煤炭资源勘探开发总体规划.doc

2006-2015年湖北省煤炭资源勘查开发规划一 总则煤炭是我国的主体能源，是经济社会发展的可靠和必须资源，煤炭工业是国民经济与社会发展的基础产业。为落实科学发展观，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策及省委省政府对煤炭资源开发利用的有关精神，合理开发利用和保护煤炭资源，依据中华人民共和国矿产资源法、煤炭法及其配套法规、国土资源部矿产资源规划管理暂行办法和有关技术标准与规范、湖北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、湖北省地质矿产勘查管理条例、湖北省矿产资源开采管理条例、湖北省地质环境保护管理条例、湖北省矿产资源总体规划（20012010）以及省内相关行业和部门发展规划的要求，特制定20062015年湖北省煤炭资源勘查开发规划（以下简称规划）。本规划是省政府根据国民经济和社会发展需要，对我省煤炭资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排和布局，是指导我省煤炭资源工作的宏观性、战略性、政策性文件，是煤炭资源管理、保护与勘查和合理开发利用的重要依据。规划期限基准年2005年，近期到2008年，中期到2010年，远期到2015年。规划适用范围为本省所辖行政区域有煤炭（含石煤）资源地区。二 煤矿资源概况与煤矿产业形势（一）湖北省煤炭资源特点1、产地分布多，资源储量总量少。全省40个县境内有煤炭资源分布，有30个县有煤炭开采活动，总体看以鄂西南恩施、宜昌和鄂东南黄石为主，其次为荆门、咸宁、襄樊、荆门，十堰地区也有分布；但资源储量总量十分少，探明储量约12亿吨，潜在资源量也仅10亿吨左右，属煤炭资源贫乏省份。2、成煤时代多，具有工业意义的少。湖北省境内寒武纪、志留纪、二叠纪、三叠纪、侏罗纪地层均赋存有煤炭资源，但具有工业意义的煤矿床主要集中在二叠纪。此外，三叠纪地层中较富集，规模较小；侏罗纪地层中煤炭富集程度低，矿床规模小；寒武纪地层以石煤为主；志留纪地层仅局部（咸宁市）富集，其规模小，具有工业意义的煤矿床更少。上述各时代内含煤地层中煤层多达50余层，但可供开采煤层少，目前主要开采组有马鞍煤组、吴家坪煤组、晓坪煤组、九里岗煤组、沙镇溪煤组、香溪煤组。3、极薄煤层多、煤种多，优质资源少。煤层以极薄煤层为主，结构复杂，一般呈似层状、串珠状、透镜状产出，厚度变化大，夹矸多，煤层厚度在02.5m之间，平均厚度4060cm，目前开采煤层厚度多在3090cm之间，开采难度大，成本高；煤炭资源种类有无烟煤、贫煤、烟煤、瘦煤、肥煤、焦煤六种，其中以无烟煤为主。就其煤质而言，多属于灰份较高，富硫，低挥发份，发热量低，煤质差。4、共伴生矿较多，可综合利用的优质资源少。二叠系马鞍煤层顶、底板大部分地区共生硫铁矿、粘土（高岭土）矿，寒武系与志留系石煤层伴生钒矿。共伴生矿品位比较低，综合利用成本高。（二）湖北省煤炭资源概况1、资源储量截止2005年底止，全省上表的290个矿区（井田）累计查明资源储量12.1201亿吨（其中上表储量10.8879亿吨），保有资源储量8.3857亿吨，其中已占用资源储量4.029亿吨，未占用资源储量4.3567亿吨。湖北省煤炭资源储量及矿区（井田）分布特征见表1及插图1，各矿区（井田）煤炭资源储量详见附表3。 2、煤质湖北省分布的含煤地层为寒武系下统、志留系、二叠系下统马鞍段与茅口组上段、二叠系上统吴家坪段、三叠系上统晓坪组、九里岗组与沙镇溪组、侏罗系下统香溪组。由于沉积环境的不同，成煤条件的差异，煤质差别较大。（1）马鞍煤：分布于宜昌市、咸宁市、恩施州、荆州市。以无烟煤、贫煤为主，为中高灰、中高硫、中中高热值煤。灰分在2.3750.40%之间，一般为26%，硫分在0.68.25%之间，一般34%，发热量一般在10.7432.5MJ/kg之间，一般为21MJ/kg。湖北省各产煤市（州）资源储量汇总表 表1分布范围矿区（井田）数（个）累计查明资源储量(千吨)保有资源储量(千吨)其中已占用资源储量未占用资源储量湖北省2901212014.41838566.54402901.40435665.14宜昌市74345531.91235778.94148576.9487202.00黄石市37196429.9993356.2656905.4536450.81恩施州45317103.0236812.091935.0144877.0咸宁市8086331.9167065.6011562.8855502.72荆门市1472762.041398.030524.010874.0荆州市926334.4013914.4412155.231759.21襄樊市935362.2031147.3015041.9016105.40十堰市22132159.0119094.036200.082894.0 湖北省各产煤市（州）资源储量分布图 插图1 （2）吴家坪煤：分布于恩施州、宜昌市、黄石市、咸宁市。