泉州市椰心叶甲疫情防控应急预案.doc

附件1：泉州市椰心叶甲疫情防控应急预案1总则1.1目的椰心叶甲是严重危害椰子等多种棕榈科植物的外来林业有害生物。为了及时有效地预防和控制椰心叶甲危害，最大限度地减少损失，保护我省生态安全，特制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国森林法；森林病虫害防治条例；植物检疫条例；国家林业局关于做好椰心叶甲防治工作的通知;国家林业局关于加强外来有害生物防范和管理工作的通知;福建省委、省政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定；突发林业有害生物事件处置办法；泉州市重大林业有害生物灾害防治应急预案（试行）。1.3 工作原则1.3.1坚持预防为主，科学防控，依法治理，促进建康的原则。1.3.2坚持统一领导，分级联动，各司其责的原则。1.3.3坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。1.3.4坚持属地管理，以地方政府为主的原则。1.3.5坚持依靠科技，增强防控能力的原则。1.4 适用范围本预案适用于泉州市自然保护区、森林公园、林业用地、林业圃地内棕榈科植物发生椰心叶甲灾害的应急工作。2 指挥体系与工作职责泉州市林业局成立椰心叶甲防控指挥部（以下简称防控指挥部），挂靠泉州市重大森林病虫害防治与防范工作指挥部办公室。2.1 防控指挥部组成指挥长：泉州市林业局分管副局长成员：局办公室、计财科、林政科、科技中心、林木种苗站、资源站、森防检疫站。防控指挥部下设办公室，挂靠在泉州市森林病虫害防治检疫站。各有关县（市、区）也应在当地人民政府和市林业局的统一组织领导下，成立相应的椰心叶甲防控指挥部。2.2工作职责2.2.1指挥部职责：根据灾情应急需要和省林业厅指挥部的要求，结合本市疫情预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定泉州市防治椰心叶甲工作的重要事项和重大决策；明确各组成和参加部门的职责与任务；部署和检查本预案实施工作，统一指挥全市的防控工作。2.2.2防控指挥部办公室职责：贯彻落实省林业厅、市林业局防控指挥部的指示精神，承担椰心叶甲防控应急处理的日常工作。3 预警、预防和防除3.1 监测预警3.1.1预警主体各县（市、区）林业主管部门及其所属的森林病虫害防治检疫机构是椰心叶甲疫情监测实施单位，负责组织实施监测预警工作。3.1.2预警体系各地要充分发挥国家级中心测报点、省级中心测报点和基层林业工作站及护林人员的作用，加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，加强各级应急指挥系统和监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警和应急反应能力。3.1.3监测预警各县（市、区）林业主管部门及其所属的森林病虫害防治检疫机构开展调查时，发现椰子（最主要的寄主）、槟榔、假槟榔、大王棕、油棕、酒瓶椰子、山葵、鱼尾葵、散尾葵、老人葵、蒲葵、海枣、红棕榈等棕榈科植物，出现病死树或叶片表现褐色坏死条斑、皱缩、枯萎、破碎、仅留下叶脉等被害状，要进一步调查被害寄主最幼嫩的心叶有无叶甲害虫，对怀疑是椰心叶甲的，必须送市防控指挥部办公室组织鉴定，在查明之前，严防棕榈科植物调出，并保护好现场。3.2 检疫预防3.2.1检疫检查严格按照国家检疫法规和有关规定，禁止从国内椰心叶甲发生区调入棕榈科植物；对未经审批擅自从发生区调进棕榈科植物及其繁殖材料的，当地森防检疫机构应按技术规程开展检疫检验，并在半年内对该批植物进行定期跟踪调查。通过检疫检验或跟踪调查发现椰心叶甲的，必须就地烧毁处理。3.2.2检疫封锁一旦发现椰心叶甲疫情，各县（市、区）林业主管部门要充分利用检疫检查站（点）和木材检查站，严密封锁疫区，禁止调运一切棕榈科植物。同时，视疫情的发生情况，确定是否报请省人民政府批准，增设检疫检查点，开展检疫检查，严防棕榈科植物自发生区调出。3.3综合防治3.3.1 疫区分类疫区包括染虫区和隔离带。染虫区、隔离带、保护区划分标准是：染虫区：以各个疫情发生区的受害中心为圆心向外扩展调查，由椰心叶甲分布最终地点再向外扩展1000米即为染虫区边缘，边缘以内的部分即为染虫区。