第二次国际海道测量特别大会情况介绍.doc

第二次国际海道测量特别大会情况介绍根据国际海道测量组织（IHO）战略计划工作组（SPWG）的提议，国际海道测量局（IHB）在征得多数国家海道测量主管机关同意后，于今年3月19日至3月23日在其驻地摩纳哥公国召开该组织成立80年来的第二次特别大会，来自52个成员国、6个观察员国家和3个国际组织的167名代表参加了特别大会。由中华人民共和国海事局常务副局长刘功臣为团长率部海事局、海军航保部、香港特区政府海事处、澳门特区政府港务局共同派员组成的中国海道测量代表团一行八人出席了这一世纪之交的海道测量盛会，笔者作为中国海道测量代表团的成员，亲历各国代表团为各自国家利益纵横捭阖、唇枪舌剑。为了读者能了解各方利益冲突的根本原因，对近年来IHO所面临的困难和挑战先做一简单的介绍。 一、大会召开的背景 在1997年召开的第15次国际海道测量大会上，针对现代科学技术的快速发展，特别是电子计算机技术和网络技术的迅猛发展，给国际海道测量带来的影响，决定成立国际海道测量战略计划工作组（SPWG），对海道测量面临的战略问题以及相应的对策措施开展研究。SPWG由海道测量局的约翰里奇局长任组长，SPWG成员为各国有关专家，平时分头活动，每半年集中开会研讨一次。经过两年的研究，SPWG向IHO提交了阶段性研究报告，这一研究报告内容大致可用SPWG后来向特别大会提交的9个提案来概括，即：（1）通过IHO战略计划；（2）通过IHO工作程序和优先事项处理政策；（3）通过 SPWG有关计划周期的建议；（4）修改 IHB局长任职资格；（5）进一步研究IHO组织结构；（6）继续保留临时额外专业助手岗位；（7）缩短海道测量大会周期和会议会期；（8）在IHB建立同站和电子文档中心；（9）对IHO第XX条关于“海事国家”的概念拓展，按联合国海洋法公约对海事国家的定义进行解释。产生这9个提案的直接原因大致可归纳为如下三个方面： （一）冷战结束后海道测量机构的地位和作用问题 冷战结束后，各国海道测量机构作为海上战场准备的侦察兵的重要性下降，各国在整军时，海道测量部队作为非直接战斗部队撤裁，级别下降，规模压缩，经费缩减。特别是海道测量具有军民两用特性，有的国家因此干脆将其纳人政府公务员系列，其行政长官（海道测量局长）改由文官担任。比较典型的如挪威，原来海道测量局长一直是挪威皇家海军为数不多的几名将军（admiral）之一，九十年代中期降为准将（commodore），最近更降为上校（captain）；再如法国，电子海图技术早已成熟，并计划完成所辖海域电子海图全覆盖的勃勃雄心，但因为政府迟迟不予投资，年年无法实现，而且还出现没有海上经历的海道测量局长问题、会费负担过重而拖欠会费等诸多问题。 （二）电子海图的发展所带来的问题 自从 1996年 11月国际电子海图标准（ S 57第三版）正式颁布后，全世界约有 40个国家声称能生产符合国际标准的电子海图，但是各国进展不平衡，行动不统一，有的国家已经实现了所辖水域的电子海图全覆盖，有的则进展缓慢，实现全球电子海图全覆盖遥遥无期，有的国家有技术，也有实力，但不跟IHO的步伐走。IHO为此遭到一些电子海图开发较快的国家以及国际电工组织和国际海事组织的官员的责难。典型的有美国国防部制图局一意孤行，坚持采用北约的空间地理信息标准制作数字航海图（DNC），其理由是DNC更适合于其武器系统；英国在制作电子海图（ENC）的同时，绕过IHO，直接向国际海事组织的航行安全分委会提出光栅海图（RNC）的议案，这一议案竟然获得航行分委会的通过，使光栅海图取得了“候补”电子海图的资格，即在缺乏电子海图的区域，可以使用光栅海图作为电子海图的替代品；俄罗斯走到另一个极端，它虽然遵守IHO的电子海图标准，但不顾IHO下属的全球电子海图数据库委员会（Wend）的反对，自己一家独自制作全世界范围的电子海图。