安全生产_危化品安全生产监管教材

加强和改进危险化学品安全生产监督管理工作 青海省安全生产监督管理局安全生产监督管理二处郭勇 一 危险化学品工业事故 灾害 的特点二 加强和改进危险化学品安全生产监督管理工作 主要内容 危险化学品的危险特性 种类繁多 目前世界上已发现的化学品已超过1000余万种 日常使用的也有700余万种 其中列入 危险化学品名录 2002版 的危险化学品有3823种 列入 剧毒化学品目录 2002年版 的剧毒化学品有335种应用广泛 广泛用于化工 化学制药 选矿 轻工 食品 造纸 自来水处理等多个行业和领域 易燃易爆 有毒有害 会对人 包括生物 设备环境造成伤害或侵害 一 危险化学品工业事故 灾害 的特点 建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性分类条件之一是根据物质的闪点划分 甲类危险场所 闪点 28 的液体化学品区 乙类危险场所 涉及闪点在28 60 间化学品的区域 丙类危险场所 涉及闪点 60 间化学品的区域 易燃 表征指标 闪点 燃点和自燃点 闪点 又称闪燃点 可燃性液体表面上的蒸气和空气的混合物与火接触而初次发生兰色火焰的闪光时的温度 从安全生产的角度来说 液体闪点就是可能引起火灾的最低温度 易爆 表征指标 爆炸下限 最小点火能 爆炸极限 是指可燃物质 可燃气体 蒸气 粉尘或纤维尘等 与空气 氧气或氧化剂 均匀混合形成混合物 其浓度达到一定的范围时 遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸 这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限 爆炸下限 形成爆炸性混合物 气体 的最低浓度 爆炸上限 形成爆炸性混合物 气体 的最高浓度可燃气体的浓度高于爆炸上限 只会燃烧 不会爆炸 低于爆炸下限不会爆炸但可能会燃烧 我国把爆炸下限 10 可燃气体划为一级可燃气体 存在爆炸下限 10 可燃气体的场所在建筑设计防火规范中规定为甲类危险场所 有毒有害 毒性 腐蚀 职业健康危害 表征指标 半数致死量或浓度 LD50或LC50 即染毒动物半数死亡的剂量或浓度 是将动物实验所得的数据经统计处理而得 化学物质的急性毒性分级 化工企业安全生产的特点 1 物料危险性大化工生产过程中的原料 半成品 副产品 产品和废弃物大都是易燃 易爆 有毒 有害的危险化学品 2 过程复杂化学反应复杂 如氧化 还原 氢化 硝化 水解 磺化 胺化等 工艺复杂 涉及反应 输送 过滤 蒸发 冷凝 精馏 提纯 吸附 干燥 粉碎等多个化工单元操作 化工企业安全生产的特点 设备复杂 专用设备 大型设备 高速设备多 自动化控制复杂 DCS ESD FSC SIS PLC等维护维修作业复杂 易发生爆炸 泄漏 动火作业 中毒窒息 进入受限空间作业 吊装事故 触电 辐射 高空坠落 机械伤害等事故 公用工程系统复杂 蒸汽 超高压 高压 中压 低压 氮气 仪表风 工业风 循环水 脱盐水等 因此 化工企业安全生产的特点是易燃易爆 有毒有害 高温高压 危险化学品储存量大 危险源相对集中 化工装置一旦发生重大爆炸 火灾和泄漏事故 往往伴随着大量的危险化学品泄漏 危险化学品向周边扩散 极易发生次生事故 会给周边人群带来严重的后果 安全生产事故往往转化为社会公共安全事件 化工企业安全生产的特点 危险化学品工业事故 灾害 的特点 危险化学品工业事故与其他事故相比突出特点 发生突然 防护困难 危险化学品工业事故的发生往往出乎意料 常常在想不到的时间 地点突然发生 在瞬间或短时间内大量有毒有害的化学品外泄 发生猛烈的爆炸 燃烧 如果附近建有居民区 有毒气体迅速向人口密集区扩散 威胁公众生命安全 扩散迅速 受害范围广 突发性危险化学品事故中有毒有害化学品的泄漏 可能严重污染空气 土壤 地表水和地下水 特别是有毒有害气体在十几分钟 甚至短短的几分钟内就可能扩散到几百米 甚至几千米远 危险化学品工业事故 灾害 的特点 持续时间长 洗消困难 因危险化学品导致的污染区一旦形成 持续时间一般较长 有毒气体如果扩散进入居民住宅区不易逸散 有毒液体 特别是非水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难 时间会更困难 涉及面广 政治影响大 2004年 月16日 地处重庆主城区的天原化工厂 氯碱生产企业 发生连环爆炸事故 被迫紧急转移居民15万人 吉林的化工原料桶被冲入松花江后 尽管当地政府部门很快就公布了水质未受污染的报告 但沿江区域仍然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况 