2012年一建法规精华之解决建设工程纠纷法律制度.doc

一建法规重点建设工程纠纷解决建设工程纠纷法律制度一、 建设工程纠纷主要种类1、 法律纠纷：民事纠纷、行政纠纷、刑事纠纷；我国合同法规定，当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的判决、仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。2、 民事纠纷包含内容：3、 行政纠纷引发的种类：行政许可、行政处罚、行政奖励、行政裁决。二、 民事纠纷的法律解决途径1、 途径：和解、调解、仲裁、诉讼2、 和解：3、 调解：人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、专业机构调解4、 仲裁：仲裁是当事人根据在纠纷发生前或发生后达成的协议，自愿将纠纷提交第三方（仲裁机构）作出裁决，纠纷各方都有义务执行该裁决的一种解决纠纷的方式。4.1 适用范围：仅限于民商事仲裁，不能裁决的纠纷：婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷，依法应当由行政机关处理的行政争议。4.2 基本特点：自愿性（双方必须签署仲裁协议）、专业性（仲裁员来自各行业专家）、独立性（独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系）、保密性（以不公开为原则）、快捷性（一裁终局制度，仲裁裁决不能上诉）、灵活性、经济性。5、诉讼：5.1 参与人：原告、被告、第三人、证人、鉴定人、勘验人等；5.2 特点（一）公权性民事诉讼是由人民法院代表国家意志行使司法审判权，通过司法手段解决平等民事主体之间的纠纷，这使得民事诉讼与具有民间性质的调解和仲裁有所不同。（二）强制性民事诉讼的公权性，决定了其在案件的受理和执行等方面具有强制性。调解、仲裁均建立在当事人自愿的基础上，如果一方当事人不愿意进行调解、仲裁，调解和仲裁将不会发生。但民事诉讼则不同，只要原告起诉符合法定的条件，无论被告是否愿意，诉讼都会发生。此外，民间的和解、调解协议的履行依靠当事人的自觉，不具有强制执行的效力，但法院的裁判则具有强制执行的效力，当事人不自动履行生效裁判，法院依另一方当事人申请可依法强制执行。（三）程序性民事诉讼是依照法定程序进行的诉讼活动，无论是法院，还是当事人和其他诉讼参与人，均须按照民事诉讼法律规定的程序实施诉讼行为。与民事诉讼相比，民间调解通常没有严格的程序规则，仲裁虽然也要按照预先确定的程序进行，但相对灵活，当事人的选择权也较大。三、 民事诉讼制度：1、 管辖：级别管辖、地域管辖、专属管辖11 级别管辖：基层人民法院中级人民法院高级人民法院最高人民法院1.1.1 管辖根据：案件的性质、复杂程度和案件的影响来确定级别管辖，争议的标的金额的大小，往往是确定级别管辖的重要依据；中级人民法院管辖的第一审民商事案件由高级人民法院自行确定，并经最高人民法院批准。12 地域管辖：1.2.1 一般地域管辖：原则（原告就被告），被告人所住地或经常居住满1年的地区的人民法院管辖；法人或者其他组织的主要办事机构所在地或者主要营业地；1.2.2 特殊地域管辖：被告人住所地、所诉标底所在地、法律事实所在地。A、合同纠纷管辖为被告住所处或者合同履行地（合同约定履行义务的地点，主要是指合同标的的交付地点。）当事人未在合同中明确履行地的，以约定的交货地点为合同履行地。合同约定的货物到达地、到站地、验收地、安装调试地等均不能视为合同履行地。建设工程施工合同纠纷以施工行为地位合同履行地。B、 协议管辖制度：仅适用于合同纠纷，合同的当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人面法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。1.3 专属管辖：凡法律规定为专属管辖的诉讼，均适用专属管辖。A、 因不动产纠纷提起的诉讼，有不动产所在地人民法院管辖（房屋买卖纠纷、土地适用权转让纠纷）。B、 建设工程施工合同纠纷不适用专属管辖。1.4 移送管辖和制定管辖：A、 移送管辖：法院发现不属于本院管辖的，应移送有管辖权的法院，若该法院认为不归本方管辖的，应请示上级人民法院指定管辖，不得再自行移送；B、 指定管辖：有特殊原因不能管辖的，请是上级部门指定管辖权。1.4 管辖权异议：是指当事人向受诉法院提出的该法院无管辖权的主张。人民法院受理案件后当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。受诉人民法院应当在受理异议之日起15日内作出裁定。对人民法院就级别管辖异议作出的裁定，当事人不服提起上诉的，第二审人民法院应当依法审理并作出裁定。2、 民事诉讼当事人和代理人的规定2.1 诉讼代理人最多为2个，“全权代理”不能认定为诉讼代理人已获得特别授权，即诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、提起反诉或者上诉。3、 民事诉讼证据的种类、保全和应用3.1证据种类：书证、物证、证人证言、勘验记录、鉴定结论、视听资料、证人证言。3.2 证据保全： (一)、证据保全的概念所谓证据保全，是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，法院根据申请人的申请或依职权，对证据加以固定和保护的制度。(二)、证据保全的申请当事人向人民法院申请保全证据的，不得迟于举证期限届满前7日。当事人申请保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担保。仲裁法第46条也规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。”(三)、证据保全的实施人民法院进行证据保全，可以根据具体情况，采用查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作笔录等方法。人民法院进行证据保全，可以要求当事人或者诉讼代理人到场。3.3 证据的应用3.3.1 举证时限：所谓举证时限，是指法律规定或法院、仲裁机构指定的当事人能够有效举证的期限。当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应在举证期限内申请延期举证，经人民法院批准，可以适当延长举证期限。A、如举证期限届满内提交证据的，要承担举证不能的法律后果，届满后提交的证据不组织质证或不予接受；B、举证时限不少于30日，双方可主张缩短举证时限，必须双方同意。