隔离带：在确定染虫区的基础上，沿着染虫区边缘向外扩展2000米，此环状区域即为隔离带。保护区：疫区外围未感染椰心叶甲的区域。3.3.2综合防治发现椰心叶甲疫情，必须立即对染虫区和隔离带采取防治措施。采取椰甲清粉剂挂包法进行无公害防治是一种环保、有效的防治措施，对发生区范围实行全面挂药防治，可防止疫情向外扩散。也可采用高毒力菌株的绿僵菌等生物制剂，进行生物防治，可持续控制椰心叶甲疫情。如需要可从海南省引进姬小蜂和啮小蜂等天敌进行防治。4 信息处理4.1 疫情确认疫情必须逐级上报省防控指挥部办公室进行确认。 4.2 疫情报告任何单位和个人都有向林业主管部门报告椰心叶甲发生情况的权利；有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行灾害应急职责的部门、单位及个人的权利；同时也有举报违规调运、种植棕榈科植物的权利。有关单位及个人发现椰心叶甲疫情或疑似椰心叶甲疫情时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在林业主管部门核实后应在2个工作日内报告同级人民政府和市防控指挥部办公室，市防控指挥部办公室接到报告后，认为是椰心叶甲疫情的，在2个工作日内上报至省人民政府、省林业厅、市重大森林病虫害防治与防范工作指挥部。4.3 疫情通报市椰心叶甲防控指挥部根据疫情的发展变化，及时向市级有关部门和各县（市、区）林业主管部门通报最新情况，接到通报的单位要根据棕榈科植物的分布现状，密切关注椰心叶甲的发生趋势，并加强监测调查工作。5 应急响应5.1 疫情等级根据椰心叶甲疫情发生区域、危害株数等情况，将疫情分为两级。级疫情：首次发现椰心叶甲疫情，或疫情发生地超过两个（含两个）县，或受害株数在500株以上（含500株）。级疫情：疫情仅在一个县级范围内发生，出现受害植株少于500株。5.2 应急启动5.2.1发生级椰心叶甲疫情，立即启动市林业局和各县（市、区）林业主管部门应急防控预案，并请求启动省林业厅应急防控预案。5.2.2发生级椰心叶甲疫情，立即启动市林业局、各县（市、区）林业主管部门应急防控预案。5.3 分级响应5.3.1市林业局防控指挥部响应市防控指挥部接到疫情报告，经市林业局负责人批准，启动防控应急预案。迅速组织专业人员赴发生现场，分析发生趋势，落实应急具体措施，检查督导疫区封锁和疫情除治等工作，确保防治质量。配合各县（市、区）组织药剂、药械的调配和供应，为发生地提供防治专业技术培训和防治技术指导。及时向市人民政府和省林业厅报告有关情况，向市人民政府提出封锁疫区、设立检疫检查站的建议，并积极向财政部门申请疫情防控救灾经费。5.3.2各县（市、区）林业主管部门防控指挥部响应根据疫情的发生情况和市防控指挥部的要求，在当地人民政府的领导下对椰心叶甲发生区和周边地区开展监测调查、取样，组织开展应急处置工作。严格封锁疫区，禁止棕榈科植物调出，实施防治效果跟踪调查，防止疫情扩散传播。保障应急所需的药剂、药械和经费等需要。及时向当地人民政府报告疫情发生和防治情况，按国家有关规定，认真做好舆论宣传，争取林权单位和林农的理解和支持。5.4 应急终止经省级专家组对疫情防控效果的评估，椰心叶甲疫情得到较好控制或应急行动已无继续的必要时，由发生地各县（市、区）林业主管部门提出，经市林业局审核报省林业厅批准后，终止应急预案。5.5 灾后评估应急预案终止后，要请省级专家决策小组对预案实施情况及灾害造成的损失进行评估，分析椰心叶甲发生、扩散、蔓延的原因和吸取预案实施中成功经验，进一步提出改进意见和预案需完善修改的内容，报市防控指挥部。6 保障措施6.1 经费保障应急经费按照财政分级负担、地方投入为主的原则，从防控救灾经费中列支，为防治工作提供合理而充足的资金保障。6.2 物资保障市林业局和各县（市、区）林业主管部门要按照上级林业主管部门的部署和要求，结合全市主要林业有害生物发生和防治的实际情况，储备防治椰心叶甲的药剂、药械等物资。要通过国家林业局的林用农药协作网，建立与有关药剂、药械生产单位的联系，保证能及时调集应急救灾物资和设备。6.3 宣传与演练由省林业厅提供椰心叶甲专题宣传材料，开展形式多样的宣传活动；市林业局积极组织开展多层次的森防站长和专业干部的业务技术培训。结合其它林业有害生物的防治，由市、县组织开展小规模的防控实战演练，检