危险化学品安全生产存在的主要问题 企业方面 工艺技术落后 设备简陋陈旧 自动控制水平低 从业人员文化水平低 安全意识差 操作技能差 安全管理水平低且不到位 政府监管方面 有关法规和标准尚不健全 现有的法规 法规可操作性差 监管体制机制有待完善 执法不严 客观原因 我国化工行业起步晚 基础薄弱 管理人才和产业工人缺乏 一 制定化工行业安全发展规划 加强化工园区安全监管 二 严格准入 做好三项许可 三 着力推动企业落实安全生产主体责任 四 加强大型石油储罐区和危险化学品长输管道的安全监管 五 加强城市危险化学品安全监管 六 加强危险化学品道路运输安全监管 七 加强危险化学品的地方立法工作 八 继续开展危险化学品安全生产治理工作 九 加强危险化学品应急救援工作 十 加强危险化学品安全生产监督管理基础工作 二 加强和改进危险化学品安全生产监督管理工作 一 制定化工行业安全发展规划 加强化工园区安全监管 化工生产的特点 易燃易爆 有毒有害 高温高压 连续作业 危险化学品储存量大 危险源集中 1 为什么要制定化工行业安全发展规划 化工装置一旦发生重大爆炸 火灾和泄漏事故 有可能会给周边人群带来严重的后果 安全生产事故往往会转化为社会公共安全事件 规划专门的化工园区 或化工集中区 可以避免危险源过度分散 有效利用土地 减少危化品运输 有效控制化工企业对社会公众和环境的影响 危险化学品安全管理条例 第二章危险化学品的生产 储存和使用中的第七条规定 国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划 合理布局和严格控制 设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要 在编制总体规划时 应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产 储存 国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号第25条要求 要制定落实安全生产规划 2 要求制定化工行业安全发展规划的法规依据 本地区发展不发展化工 发展什么样的化工 在什么地方发展化工 化工园区 化工集中区 的安全风险控制措施和要求 3 规划应当包括哪些基本内容 4 加强化工园区安全监管 科学规划化工园区 从严控制化工园区的数量 化工园区要做整体风险评估 化工园区内企业整体布局要统一科学规划化工园区要有专门的安全监管机构 要有统一的一体化应急系统 提高化工园区管理水平 省安委会办公室关于加强化工集中区安全管理的指导意见 青安办 2013 45号 有具体要求 1 危险化学品生产 储存新建项目设立许可 安监总局45号令 该办法规定 建设项目的安全许可由建设单位申请 安全生产监督管理部门分级负责实施 对建设项目设立安全条件审查 安全设施设计审查 试生产备案 安全设施竣工验收的要求与程序等作出详细的规定 二 严格安全准入 做好三项许可危险化学品安全监管目前有三项安全生产许可 建设项目许可 总局45号令 安全生产许可 经营许可 积极推动把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序 新建项目要进区入园 从严审批涉及剧毒化学品 易燃易爆化学品和使用危险工艺的建设项目 从严审批危化品长输管道 严格限制涉及光气的建设项目 涉及高温 高压 易燃 易爆和使用18类危险工艺的新建化工装置要装备集散控制系统 DCS 大型和高度危险的化工装置要装备紧急停车系统 要加强对化工设计部门的安全监管 建立设计单位安全设计档案 目前重点监管的危险化工工艺 18个 根据 安全生产许可证条例 国务院令第397号 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 国家安全监管总局第41号令 规定 危化品生产企业 从事生产最终产品或者中间产品列入 危险化学品目录 的生产企业 要取得安全监管部门颁发的危险化学品安全生产许可证后 方可从事生产活动 通过换发安全生产许可证 要进一步提高安全门槛 特别强调对使用危险工艺的企业 要把装备自动化控制系统作为换证的条件之一 2 危险化学品生产企业安全生产许可 通过延期 换发安全生产许可证进一步提高准入门槛 A 没有正规设计的B 周边安全距离不足的 特别是安全风险大的企业 例如吸入性有毒有害气体企业 C 重大危险源监控措施不到位的D 自动化水平低的 18类危险工艺 E 从业人员准入条件F 发生较大以上事故的G 淘汰落后工艺 敞开 半敞开电石炉 