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第四章社会保障管理 山东财经大学社会保障教研室刘玉安2011年10月 本章重点 一 社会保障管理的内容 二 社会保障管理体制 模式 三 社会保障管理的历史经验和发展趋势四 我国社会保障管理体制改革 社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律 政策以及实现社会保障任务 目标的行政工作过程 一 社会保障管理的内容 1 社会保障政策法规管理 2 社会保障基金管理 3 社会保障对象管理 4 社会保障机构管理 一 社会保障政策法规管理指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程 基本法规由国家直接颁布 具体法规政策由政府主管部门颁布 二 社会保障资金管理资金管理的内容包括 1 筹集2 支付3 管理运营 保管和运营4 建立社会保障预算 各项基金收支计划 资金管理机构应不同于政府行政机构 也不同于营利目的的企业 而是由政府 单位 享受者三方代表组成的专门的事业性公共机构 理由 1 国家有不可推卸的管理责任和义务 2 单位承担重要的资金来源和上缴资金的任务 3 享受者有管理监督资金的责任 有利于自我保障意识的树立 有利于社会保障资金的安全运行 三 社会保障对象管理即对社会保障的享受对象提供一系列的日常性的服务 对象分为两类 1 在职保障对象 由单位进行管理 提供服务 2 特殊保障对象 离退休人员 鳏寡孤独者 失业者 残疾人士等 进行社会化管理 政府制定政策 协调关系 调动社会力量 充分发挥社会组织 工会 社区组织 慈善组织等 的作用 四 社会保障机构管理包括建立 完善和改进社会保障工作机构 确定工作机制 职责 分工 实行对机构工作的监督 评价等 机构由中央和地方机构组成 市场经济体制国家 基本法规和政策由中央政府确定 具体的实施细则由地方政府承担 中央集权制国家 权限更多的集中在中央 社会保障管理的内容紧密相连 不可分割 二 社会保障管理体制 模式 指社会保障的管理制度和管理方法 包括中央与地方 国家与企业 政府有关部门之间在社会保障管理职责权限方面的有关制度 方式和形式 一 政府直接管理的体制1 立法政府负责制定社会保障政策和法令 对社保实施的范围对象 享受条件 资金来源 待遇支付标准 有关各方的权利和义务做出规定 2 监督负责检查监督各项社会保障政策的实施情况 受理有关申诉 调解和解决纠纷 3 业务管理受保人资料的登记和审查 保障基金的筹集 计算和支付 使用 调剂和运营 为保障对象提供服务 4 两种具体形式 1 集中统一的形式 中央政府授权一个部 下面层层设置机构 统一政策和制度 统一标准 经费统收统支 代表 英国 2 分权管理 上下 纵向 分权 地方有较大独立权 美国 部门 横向 分权 业务上 劳动部门管失业 卫生部门管医疗健康等 加拿大 二 政府和社会公共组织共同管理的体制1 政府负责立法和监督 社会公共组织负责业务管理 即立法监督与具体业务分开 如德国 法国 2 社会公共组织是带有自治性的公共团体 由政府 雇主 雇员三方代表组成社会保障委员会 理事会或基金会 行政和事务性工作分离 三 以私营公司为主的管理体制在国家立法和制定基本政策的前提下 其他所有日常管理工作全部由企业化的私营公司来承担 实体性的工作由私营公司来具体运作 智利是代表 降低了政府负担 提高了效率 四 工会管理体制 在各级工会下设保险管理委员会 吸收工人代表参加 在国家立法范围内 制定各种规章制度 开展多项社会保障活动 前苏联 多数国家采用多种社会保障管理体制 三 政府间社会保障管理责权划分的历史经验和发展趋势 合理划分各级政府间的社会保障管理责权是社会保障制度顺利实施的重要保障 发达国家经验 按社会保障项目划分责权 养老保险多为集中管理 失业 医疗保险采用集中和分散相结合 社会救助和公共卫生多让地方政府发挥作用 不断完善政府间转移支付制度 一 充分发挥集中优势 中央政府负责实施基本养老保险市场经济体制下 人员流动频繁 养老保险需要中央政府统一决策 同时 养老保险具有较强的收入再分配效应 指养老保险促使财富在同一代人不同收入人群之间或代际之间的转移 