以无烟煤、烟煤、贫煤为主，为中中高灰、中高硫、中低中高热值煤。灰分一般在1822%之间，硫分一般35%之间，发热量一般在11.8530.03MJ/kg之间，一般为1824MJ/kg。（3）晓坪煤：分布于宜昌市、荆门市、襄樊市。以无烟煤为主，为中中高灰、低中硫、中中高热值煤。灰分在3439%，硫分0.91.3%之间，发热量1823MJ/kg。（4）九里岗煤：分布于宜昌市、荆门市、襄樊市。以无烟煤为主，为中高高灰、低硫、中热值煤。灰分一般为43%，硫分一般为0.895%，发热量一般为18.75MJ/kg。（5）沙镇溪煤：分布于恩施州、宜昌市。以无烟煤为主，为中中高灰、低低中硫、中高热值煤。灰分一般35.6%之间，硫分一般0.91.3%之间，发热量一般23MJ/kg。（6）香溪煤：分布于宜昌市、荆门市、咸宁市。以无烟煤、肥焦煤、瘦煤为主，为中中高灰、低中硫、中中高热值煤。灰分一般为3142%之间，硫分一般为1.41.5%之间，发热量一般为18.422.2MJ/kg。3、石煤资源特征（1）资源分布特征湖北省境内石煤资源主要分布于十堰市的竹山县、竹溪县、房县、咸宁市方山背斜、大幕背斜的两翼及九宫山至大湖山一线北侧的各县市（除嘉鱼县外），恩施州各县市、宜昌市的宜都市与荆州市的松滋市也有分布。十堰市、咸宁市赋存石煤资源主要为寒武系下统地层，志留系下统地层亦有分布，宜昌市、荆州市与恩施州赋存石资源主要为二叠系下统茅口组上段地层。寒武系下统含煤岩组较多，含煤岩系一般为炭质千枚岩、硅质、炭质板岩、白云岩、灰岩和石煤，煤层结构复杂。茅口组上段含煤岩系为含炭质硅质泥岩、含炭硅钙质泥岩、含炭质泥岩，煤层结构较简单。（2）资源储量截止2005年底，湖北省石煤资源累计查明资源储量4.37亿吨，保有资源储量4.28亿吨。十堰市22个矿区累计查明资源储量132159.0千吨，保有资源储量119094.0千吨；恩施州9个矿区（井田）累计查明资源储量320000千吨；咸宁市3个矿区保有资源储量28123千吨；荆州市8个矿山保有资源储量2332.3千吨；宜昌市2个矿山保有资源储量121.5千吨。（3）煤质茅口组上段煤：分布于宜昌市、荆州市、恩施州。以石煤为主，为含炭质硅质泥岩、含炭硅钙质泥岩、含炭质泥岩，矿层厚度一般为5.013.7m，发育稳定。为高灰、高硫，低热值煤。灰分为79.581.2%，硫分为1.21.6%，发热量为46 MJ/kg。志留系下统煤：分布于咸宁市通山县三罗乡鲁家源一带与十堰市房县与郧县局部地带。位于通山县三罗乡鲁家源的煤为无烟煤，为低硫低灰高热值煤，发热量达36.8 MJ/kg。十堰市志留系下统煤为石煤，为高灰高硫低热值煤，灰分一般在60%左右，发热量为6.212.5 MJ/kg。寒武系下统煤：主要分布于十堰市、咸宁市、恩施州。为中特高灰，中高高硫，低热值石煤。灰分一般在36.784.5%，平均灰分为64.5%，硫分一般为0.187.52%，平均硫分为2.66%，发热量一般为4.620.0 MJ/kg，平均发热量为10.89 MJ/kg。4、含腐植酸煤含腐植酸煤主要为煤层或高炭质泥岩经风化后腐植酸增加而形成。迄今省境内含腐植酸煤资源尚无系统的地质调查与评价资料。近几年在松宜煤矿区内进行了一些地质简测，截止2005年底止，累计查明资源储量1798.6千吨，保有资源储量1753.6千吨。含腐植酸煤质量为水份21%，腐植酸24.6530.53%，灰分1832%。5、煤炭共伴生矿产分布基本情况湖北省煤炭共伴生矿产有要有硫铁矿、粘土（高岭土）矿、钒矿。硫铁矿：一般赋存于二叠系下统马鞍煤层顶板，矿层呈似层状，厚度变化较大，矿石类型有密集星散状和团块状两种。硫铁矿主要分布于宜都市松木坪矿区，建始磺厂坪肖家坪矿区、大理矿区，恩施新塘红土石窑矿区，利川柏杨见天坝桂花矿区，鹤峰留驾矿区，宣恩勾腰坝、椿木营矿区，咸宁横山矿区。截止2005年底止，累计查明资源储量22736.2千吨，矿石品位1247%，一般为18.2621.90%。粘土（高岭土）矿：主要赋存于二叠系下统马鞍煤层底板，矿层呈不稳定的透镜体状产出。粘土（高岭土）矿主要分布于宜昌市松木坪矿区，五峰蜂子口矿区，恩施屯堡花石板车坝矿区。粘土（高岭土）矿地质调查与评价程度较低。