H 现有条件的细化和严格要求 根据 危险化学品经营许可证管理办法 国家安全生产监督管理总局第55号令 规定 经营危险化学品的企业 应当依照本办法取得危险化学品经营许可证 未取得经营许可证 任何单位和个人不得经营危险化学品 在中华人民共和国境内从事列入 危险化学品目录 的危险化学品的经营活动 适用本办法 民用爆炸物品 放射性物品 核能物质和城镇燃气的经营活动 不适用本办法 经营许可证的颁发管理工作实行企业申请 两级发证 属地监管的原则 国家安全生产监督管理总局指导 监督全国经营许可证的颁发和管理工作 省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门指导 监督本行政区域内经营许可证的颁发和管理工作 3 危险化学品经营许可 设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责下列企业的经营许可证审批 颁发 一 经营剧毒化学品的企业 二 经营易制爆危险化学品的企业 三 经营汽油加油站的企业 四 专门从事危险化学品仓储经营的企业 五 从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级 设区的市级公司 分公司 六 带有储存设施经营除剧毒化学品 易制爆危险化学品以外的其他危险化学品的企业 县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域第三款规定以外企业的经营许可审批 颁发 没有设立县级发证机关的 其经营许可证由市级发证机关审批 颁发 建立集仓储 配送 物流 销售和商品展示为一体的危险化学品集中交易市场 大 中城市要实现危险化学品集中交易 专区储存 专业配送 防止城市人口密集区域存放大量的危险化学品 防止个人携带危险化学品乘坐公共交通工具 给公共安全带来威胁 3 危险化学品经营许可目标 三 着力推动企业落实安全生产主体责任 只有企业安全生产主体责任真正落实到位 才能实现安全生产形势的根本好转 政府安全监管的出发点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的主体责任 中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例 国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 都对企业的安全生产责任提出了具体 明确的要求 2010年7月19日 国务院印发 关于进一步加强企业安全生产的通知 国发 2010 23号 对加强企业安全生产工作做出规定 提出明确要求 总局和工信部联合发文 危险化学品企业贯彻落实国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的实施意见 安监总管三 2010 186号 进一步细化了企业落实安全生产主体责任的工作要求 企业安全生产主体责任的内涵 个人理解 企业要贯彻落实国家安全生产方针和有关安全生产法律法规标准 承诺 符合性评审 企业法人代表是企业安全生产的第一责任人 牢固树立 安全第一 的思想 领导企业建立并不断完善保障安全生产的体制机制 企业安全投入满足安全生产需要 及时发现和消除事故隐患 不断提高企业本质安全生产水平 建立和不断完善以全员安全生产责任制为核心的安全生产规章制度体系 采取有效措施确保有效执行 持续开展安全生产教育培训 不断提高全体员工的安全生产意识和安全操作技能 加强应急工作 吸取事故教训 持续提高安全生产水平 危害或风险 关键是将各层次的漏 洞 降低到最少最小 装备 管理 人员素质 事故 安全生产三要素 着力推动企业落实安全生产主体责任工作要点 1 督促企业采取措施保证有关安全生产的法律 法规和标准在企业得到切实落实 符合性评审 承诺 2 建立 不断完善和严格履行以安全生产责任制为核心的保障安全生产的体制机制3 制定 不断完善和严格执行安全生产规章制度4 安全投入要满足安全生产需要5 建立隐患排查治理的体制机制6 加强安全教育和技能培训7 加强重大危险源的监控8 加强应急管理9 认真吸取事故教训 加强大型石油储罐区的安全监管 大型石油储罐区选址要科学合理 储罐区的罐容总量和储罐区的总体布局要满足安全生产的需要 涉及多家企业 单位 大型石油储罐区要建立统一的安全生产管理和应急保障系统 2 切实加强危险化学品输送管道的安全监管 要明确辖区内危险化学品输送管道安全监管工作的牵头部门 对辖区内危险化学品输送管道开展全面排查 摸清的有关情况 特别是要摸清辖区内危险化学品输送管道穿越公共区域以及公共区域内地下 