山东第二次土地调查实施方案.docx

山东省第二次土地调查实施方案根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知(国发200638号，以下简称通知)的要求，为保证第二次全省土地调查（以下简称“第二次土地调查”）的顺利开展，特制定本方案。一、第二次土地调查的目的和意义第二次土地调查作为一项重大的省情省力调查，目的是全面查清全省基本农田、后备资源、城乡土地利用和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足经济社会发展和土地宏观调控的需要，实现土地资源信息的社会化服务。开展第二次土地调查，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。（一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要依据。开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地、未利用地，特别是耕地、耕地后备资源等的数量、面积和分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部各行业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节约集约用地的基本前提，是准确判断固定资产投资增长规模、及时调整供地方向和科学决策的重要依据。（二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和生活保障。我省人口占全国的7.3，耕地仅占全国的1.6，人均耕地仅为1.22亩，低于全国人均1.39亩的水平，且每年呈不断下降的趋势，人地矛盾和土地资源供需矛盾十分突出。开展第二次土地调查，掌握耕地的数量、面积、分布，标注、登记基本农田，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护目标、保障国家粮食安全的重要任务。通过调查，掌握耕地后备资源的数量、面积、分布，是确立我省实施重大耕地开发、整理、复垦项目，保证全省耕地总量动态平衡，保障补充耕地质量，科学管理土地的重要基础和手段。在开展第二次土地调查的同时，查清集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，调处土地权属争议，完成国有土地使用权和集体土地所有权、使用权登记发证工作，明确土地权利人的合法土地权益，是有效保护国家、集体和个人权益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。（三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。利用土地政策参与国家宏观调控是当前新形势下的新任务，要求各级必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理取得实效。开展第二次土地调查，获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑，不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门的执政能力。（四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。这一重大转变要求各级必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，及时获取各类土地数据。开展第二次土地调查，查清土地利用的实际情况，建设省、市、县三级联网的土地调查基础数据库和信息的快速更新机制，为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。（五）开展第二次土地调查，是摸清经济发展空间，实现土地资源优化布局，加强土地节约、集约利用，确保基本农田不减少的重要技术手段。准确的土地数据是土地调控以及国民经济发展的基础和依据，是调整经济发展空间，合理引导产业布局，进一步优化土地功能和空间形态以及确保基本农田不减少的重要技术手段。第二次土地调查依据数据优势和技术优势，客观、准确地反映各业、各类土地利用情况，为及时调整各类土地供应总量、供应方向和用途提供依据，促进土地调控政策落到实处。二、第二次土地调查的目标和主要任务（一）调查目标第二次土地调查的总体目标是：查清现状、摸清家底、明确权属、统一平台，实现土地资源管理信息数字化、网络化、规范化。