固定资产小论文.doc

论中小学固定资产的管理1 引言根据中小学财务制度规定，中小学的固定资产是指使用期限在一年以上，单位价值在500元以上的一般设备；单位价值在800元以上的专用设备；单位价值未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资。尽管固定资产在中小学的资产中占有相当大的比重，但是我国绝大多数的中小学办学时间长，由于历史的原因和管理惯性，在固定资产的管理上存在很多薄弱环节，这影响着国有资产保值增值目标的实现。因此，加强固定资产的管理，完善固定资产的管理制度，有针对性的改善固定资产的管理现状，不仅是固定资产保值增值总体目标实现的需要，同时也是学校从事教学、科研、后勤保障等各方面工作的重要物质基础。2 中小学固定资产管理存在的问题中小学校作为我国的非盈利性组织之一，在会计核算上纳入预算会计体系，在管理上与企业相比有其自身的特征。同时，中小学校通常只注重教育教学管理，忽视固定资产管理。因此，中小学固定资产在管理中出现了以下问题：2.1 固定资产管理程序混乱2.1.1固定资产管理岗位混乱人是中小学最重要的资源，也是重要的内部控制因素。中小学校一般规模小，活动单一，人员配置不可能像大型企业那样做到专业对口、各司其职。往往存在一人兼职互不相容的多岗现象，违背了不相容的职务相互分离的会计原则。譬如有的中小学固定资产的采购人、保管人甚至领用人都是同一人，缺乏监督制约机制；借用的手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用，从而形成资产流失的暗道。2.1.2 固定资产管理手续不严固定资产管理人员不稳定，是中小学长期以来一直未能解决好的普遍现象，特别是乡镇的中小学，由于人员不足或是其他原因，加之领导的重视程度不够，经常是领导一句话就另换他人，交接手续过于简单，有的甚至没有，不能保持工作的连贯性，经常是另打锣鼓另唱戏。由于管理人员的频繁更换，容易使原来已经漏账的资产（主要是指校外个人使用的部分），可能永远不能入账，造成账实不符。由此，还容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有，如：数码相机、摄像机、手提电脑等等，这种混乱现象使得资产在无形中流失。2.2 重货币资产，轻实物资产中小学的所有物品、钱财均是学校的资产，其本质是一致的，只是存在形式的差异。现行的中小学会计制度中规定，中小学实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，这一规定实质上是将固定的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要。因此，固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视了。比如固定资产的定期保养维护、固定资产的正常有效使用等等，忽略了资金的另一种存在方式实物。2.3固定资产账实不符现象突出在中小学中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、一些专用设备等等，按财务制度规定应纳入学校固定资产账进行核算，但大多数中小学未在账上表现；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的教具、电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些中小学由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分中小学固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些中小学在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产只有总账而无明细账，造成中小学固定资产账面数连续多年保持不变；五是固定资产账簿记录不完整，有些中小学由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些中小学在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，应将固定资产移交学校管理和使用，但是有些中小学借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。3中小学固定资产管理存在问题的原因针对上述固定资产管理存在的问题，分析其存在的根本原因：3.1领导不够重视固定资产管理中小学的财务是采用“收付实现制”，是以实际收到或者支出财物确认收入和费用归属期的一种方法。购置固定资产的过程正是现金减少固定资产增加的过程。一些学校领导盘算的只是本单位的现金余额有多少，很少顾及固定资产余额。没有过问固定资产的保管和利用情况，为了应付上级检查，评比达标，盲目攀比，不管有用没用，你有我也有，争购高档设备和仪器，有的重复购置，造成固定资产的积压。随着科学技术的发展，设备仪器更新很快，如果不设法提高资产的使用率，则固定资产的无形损耗将成倍加大，会造成极大的浪费。3.2固定资产管理人员素质不高中小学教师绝大多数人员在工资晋升等方面，是以专业技术职称（教师职称）为依据。固定资产管理工作，与其所评聘的职称不能挂钩，致使该部分人员的工作热情、工作的主动性和能动性受到影响。因此，多数中小学在安排固定资产管理人员时，有两种倾向。一是，主要安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作，其接受新知识的能力较差，工作效率低，要达到管理的规范性难度较大；二是，有少部分安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，但这些人员平时忙于教学工作和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理上，同样达不到管理的规范性。由于以上原因，造成固定资产账务处理上的一些缺陷与漏洞，如未建立完善的账卡制、出入库单制，只在固定资产总账中反映财产的增减变动情况等，这样显然不利于学校固定资产的管理。3.3内部控制制度不够完善一是相当一部分中小学对建立内部控制制度不够重视，或内部控制制度有关内容不够合理；重会计内部控制制度，轻内部管理控制制度；更多的是有章不循，将已订立的中小学内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”，以应付有关部门的检查，遇到具体问题多强调客观原因和灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。如为了加强固定资产管理，发挥资产效用，提高资产利用率，保护财产安全，中小学制定了固定资产管理办法。