如现收现付制情况 也需要统一决策 给付条件也需要统一规定 二 集中和分散相结合 积极推进失业保险和医疗保险失业反映宏观经济运行状况 宏观经济稳定是中央政府的重要职能 失业保险有助于有关宏观经济稳定的财政政策的实施 失业保险包含就业措施 管理复杂 困难 地方政府发挥重要作用 全国统一的医疗保险计划拥有有效的风险分散和互济作用 但信息不完全性和不对称性又需要地方政府的积极协助 三 充分发挥分散优势 确保群众的公共卫生需求和社会救助供给社会救助和公共卫生的受益范围仅限于某个特定地方 属于典型的地方性公共产品 如传染病预防 公共环境维护 健康的生活习惯知识等 地方分散决策更有效率 中央政府发挥兜底作用 四 完善政府间转移支付制度 实现地区间公共产品供给均等化1 政府间财力分配的纵向不均衡 指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在财政支出中所占比重 形成财力剩余 而地方政府的收入比重低于支出比重 存在财力缺口 中央政府需要将一定的财力通过转移支付的方式补助给存在财力缺口的地方政府 2 地区间财力分配的横向不平衡 不同地区提供公共产品所需财政支出成本存在一定的差异 有些地区支出成本较高 如高寒地区 人口密度小的地区等 有些地区支出项目较多 如少数民族地区等 因些不同地区提供相同水平的公共服务需要不同的财政支出 横向不均衡是必然的 客观的 这主要是由自然与发展差异所决定的 为了实现公共服务均等化 需要通过转移支付的方式 保证经济发展水平相对较低或支出成本较高的地区政府具有为本地居民提供与其他地区相同公共服务的能力 四 中国社会保障管理体制改革 一 改革历程三个阶段1949 19661966 19761978至今 1 第一阶段 49 66 劳保条例 的规定 劳动部为最高监督机关 各级劳动部门检查执行 处理申诉 中华全国总工会为最高领导机关 统筹执行 各工会委员会负责执行 与此同时 国家机关工作人员的社会保险 社会福利及社会救济 基本上由民政部门统一管理 2 第二阶段 66 761968年 各地劳动部门统管劳动保险工作 3 第三阶段 78 至今1978年 设立民政部 军队离退休干部管理 指导农村五保户的供养 兴办敬老院和扶持农村贫困户的工作 管理城镇社会困难户 精简职工的救济和社会福利工作 1979年 国家劳动总局设立了社会保险局 与工会一起贯彻劳动保险政策法规 1982年 成立劳动人事部 下设保险福利局 综合管理社会保险和职工福利 1988年 重建人事部 劳动部 分别管理国家机关社会保险 企业职工社会保险 1991年 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 管理体制基本形成了劳动部门负责城镇企业 人事部门负责国家机关和事业单位 民政部门负责农村农民和乡镇企业管理的格局 1998年 劳动与社会保障部 将原来由卫生部承担的公费医疗管理 原医疗保险制度改革领导小组承担的医疗保险制度改革职能统筹进来 2008年4月 国务院机构改革方案组建人力资源和社会保障部 将人事部 劳动和社会保障部的职责整合划入该部 该部主要职责是 统筹拟订人力资源管理和社会保障政策 健全公共就业服务体系 完善劳动收入分配制度 组织实施劳动监察等 同时 组建国家公务员局 由人力资源和社会保障部管理 组建人力资源和社会保障部 打破人才等级区分 二 我国当前的社会保障管理体制存在的主要问题 1 社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督机制 计划经济体制下形成的政策管理 临时性 非规范性和不公平性特征突出 缺乏强制性和可持续性 从而导致法律监督严重不足 2 社会保障统筹层次偏低 集中管理优势未能充分发挥 多数保障项目的统筹范围限于市县一级 统筹层次偏低 不利于发挥集中管理优势 造成保障待遇地区间差异过大等问题 3 社会保障资金管理规范化程度不够 资金运作缺乏长期预备机制 我国的资金管理体制正从现收现付制向基金积累制转变 资金管理面临着许多新问题 社保基金的管理和投资运营能力不高 加上管理制度不健全 法制监督不够 社保基金挪用 滥用等案例不断涌现 同时 社保资金