根据通知要求，采用先进技术方法，在现有土地调查的基础上，按照国家和省制定的统一技术标准，用一年左右的时间查清全省范围内的土地利用状况，掌握各类土地数据；查清全省土地所有权、使用权状况，颁发或换发集体土地所有权证书；基本完成城镇土地调查和国有土地使用权、集体土地使用权发证工作；建立并完善土地调查、统计和土地登记制度；建设各级土地利用数据库及城镇地籍管理系统，对全省土地利用状况、土地权利状况及变化状况实行信息化管理；为各级规划编制、科学决策提供基础。（二）主要任务第二次土地调查的主要任务是：进行农村土地调查，逐地块实地调查全省农村各类土地的利用状况；进行基本农田调查，查清全省基本农田状况；进行城镇土地调查，掌握城市、建制镇建成区的城镇各类土地状况；进行村庄地籍调查，掌握农村住宅用地的状况；进行耕地后备资源调查，掌握耕地后备资源的数量、质量、分布。确定土地权属，摸清土地权属状况，进行国有土地使用权和集体土地所有权、使用权登记发证、换证工作；建设土地调查数据库，实现调查成果信息化管理及土地利用信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源信息的调查、统计体系和及时监测与快速更新机制。1、农村土地调查一是逐地块调查土地的地类、面积和权属，掌握农村各类用地的分布和利用状况；二是调查土地权属情况，掌握国有土地使用权和集体土地所有权状况。2、城镇土地调查调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。3、基本农田调查依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块准确落实至土地利用现状图上，掌握全省基本农田的数量、质量、分布、面积和保护状况。4专项用地统计调查在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。5、村庄地籍调查对村庄内部的土地进行调查或变更调查，查清村庄内部土地所有权和使用权状况及每宗土地的位置、界线、数量、用途，包括村庄内部公共设施用地、农村宅基地等土地利用状况。村庄地籍调查优先在重点区域进行，其余部分可陆续展开。6、耕地后备资源调查在2002年完成的全省耕地后备资源调查工作基础上，核查并在新的土地利用现状图上标注、统计全省耕地后备资源的数量、质量、面积和分布。7、确定土地所有权、使用权以宗地为单元调查全省城乡各类土地的所有权和使用权状况，基本完成国有土地使用权和集体土地所有权、使用权发证；摸清土地权属争议状况，及时调处各类土地权属争议。对于一时难以解决的土地权属争议，限定争议范围，维持现状，并建立专门的权属管理系统。8、土地利用数据库及管理系统建设建立互联共享的覆盖省、市、县三级的集影像、图形、地类、面积、权属及其它土地调查信息为一体的土地调查数据库及管理系统，并利用已有的网络架构和系统，实现“国家与省及省市县”数据库的互联互通。9、成果汇总（1）数据汇总利用县级土地调查数据库，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田、耕地后备资源和城镇建设用地等数据，形成全省综合及专题调查汇总成果、各类数据汇总统计报表。（2）图件编制利用县级土地调查数据库，采用计算机辅助制图、缩编等技术手段，对全省土地调查图形数据进行整理，编制省、市、县三级系列土地利用图件（包括1:1万1:50万国家基本比例尺标准分幅现状图）、图集和各种专题图件（集）等。（3）文字成果根据土地调查结果，结合相关资料信息，进行重点地类的土地利用状况分析。一是对耕地和基本农田、耕地后备资源等各类土地的数量、质量、面积、分布及其变化状况进行综合分析，提出合理利用土地的建议；二是分析城镇建设用地数量、结构和集约程度，为城镇土地开发潜力挖掘、节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查结果，各级编写第二次土地调查报告。（三）实施原则1、统筹领导，各负其责调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施。山东省第二次土地调查领导小组负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。第二次土地调查办公室负责调查工作的日常组织和具体协调，制定总体方案和技术细则，开展检查和指导，预检、验收和核查县级土地调查成果，对工作中遇到的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。各市、县（市、区）也要制定实施方案，依据国家提供的调查底图，深入实地，细化调查。2、统一标准，整合资源依据第二次全国土地调查技术规程、土地调查数据库标准等相关技术标准、规范，统一调查的程序、方法，统一成果的精度、要求，统一成果的检查、验收。充分利用已有的资料和调查成果，保持调查工作的连续性。合理利用和有效整合社会资源，开展多层次、全方位的技术培训，积极吸收有资质的调查机构参与调查工作。