安全生产_农产品安全生产及相关法律法规概述

2020 2 18 1 农产品安全生产及相关法律法规 农业行政执法支队2014年11月28日 2020 2 18 2 提纲 一 农产品安全生产基本知识二 农产品质量安全相关法律依据三 我市农产品安全生产中存在的主要问题及对策建议 2020 2 18 3 一 农产品安全生产基本知识 1 什么是农产品 2 什么是农产品安全 3 影响农产品安全生产的环节和因素 4 如何保障农产品的安全生产 2020 2 18 4 一 农产品安全生产基本知识 1 什么是农产品是指来源于农业的初级产品 即在农业活动 种植 养殖等 中获得的植物 动物 微生物及其产品 2020 2 18 5 一 农产品安全生产基本知识 动物 植物 微生物 直接获得的产品 初加工产品经过分拣 去皮 剥壳 粉碎 清洗 切割 冷冻 打蜡 分级 包装等加工 但未改变其产品的基本自然性状和化学性质 2020 2 18 6 一 农产品安全生产基本知识 2 什么是农产品安全数量安全 是指农产品在数量和结构上满足食用 饲用 工业用等用途需求 质量安全 是指农产品质量要符合保障人的健康 安全的要求 农产品质量 2020 2 18 7 农产品质量 安全性农药残留 添加剂 重金属 微生物 商品性形状 大小 外观 色泽 纯度 一 农产品安全生产基本知识 品质质地 口感 营养成分 2020 2 18 8 一 农产品安全生产基本知识 符合农产品质量安全标准的农产品 什么样的农产品才是安全的 什么是农产品质量安全标准 农产品质量安全标准是指依照有关法律 行政法规制定和发布的农产品质量安全强制性技术规范 领域 种植业 畜牧业 渔业 层次 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准 内容 安全类标准 质量类标准安全类标准主要是影响农产品安全的物理性 化学性和生物性危害要素方面的标准 食品中农药最大残留限量 GB2763 2012质量类标准主要是农产品质量标准以及与农产品质量有关的标准 无公害农产品标准 绿色 有机食品等标准 农产品质量安全标准是强制性的技术规范 不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品禁止生产 销售 无毒无害有营养 最低标准的农产品符合这种标准的农产品通常称为无公害农产品 无公害农产品是农产品市场准入的基本条件 无公害农产品绿色食品有机食品 2020 2 18 9 一 农产品安全生产基本知识 无公害农产品 绿色食品 有机食品三者的区别相同点 无公害农产品 绿色食品 有机食品都是经质量认证的安全农产品 不同点 质量水平 目标点位 生产数量 生产方式 管理部门 产品标志 有效期限 2020 2 18 10 一 农产品安全生产基本知识 农产品质量认证是随着农产品生产与消费水平的提高 市场需求的变化而产生和发展的 我国目前认证的产品是 三品一标 是政府主导的优质农产品公共品牌 无公害农产品是市场准入的基本条件 2001年农业部启动 无公害食品计划 率先在北京上海天津深圳试点 2002年 农业部组建农产品质量安全中心 组织开展无公害产品认证 2003年4月 全国统一标志的无公害农产品质量认证工作正式启动 绿色食品是安全优质精品品牌 绿色食品工作于1990年启动 是我国的一项开创性的事业 农业部正式规定了绿色食品的名称 标准 标志 有机食品是以国际需求为导向 2002年 中绿华夏有机食品认证中心和中国农科院中农质量认证中心相继组建 标志着我国农业系统有机食品认证全面展开 2020 2 18 11 无公害食品 绿色食品 有机食品 三者的不同点 质量水平无公害农产品 中国普通农产品质量水平绿色食品 达到发达国家普通食品质量水平有机食品 达到生产国或销售国农产品质量水平 目标定位无公害农产品 规范农业生产 保障基本安全 满足大众消费绿色食品 提高生产水平 满足更高需求 增强市场竞争力有机食品 保持良好生态环境 人与自然的和谐共生 管理部门无公害 农业部绿色 国家绿色食品发展中心有机 最早是国家环保总局管理 现为有机食品认证中心 有效期限无公害农产品 3年 复查换证绿色食品 3年 续展有机食品 1年 再认证 2020 2 18 12 三者标志不同 无公害食品 绿色食品 有机食品 无公害农产品标志图案由麦穗 对勾和无公害农产品字样组成 麦穗代表农产品 对勾代表合格 金色寓意成熟和丰收 绿色象征环保和安全 绿色食品标志图形由三部分构成 即上方的太阳 下方的叶子和蓓蕾 标志图形为正圆形 意为保护 安全 认证机构标识采用人手和叶片为创意元素 我们可以感觉到两种景象 