交通事件预案编制说明11[1][1]25.doc

陕西省电力公司道路交通事件处置应急预案编制说明道路交通事件处置应急预案编写组二一年十一月目 录1 编制背景、原则及过程12 公司系统道路交通事件危险源和危害程度分析53 有关说明64 预案征求意见统计分析131 编制背景、原则及过程1.1 编制背景陕西省电力公司（以下简称“公司”）是国网公司的全资子公司，承担着为陕西经济社会发展提供安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命。公司经营区域覆盖陕西全省，由于陕西省具有地域跨度大、地形复杂、道路交通状况不良的特点，尤其近年来全球气候变暖，各类自然灾害时有发生，都给公司道路交通安全埋下极大隐患。随着陕西经济的不断发展，公司承担的安全供电责任和压力不断加大，参与社会事件灾难抢险，提供应急供电救援，履行社会责任的要求越来越高。公司在参与社会突发事件的应急处置过程中，承担灾害灾难环境下应急供电、电力抢修和恢复重建等急难险重任务，可能导致道路交通事件发生。因此，通过制定道路交通事件处置应急预案，提高参与事件处置的有关部门和相关人员的应急处置能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，防止重大事件蔓延，有效地组织抢险和救助，最大限度地减少事件对人民群众和公司员工身体健康的危害，维护公司正常生产经营秩序，已是当务之急。突发事件应急预案是应急管理的重要基础性工作。公司高度重视应急预案体系建设，公司系统各单位按照国网公司及公司本部应急工作整体要求，编制了大量应急预案，在突发事件预防和处置工作中发挥了重要作用。随着中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案等一系列法律法规预案及国网公司的国家电网公司突发事件总体应急预案、国家电网公司人身伤亡事件应急处置预案的颁布实施，以及近年来突发事件呈现出的多样性、多发性和严重性等特点，公司现有预案体系显现了诸多不适应。为进一步完善公司应急预案体系，公司开展了应急预案体系梳理完善工作，并提出了公司应急预案的框架体系。为此，在国网公司及公司本部应急管理工作的要求下，公司安全监察部积极组织实施了陕西省电力公司道路交通事件处置应急预案的编制工作。1.2 编制原则1.2.1 与国家政策一致的原则公司道路交通事件预案以中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国突发事件应对法等我国现行法律、法规为基础，以中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案等为依据，并与国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）、安全生产事故报告和调查处理条例（国务院493号令）等有关应急管理的规定和政策相衔接，体现实用性和可操作性，以尽可能地避免或减少突发事件的发生，消除或减轻事件造成的影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众和公司员工生命财产安全等为原则。本预案的编制建立在现有相关法律、法规、政策、技术研究基础之上，以科学的研究结果为依据，以现有应急管理的标准、技术和相关的规范为依托。1.2.2 与国家电网公司人身伤亡事件处置应急预案相衔接的原则道路交通事件一般会产生一定的社会影响，政府主管部门和国网公司会介入事件的处理。因此，在制定公司的道路交通事件处置应急预案时，应尽可能与国家电网公司人身伤亡事件处置应急预案相衔接和保持一致，尤其在事件分级的定义上，与国网公司相一致，以保证事件处理过程中的协调性和一致性。1.2.3 分级负责，属地为主的原则道路交通事件主要发生在公司下属各单位的生产经营区域，事件的先期处置、现场处置及善后恢复等均在公司下属的各基层单位，公司层面主要是综合指导、协调事件的现场应急处置工作及向省政府相关职能部门和国网公司进行汇报和沟通。因此，应突出分级负责、属地为主的原则，以体现分层管理，快速反应和预案的执行效率。1.3 编制过程2010年2月23日，国网公司安监部向公司下达了国家电网公司应急预案体系梳理完善工作实施方案文件，要求公司及时开展针对各类突发事件应急管理及预案的梳理工作。公司安全监察部及时对文件进行研究和学习，并积极开展了预案编制、梳理工作的前期准备工作。2010年4月13日，公司安全监察部根据国网公司积极开展应急预案编制、梳理的有关要求，下发了关于开展公司系统应急预案体系梳理完善工作的通知（陕电安监201014号），公司安全监察部依据公司开展应急预案编制、梳理的有关规定和要求，积极开展了预案编制的启动工作。2010年4月15日，公司安全监察部依据公司系统各单位的实际及专业特长，成立了以公司安全监察部为主的预案编写小组。2010年4月16日-5月24日，预案编写小组收集了国家突发公共事件总体应急预案、公路交通突发事件应急预案、国家电网公司突发事件总体应急预案（征求意见稿）、国家电网公司人身伤亡事件应急处置预案（征求意见稿）及各地方政府、网省公司编制的应急预案等28份，进行了分析和研究。