四 加强大型石油储罐区和危险化学品长输管道的监督管理 危险化学品输送管道的情况 并建立长期档案 针对地下危险化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题 要组织开展集中整治 彻底消除隐患 要督促有关企业进一步落实安全生产责任 完善危险化学品管道标志和警示标识 健全有关资料档案 落实管理责任 对危险化学品输送管道定期进行检测 加强日常巡线 发现隐患及时处置 确保危险化学品输送管道及其附属设施的安全运行 要严格执行城市发展规划 严格限制在城市人口密集区周边建立涉及危险化学品的企业 单位 要求城区内危险化学品重大危险源企业 单位 采用先进的仪表自动监控系统强化监控措施 确保重大危险源安全 要加强对城市危险化学品重大危险源的安全监管 明确责任 加大监督检查的频次和力度 要进一步发挥危险化学品安全生产部门联席会议制度的作用 制定政策措施 积极推动城区内危险化学品企业搬迁工作 五 加强城市危险化学品安全监管 张德江副总理8月19日在国务院安全生产委员会全体会议上的讲话 五 切实加强城市规划建设中的安全监管 一要对城市地下管网进行全面普查 建档立案 健全档案查询和报送机制 及时动态更新地下管网信息 实现部门之间 规划设计和建设施工单位之间信息共享 落实各个环节的监管责任 二要在旧城拆迁改造 城镇化建设中 做好危险化学品 化工物品输送管线等改建 拆除和铺设 运行情况的监控 防止由此造成安全事故 三要对已建在城区的化工企业 积极采取措施 关停并转 或限期迁出 同时对原有管线进行集中清理 消除隐患 四要对新建化工企业进行科学规划 严格项目选址评审 使其远离城区 有效隔离 确保人民群众生命财产安全 五要对化工园区重新进行安全评估 采取严格的安全保障措施 确保万无一失 危险化学品道路运输量大我国每年通过公路运输的危险化学品约有2亿吨 3000多个品种 其中易燃易爆油品达1亿吨 液氨300万吨 液氯400万吨 危险化学品道路运输事故有逐年上升的趋势 六 关于加强危险化学品道路运输安全监管 2 危险化学品道路运输安全监管工作要点 要建立危险化学品道路运输安全监控平台 推进危险化学品道路运输监管部门联合执法 建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运输安全监管联控机制 危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控终端 剧毒危险化学品和液化气体 液氨 液化石油气 液化天然气等 要尽可能短距离运输 逐步实现危险化学品运输车辆安全监控系统的区域联网 最终达到全国联网 发生危险化学品道路运输事故时 依靠生产 该危险化学品 企业进行应急处置 建立区域联控机制 做到 基本信息共享 动态监控通报 联合执法同步 查处结果反馈 七 关于加强危险化学品的法规 标准建设 危险化学品法规和标准建设现状 1 现行化工行业建设设计规范 标准修订工作迟缓 5年以下标龄的仅占三分之一 20年以上标龄的约占三分之一 共有272项标准需要修订 占标准总数的68 5 2 现行化工行业工程建设设计规范不统一化工和石化标准并行 要求不统一 3 标准缺失较多 化工装置自动化装备 事故状态下的污染水的收集池设计 危险化学品长输管道 煤化工等没有标准 4 没有规划好危险化学品安全生产标准体系 加强危险化学品法规和标准建设的工作重点研究规划我国危险化学品安全生产标准体系做好修订后 危险化学品安全管理条例 配套部门规章和规范性文件的制定与修订工作 3 加强危险化学品安全生产的地方立法工作 我国东 西部经济发展水平差异很大 各地工业经济结构也不尽相同 因此国家层面制定的法规标准很难都满足各地安全生产水平的要求 各地要发挥地方立法周期短 适用性和针对性强的特点 加强危险化学品安全生产地方立法工作 八 继续开展危险化学品安全生产整治工作危险化学品领域治理行动政府治理的工作重点 1 治理化工 危化品 布局不合理的问题 推动化工企业进入化学工业园区或化工集中区 2 治理化工企业周边安全距离不符合规定要求问题 推动有关企业加快搬迁速度 3 治理违法违规建设项目的问题 4 治理工艺落后 设备设施简陋的问题 淘汰落后的工艺设备 装备和完善自动化控制系统 提高化工企业本质安全化水平 5 治理危险化学品事故应急救援能力不够的问题 6 治理无证无照非法经营行为 7 治理和打击非法运输活动 危险化学品领域的安全生产整治工作是一项长期的工作 不可能一蹴而就 各地要根据本地区安全生产的特点 制定总体和阶段性治理工作目标 持之以恒的开展危险化学品领域安全整治工作 努力尽快实现危