截止2005年底止，累计查明资源储量2594.7千吨，矿石质量为三氧化二铝含量3743%，三氧化二铁含量0.50.9%。钒矿：赋存于寒武系下统与志留系下统石煤层中，主要分布于十堰市与咸宁市。全省对钒矿勘探程度很低，仅丹江钒矿区、咸宁石门庙铺矿区进行过详查。此外，竹山县钻探岩石煤矿区伴生钒矿资源储量225.3千吨，矿石品位（V2O5）含量为0.51%。（三）煤矿产业形势1、煤矿资源需求预测湖北省煤炭主要消费市场是钢铁、电力、化工、建材等工业领域，其次为民用领域。2005年全省工业消费原煤6000万吨。随着国民经济快速健康发展，作为主体能源的煤炭需求将进一步增加，煤炭资源更加紧俏，煤炭增产形势刻不容缓。据专家预测到2015年，全省煤炭需求量将达到8800万吨（见表2），各产煤市（州）煤炭产量和需求量存在明显差距，对外资源需求量增大（见表3）。显然，省内自产煤远不能满足消费需求，每年均需从外省购入大量煤炭。湖北省规划期煤炭产量与需求预测表 表2产量及需求预测（万吨）年 份200720102015自产量130014501600调进量610063507200需求总量740078008800湖北省各产煤市（州）煤炭产量与需求预测表 表3市州名称2005年表观消费量（万吨）规划期煤炭产量与需求预测（万吨）自产量外调进量民用消费量工业消费量消费总量2007年2010年2015年自产量调进量需求总量自产量调进量需求总量自产量调进量需求总量黄石市1213081.3427.7429135365500150450600170530700咸宁市3585408012045951404013017030150180襄樊市60400160300460604405006040046050350400荆门市120320503604101103604508040046070450500荆州市30250120160280202803002031033010290300十堰市27423150300450384625006358765089819900宜昌市41380130301431510115535565205680550245695恩施州197.12556136.1192.1370202874711638262640516合计1003.11891707.32064.82772.1128821373212144924983732159528744191湖北省未来10年煤炭产区主要是西部地区，随着经济的发展，煤炭资源在西部地区社会经济发展中的比重日益重要，地方工业与民用的煤炭需求将逐年增加。西部宜昌、恩施、十堰、襄樊等产煤市（州），2005年工业消费原煤1037万吨，民用消费496万吨。据预测，西部各市煤炭产量均不能满足需求，需要外购煤炭才能满足煤炭供需平衡。2、煤炭资源开发利用分析湖北省属煤炭资源贫乏省，自给量约1015%。煤炭资矿区规模小、储量分散、可采含煤率低、煤层薄、开采难度大、煤质差、综合利用率低，是制约我省煤炭资源开发利用的重要因素。湖北省国民经济发展第十一个五年规划纲要表明：钢铁、电力、建材、化工等行业对煤炭需求进一步增强，这将激励煤炭企业产量增长，以满足市场对煤炭需求。我省应加强规模煤炭企业发展，尤其是加强西部地区规模煤炭企业发展，增加煤炭产量，保障产煤地区地方工业与民用煤的需求，以缓解省内煤炭资源外购压力。3、煤炭资源增产保证程度分析湖北省煤炭资源保有储量8.3857亿吨，可供设计开发利用的（基础储量、内蕴经济的资源量）为7.15亿吨，是目前制定规划的资源依据。按年消耗1000（800/0.8）万吨计算，储采比为7.2。正在勘查的探矿权项目，经过预查，预测煤炭资源量1.15亿吨，预计通过勘查还可增加2亿多吨煤。另外，我省石煤、含腐植酸煤及煤矸石资源相对丰富，可以综合利用。总体看湖北省煤炭资源贫乏，主要靠外购来满足全省国民经济发展需要，但只要合理对有限的资源进行管理和利用，增产空间还是有资源储量保障的。三 煤炭资源勘查与开发利用现状（一）煤炭资源勘查现状湖北省煤矿资源的地质调查和评价工作始于上世纪二、三十年代，系统的调查评价和勘查是新中国成立后才开始的，调查评价和勘查的兴盛期是上世纪6070年代，先后有省地质局鄂西地质队、第十一、十三、十四地质队，省第二、四、五、七、八、九、十地质队，省煤田地质一八二队、一一五队、一二五队、物探队、陕西省一八六煤田地质勘查队等单位开展了不同程度的煤矿调查评价与勘查项目300项，其中详查95项，普查192项，预查13项，累计完成钻探工作量135.39万m，硐探2.07万m，槽探29.44万m3，完成比例尺1：10001：50000地质填图面积6760.4 km2；探明煤炭资源储量矿区（井田）290个，其中，矿区（井田）煤炭资源储量在20000千吨以上的有11个，在1000020000千吨的有23个，在500010000千吨有的34个，小于5000千吨有的222个（详见表4及插图2、3），各市（州）煤炭资源勘探工作及储量见附表1、2、3。 