3、统筹部署，分步实施根据第二次全国土地调查技术规程和第二次全国土地调查总体方案、技术细则，统一进行农村土地、城镇土地、基本农田及耕地后备资源等的调查。根据调查底图提供的情况，分阶段完成调查任务。三、调查区基本概况（一）自然概况和社会经济概况山东省位于中国东部沿海，地处黄河下游，省会为济南市，介于东经1143612243，北纬34253823之间。山东半岛伸入渤海与黄海之间，海岸全长3024公里，占全国的1/6，近海海域中散布着326个岛屿，岸线总长737公里。西北与河北接壤，西南与河南交界，南与安徽、江苏毗邻。全省土地总面积15.71万平方公里，约占全国土地总面积的1.6。全省辖17个地级市，31个县级市，49个市辖区，60个县，466个街道办事处，276个乡，1190个镇，总人口9309万人。人均土地面积2.55亩,位于全国各省第27位；人均耕地1.22亩(2006年土地变更调查数)，位于全国各省第19位。 山东省的地貌基本特征，一是地势中部高四周低，水系呈放射状。全省地势以泰鲁沂山地为中心，海拔高度向四周逐渐降低。二是地貌类型多种多样。根据地貌形成特征，可划分为9个地貌类型，即中山、低山、丘陵、台地、盆地、山间（山前）平原、黄河冲积扇、黄泛平原和黄河三角洲。山地丘陵合计占全省总面积的35.30%,台地、盆地和山间平原合计占全省总面积的32.78%，黄泛平原面积占全省总面积的31.92%。土壤大体可分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土、盐碱土、水稻土六大类型。2006年实现生产总值21846.7亿元，比上年增长14.7%。财政总收入 4110.2亿元，比上年增长22.7%。地方财政一般预算收入1355.3亿元，增长26.3%。区域经济发展实施“一个龙头”、“三个突破”， 山东半岛城市群生产总值占全省的64.1%，对全省经济增长的贡献率为63.6%；县域经济加快发展，全省有22个县（市）进入全国百强县。（二）全省土地调查情况为查清全省土地家底，加快山东省现代化建设步伐，促进该地域的经济发展，实现社会经济又好又快的发展及土地资源的可持续利用，省政府决定并报请国土资源部批准，自2004年开始在全省集中开展了土地调查工作。具体情况是：全省农村土地利用现状更新调查工作已全面完成。其中有9个市通过国土资源部验收，1个市通过国土资源部预检，7个市通过省国土资源厅验收。已完成验收土地面积14.81万平方公里，占全省土地总面积的94.3。城镇变更地籍调查步伐进一步加快。9个设区市主城区地籍调查工作基本完成；120个县级政府驻地城区的变更地籍调查已开展；444个镇开展了建制镇地籍调查工作。城乡地籍信息化建设工作进展顺利。全省县级土地利用现状数据库全部建设完成；设区市的市级城镇地籍管理信息系统已建成3个；县（市、区）城镇地籍管理信息系统已建成17个、在建43个。省本级地籍管理信息化工作有了突破。建立了省级地籍管理信息系统和遥感监测信息系统，进行了重点区域的土地利用动态遥感监测工作。全省前一段土地调查工作及取得的各项成果为进行第二次土地调查奠定了基础。四、第二次土地调查的技术路线与方法（一）调查依据调查的主要依据：1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修订）；2、国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发 200638号文件）；3、土地利用现状分类（GB/T 210102007）；4、第二次全国土地调查技术规程（TD/T10142007）；5、第二次全国土地调查总体方案（国土调查办发20073号）；6、第二次全国土地调查实施方案（国土调查办发20077号）；7、城镇地籍调查规程（TD100193）；8、城镇变更地籍调查实施细则（国家土地管理局1996）；9、确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局1995）；10、土地权属争议调处办法（国土资源部17号令）；11、县（市）级土地利用数据库标准；12、山东省城镇地籍数据库标准；13、山东省土地登记条例（省人大常委会2002年11月22日修订）； 14、国土资源部、山东省有关第二次土地调查的文件；15、经批准的本实施方案。（二）技术要求1、坐标系统采用“1980西安坐标系”。2、高程基准采用“1985国家高程基准”。3、投影采用高斯克吕格投影。1:500、1:2 000标准分幅图或数据按1.5分带（可任意选择中央子午线）。1:5 000、1:10 000标准分幅图或数据按3分带。1:50 000标准分幅图或数据按6分带。4、计量单位长度单位采用米(m), 面积计算单位采用平方米(m2)，面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩。农村土地调查面积计算，按照第二次全国土地调查技术规程附录H的要求，将高斯平面坐标换算为相应椭球的大地坐标，计算图斑椭球面积。5、基本调查单位完整县级行政辖区。（三）调查比例尺规划第二次土地调查的比例尺原则上不低于上次土地调查时的比例尺。1、农村土地调查（1）济南市内六区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区）采用1:2000比例尺，其余三县一市（章丘市、商河县、济阳县、平阴县）原则上采用1:5000比例尺；（2）青岛市内七区（市南区、市北区、四方区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区）采用1:2000比例尺，其余五市（胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市）采用1:5000比例尺；（3）临沂市内三区（兰山区、罗庄区、河东区）采用1:5000比例尺；（4）其余地区采用1:10000比例尺。2、城镇土地调查城镇土地调查以1:500比例尺为主，中央子午线根据各地实际情况确定。村庄地籍调查原则上采用1:500比例尺为主，中央子午线根据各地实际情况确定。（四）资料准备目前，我省可用于第二次土地调查的资料主要有：1、已有的县级土地利用现状更新调查成果（1）全省140个县（市、区）的1:1万比例尺调查图件和土地利用现状数据库等成果资料。该部分成果的汇总统一时点为2005年10月31日，采用全国土地分类（过渡期间适用），数学基础为1980西安坐标系，高斯克吕格投影，3分带，1985国家高程基准。（2）土地权属调查成果。充分利用原有的权属调查成果，进行了村集体土地所有权界调查，并对变化和调整的所有权界重新进行了调查确认，形成了最新的土地权属界线资料。（3）辖区控制范围接边成果。全省17个设区市和140个县（市、区）已完成了调查成果接边，形成了以行政、权属为主的辖区控制范围接边成果。这些已有的县级土地利用现状更新调查成果可直接用作农村土地、基本农田、耕地后备资源的调查。2、正在开展的城镇地籍调查成果全省正在进行城镇地籍变更调查工作，地籍图比例尺为1：500，采用1980西安坐标系和1985国家高程基准。形成了控制测量、权属调查、细部测量以及地籍管理信息系统等成果，可用于第二次土地调查工作。3、全省县级行政勘界成果 除济宁市微山县与江苏省交界的137余公里省际行政界线、微山县与滕州市及河口区与沾化县部分地段省内行政界线勘界未完成外，其余的县级行政勘界已完成，形成了行政界线图及数据库成果，可用于县级行政界线接边及辖区控制面积量算。对未定界段可暂依据上次土地调查的工作界划定。4、航天、航空遥感资料土地利用现状更新调查时使用航空、航天遥感资料制作的1:1万比例尺正射影像图，可作为第二次土地调查依据。本次调查底图根据国家提供的高分辨率航空遥感数据，统一控制、制作。5、基础测绘资料全省C级GPS控制资料，1:5万和部分地区1:1万DEM数据资料，1:25万比例尺地形图等，均可作为第二次土地调查控制、坡耕地调查等工作的基础资料。6、基本农田资料各市、县（市、区）、乡（镇）基本农田划定、调整图件和相关资料，可作为基本农田上图的基础。7、全省耕地后备资源调查成果2002年全省耕地后备资源调查评价图件（比例尺为1:1万，1954年北京坐标系）和数据，可作为耕地后备资源调查的基础。8、其它资料 2005年以来形成的勘测定界、土地开发整理复垦、土地登记、土地权属争议调处等资料，可作为本次调查及变更的依据。（五）技术路线农村土地调查是在全省土地利用现状更新调查2005年10月31日时点汇总成果的基础上，利用全国土地调查办提供的2007年航空、航天遥感资料，进行外业GPS像控点测量，制作第二次土地调查所需的相应比例尺正射影像图，进行外业补充调查，与2005年10月31日为时点的同比例尺土地利用现状图件和数据进行对比，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全省每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立“省市县”三级连通的土地调查数据库。城镇土地调查，严格执行城镇土地调查的技术规程和标准，进行权属调查、控制测量和地籍测量，建立城镇地籍数据库和管理系统。基本农田调查，严格执行第二次全国土地调查技术规程的要求，将变形纠正后的基本农田划定和调整图件，叠加在土地利用现状图上，逐个进行基本农田地块矢量化，在农村土地调查数据库中建立基本农田数据层，计算、汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积等。