C、简易程序审理的案件举证时限可少于30日；3.32 证据交换：我国民事诉讼中的证据交换，是指在诉讼答辩期届满后开庭审理前，在人民法院的主持下，当事人之间相互明示其持有证据的过程。证据交换制度的设立，有利于当事人之间明确争议焦点，集中辩论；有利于法院尽快了解案件争议焦点，集中审理；有利于当事人尽快了解对方的事实依据，促进当事人进行和解和调解。3.3.3 质证：质证，是指当事人在法庭的主持下，围绕证据的真实性、合法性、关联性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳的过程。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。3.3.4认证认证，即证据的审核认定，是指人民法院对经过质证或当事人在证据交换中认可的各种证据材料作出审查判断，确认其能否作为认定案件事实的根据。认证是正确认定案件事实的前提和基础，其具体内容是对证据有无证明力和证明力大小进行审查确认。不能作为或不能单独作为认定案件事实依据的证据：1. 在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解目的作出的妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据；2. 以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定事实的依据。3. 不能单独作为认定案件事实的依据：（1）未成年人所作出的与其年龄和智力状况不相当的证言；（2）与一方当事人或其代理人有利害关系的证人出具的证言；（3）存有疑点的视听资料；（4）无法与原件、原件核对的复印件、复制品；（5）无正当理由未出庭作证的证人证言；4. 当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提供其他相关证据的，其主张不予支持（但对方当事人认可除外）。人民法院就数个证据对同一事实的证明力，可以依照下列原则认定：1国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；2物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；3证人提供的对与其亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。4、民事诉讼失效的规定：4.1 诉讼时效的概念：是指权利人在法定的时效期间内，未向法院提起诉讼请求保护其权利时，依据法律规定消灭其胜诉权的制度。4.2 不适用于诉讼时效的情形A、支付存款本金及利息请求权；B、兑付国债、金融债卷以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；C、基于投资关系产生的缴付出资请求权；D、其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。4.3 诉讼时效期间的种类：A、普通诉讼时效：2年；B、短期诉讼时效：1年（身体受到伤害要求赔偿的；延付或拒付租金；出售质量不合格的商品未声明的；寄存财物被丢失或损毁的。C、特殊诉讼时效：国际进出口合同4年，海上货物运输合同1年；D、最长的保护期限为20年，从知道权利被侵害起计算。4.4 诉讼时效期间的起算：从知道或应当知道权利被侵害时起计算。4.5 诉讼时效中止：在诉讼时效期间的最后6个月4.6 诉讼时效的中断：5、 民事诉讼的审判程序：一审、二审、审判监督程序5.1 一审程序：应在立案之日起6个月内结案。第 20 页 共 20 页5.2 第二审程序第二审程序，又称上诉程序或终审程序，是指由于民事诉讼当事人不服地方各级人民法院尚未生效的第一审判决或裁定，在法定上诉期间内，向上一级人民法院提起上诉而引起的诉讼程序。由于我国实行两审终审制，上诉案件经二审法院审理后，作出的判决、裁定为终审的判决、裁定，诉讼程序即告终结。（一）上诉提起和受理当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。（二）上诉的审理（三）对上诉案件的裁判第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：1.原判决认定事实清楚，适用法律正确的，判决驳回上诉，维持原判决；2.原判决适用法律错误的，依法改判；3.原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；4.原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第二审法院作出的具有给付内容的判决，具有强制执行力，如果有履行义务的当事人拒不履行，对方当事人有权向法院申请强制执行。对于发回原审法院重审的案件，原审法院仍将按照一审程序进行审理。因此，当事人对重审案件的判决、裁定，仍然可以上诉。三、审判监督程序（一）审判监督程序的概念：即再审程序，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，人民法院认为确有错误，对案件再行审理的程序。审判监督程序不是独立审级，也不是案件审理的必经程序。（二）审判监督程序的提起1、人民法院提起再审的程序2、当事人申请再审的程序（1）当事人申请再审的条件注意申请再审期间不停止判决、裁定的执行。（2）当事人可以申请再审的时间在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；在判决、裁定发生法律效力后二年外提出的，应当自知道或者应当知道有违规行为之日起三个月内提出。6、 民事诉讼的执行程序一、执行的概念审判程序与执行程序是并列的独立程序。审判程序是产生裁判书的过程，执行程序是实现裁判书内容的过程。强制执行，是指法院的执行机构依照法定程序，对发生法律效力并具有给付内容的法律文书，以国家的强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使具有给付义务的当事人履行其给付义务的行为。二、执行根据法院制作的发生法律效力的民事判决、裁定以及生效的调解书；人民法院作出的具有财产给付内容的发生法律效力的刑事判决书、裁定书人民法院作出的先于执行的裁定、执行回转的裁定以及承认并协助执行外国判决、裁定或裁决的裁定。我国行政机关作出的法律明确规定有人民法院执行的行政决定。仲裁机构制作的依法由人民法院执行的仲裁裁决书、生效的仲裁调解书；公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书等。