湖北省煤炭资源勘查评价汇总表表4分布范围勘探阶段（个）勘查工作量矿区（井田）规模分级（个）详查普查预查钻探(m)槽探(m3)硐探(m)面积(km2)资源储量（千吨）2000010000200005000100005000湖北省95192131343939.7294434.6120661.076680.4112334222宜昌市1262322240.3551015.892119.791450.038756黄石9234805.051037.701069.523329恩施州1628159434.09102753.9713577.572447451125咸宁市35506385329.6377381.173155.861495.32（石煤）276荆门市13158002.287093.21154.812110荆州市61273228.6636襄樊市53111271.471391.70770.1535.536十堰市71535722.3419993.6228.313414湖北省煤炭资源勘查工作程度图 插图2 湖北省煤矿区（井田）规模分布图 插图3宜昌市有探明煤炭资源储量矿区74个，其勘查工作程度达到详查阶段12个，达到普查阶段62个。全市8个县市（区）中勘查工作程度最高的为宜都市，其次为长阳县、远安县、夷陵区、五峰县、秭归县、兴山县，勘查工作程度最低为当阳市。截止2005年底止，全市累计查明资源储量345531.91千吨，保有资源储量235778.94千吨。全市74个矿区规模较小，矿区查明资源储量大于20000千吨的仅3个，查明资源储量1000020000千吨的8个，查明资源储量500010000千吨的7个，查明资源储量小于5000千吨的56个。宜昌市煤炭资源矿区勘查工作程度、矿区规模详见表5，各矿区勘查工作程度、矿区资源储量详见附表3。恩施州现有煤矿区44个，矿区勘查工作程度达到详查阶段16个，达到普查阶段28个。全州8个县市中勘查工作程度最高的为来凤县，其次为巴东县、建始县、利川市，勘查工作程度最低的为宣恩县。截止2005年底止，恩施州累计宜昌市煤矿区（井田）勘查工作程度、矿区规模汇总表表5分布范围勘查工作程度累计查明资源储量(千吨)保有资源储量(千吨)矿区规模分级（个）资源储量（千吨）详查普查2000010000200005000100005000宜昌市1262345531.91235778.9438756兴山县2318240.5014677.4014秭归县3745324.8039795.50119夷陵区317782.108123.712远安县1879988.1052542.901413当阳市1041900.1026903.00117长阳县31464331.6043807.30314五峰县66649.005014.006宜都市4171330.5144939.941211查明资源储量317103千吨，保有资源储量236812千吨，全州探明资源储量30个，矿区中查明资源储量大于20000千吨的4个，查明资源储量1000020000千吨的5个，查明资源储量500010000千吨的11个，查明资源储量小于5000千吨的25个。恩施州煤炭资源矿区勘查工作程度、矿区规模见表6，各矿区勘查工作程度、矿区资源储量详见附表3。恩施州煤矿区（井田）勘查工作程度、矿区规模汇总表表6分布范围勘查工作程度累计查明资源储量(千吨)保有资源储量(千吨)矿区规模分级（个）累计查明资源储量（千吨）详查普查2000010000200005000100005000恩施州1628317103236812451125利川市215466141219111恩施市32241741775914建始县3991184640851245巴东县368288468821226咸丰县243564521351123来凤县2111262802012宣恩县3184111903鹤峰县12154521436721十堰市煤炭资源主要分布于洞滨龙洞沟、广石岩刘家坪区、龙坝桥上区、竹山得胜区、胜利煤矿区和刘洞区等6个聚煤区。现有探明煤炭资源储量矿区（井田）22个，其勘查工作程度达到勘探阶段1个，达到详查阶段6个，达到普查阶段15个，全市煤炭资源勘查工作程度普遍较低。截止2005年底止，全市累计查明资源储量132159千吨，保有资源储量119094千吨，矿区最大资源储量为39314千吨，矿区规模较小。