，根据它，我们可以编现场的应急预案，在这个公路上面发生油罐的泄漏怎么处置，这个现场预案就是针对不同的发生地点具体来编制的。综合预案：相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案：是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所 (即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。二事故应急预案的编制程序（上）从调查分析一直到最后预案的实施管理整个过程，都可以看成是编制的整个程序，这里可以分为下面八个方面的步骤： 编制前的准备就是做好事先的分析，比如法律法规的分析，危险性的分析，都可以看成是准备阶段。 成立预案编制工作组必须要有统一的一个领导机构来进行实际的编制工作，这个编制组的组成对于企业而言，必须要包括各有关部门的人员来进行编制，如果是政府预案的话，那么应该包括本级人民政府的各个部门的有关人员来进行编制。必须要有一个预案编制的工作组，而且这个组长通常是负责人，他必须要起到实际的具体指挥行动的作用，具体负责人要是说话算数的人，否则编制出来的预案也不能够得到实施。 资料收集在编制组成立以后，按照编制的要求去收集相关的一些资料，包括比如企业当中用到的各种设备的安全使用情况，应急资源的准备情况，危险点的评价的情况，这些都要收集。 危险源和风险分析这是一个重要的步骤，要进行危险源的辨识，然后在它的基础上进行风险的评价分析。 应急能力的评估根据现有的这个条件，到底应急能力是多大，我们要有一个总体的认识，就是摸清家底，首先要认识认清楚自己，不要过高也不要过低的，估计自己的实际情况编制的程序。 具体的编制具体的编制工作就是按照编制的框架要求，一步一步的把预案编写下来的程序。 预案的评审与发布预案最后编制完成以后，一定要经过评审，包括内部评审和外部评审。所谓内部评审，就是企业编了一个预案以后，召集有关部门的有关人员，一般都是负责人，看对这个预案认不认可，同不同意，有什么缺陷，做一个评审。如果认为可以了，就对大家都具有约束力了。还有一种就是外部评审，是指的政府预案，它的评审必须邀请有关的专家和有关部门的人员来进行评审，最后评审完成以后，如果通过了，就要进行发布，这个发布必须要对所有应急预案涉及到的