IHO在现时体制之下，疲于奔命，穷于应付，不得不酝酿改革。 （三）工商业向海道测量领域渗透给IHO带来的挑战 由于数字海图系统是自动驾驶、水上交通管制、船舶调度等计算机系统的基础平台，开发这一商业平台已成为一种有利可图的行业，因此，一些著名的跨国公司与一些国家海道测量主管部门合作，或是单独开发电子海图系统，甚至自行制作电子海图。比较典型的如挪威的CMAP公司自行制作与S57兼容的CM93格式的世界电子海图，已经出售万余套。德国的SEVENC、英国的TRANSASS公司等均跃跃欲试，这些私人公司对IHO管辖事权的渗透，迫使IHO提出一系列的对应措施，如进一步调整组织结构、进一步提高专业水准等。 二、大会经过 代表们于3月 19日上午报到，下午即参加 IHO在摩纳哥国际会议中心召开的关于国际海上人命安全公约涉及海图章节的修改问题的非正式咨询会，代表们在是否需要IHO向国际海事组织递交提案，要求船舶配备“官方的”、或者“官方授权的”海图的问题上争执不休，世界上海图发达国家的代表们极力要求取消该公约草案中的“官方的”一词，其理由是各国可在国内立法中对此做出适当规定，不必在公约中硬性规定，其他国家的代表则极力反对，即使是改成“官方授权的”妥协方案也坚决不答应，其理由是海图涉及航海安全，必须慎之又慎，因此必须由官方制作、官方出版。其实争执的焦点在于海图发达国家的代表们保护其本身或本国海图制作公司的利益，方便他们制作、销售、垄断世界海图市场；而其他国家的代表则致力保护其不很发达的海图事业。毕竟，作为一个海洋国家，海道测量是前瞻性的。基础性的公益事业，又由于其和战两用的特点，不可能轻易放弃，因此，在其不具备竞争力时，能保护时尽量保护也非常容易理解。由于两派意见尖锐对立，最后只好留给IHB进一步研究。 3月20日上午在摩纳哥国际会议中心举行特别大会开幕式，大会首先选定马来西亚和智利海道测量局长任大会主席和副主席，摩纳哥公国阿尔伯特王子致欢迎词，国际海道测量指导委员会主席昂格力萨诺全面汇报自第15次海道测量大会以来IHB的工作，着重于取得的进展和存在的问题。约翰里奇局长代表SPWG汇报战略计划的制定过程随后直至23日每天上午对所有提案一个接着一个讨论，关于国际海道测量战略计划，代表们虽然旁征博引，多处提出修改、补充，因战略规划仅仅是个框架性文件，非常宏观，未触及各国实质利益，因此，尽管发言踊跃，但没有太多争论，战略规划表决时顺利通过。关于IHO工作程序和优先政策，与会各方通过交流，对IHO面临的问题与挑战认识趋同，对其工作程序和优先处理事项基本达成共识，在一番品评后也顺利通过。对于SPWG有关计划周期的建议，与会各方认为SPWG采纳了国际最新的战略计划制定方法，每年的战略规划审视其后四年的规划，并制定第五年的规划，能迅速对外界变化做出反映，有利于资源的进一步合理配置使用。但对何时采纳该建议，分为两派：一派认为从明年开始实施，另一派认为SPWG的计划还没有对国际海道测量工作的所有方面做出全面的评估，现在就采用这一规划可能会产生某些意想不到的后果，因此要求SPWG进一步研究，在2000年第16次海道测量大会后再采用新规划，大会通过表决，采纳第二种意见。 对于进一步研究IHO机构变化的提案建议将IHB改为IHO秘书处，实行秘书长负责制，大会通过讨论，同意SPWG进一步研究其必要性、可行性，尤其着重在提高效率、节省开支方面的利弊。对于继续保留额外专业助理岗位的提案，多数代表认为，国际海道测量的技术含量进一步增加，增加高级专业助理协助工作是非常必要的。对于在IHB建立网站和电子文档中心，也得到与会代表的致同意。 对于国际海道测量大会召开的周期，SPWG认为，现在的大会每5年召开一次，间隔太长，一般国家海道测量局长的任期不到5年，互相之间连面也没有见过，不利于管理和技术交流；现在的会期两星期，时间太长，建议压缩到一星期。由于修改大会召开的周期及大会会期涉及国际海道测量公约的修改，程序非常复杂，因此SPWG建议在两次大会之间增加一次特别大会。