十堰市煤炭资源矿区勘查工作程度、矿区规模见表7，各矿区勘查工作程度、矿区资源储量详见附表3。十堰市煤矿区（井田）勘查工作程度、矿区规模汇总表表7分布范围勘查工作程度累计查明资源储量(千吨)保有资源储量(千吨)矿区规模分级（个）累计查明资源储量（千吨）勘探详查普查2000010000200005000100005000十堰市161513215911909413414竹溪县34267132449925竹山县3792880824551315房 县14125661214014咸宁市有煤矿区（井田）91个，其勘查工作程度达到详查阶段35个，达到普查阶段50个，达到预查阶段6个，其中赤壁市矿区（井田）勘查工作程度较高，其他各县、区勘查程度较低。截止2005年底止，全市累计查明煤炭资源储量86331.91千吨，保有资源储量67065.60千吨，全市煤矿区（井田）规模均较小，资源储量在500010000千吨的2个，其中矿区最大累计查明资源储量为9847.7千吨，其余矿区（井田）资源储量均小于5000千吨。咸宁市矿区（井田）勘查工作程度、矿区（井田）规模详见表8，各矿区勘查工作程度、矿区资源储量见附表3。咸宁市煤矿区（井田）勘查工作程度、矿区规模汇总表表8分布范围勘查工作程度累计查明资源储量(千吨)保有资源储量(千吨)矿区（井田）规模分级（个）累计查明资源储量（千吨）详查普查预查10000200005000100005000咸宁市3550686331.9167065.602（石煤）276嘉鱼县183150.602979.607赤壁市23739737.1025137.9027咸安区1334741.004741.001（石煤）5崇阳县4517049.305284.3010通山县627131653.9124181.80227通城县11（石煤）黄石市煤炭资源主要分布于保安黄石煤田及太子庙煤田、龙港洋港煤田，全市有查明资源储量煤炭矿区（井田）37个，其中勘查工作程度达到详查阶段14个，达到普查阶段20个，达到预查阶段3个，保安黄石煤田及太子庙煤田各井田勘查工作程度较高，其他煤炭资源分布区勘查工作程度较低。截止2005年底止，全市累计查明资源储量196429.99千吨，保有资源储量93356.26千吨，井田最大资源储量为43793.0千吨（东方红井田），煤炭井田资源储量小于5000千吨的井田29个，占全市煤炭井田78.4%，各井田规模较小。黄石市煤炭资源井田勘查工作程度、井田规模见表9，各矿区勘查工作程度、矿区资源储量见附表3。黄石市煤矿区勘查工作程度、矿区规模汇总表表9分布范围勘查工作程度累计查明资源储量(千吨)保有资源储量(千吨)矿区规模分级（个）累计查明资源储量（千吨）详查普查预查2000010000200005000100005000黄石9993356.2623329黄石市北部（包括大冶市）991158745.8668991.6822312黄石市南部（阳新县）511237684.1324364.58117荆州市有松滋市的尖岩河、观音堂、朱家沟、龙坑子、大河口、背洞湾、老电厂、干沟河、天生桥等9个查明储量煤矿区（井田），其勘查工作程度达到详查阶段6个，达到普查阶段1个，达到预查阶段2个。截止2005年底止，累计查明资源储量26334.40千吨，保有资源储量13914.44千吨，其中，资源储量在500010000千吨的3个，其中尖岩河井田资源储量最大，累计查明资源储量6838.5千吨，其他各井田资源储量均小于5000千吨。各井田资源储量、勘查工作程度详见附表3。荆门市有14个查明储量煤矿区（井田），主要分布于荆门市市区西北石林棚马河、栗溪一带，矿区（井田）勘查工作程度达到普查阶段13个，达到预查阶段1个。全市煤炭资源分布相对集中，勘查投入工作量大，勘查程度较高。截止2005年底止，累计查明资源储量72762千吨，保有资源储量41398千吨，其中累计查明资源储量大于20000千吨矿区仅马河矿区，其累计查明资源储量24868千吨，累计查明资源储量在1000020000千吨的矿区2个，累计查明资源储量在500010000千吨的矿区1个，其余10矿区均在5000千吨以下，矿区规模均较小。各矿区勘查工作程度、储量详见附表3。襄樊市有探明资源储量井田9个，主要分布于南漳县东巩矿区，勘查工作程度达到详查阶段5个井田，达到普查阶段3个井田，达到预查阶段1个井田，矿区勘查工作程度相对较高。截止2005年底止，累计查明资源储量35362.2千吨，保有资源储量31147.3千吨，各井田资源储量均小于10000千吨，其中井田资源储量达到5000千吨以上的仅3个，其余6个井田均小于5000千吨。