村庄地籍调查，参照国家及省有关城镇土地调查的技术规程和标准，对村庄内部开展权属调查、控制测量和地籍测量工作，建立村庄地籍数据库和管理系统。耕地后备资源调查，根据全国耕地后备资源调查规程和省有关文件确定的技术路线和要求，在2002年完成的全省耕地后备资源调查工作的基础上，开展补充调查，在农村土地调查数据库中建立耕地后备资源数据层。第二次土地调查以宗地为权属调查单位。在城乡土地权属调查中，要利用目前已完成的权属调查成果，查清城乡土地的所有权和使用权状况，并在农村土地调查数据库中建立专门的土地权属管理层；完成国有土地使用权和集体土地所有权、使用权登记发证和换证工作。（六）技术方法1、基于航空、航天遥感影像为主要信息源的基础影像获取农村土地调查基础信息源主要是应用航空、航天遥感技术手段，采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源；采用基于DEM和GPS实测控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度。2、基于更新调查成果与第二次土地调查相衔接的调查原则对照第二次全国土地调查技术规程和本方案要求，本着“缺什么补什么”原则，对更新调查成果进行全面检查、补充、修改和完善。调查界线应依据国家下达和提供的国界、沿海滩涂、各级行政区等界线资料，与更新调查时使用的相应界线进行比较或调整，计算各级调查区域的控制面积。海岛调查应依据国家下达、提供的有关资料进行。第二次土地调查使用的土地分类为中华人民共和国国家标准土地利用现状分类（GB/T 210102007），对更新调查时使用的全国土地分类（过渡期间适用），应进行统一调整。按照第二次全国土地调查技术规程，对更新调查时所取得的权属调查资料、田坎系数测算资料进行补充完善。按照土地利用数据库标准和城镇地籍数据库标准，对原有数据库的内容、格式等进行调整和修改完善。3、基于内外业相结合的调查方法农村土地调查以国家下达的正射影像图作为调查底图，与现有的土地利用现状更新调查成果进行内业对比，提取变化信息，在GPS、GIS等技术手段引导下，对变化地块的地类、权属等情况进行外业调查，填写外业调查记录表，绘制相应图件。以外业调绘的信息资料为基础，对每一地块进行数字化，获取土地的界线、范围、面积等土地利用信息。4、基于统一标准的土地调查数据库建设方法以县（市、区）为单位，按照国家统一的土地调查数据库标准和建设规范，录入调查信息，进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，对调查数据进行有效存储与管理。考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。5、基于网络的信息共享及社会化服务技术方法按照“省市县”分级实施的原则，采用现代网络技术，借助国土资源信息网络框架，建立高速、大容量、标准统一、互联互通的全省土地调查信息管理体系和更新体系，实现土地调查信息的社会化服务。（七）技术流程1、农村土地调查（1）建立全省控制点数据库以全省C级GPS控制资料为基础，利用GPS技术，外业加密布设影像纠正控制点和城镇土地调查数据转换控制点，建立土地调查控制点数据库。（2）精纠正射影像图利用土地调查控制资料，对国家下达的土地调查基础数据进行外业精纠正。（3）地类转换。按照第二次全国土地调查土地分类与已有土地分类对应转换关系，对地类整体转换。（4）内业预处理以县（市、区）为基本单位，将以2005年10月31日为时点的土地利用现状更新调查成果转绘或纠正至新制作的正射影像图上，进行内业判读处理，形成外业调查底图。控制面积下达后，省第二次土地调查办公室根据国家下发的省级行政辖区界线和控制面积，采用最新确定的界线（行政界线仅用于面积统计汇总，与之不重合的权属界线予以保留）计算下达县（市、区）级行政界线和控制面积。（5）坡耕地调查应用1:5万比例尺的DEM数据，计算耕地坡度。按照不同坡度级别分割耕地图斑，计算不同坡度级别的耕地面积，生成耕地坡度分级图；按耕地分布、地形地貌相似性等特征，对全省分区，区内按不同坡度级和坡地、梯田类型分组，选择样方、测算田坎系数。（6）补充调查对新增和有变化的图斑、线状地物、零星地物进行实地调查。（7）权属调查以宗地为调查单元，对农村土地进行权属调查。属于村农民集体经济组织所有的土地，调查至村民委员会或村民小组；属于乡（镇）农民集体所有的，调查至乡（镇）集体经济组织；国有土地调查至土地使用者。权属界线和行政辖区界线不一致的，应分别标注在土地利用现状图上。（8）统一时点数据以2008年10月31日为调查时点，统计汇总全省各级农村土地调查数据。通过变更调查，将2008年10月31日的全省及各级各类农村土地调查数据变更到第二次全国土地调查统一时点2009年10月31日。