三、执行案件的管辖由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。人民法院受理执行申请后，当事人对管辖权有异议的，应当自收到执行通知书之日起10日内提出。四、执行的程序（一）申请申请执行的期限为两年。该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。（二）执行：先行执行的的抚恤金，医疗费用。（三）再申请人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。五、执行中的特殊问题（一）委托执行被执行人或被执行的财产在外地的，可以委托当地人民法院代为执行。受委托人民法院收到委托函件后，必须在15日内开始执行，不得拒绝。（二）执行异议（三）执行和解六、执行措施执行措施是法院依法强制执行生效法律文书的方法和手段。根据民事诉讼法第22章及相关司法解释规定，执行措施主要包括：查询、冻结、划拨被执行人的存款；扣留、提取被执行人的收入；查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产；搜查被执行人隐匿的财产；强制被执行人和有关单位、公民交付法律文书指定的财产或票证；强制被执行人迁出房屋或退出土地；强制被执行人履行法律文书指定的行为；需办理有关财产权证照转移手续的，向有关单位发出协助执行通知书；强制被执行人支付迟延履行期间债务利息及迟延履行金。依申请执行人申请，通知对被执行人负有到期债务的第三人向申请执行人履行债务。注意新两条内容。七、执行中止和终结1）中止执行的法律规定有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：申请人表示可以延期执行；案外人对执行标的提出确有理由的异议的；作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的；作为一方当事人的法人或者其他组织终止的，尚未确定权利义务承受人的；人民法院认为应当中止执行的其他情形。2）中止的情形消失后，恢复执行。3）终结执行的法律规定法律规定，有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：申请人撤销申请的；据以执行的法律文书被撤销的；作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；只追索赡养费、抚养费、抚育费案件的权利人死亡的；作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；人民法院认为应当终结执行的其他情形。四、 仲裁制度1. 2Z203040仲裁法 根据我国仲裁法的规定，只有平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，才可以仲裁。下列纠纷不适用仲裁法裁决：1婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；2依法应当由行政机关处理的行政争议；3劳动争议案件和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷，由法律另行规定。仲裁法的基本制度包括：1协议仲裁制度。仲裁协议是当事人仲裁意愿的体现。当事人申请仲裁、仲裁委员会受理和裁决都必须依据当事人之间订立的有效的仲裁协议，没有仲裁协议就没有仲裁制度。2或裁或审制度。当事人就其发生的争议，只能在仲裁或者诉讼中选择一种，而不能并用。有效的仲裁协议既可排除法院的管辖权，只有在没有仲裁协议或者仲裁协议无效的情况下，才可以选择民事诉讼。3一裁终局制度。仲裁庭依法作出的仲裁裁决当即就发生法律效力。当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。但是，仲裁裁决被人民法院裁定撤销或者不予执行的，当事人可以重新申请仲裁或向法院起诉。2Z203041掌握仲裁协议 仲裁协议是指当事人自愿将已经发生或者可能发生的争议通过仲裁解决的书面协议。在民商事仲裁中，仲裁协议是仲裁的前提，没有仲裁协议，就不存在有效的仲裁。（一）对当事人的法律效力 仲裁协议一经有效成立，即对当事人产生法律约束力。发生纠纷后，当事人只能通过向仲裁协议中所约定的仲裁机构申请仲裁的方式解决该纠纷，而丧失了就该纠纷向法院提起诉讼的权利。（二）对法院的约束力 有效的仲裁协议将排除法院的司法管辖权。根据仲裁法第26条的规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉（但仲裁协议无效的除外）。（三）对仲裁机构的法律效力 仲裁协议是仲裁委员会受理仲裁案件的基础，是仲裁庭审理和裁决仲裁案件的依据。没有有效的仲裁协议，仲裁委员会将不能获得仲裁案件的管辖权。同时，仲裁委员会还只能对当事人在仲裁协议中约定的争议事项进行仲裁，对超出仲裁协议约定范围的其他争议无权仲裁。二、仲裁协议的内容1 请求仲裁的意思表示；2 仲裁事项；3 选定的仲裁委员会。 这三项内容必须同时具备，仲裁协议才能有效。其中，由于仲裁没有法定管辖的规定，因此当事人选择仲裁委员会可以不受地点的限制，但必须明确、具体。如果仲裁协议对仲裁协议或者仲裁委员会没有约定或约定不明确，且当事人达不成补充协议的，仲裁协议无效。 例如，中国国际经济贸易仲裁委员会的示范仲裁条款：“凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交中国国际经济贸易仲裁委员会，按照申请仲裁时该会现行有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方具有约束力。”三、仲裁协议效力的确认注意掌握仲裁协议效力的确认方式和仲裁协议无效的情形。仲裁协议无效：1）约定的事项超出法律规定的仲裁范围的；2）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议；3）一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的； 4）在仲裁协议中，当事人对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确，当事人又达不成补充协议的，仲裁协议无效。5）以口头方式订立的无效。2Z203042掌握仲裁程序一、申请和受理（一）申请仲裁 当事人申请仲裁，应当符合下列条件：1有仲裁协议；2有具体的仲裁请求和事实、理由；3属于仲裁委员会的受理范围。 