各井田勘查工作程度、储量详见附表3。2、探矿权设置2004年以来，特别是随着商业性地质勘查工作的迅速发展，大量的社会资金投入到煤矿的勘查工作中，截止2005年止，全省已设置煤矿勘查探矿权64个（其中1个探矿权与煤炭伴生高岭土矿探矿合1证，1个探矿权经勘查无煤炭资源储量），勘查工作面积265.82km2，勘查工作程度为普查，预测煤炭资源量93222.8千吨，高岭土矿资源量570千吨，其中探矿权预测煤炭资源量大于1000千吨的45个，占70.3%，小于1000千吨的19个，占29.7%。预测煤炭资源量在1000千吨以上的探矿权可能形成重点或重要采矿区。已设置煤炭资源伴生硫铁矿勘查探矿权2个，勘查工作面积35.59km2，勘查工作程度为普查（详查）；已设置煤炭资源伴生高岭土矿勘查探矿权1个，勘查工作面积6.11km2，勘查工作程度为详查。全省煤炭资源勘查探矿权设置情况见表10及插图4，各市（州）探矿权设置详见附表4。湖北省煤炭资源勘查探矿权设置情况表表10分布范围探矿权(个)勘查程度勘查面积(km2)预测资源量(千吨)勘查规模分级（预测资源量）(千吨)备注10001000湖北省64普查265.8293222.84519恩施州31普查118.97854662.0265宜昌市28普查128.132336635.71711长阳县青鱼洞高岭土矿与煤矿探矿权为1个证；远安县白纸沟经探矿资源量：0。咸宁市2普查8.771270.02襄樊市2普查7.182615.111荆门市1普查2.761040.01湖北省煤炭资源勘查探矿权设置分布图 插图4（二）煤矿资源开发利用现状1、采矿权设置情况截止2005年底，全省共有煤矿采矿权725个，其中关闭矿山79个，实有采矿权646个，696对井。其中：宜昌市265个（已关闭24个）；恩施州171个（已关闭22个）；黄石市84个（已关闭10个）；荆门市88个（关闭10个）；咸宁市39个（已关闭4个）；襄樊市32个（已关闭3个）；十堰市25个；荆州市20个（已关闭5个）。全省煤矿生产规模普遍偏小，最大生产规模为30万吨/年，最小生产规模仅0.5万吨/年。全省646个矿山设计规模在3万吨/年以下的有567个，占全省总数的87.8%，设计规模在310万吨/年的有65个，占全省总数的10.0%，设计规模在10万吨/年以上的有14个，占全省总数的2.2%（见插图5）。湖北省煤炭资源采矿权设置分布图 插图5 矿山服务年限差别较大，最短的仅1年，最长的达53年，一般服务年限320年。全省煤矿开采煤层较多，有寒武系与志留系下统石煤，二叠系马鞍煤与吴家坪煤，三叠系上统晓坪与九里岗煤，及侏罗系下统香溪煤。湖北省煤矿采矿权设置详见附表5及附表6。 2、矿业经济全省646个保有矿山中有38个基建矿山，有34个矿山因某些原因，在2005年未生产，实际生产矿山为576个，2005年内共生产煤炭1111.66万吨（详见附表6），占生产矿山核定生产能力1978.1万吨/年的56.7%。576个矿山中设计生产能力在3万吨/年以下的矿山有517个，其中实际生产能力达到（超过）设计的有234个，占生产矿山数的45.3%；设计生产能力310万吨/年的矿山有65个，其中实际生产能力达到（超过）设计的有23个，占生产矿山数的35.4%，设计生产能力10万吨/年以上的矿山有14个，实际生产能达到设计的仅2个，占生产矿山数的14.3%。2005年全省生产矿山实现煤炭产值14.99亿元。各市（州）煤炭产量、产值见表11。2005年度湖北省产煤各市（州）煤炭产量、产值表 表11市(州)矿山数量(个)生产能力 (万吨/年)实际生产能力达到(超过)设计生产能力(个)产值(万元)设计实际331010宜昌市213755.0394.04859148542.1恩施州138448.1252.3239825465.48荆门市77158.5108.4531119493.44黄石市47336.0121.004429181.96咸宁市3060.546.85263563.2襄樊市3295.069.201610725十堰市2678.075.80248310荆州市1347.044.0924631.3合 计5751978.11111.66234232149912.48资料来源：2006年编规划时调查，由各市、县国土资源局提供资料。（三）含腐植酸煤开采现状含腐植酸煤矿采矿权有20个，矿山设计规模11.5万吨，服务年限35年，开采煤层为二叠系马鞍煤浅部煤层或高炭质泥岩（详见附表19）。（四）煤炭共伴生矿产开采现状煤炭共伴生矿产有硫铁矿、粘土（高岭土）矿、钒矿。