中国的城乡一体化——以苏州为例.ppt

中国的城乡一体化 以苏州为例 提纲 第一部分城乡一体化内涵第二部分全国范围的城乡一体化第三部分苏州的城乡一体化 第一部分城乡一体化内涵 产生背景 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了 我国在改革开放后 特别是在80年代末期 由于历史上形成的城乡之间隔离发展 各种经济社会矛盾出现 城乡一体化思想逐渐受到重视 近来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究 但由于城乡一体化涉及社会经济 生态环境 文化生活 空间景观等多方面 人们对城乡一体化的理解有所不同 不同理解 社会学和人类学界从城乡关系的角度出发 认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村 打破相互分割的壁垒 逐步实现生产要素的合理流动和优化组合 促使生产力在城市和乡村之间合理分布 城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展 逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别 从而使城市与乡村融为一体 不同理解 经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发 认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求 是指统一布局城乡经济 加强城乡之间的经济交流与协作 使城乡生产力优化分工 合理布局 协调发展 以取得最佳的经济效益 规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划 即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排 不同理解 生态 环境学者是从生态环境的角度 认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合 保证自然生态过程畅通有序 促进城乡健康 协调发展 有的学者仅讨论城乡工业的协调发展 可称为 城乡工业一体化 概念 以城市为中心 小城镇为纽带 乡村为基础 城乡依托 互利互惠 相互促进 协调发展 共同繁荣的新型城乡关系 第二部分全国范围的城乡一体化 简介 自上个世纪八十年代以来 中国的城市化获得了极大发展 但城乡间的收入 教育和医疗条件等方面的差距也在不断扩大 在劳动力流向城市的过程中 政策限制和居住登记制度等因素造成了公平和正义问题 中国政府越来越重视农村发展 城乡一体化正是在这一背景下产生的 我国发展城乡一体化的必要性 第一 就经济发展而言 由于社会资源总量有限 大城市的数目终究不可能太多 因此缺乏中小城市的都市在总体上对乡村的辐射能力是有限的 如果我们片面地发展城市 其结果必然是造成城乡二元对立 第二 从社会发展的角度来看 大量的农村剩余劳动力无法就地吸收 不得不涌人大城市 而城市已经是超负荷运作 承受生命中不可承受之重 必要性 第三 在文化教育方面 城市化使得乡村教育长期滞后的局面难以改善 乡村劳动力素质与城市劳动力需求的鸿沟无法给以弥补 第四 就生态环境而言 城市化会使生态极限更易于被突破 生态学的研究表明 污染在城市过度集中的时候 通常会突破城市的生态系统所能承受的临界点 从而导致不可修复的永久的生态破坏 中国的城市化水平 与印度相比较 中国的城市化率从1980年以来有了大幅提高 从1980年以来 中国的城市化率已经翻了一番 到2005年时已经达到了44 中国的城乡差距 收入差距中国城乡居民间的收入差距在20年内增长了16倍 虽然城乡居民收入比从上年的3 33 1缩小为3 23 1 但中国依然是世界上城乡收入差距最大的国家之一 2010年的差距 1990年的差距 13190 823 9 16 资料来源 中国统计年鉴2010 城乡差距 教育差距 数据来源 中国统计年鉴2009 医疗差距 自2002年至2009年 城乡医疗机构每千人拥有的床位数均有所增长 但是城乡间的差距并未减小 并有逐步增大的趋势 资料来源 中国统计年鉴2010 经济活动集中于沿海地区 2007年经济集中度GDP 劳动力移动 鉴于城乡发展间的不平衡 城乡一体化应该列为国家的一项重要议程 2010年1月31日 中央1号文件胡锦涛主席 党的17大报告 解决好农业 农村 农民问题 事关全面建设小康社会大局 必须始终作为全党工作的重中之重 要加强农业基础地位 走中国特色农业现代化道路 建立以工促农 以城带乡长效机制 形成城乡经济社会发展一体化新格局 对中国农业大学经济管理学院公共管理系主任张正河教授的采访 综合政策 改变城乡间的逆向再分配减免农业税和各项杂费逐步取消农民工进城务工的限制条件等加强农村义务教育完善农村最低生活保障制度逐步提高社会保障水平不断提高最低生活保障标准加强职业技能培训 不断提高低收入群体的就业能力等 第三部分苏州的城乡一体化 发展模式 早在20世纪80年代 苏州地区就开始就开始了 以工建农 以工补农 的实践 苏南模式 由费孝通在20世纪80年代初率先提出 其主要特征是 农民依靠自己的力量发展乡镇企业 乡镇企业的所有制结构以集体经济为主 乡镇政府主导乡镇企业的发展 苏南地区通过发展乡镇企业 走的是一条先工业化 再市场化的发展路径 发挥地理优势 依托城市 充分接收城市经济的辐射 实现城乡经济一体化 2009年初 苏州被列为江苏省唯一的 城乡一体化发展综合配套改革试点区 苏州城乡一体化 苏州按照江苏省委提出的 五个一体化 总体思路 相继出台90多个政策文件 提出 三集中 三置换 三合作 等一系列制度创新 建立了一套城乡统筹发展 共同繁荣的有效运行机制 探索出城乡一体化发展新路径 目前 苏州的城乡一体化已取得了阶段性进展 具体表现为 一 农民生活方式2009年有5万多户 17万农民通过 三置换 实现了身份转变 积极推进 三集中 转变农民的生产生活方式 目前 全市2 1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点 75 的农村工业企业进入工业园 56 的承包耕地实现规模经营 33 的农户迁入集中居住点 城乡资源配置更趋合理 城乡空间布局明显优化 二 农业发展机制创新2009年 新增市级以上农业龙头企业16家 总数达112家 规模以上农业龙头企业共有367家 资产总额344 3亿元 同比增长20 2 销售收入 利税和出口创汇分别达到814 5亿元 53 7亿元和6 0亿美元 同比增长11 9 23 3 和26 6 目前 新建 扩建千亩以上现代农业示范区78个 其中万亩以上14个 累计建设高效农业170万亩 设施农业32万亩 三 环境与公共服务改善苏州围绕建设 最佳宜居城市 目标 按照现代社区型 集中居住型 整治改造型 生态环保型 古村保护型等五种模式 统筹推进城乡生态环境建设和基础设施建设 全市累计投入新农村建设资金近200亿元 建立459个市级示范村 19个省级示范村 全市88 的村有功能配套的社区服务中心 56 的村实现生活污水集中处理 90 以上的村建立垃圾无害化处理体系 四 社会保障水平提高苏州各级政府不断加大财政投入 加快农保向城保并轨 到2010年6月底 农村劳动力参加基本养老保险覆盖率达98 5 其中参加城镇职工养老保险133