同时，通过近几年多个典型道路交通事件应急案例剖析与研究，针对在事件应急过程及预案编制存在的突出问题和应急成功经验，编制适应公司现有实际应急条件及管理水平的应急预案，并于7月中旬完成了预案的初稿编写工作。针对初稿，预案编写小组开展了多次内部交流和修改，同时针对初稿内容征求和咨询了有关专家、学者，并根据意见或建议对初稿内容进行了提炼完善。2010年7月15日，国网公司针对预案修编、评审等工作中出现的共性问题、难点进行梳理、协调，形成了会议决议。针对国网公司会议决议，编写组对预案内容又进行了调整、修订，并完成了预案征求意见稿。2010年10月，随着国家电网公司人身伤亡事件应急处置预案的正式颁布实施，预案编写小组有关成员及时对国网公司人身预案进行了研究和学习。针对国网公司人身预案对公司层面的预案编制提出的要求，预案编写小组再次对预案进行梳理和完善。2010年11月10日-15日，公司安全监察部就预案（征求意见稿）向公司本部各部门及直属各单位征求意见。2010年11月18日，通过对所征求意见的分析整理，意见采纳，最终形成了预案送审稿。2010年11月25日，公司安全监察部组织公司本部各有关部门和直属各单位就本预案（送审稿）召开了内部评审会议，并针对公司各部门、各单位意见对预案进行了再次修改完善。在上述工作基础上，预案编写小组高度重视，精心组织，经过近10个月的调查研究、会议讨论、修改完善、预案初审、征求意见，最终编制完成了本预案（送审稿）。2 公司系统道路交通事件危险源和危害程度分析2.1 危险源分析预案编写小组通过摸底调研、查阅有关资料及会议讨论，对影响道路交通安全，可能造成公司系统道路交通事件的因素进行了梳理，分析得出影响道路交通安全的主要因素包括：人员因素、车辆因素、道路因素和环境因素四个方面。2.2 危害程度分析道路交通事件发生后如果应急措施处置不力或贻误救援时机，事件得不到有效控制，极有可能导致事件扩大，造成伤亡人数增加，经济损失加重，社会危害性和恶劣影响难以控制。道路交通事件的发生在造成人员伤亡的同时，可能严重影响企业正常的生产经营秩序，甚至对企业健康发展、社会和谐稳定造成严重危害和恶劣影响，可能给公司造成巨大经济损失，损害公司形象。3 有关说明 预案是按照国网公司专项应急预案模板编制的，由12章及附件组成，涵盖了公司道路交通事件处置工作涉及的主要内容。各章的主要内容见预案（送审稿）。在此仅就有关问题做说明。3.1 危险源分析是预案编制的重要依据。为了力求危险源分析的规范性，编写组在调研、分析和梳理的基础上，根据有关资料归纳出公司系统可能造成道路交通事件的4种因素，并列入预案。（1）人的因素是交通安全中最重要的因素，人是交通安全的核心，其中驾驶员是交通中最重要的环节，驾驶员的驾驶失误和违章等，是造成道路交通事件的最关键因素；（2）机动车辆是交通安全的第二要素，车辆应具有良好的行驶安全性（包括主动安全性和被动安全性），应提高维护保养质量，确保车辆技术状况完好是减少交通事件的必要前提；（3）道路系统的路面性能、视距状况、几何线形情况、交叉口特性及道路安全设施等是影响道路安全的关键性因素之一；（4）道路环境因素包括气候（如雨、雪、冰冻、雾及沙尘暴等）及管理（如道路安全立法、交通安全宣传培训、道路规划、建设养护、道路宏观安全监管工作等）等，道路环境因素是影响道路交通安全的重要因素。3.2 在反馈的征求意见中，部分单位对事件分级依据的合理性提出疑问，与公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知（公通字1991113号）差异太大；同时对预警分级采用政府部门的气象和地质灾害预警是否合适提出了置疑。编写组经过分析研究后，对有关问题说明如下：3.2.1 关于道路交通事件分级问题（1）预案事件分级依据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令），参考江苏省重特大道路交通事故应急预案、甘肃省道路交通事故应急预案、长沙市道路交通应急预案等预案对于道路交通事件分级的定义，对本预案的事件分级进行了定义；（2）公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知（公通字1991113号）将道路交通事故分为4类：轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。由于关于修订道路交通事故等级划分标准的通知对于道路交通事故的分级定义与生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）差异较大，通过咨询有关专家，同时考虑关于修订道路交通事故等级划分标准的通知颁布事件较早，因此本预案事件分级考虑采用生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）事件分级定义；（3）公司生产经营过程中可能发生的道路交通事件，包含于公司安全生产事件中，应此考虑依据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）对预案事件进行分级；（4）根据国网公司预案框架体系，针对国网公司的人身伤亡事件预案，网省公司设置人身伤亡和道路交通事件两个预案，为体现与国家电网公司人身伤亡事件处置应急预案相一致和衔接的原则，本预案事件分级与国网公司人身伤亡事件预案事件分级保持一致。