1、硫铁矿采矿权有30个，矿山设计规模0.015万吨/年，其中小于1万吨/年的有19个，13万吨/年的有10个，5万吨/年的1个，开采矿层为二叠系马鞍煤层顶板（详见附表20）。2、粘土（高岭土）矿采矿权有17个，矿山设计规模12万吨/年，开采矿层为二叠系马鞍煤层底板（详见附表20）。3、钒矿目前仅丹江口杨家堡钒矿为一几上几下的老矿山，崇阳有小规模开采，其它未开发利用。（五）煤矿山生态地质环境现状1、煤矿山生态地质环境现状全省煤矿山占地面积749.77km2，均为地下开采矿井，煤矿生态地质环境状况总体看不容乐观，一些老矿区环境状况较差，主要表现为侵占土地、破坏植被、水土流失、水均衡破坏，以及滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝地质灾害等生态环境地质问题。按照生态地质环境问题分类：矿山活动引发滑坡、崩塌、泥石流地质灾害25个；地面塌陷、地裂缝地质灾害199个；矿井突水18个。按照生态地质环境问题综合分区：矿山地质环境严重区12个，主要分布于恩施市、建始县、巴东县、竹山县、远安县、秭归县、宜都市、松滋市及黄石市；矿山地质环境较严重区14个，主要分布于利川市、咸丰县、阳新县、远安县、当阳市、大治市等县市煤矿区。2、矿山生态地质环境保护与恢复治理现状根据国土资源部的规定，从2004年开始对全省矿山实施地质环境影响评估，至今省内矿山均进行了矿山地质环境影响评估，基本查明了湖北省煤矿山地质环境现状及矿业开发对生态环境的影响，查明了存在的主要环境地质问题及潜在危害，为合理开发煤矿资源，保护地质环境，矿山环境整治，矿山生态系统恢复与重建，实施矿山地质环境监督提供了基础资料和决策支持。至2005年底，全省煤矿山除黄石市西塞山区河口镇章山煤矿、阳新县七约山煤矿进行了土地复垦整治外，其他矿山均未进行矿山生态地质环境保护与恢复治理工作。（六）存在的主要问题湖北省煤炭资源开发利用存在的主要问题有：1、矿权设置过多，布局不合理。上世纪八十年代在“肥水快流”的思想指导下，乡镇、个体煤矿如雨后春笋般地发展起来，最高峰时期，全省煤矿山近3000余个，由于缺乏规划，盲目发展，造成煤矿区及矿山分布的不平衡，部分地段矿井分布过密，单个矿山保有资源量较小，难以形成规模生产。经过多年的整顿，矿山总数已由近3000余个下降到646个采矿权证、696对井。但仍未从根本上解决设置过多，矿区范围划定不合理的状况。2、开采规模偏小。设计生产能力3万吨/年（含3万吨/年）以下的矿山有567个，占87.8%；设计生产能力3.0万吨/年10万吨/年（含10万吨/年）的矿山有65个，占10.0%；设计生产能力10万吨/年以上的矿山有14个，占2.2%。3、技术管理水平偏低。一是技术和装备水平偏低，技术力量普遍薄弱，开采阶段的技术资料缺乏，难以与提高煤炭产业管理水平相适应；二是矿井建设水平低，多数达不到设计要求，设计生产能力与实际生产能力差距十分大，现有矿山中设计能力在3万吨以下的567个矿山有54.7%未达到设计生产能力，设计年生产能力在3-10万吨的矿山有43%未达到设计能力；设计年生产能力在10万吨以上规模的矿山，高达86%未达到设计能力。4、煤炭资源勘查程度偏低。煤炭勘查程度达到详查以上级别的矿区很少，查明可供开采的煤炭资源储量已不能满足矿山经济发展的需求。较多矿山建设时仅做过矿点检测和预查工作，导致煤矿建设有很大的盲目性。有些矿山是边探边采，直接影响煤矿布局和经济效益不能最大化，开采阶段的地质工作基本未进行，地质资料严重缺乏，不能发挥勘查对开采的指导作用。5、安全隐患较多。矿山规模小，安全技术措施落后，矿井冒顶、片帮、突水等安全事故时有发生。6、生态环境问题较突出。长期的采矿活动已经对矿山地质环境产生不同程度的影响和破坏，严重地段产生地质灾害和矿山生态环境问题日趋严重。地下水位下降或枯竭，影响植被生长，废水无序排放，污染水质，渣石乱堆乱放，滥占土地，影响农业发展。四 指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想坚持科学发展观，走可持续发展和安全发展的道路，以优化资源配置为主线，以煤矿开发利用的“两权”（探矿权、采矿权）设置和结构调整为重点，严格煤炭资源勘查、开采准入条件，加快结构调整，提升煤炭资源的开发利用水平，促进资源、经济、环境和谐发展。（二）基本原则煤矿资源勘查开发利用必须遵循以下基本原则：1、市场导向的原则。按照市场经济规律，大力培育和规范煤炭资源矿业权市场和资本市场，在法律规范、政策引导和规划调控下，发挥市场配置资源的基本作用，优化资源配置，促进煤炭开发利用管理水平提高2、与地方经济发展相结合的原则。