当事人申请仲裁，应当向仲裁委员会递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。（二）审查与受理仲裁委员会收到仲裁申请书之日起5日内，认为符合受理条件的应当受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。二、组成仲裁庭 仲裁庭可以由三名仲裁员或者一名仲裁员组成。由三名仲裁员组成的，设首席仲裁员。根据该规定，仲裁庭的组成形式包括合议仲裁庭和独任仲裁庭两种。1合议仲裁庭组成程序根据仲裁法第31条的规定，当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。2独任仲裁庭组成程序根据仲裁法第31条的规定，当事人约定一名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定仲裁员。仲裁法第32条还规定，当事人没有在仲裁规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。仲裁员有下列情况之一的，必须回避：1、是本案当事人或当事人、代理人的近亲属；2、与本案有利害关系的；3、与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；4、私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。三、仲裁审理（一）仲裁审理方式仲裁应当开庭进行，当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其他材料作出裁决。仲裁不公开进行，但当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。（二）开庭通知申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。（三）开庭审理程序1、开庭仲裁2、开庭调查3、当事人辩论4、仲裁和解、调解a仲裁中的和解 当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。 当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。b仲裁中的调解 仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。 调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。5、仲裁裁决 仲裁裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。裁决书自作出之日起发生法律效力，具体体现在： 当事人不得就已经裁决的事项再申请仲裁，也不得就此提起诉讼； 仲裁裁决具有强制执行力。2Z203043了解仲裁裁决的撤销 仲裁实行一裁终局制度，仲裁裁决一经作出，即发生法律效力。如果仲裁裁决发生错误就必然损害当事人的合法权益，而仲裁制度没有内部的监督制度，因此，只能由法院进行外部监督，具体体现在仲裁裁决的撤销与不予执行。 当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：没有仲裁协议的； 裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的； 仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的； 裁决所依据的证据是伪造的； 对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的； 仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。 当事人申请撤销裁决的，应当自收到裁决书之日起6个月内提出。2Z203044了解仲裁裁决的执行一、仲裁裁决的强制执行仲裁裁决作出后，当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定，向人民法院申请执行。申请执行的有效期是两年。二、仲裁裁决的不予执行被申请人提出证据证明裁决有下列情形之一的，经人民法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行：当事人在合同中没有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的；裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的；仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；认定事实的主要证据不足的；适用法律确有错误的；仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。仲裁裁决被人民法院依法裁定不予执行的，当事人就该纠纷可以重新达成仲裁协议，并依据该仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。五、 行政复议和行政诉讼行政纠纷的法律解决途径：行政复议、行政诉讼行政复议：公民、法人或其他组织任务 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定的行政复议机关审查改具体行政行为的合法性、适当性，该复议机关依照法定程序对该及具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定好的法律制度。1.1行政复议的基本特点：（1）、 行政机关确实侵犯其合法的公民、法人和其他组织；（2）、 当时提出复议的必须在行政机关作出决定后；复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。（3）、 当事人对行政机关不得行政决定不服，只能按照法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议；（4）、 行政复议以书面审查为主，以不调节为原则；1.2行政复议的范围：1.3 行政复议申请：1.4 行政复议的受理：5日内进行审查。行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。1.5 行政复议决定：申请人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其