0505加大制度执行力 推进领导干部作风建设.doc

加大制度执行力 推进领导干部作风建设供水管理处纯净水厂党支部书记 户翠瑄供水管理处组织科副科长、纪检办副主任 胡朋（二一一年六月十六日） 近年来，我国社会主义市场经济体系运行日益规范，从法律、行政法规和党纪、政纪等方面，都形成了较为完善的制度体系。但从制度执行的效果来看，并不十分理想。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”只有进一步加强干部作风建设，加大制度执行力，强化制度约束力，才能充分发挥制度建设在反腐倡廉工作中的综合作用，形成用制度管人，按制度办事的良好氛围。一、维护制度的权威性，解决执行不严的问题增强广大干部的制度意识，筑牢遵纪守法的思想基础，是构建预防腐败长效机制的重要任务。制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为领导干部的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。（一）要强化制度是“法”的意识。剖析一些领导干部作风建设存在的突出问题的根源，大都是法规制度意识淡薄，漠视法规制度的监督和约束。为此，一方面，要加大对领导干部规定学习教育的力度，使他们知道哪些能干，哪些不能干，真正使制度规定成为行为准则。另一方面，作为领导干部，要强化按制度办事的意识，养成按制度办事的习惯，想问题、办事情、搞指导，首先看制度上有什么规定；追求政绩、评价得失，首先要看制度是否得到落实；反思教训、总结经验，重点要从制度落实上找原因，让制度这根弦始终在头脑中绷得很紧。（二）要培养法出行随的习惯。当前，一边出台制度规定，一边违反制度规定的现象并不少见。培养法出行随的习惯，要特别强调各级领导干部尤其是主要领导干部的模范带头，率先垂范。有些制度落实不好，障碍在各级领导干部自身，有时自己制定的制度自己带头违反。无论哪项制度，只要是领导干部特别是主要领导干部身体力行了，就没有落实不好的。应大力倡导领导干部带头落实制度规定的风气，发挥落实规范的示范作用。（三）坚持违者必究的原则。监督问责制度落实不严或不完善，对落实制度缺乏有效监督，对违反制度的行为处理不坚决、不果断、不及时，制度规定的权威必然大打折扣。要维护制度的权威性，必然强化违法必究的意识，坚持违规必惩的原则，对故意违反制度规定，或因制度不落实给单位造成重大损失的，要区分责任，按党纪政纪法纪严肃处理。事实证明，只要动真格的，一些领导干部在违反制度规定时就会考虑后果，有所顾忌，作风建设上的一些顽症就可以有效解决。二、增强制度的操作性，解决刚性不强的问题制度自身完善，是进入执行程序的前提。分析一些制度在执行中存在的问题，除了执行中自觉性、严肃性不够以外，也与一些制度本身操作性不够强有一定关系。增强制度的操作性，在制定制度时要以下几点。（一）要符合客观实际。一方面，制定的制度规定要符合新的时代特征，符合履行新使命对领导干部作风建设提出的新要求、赋予的新内涵。另一方面，制定的制度规定不能超越现实阶段，既要体现党的宗旨对领导干部的特殊要求，又要把握现实阶段的历史定位，有针对性地解决领导干部现阶段作风建设存在的突出问题。（二）要具有刚性特征。发挥制度的规范约束作用，首先制度本身必须要求具体、标准明确、界定准确，才便于执行。当前，有一些制度规定是从总体上提出原则要求、作出的基本规范，刚性不是很强。比如，有些规定只明确了应当怎么做，指明了行为的规范，缺乏如果不落实的性质认定、处理程序和违纪追究，执行起来缺乏刚性，容易流于形式。像领导干部克服形式主义、不准插手基层敏感事务、收入申报等制度规定，都应该进一步建立相应的配套制度，切实形成一个制约性很强的完整链条，各自闭合起来，把职责权限、办事程序、标准条件、奖惩办法作出明确的规定，明确必须怎样、不能怎样，违反了应受到什么样的处罚，切实增强刚性、消除弹性，使制度的落实更具有强制性。（三）要经过充分论证。制度的制定是一项严肃的、严谨的工作，需要具有科学的态度和求实的精神。在制定制度之前一定要经过认真的调研和思考，切实找出问题的症结和解决问题的办法；制度制定出来后，要在一定范围内广泛征求意见，进行反复的讨论和必要的试行，不断修改完善。实践证明，凡没有经过充分论证的制度规定，执行起来就很难顺畅到位。同时，制度必须具有严密性，制定和完善科学规范的制度和配套的实施细则及奖惩措施。此外，还应加强相关制度之间的配套与协调，消除阻碍制度执行绩效的制度结构上的症结，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系。三、要增强制度的创新性，解决滞后现实的问题制度具有相对的稳定性，但这种稳定，是在不断调整、完善、补充过程中的稳定，创新始终是制度建设的生命。从实践要求看，制度创新需要把握三点。（一）过时的及时废止。随着社会发展和企业形势任务的变化，针对领导干部作风建设出现的新情况新问题，在特定时期制定的某些制度会因赖以存在的条件逐渐改变而失去实用价值，需要对这样的制度及时进行清理，这是制度创新的应有之义。（二）不断地及时完善。有的制度本身在制定时就存在缺陷，需要在实践中不断加以完善；有的制度虽然整体上可行，但部分条款已经不能适应形势任务的发展变化，需要进行修改完善。实践证明，对已有的制度机制不断进行完善的过程，也是制度机制本身创新发展的过程，是其作用得到稳定发挥的过程。（三）缺位的及时补缺。实践是不断发展的，新的形势任务对加强领导干部作风建设不断提出新的标准要求，原有的制度将无法满足新的需要，解决制度建设现实需要与实际“缺位”的矛盾，就必须及时创新，填补“空白”，使领导干部作风建设始终有章可巡、有法可依。四、切实加强对执行制度情况的监督检查执行制度是一个动态变化的过程，自始至终都存在着个人权力和公共权力、个人利益和全局利益的博弈。尽早预防和及时纠正个别领导干部认识制度错位、执行制度越位、维护制度缺位，关键要把组织的愿望转化为防范措施，在对落实制度的基本原则、核心内容、主要程序、验收标准做出明确规定的基础上，加强对领导干部执行制度情况的监督检查。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部述职述廉的内容，每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和个人，消除监督空白，防治监督乏力。要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用，积极搭建方便监督、全面监督和能够监督的平台，早提醒早打招呼早制止，前移预防关口，努力把问题消灭在萌芽状态。要建立健全执行制度问责制，对“大法不犯、小错不断”，屡教不改的领导干部，要坚决追究责任，督促和强制他们摒弃不良习惯，坚持从自身做起，从眼前做起，从小事做起，严格用制度规范自己的言行。领导干部处在社会关注度高和群众期望值高的地位，在广