3.2.2 关于预警的问题（1）综合考虑影响道路交通安全的4个因素，能有效实现预警的主要为气象和地质条件，其他因素如人员因素、车辆因素和道路因素3个方面很难有效实现预警，公司可通过一系列的预防措施来防止道路交通事件的发生；（2）综合考虑道路交通安全影响因素，气象和地质条件是可能导致道路交通事件的主要自然环境因素，而且气象灾害和地质灾害程度与发生道路交通事件的可能性及事发后的造成的事件严重程度有一定的关系，因此公司道路交通事件预案主要依据气象部门的气象预警和国土资源部门的地质灾害预警，而且公司道路交通事件预警分级与气象部门的气象预警和国土资源部门的地质灾害预警等级保持一致。3.3 第5条主要阐述公司道路交通事件处置专项领导小组及其办公室和公司各单位道路交通事件处置专项领导小组及其办公室的设置及职责。需要说明的是：（1）公司道路交通事件处置专项领导小组和应急办公室是临时机构，由公司应急领导小组根据突发道路交通事件的等级研究成立；（2）公司道路交通事件应急组织机构是根据国网公司总体预案及人身伤亡事件专项预案的要求设置，符合国网公司的要求；（3）公司系统发生较大及以上道路交通事件，公司应急领导小组才研究成立公司道路交通处置专项领导小组和办公室，全面负责事件的应急处置工作；一般道路交通事件由相关单位处置，公司应急领导小组和办公室给予协调和指导。3.4 第6.3条主要阐述针对不同等级的预警，公司及公司各单位的预警响应行动要求。需要说明的是：（1）预警阶段公司道路交通事件处置专项领导小组及办公室还没有成立，公司做好成立道路交通事件处置专项领导小组及办公室的准备工作；（2）一至四级预警，公司各单位是道路交通事件预警响应的现场执行单位，应积极开展预警响应工作，并将预警信息及时上报公司应急办公室，公司应急办公室将有关信息及时上报省政府有关职能部门和国网公司；（3）公司本部根据预警的不同级别，分别实施预警行动，应急办公室和有关职能部门做好应对突发事件的准备工作。3.5 第6.5条主要阐述事公司系统预警结束的条件及预警结束的有关程序。需要说明的是：（1）公司应急领导小组宣布公司层面的预警结束；（2）公司应急办公室和有关职能部门共同收集有关信息，并向公司应急领导小组提出预警结束建议；（3）公司应急办公室将按照有关规定及时将预警结束信息上报省政府有关职能部门和国网公司。3.5 第7.3条主要阐述事件发生后，根据事件级别，公司各级应急机构采取的应急响应行动。需要说明的是：（1）对于较大及以上事件a、公司立即启动道路交通事件应急预案，成立公司道路交通事件处置专项领导小组及其办公室和现场指挥部，启用公司应急指挥中心，道路交通事件处置专项领导小组全面负责事件应急处置工作；b、应急行动中，要求道路交通事件处置专项领导小组办公室应及时将有关情况同时向道路交通事件处置专项领导小组和公司应急办公室报告；c、道路交通事件处置专项领导小组办公室将有关情况向省政府有关部门报告，必须按照公司规定执行；d、重大及以上事件信息披露由国网公司有关职能部门实施，较大及以下事件由公司实施；需要对外披露的事件信息须交由道路交通事件处置专项领导小组批示后，由公司新闻中心对外披露；e、公司各单位成立道路交通事件处置专项领导小组、应急办公室，按照本单位预案规定开展应急处置相关工作，并积极开展信息汇总和上报。（2）对于一般事件a、公司有关部门和公司应急办公室协调公司相关单位积极开展应急救援抢险工作；b、公司相关单位立即启动应急预案，成立应急领导小组和应急办公室，按照本单位预案规定开展应急处置相关工作，并积极开展信息汇总和上报。3.6 第7.4条主要阐述公司应急领导小组可根据事件事态对事件等级进行调整。需要说明的是：根据突发事件现场处置情况、事态发展趋势等，公司应急领导小组（一般事件）或道路交通事件处置专项领导小组（较大及以上事件），可依据事件现场处置情况、事态发展趋势等，调高事件等级，执行高级别的应急响应，进一步加强事件的应急处置工作。3.7 第7.5条主要阐述响应结束及根据事件等级宣布终止事件响应的条件和机构。需要说明的是：（1）事件应急处置需达到预案所列的所有条件时，表明事件已得到有效控制，已能满足应急响应结束的条件；（2）较大及以上事件由人身伤亡事件处置专项领导小组研究决定终止事件响应，并发布公司层面终止命令；一般事件由公司各单位应急领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令，以体现分级响应；（3）应急结束的有关信息要及时上报省政府有关职能部门和国网公司。3.8 第8.1条主要阐述公司系统各部门、单位事件信息报告的渠道。需要