根据省内煤矿分布区经济社会发展和煤炭资源实际情况，合理开发利用煤炭资源，促进相关产业的发展，带动地方经济发展。3、结构优化的原则。调整优化煤炭资源开发利用布局和结构，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿，促进煤矿重组联合改造提高，加快重点矿区、骨干矿井建设，培育规模化煤炭企业。4、勘查与开发并重的原则。加强煤炭资源勘查工作，规划矿区总体矿业权设置方案，保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序，合理有序开发煤炭资源，实现煤炭事业健康、可持续的发展。5、效益综合统筹的原则。煤矿资源开发利用，既要追求经济效益和资源效益，也要统筹比较效益和环境效益，加强对其它资源、基础设施和矿山生态环境保护，促进社会经济协调、稳定、持续发展。（三）规划目标1、总体目标从2006年起，用3年时间，基本建立规范的煤炭资源勘查、规划开发、有效利用新秩序，矿区生态环境破坏得到有效控制，基本实现煤炭资源有偿开采、有序开发、总量控制、布局合理、结构优化、规模利用和协调发展；再用5年左右时间，形成合理有序的资源开发监管体系和安全生产监管体系，以提高素质、完整系统、强化装备、优化管理为重点，资源综合利用和矿山环境治理为核心，加大找矿勘查力度，提高资源保障程度，实现煤炭资源开发事业健康、持续发展。2、2008年（近期）目标（1）矿山结构调整取得显著成绩。依据矿山基础储量和生产条件，在2008年底前，通过关闭、改造、扩建、合并的方式将现有的646个采矿权、696对矿井，调整到482对矿井以内；对井生产能力全部实现3万吨/年以上；目标期内不新建矿山。（2）矿山综合管理水平明显提高。在结构调整的同时，大力推进矿山企业管理水平提升，全面实现矿山营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、矿长资格证“五证”齐全。（3）矿业权市场体系基本建成。严格矿业权市场准入，规范探矿权、采矿权出让和损予程序，初步实现矿业权资产化管理；保留矿山余矿权全部完成有偿化处置。（4）煤炭资源勘查工作取得阶段性成果。现有64个探矿权基本完成普查阶段工作。在分析已取得的成果基础上，研究现有探矿权勘查工作转阶段及其它处置措施。（5）矿山生态环境状况得到初步改善。初步建立矿山生态环境保护管理体系，与监测网络；初步实现矿山废水、固体废弃物有序排放；启动老矿山生态环境恢复治理，矿山地质环境备用金落实率100%。3、2010年（中期）目标（1）进一步优化结构。重点按照资源、环境、工业、民用等综合因素，优化布局，进一步调整、关闭资源与生产能力不配，设计能力与实际生产能力不配，井田设置与技术规范不配的矿山；在总量控制的前提下适当新建资源储量在100万吨以上、生产能力在年6万吨以上规模的矿山。（2）进一步完善矿业权市场。全面巩固良好的矿山勘查、开采秩序，实现矿业权资产化管理，完善矿产资源要素市场，市场配置资源的基础作用得到巩固和加强。 （3）安全达标、管理升级。全面提升煤矿企业的开采技术管理水平，积极推广应用新技术、新方法、新工艺、新装备，回采率比2008年提高23%；全面提升安全生产管理水平，全省90%以上煤矿实现安全质量标准，在重点矿山实现安全生产监控自动化。（4）形成资源勘查与开采良性互动的新局面。进一步在煤炭成矿区有计划的开展地质勘查工作，加强老矿山接替资源勘查工作，为合理有效地开发利用煤炭资源提供地质依据。（5）矿山生态环境状况得到基本改善。建立市（州）、县、镇三级网络管理系统，实行信息网络管理，全面实现开发利用和生态环境数字化、自动化管理；矿山废水达标排放，固体废弃物综合利用率达55%，矿山土地复垦率达到40%，生态环境恢复治理率达到30%；新建矿山环保达标率100%。4、2015年（远期）展望（1）煤矿资源管理体制和运行机制得到完善，全面实现矿业权资产化管理。进一步加强宏观调控能力，完善煤矿资源要素市场，进一步巩固和加强市场配置资源的基础作用，充分发挥市场导向作用。（2）优化矿业权布局，实行总量控制，规模生产。进一步优化矿业权规划布局，实现规模化生产，现有矿山的不合理现状基本全部解决，根据勘查成果适当增加新矿山，规划期末矿山总数控制在522个以内，其中保有资源储量100万吨以上，年生产规模6万吨以上的矿山占20%以上。（3）基本完成省内煤炭资源成矿区的地质调查评价工作，加强商业性资源勘查工作，进一步提高煤炭资源与其共伴生矿的可供性。（4）全面推行新技术、新方法、新工艺、新设备，规范矿产开采，进一步提高开采回采率，加强安全