2、基本农田调查（1）收集资料：收集县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划、基本农田保护区划定、实地界定和基本农田保护区调整、审批的图件、资料。（2）资料图件预处理：根据依法批准的基本农田调整图件、资料，修改原基本农田保护区图，进行图件纠正，消除变形。（3）图件扫描：将消除变形的基本农田图件进行扫描纠正，形成基本农田栅格图件。（4）图件矢量化：将扫描图件叠加在1:1万土地利用现状图上，对基本农田地块进行矢量化，并在农村土地调查数据库中建立基本农田保护区层。（5）面积计算汇总：统计汇总各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况。3、城镇土地调查利用已有的地籍调查成果，对城市、建制镇及其15年规划控制范围内的土地进行地籍调查或变更地籍调查，查清城镇土地的利用、权属状况。调查图件的比例尺为1:500。（1）已有资料预处理检查已有的城镇地籍调查资料，本着城镇、农村土地调查范围不重不漏的原则，确定城镇土地的调查范围，利用原有地籍图，划分街道和街坊，进行宗地预编号。无地籍图的地区，可使用大比例尺地形图或其复制图作为调查底图，或按街坊现场绘制宗地关系位置图，避免宗地重漏。（2）权属调查以街坊为单位，进行界址和地类调查，填写地籍调查表。（3）平面控制测量利用已有的高等级控制网，加密布设城镇地籍平面控制网。（4）地籍测量采用全解析法进行全野外地籍、地形数据采集；计算各权属单位和各类土地面积，绘制宗地图和地籍图。（5）信息系统建设根据外业调查的信息，建立以图形、权属、属性为主要内容的城镇调查数据库和管理系统，实现信息管理、登记发证等工作的现代化。（6）统一时点数据以2008年10月31日为调查时点，统计汇总全省各级城镇土地调查数据。通过变更调查，将2008年10月31日的全省及各级城镇土地调查数据变更到第二次全国土地调查统一时点2009年10月31日。4村庄地籍调查参照城镇地籍调查规程，以1:500或1:1000比例尺，优先开展重点区域村庄内部的土地利用状况进行调查或变更调查，查清村庄内部土地所有权和使用权状况及每宗土地的位置、界线、数量、用途，包括村庄内部基础设施用地、农村宅基地等土地利用状况。5、专项用地统计调查在农村和城镇土地调查的基础上，利用相关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等专项用地的利用状况。各专项用地统计调查时，可应用农村和城镇土地调查成果，逐宗地汇总各类用地的面积。对县城以下建制镇，采用抽样调查统计的方法，统计汇总出各专项用地面积。在村庄地籍调查和农村土地调查的基础上，以县（区、市）为单位，对村庄用地进行随机抽样调查，统计公共设施、宅基地等各类土地占村庄面积的比例，测算辖区内村庄各类土地的面积。6、耕地后备资源调查在农村土地调查的同时，根据全国耕地后备资源调查规程和省有关规定，在2002年完成的全省耕地后备资源调查工作的基础上，调查全省耕地后备资源的数量、质量、分布，在土地调查数据库中建立耕地后备资源数据层。7、土地调查数据库及管理系统建设数据库及管理系统建设的目标是：以本次调查形成的土地利用、土地权属、基本农田、正射影像等数据为基础，利用计算机、GIS、数据库和网络等技术，建设覆盖省、市（地）、县三级，互联互通的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库和土地调查数据库管理系统，满足各级政府对土地基础数据的需求。（1）农村土地调查数据库建设在土地利用更新调查数据库的基础上进行数据库建设，主要步骤包括：数据库建设方案设计、地类转换、数据库变更、分幅数据接边、拓扑关系构建、数据检查等。根据数据源和使用的软件，设计符合规程及数据库标准的数据库建设流程。（2）城镇土地调查数据库建设城镇土地调查数据库的主要内容包括：土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息。依据是城镇地籍调查规程、城镇地籍数据库标准和第二次土地调查相关技术标准、规范和办法等，设计数据库建设流程，根据城镇地籍测量、城镇地籍调查和土地登记成果，建立城镇土地调查数据库。（3）省、市、县三级管理系统建设县级管理系统建设县级管理系统包括农村土地调查数据库管理系统和城镇土地调查数据库管理系统两部分。两部分可独立运行，但在系统平台等方面应尽量统一，同时考虑与金土工程和电子政务系统的衔接。系统应满足下列要求：能实现土地利用数据库标准和城镇地籍数据库标准规定格式数据的交换；能对土地调查数据进行检查，并具有增、删、改等编辑功能，满足日常管理需求；支持多种数据源的土地调查数据更新。市级管理系统建设市级管理系统建设，以县级土地调查汇交数据库为基础，组织县级数据接边、坐标及投影转换等工作，开展市级土地调查数据的集成整合，建立市级土地调查数据库。