赞成此提案的国家占多数。关于海道测量局长任职资格的修改，SPWG建议取消“海上经历”一条，以使得纯管理专才能出任局长，以德国为首的多数国家支持修改，但也有一些国家反对修改，他们对一个专业技术性极强的组织由纯管理专才出任领导人职位感到不可思议，因此没有达到修改基本文件所要求的三分之二的多数。关于公约第XX条款解释问题，IHB建议将参加IHO的“海事国家”的概念按照联合国海洋法关于海事国家的定义进行拓展，使得所有与“海事利益”相关的各国有资格参加该组织，通俗一点说，就是让内陆国家可以参加该组织。各大国对此均持欢迎态度，参加的国家多，交纳会费的国家也就多了，相对可以减轻IHO费用上涨给各成员国、尤其是较小国家的海道测量机构带来的财政压力。但一些小国对此并不领情，他们担心过多国家的参与，使他们本来就微弱的声音遭到淹没，因此提案没有得到必须的三分之二多数的通过。 除SPWG提出的9个议案外，由十几个西班牙语国家在会前联名提出通过西班牙语作为IHO官方语言的提案，西班牙语国家代表一个连着一个发言，大谈增加西班牙语作为官方语言会带来的好处，如可增加几个会员国，会有益西班牙语国家与国际同行的交流和合作，但以法国为首的其他国家则认为增加一种语言会增加经费，降低效率，特别是在国际海道测量制定的标准以多种语言出版将会产生歧议，因此要求在SPWG就语言问题拿出研究结果之前，不讨论此提案。饶有趣味的是，英国会前附和提案，但投票时却弃权；大会副主席、智利海道测量局长在此前主持会议一直使用西班牙语，让同传结结巴巴地译，在此提案讨论结束后，改用流畅的英语主持会议了。 大会还讨论了两个临时提案，一个是担任WEND主席的德国海道测量局长EHLES博士以WEND的名义提出将区域电子海图中心纳人区域海道测量委员会领导之下，区域电子海图中心的地域范围以国际海图制图区域为基本框架，区域海道测量委员会每年向WEND报告区域电子海图方面的进展，该提案得到欧美等电子海图发展较快的国家的支持。我国代表广大发展中国家提出，这一想法很好，有利于加快世界电子海图发展的步伐，但是电子海图在世界发展极不平衡，有的国家已经实现所辖水域电子海图全覆盖，有的国家刚刚起步，因此在特别大会上就此提案表决显得比较仓促，要求IHB对此提案进一步研究，然后采用通函形式表决，或者在2002年第16届海道测量大会上表决，大会主席提请就推迟表决进行表决，得到多数赞成通过。另一临时提案是美国代表要求修改IHB的财政预算，压缩开支，这是美国用来对付不太听其指挥的联合国的办法。我代表指出，SPWG正在研究IHB的财政预算零增长的问题，现在调整其财政预算，有可能妨碍其正常运作，因此，建议在2000年的第16届海道测量大会上讨论财政问题。我代表团意见得到包括德、法在内的西方国家的支持，美国代表团不得不撤回提案。 3月20日晚上及3月对日晚上，IHO和英国代表团分别在IHO总部举行了招待会，所有与会代表均被邀请出席。3月22日晚上，俄罗斯代表团在其西伯利亚号海洋测量船上举行招待会，邀请各国代表团团长出席；3月23日中午，摩纳哥公国国务大臣在会议中心附近的巴黎饭店举办午餐会，欢送各国代表团，邀请各代表团约半数代表出席。 3月23日下午，IHO举行新闻发布会，特别大会正式结束。 三、我国代表团与会情况 我国海道测量机关组织有香港、澳门代表参加的海道测量代表团与会，这还是第一次。代表团于3月18日在摩纳哥会齐，英国、葡萄牙作为前港、澳殖民的宗主国均向我代表团致意，我国驻马赛总领事馆谢燮禾总领事专程参加特别大会开幕式，并看望了代表团全体成员。刘局长向谢总领事介绍了我代表团与会准备情况，谢总领事对于香港、澳门代表参加中国海道测量代表团感到非常满意。在IHO总部，刘局长向昂主席赠送了纪念品，昂主席对我国支持IHO的工作、积极参与IHO活动表示感谢。大会期间我代表团与各国代表广泛接触、