固定资产管理实行“统一管理，分级负责”的管理原则。对固定资产的购建、技改，均纳入全面预算管理，明确规定报废固定资产的残值收入必须按规定纳入账务核算。而通过检查发现，这部分的会计内部控制是形式上的控制，而不是实质上的控制。二是管理制度没有创新，管理措施滞后，内部控制制度的更新意识不强。尽管经济环境已发生变化，业务流程也进行了再造，但中小学对环境变化而影响内部控制实施的情况却无积极的应对方法，原有的管理制度不能适应新形势、新体制的需要，在具体实施过程中，暴露出制度体系不够完善、控制内容不够完备、可操作性不强、监督不够得力、滞后性明显等一系列问题。三是部门之间职能协调不够。受计划经济的影响，长期以来中小学各职能部门之间，比较重视对行业这个“条条”的管理与指导，而对部门与部门之间的相互衔接重视不足，形成铁路警察各管一段的尴尬局面。3.4 责任人处罚机制不到位根据固定资产管理制度规定要求，中小学对造成违规现象的责任人进行处罚。但实际上，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象，也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。4加强中小学固定资产管理的对策针对上述分析情况，结合中小学的整体现状和财务管理理论，提出以下加强中小学固定资产管理的具体对策。4.1 强化主要领导责任意识会计法规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，达到不说外行话，不盲从指挥；二是要安排得力人员，根据上级规定结合自身实际制定切实可行的管理规章制度，增强对该项工作的关注度，与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和建议，解决实际困难，关心体贴他们，尽可能少更换管理人员，保持其相对稳定性，多给他们创造学习专业知识的机会，提高其适应工作的能力，激发起他们强烈的责任心，以主人翁精神做好本职工作。4.2 重视固定资产清查工作清产核资工作是对固定资产管理工作在全面检查的基础上进行监督，是加强固定资产管理的重要内容之一。固定资产在使用过程中，由于客观原因、人为因素，会出现固定资产的账实不符。为保证会计资料的真实可靠，保护中小学财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。在清查过程中，不走过场，不管是账内账外、单位内外、出租出售、个人承包的资产都要全面地、彻底地进行清查。查清固定资产的来源和去向，做到账物清楚。查明盘盈盘亏情况，对清查结果要编制“财产盘盈盘亏报告表”，并查明盈亏原因，按程序报批做财务处理，力争做到账账相符，账物相符。4.3 做好固定资产的维护和保养中小学的一些设施设备是被直接使用的，应注意保持安全、完整等，必须建立健全必要的维修保养秩序和管理的责任制度，对固定资产使用情况进行定期检查。4.3.1 平时做好保养工作改变使用者“重修理，轻维护”的错误观点，培养使用者“以防为主”意识和正确使用行为。使用者的维护或破坏对固定资产的利用率与完好率而言有着极大的区别，使用者正确使用固定资产意识的培养与培训不能忽视。4.3.2 出现故障，及时维修对发生故障的固定资产要及时维修，防止小故障不维修，日后大修理增大支出。对不同的固定资产分别采用日常维修、定期维修和重点维修。对于出现的一些日常小故障，鼓励使用者自己动手修理，这样既提高了使用者的技术水平，也提高了固定资产的使用率，又为学校节约了大量的经费，可一举数得。4.4 做好固定资产报废和清理工作固定资产报废表明固定资产已退出使用范围而丧失了它的使用价值，造成固定资产价值的减少。4.4.1 分析固定资产报废原因在固定资产报废时，判明报废的原因是属于正常损耗造成，还是由于保管、使用、维修不善而造成的提前报废。这样才能了解报废的固定资产是否需要报废清理，是否还有继续使用的可能。同时也为今后的固定资产管理提供借鉴依据。4.4.2 把好固定资产报废审批关学校对所有的固定资产的报废，有偿调出和变卖必须严格履行报批手续。对于已达到使用年限，并失去使用价值，或其它原因造成固定资产的毁损、报废，或对不需用的固定资产进行有偿出售或无偿赠送，由单位的固定资产管理部门和财务部门根据审批程序，报主管领导批准，经主管部门和国有资产管理部门批准后方可处置。4.4.3 做好清理后的账目处理工作财会部门要对处置的固定资产及时进行调账，对变价的残值作“专用基金固定基金收入”处理。学校和学校之间的调拨或者扶贫赠送，要到县（市）级教育行政部门开具固定资产调拨单，由接收单位（学校）在调拨单上签收并盖章，相应的单位（学校）作好出库和入库记录，并作好固定资产账务处理，调整固定资产账面价值。4.5 提高管理人员的专业技能和管理水平固定资产管理的各项工作归根到底是由相关管理人员的活动完成的，因此必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。目前缺乏有效的管理机制或者管理机制得不到落实的状况是历史原因形成的，是产生各种违规现象的症结所在。应建立固定资产管理工作岗位人员的任职资格，实行竞聘上岗。资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和责任心。固定资产的特点是金额大，覆盖面广，存放分散，设备更新快，专业性较强，设备种类、数量不断增长。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。要认真学习相关固定资产管理及业务流程，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符。同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。要对本部门管理使用的资产签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。要在固定资产出库环节及时领取标签，认真粘贴。4.6实现固定资产电算化管理由于中小学的固定资产规模越来越庞大，种类越来越多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于学校管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。综上所述，尽管固定资产在中小学有其自身的核算特点，但是由于它价值高使用年限长的特征，它的管理也要引起足够的重视，它是中小学校的人、财、物三元基本构成元素之一。这三个元素在中小学校的运营过程中都起着至关重要的作用，只有三个元素都获得重视，齐头并进，才会给中小学的发展奠定扎实的基础，才会稳固的推动中小学的可持续发展。参考文献：1李忠信、王吉发。国有资产管理新论。第1版。北京。中国经济出版社。2004年