以县级辖区为基本单元，根据市级国土资源管理模式，构建相应的数据库管理系统，为县级土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。省级管理系统建设省级管理系统建设，以市级土地调查汇交数据库为基础，组织市级数据接边、数据格式转换、坐标及投影转换等工作，开展全省县级土地调查数据的集成整合。建立省级土地调查数据库。与金土工程衔接，建设省级土地调查数据库管理系统。对全省各县级土地调查数据进行全面管理，满足省级国土资源管理对土地调查数据的需要。数据库和管理系统建设中，重要的过程数据和质量控制记录必须保存，以保证数据质量的可追查性，确保数据安全。五、第二次土地调查的主要成果通过开展第二次土地调查工作，完成以下调查成果：（一）数据成果1、各级行政区各类土地面积数据；2、各级行政区基本农田面积数据；3、各级行政区耕地后备资源面积数据；4、各级行政区不同坡度等级的耕地面积数据；5、各级行政区城镇土地利用分类面积数据；6、各级行政区各类土地的权属信息数据；7、各级行政区土地权属争议面积数据。（二）图件成果1、各级的土地利用现状图；2、1:1万1:50万国家基本比例尺标准分幅现状图；3、各级的基本农田分布图；4、各级耕地后备资源分布图；5、市、县（市、区）城镇地籍图；6、土地权属界线图；7、图幅理论面积与控制面积接合图表；8、第二次土地调查各专题图集。（三）文字成果1、综合报告（1）各级第二次土地调查工作报告；（2）各级第二次土地调查技术报告；（3）各级第二次土地调查成果分析报告。2、专题报告（1）各级基本农田状况分析报告；（2）各级耕地后备资源状况分析报告；（3）各市、县级城镇土地利用状况分析报告。（四）数据库成果形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要成果包括：1、各级土地利用数据库；2、各级土地权属数据库；3、各级多源、多分辨率遥感影像数据库；4、各级基本农田数据库；5、各级耕地后备资源数据库；6、各级土地权属争议数据库；7、各级城镇数据库及地籍信息系统。六、第二次土地调查的组织实施（一）进度安排从2007年6月起，开始启动第二次土地调查工作。1、2007年6月至10月做好第二次土地调查的准备工作，主要完成：基本农田保护区图件预处理等相关工作试点，完成第二次土地调查方案编制报批和技术细则、规定的制定以及业务培训和宣传发动等工作。2、2007年10月至2008年7月，完成县级农村土地调查、基本农田调查，建立以2008年10月31日为时点的涵盖基本农田和权属争议界的农村土地调查数据库。2008年7月至11月完成县级成果整理和市级汇总，向省第二次土地调查办公室和省国土资源厅汇交市、县级调查成果。2008年10月至12月完成省级汇总，形成第二次土地调查基本数据。2008年完成耕地后备资源调查工作。3、2007年8月至2008年8月，完成城镇土地调查工作，建立以2008年10月31日为时点的城镇土地调查数据库和管理系统，2008年9月至11月完成省、市、县汇总。在保证城镇土地调查工作任务完成的基础上，陆续进行集镇和村庄内部土地调查工作。4、从2008年开始，通过年度土地变更调查工作，将我省城乡土地调查数据统一变更到全国第二次土地调查统一时点2009年10月31日。5、2009年底完成国有土地使用权和集体土地所有权发证，土地登记覆盖率达到95%以上。（二）实施计划1、省第二次土地调查办公室负责全省土地调查工作的组织实施。在试点的基础上，制定第二次土地调查实施方案和技术细则。负责组织各地实地开展土地调查及数据库建设工作。负责全省土地调查的技术指导、技术培训和质量检查，组织建设省级土地利用数据库，并完成省级各项成果的汇总。负责对市、县级土地调查工作的质量检查和成果验收。配合国家对重点地区和耕地、建设用地等重点地类开展外业实地核查，以保证调查成果真实、准确。2、各市、县（市、区）负责本地区土地调查工作的组织实施。按照国家和省统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制本地区的实施方案，报省国土资源厅批准。各市、县（市、区）在土地调查实施方案的基础上，通过招投标方式选择专业队伍，负责本地区开展土地调查及数据库建设工作。市级负责对各县（市、区）土地调查工作的检查和指导。（三）经费保障根据国务院通知中“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，按照事权分离、分级负责的原则，第二次土地调查经费列入各级财政预算，确保土地调查经费按时足额到位，保证工作开展。（四）质量控制1、实行监理制度各级应确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位，推行项目监理制。监理单位全过程跟踪检查项目进展和成果质量，对成果质量负责。2、实行招投