行政总务_行政法概述2

行政法学 行政法概述 三 行政法的基本原则 目录 一 行政行政是指国家行政即公共行政 公共行政有以下几个特点 国家性 强制性 广泛性 执行性 法律性 二 行政法行政法是指调整因行政活动而形成的社会关系的各种法律规范的总和 行政法的概念要从以下三方面来掌握 行政法的性质特征 1 公法性 2 强制性 3 国内性 4 政治性 行政法的内容特征 1 广泛性 2 变动性 行政法的形式特征 1 非法典性 2 命令和服从性 3 一体性 三 行政法的作用 1 保障行政主体有效行使行政职权 2 保障公民 法人和其他组织的合法权益 3 保障经济社会的稳定与发展 促进民主与法治 四 行政法的渊源和形式行政法的渊源 又称行政法的表现形式或法律渊源 是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式 我国行政法的渊源及其具体表现形式 主要包括 宪法 法律 行政法规 地方性法规 行政规章 自治条例和单行条例 国际条约和国际惯例 法律解释 国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件 我国行政法的渊源及其具体表现形式 一 行政法律关系的概念与特征 一 行政法律关系的概念行政法律关系是指行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后所形成的权利义务关系 行政关系 行政法律关系 前提 结果 第一 只有受行政法律规范所调整的行政关系才是行政法律关系 第二 行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果 行政关系并非等同于行政法律关系 二者不能混为一谈 二 行政法律关系的特征 行政法律关系主体的恒定性和不可转化性 行政法律关系双方权利义务的对应性和不对等性 行政法律关系内容的法定性和重合性 行政法律关系争议解决的特殊性和有限性 二 行政法律关系的要素 一 行政法律关系主体行政法律关系主体亦称行政法主体 或行政法律关系当事人 它是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人 它包括行政主体 行政公务人员 行政相对人以及行政监督主体 一 行政法律关系的主体 二 行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体相互之间的权利义务 行政主体相互之间以及行政主体与其公务人员之间的权利义务 行政主体与行政相对人之间的权利义务 监督主体与行政主体的权利义务 三 行政法律关系的客体行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利 义务所共同指向的对象或标的 是行政法律关系主体的权利义务的表现形式 物 人身 行为 智力成果 四 行政法律关系的产生 变更与消灭 一 行政法律关系的产生行政法律关系的产生 是指因法定事由出现后 行政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义务模式形成的必然的权利义务关系 行政法律关系的产生必须具备两个条件 法律依据 事实依据 二 行政法律关系的变更行政法律关系的变更 是指行政法律关系产生后 因构成该行政法律关系的要素发生局部变化而发生的变化 行政法律关系主体的变化 行政法律关系内容的变化 行政法律关系客体的变化 三 行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指原行政法律关系的终止或不复存在 包括主体 客体和内容即权利义务的消灭 但其核心应是主体双方原有权利义务的消灭 一 行政合法原则1 行政合法性原则的涵义行政合法原则也称依法行政原则 即依照法律实施行政活动 指行政权力的存在 运用必须依据法律 符合法律 而不是与法律相抵触 在任何一个推行法治的国家 行政合法原则都是行政法最重要的基本原则之一 2 行政合法性原则的内容包括四个方面 一 行政合法性原则的前提和基础 二 行政合法性原则的运行和要求 三 行政合法性原则的保障和救济 四 行政合法性原则的意义和价值 二 行政合理性原则行政合理性原则 是指行政主体的行政活动在合法的基础上做到平等 合理 公正 适当 特别是在实施自由裁量权时 在法定限度内要合情合理合法 行政合理性原则可以从三方面理解 一 行政合理性原则的客观基础 行政事务的复杂性 行政立法的局限性 行政裁量的必然性 行政合理性原则可以从三方面理解 二 行政合理性原则的主观前提 行政行为必须符合法律的目的 行政行为必须具有合理的动机 行政行为必须符合信赖保护的原则 中华人民共和国治安管理处罚法 第二十四条有下列行为之一 扰乱文化 体育等大型群众性活动秩序的 处警告或者二百元以下罚款 情节严重的 处五日以上十日以下拘留 可以并处五百元以下罚款 三 行政合理性原则的具体要求 行政行为应有合法 正当的目的 动机 行政行为的作出应考虑相关的因素而不应受无关因素的影响 行政行为应符合人之常理 行政行为应符合公正的基本要求 行政行为应符合比例法则 行政合法性原则与行政合理性原则同是行政法基本原则的主要内容 二者之间有着密切的联系 行政行为不仅要合法 也要合理 两者的区别在于 合法性原则是合理性原则的基础和前提 没有合法性是谈不上合理性的 合理性原则是合法性原则的补充和发展 合理性是合法性的补充和更高要求 合法性原则是性质的标准 是对行政行为质的要求 合理性原则是精度上的标准 是对行政行为量的要求 两者互相作用 不可分割 思考题 1 什么是行政 2 行政关系与行政法律关系有何区别与联系 3 什么是行政法 行政法有何特点 4 如何认识行政法