其一是一只手向上持一片绿叶 寓意人类对自然和生命的渴望 其二是两只手一上一下握在一起 将绿叶拟人化为自然的手 寓意人类的生存离不开大自然的呵护 人与自然需要和谐美好的生存关系 农业部所属中绿华夏有机食品认证中心 2020 2 18 13 有机食品标志 中国有机产品认证标志图案由三部分组成 外围的圆形 中间的种子图形及其周围的环形线条环形线条象征环形的道路 与种子图形合并构成汉字 中 体现出有机产品植根中国 有机之路越走越宽广 同时 处于平面的环形又是英文字母 C 的变体 种子形状也是 O 的变形 意为 ChinaOrganic 2020 2 18 14 地理标志农产品 是指来源于特定地域 产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素 并以地域名称冠名的特有农产品 2020 2 18 15 无公害农产品 产地符合一定条件 生产符合一定规范 产品符合一定标准 认证符合一定程序的农产品 适用农药 高效 低毒 低残留 2020 2 18 16 绿色食品 绿色食品分 级和 级 级 指生产过程中不使用任何化学合成物质 级 指生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质 绿色食品 是遵循可持续发展原则 按照 特定生产方式 生产 许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全 优质 营养类食品 按照特定的生产方式 是指在生产 加工过程中按照绿色食品的标准 禁用或限制使用化学合成的农药 肥料 添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质 2020 2 18 17 有机食品 第一绝对禁止使用农药 化肥 激素等人工合成物质 并且不允许使用基因工程技术 第二 土地需要两到三年的转换期 第三 有机食品在数量上进行严格控制 要求定地块 定产量 2020 2 18 18 3 影响农产品安全生产的环节和因素 影响环节 粗加工 市场贮运 终端消费 产地环境 生产过程 一 农产品安全生产基本知识 投入品 土壤水质空气 保鲜防腐 2020 2 18 19 一 农产品安全生产基本知识 影响因素 化学性污染在生产加工过程中使用化学合成物质而对农产品质量安全产生的危害 如农药 兽药 激素 饲料添加剂 添加剂 非食用化学物 重金属 其他有机或无机化合物污染等生物性污染自然界中各类生物性污染对农产品质量安全产生的危害 如 致病性细菌 病毒 真菌及毒素 寄生虫等等 关键 重点 2020 2 18 20 海南豇豆 2010年1月25日至2月5日 湖北武汉市农检中心对在武汉市场销售的豇豆进行多次抽检 均发现样品水胺硫磷农药残留超标 经追查 超标样本来自海南陵水县英州镇和三亚市崖城镇 原因 菜农为省钱买高毒农药致豇豆含毒 甲胺磷和水胺硫磷后果 海南豇豆滞销 批发价从原来的4块钱一斤跌到了4毛钱一斤 不少菜农无法忍受这样的低价 豇豆便成为猪的盘中餐 海南 毒豇豆 事件中涉及的13名相关责任人 2020 2 18 21 2010年 从4月1日开始 青岛一些医院陆续接到9名食用韭菜后中毒的患者 他们都是食用韭菜之后出现了头疼 恶心 腹泻等症状 经医院检查属于有机磷中毒 也就是说韭菜上的残余农药严重超标导致中毒 青岛韭菜 在韭菜的主产区 尤其是在大棚里种植韭菜 韭菜都极易犯一种病叫烂根病 一般的低毒农药根本不管用 目前的科研跟不上 治不了 所以不少菜农铤而走险 就选择了高毒农药 包括3911 呋喃丹来杀那些病虫 2020 2 18 22 去年潍坊毒姜事件曝光 有些姜农在内销的生姜上使用神农丹 神农丹的化学品名称是涕灭威 又称铁灭克 剧毒农药 50毫克就可致一个50公斤重的人死亡 所以不能直接用于蔬菜瓜果 查封涉嫌销售 神农丹 的农资经销业户 对业户经理和非法使用 神农丹 的3名当事人实施刑事强制措施 集中收缴违规销售的 神农丹 农药38箱 对使用 神农丹 种植的126亩姜田和生姜全部翻耕清除和销毁 潍坊姜 2020 2 18 23 一 农产品安全生产基本知识 4 如何保障农产品生产安全 2020 2 18 24 一 农产品安全生产基本知识 产地环境安全保障 农业投入品的安全保障 农业技术措施保障 法律 法规保障 产地环境安全保障一是不能在划定的食用农产品禁止生产区域内生产农产品 二是以前被严重污染的产地 经检测仍没达标的要禁止种植农作物 三是生产无公害食品 绿色食品 有机食品的 还要经过产地认证 四是大气环境应达到国标GB3095 82所列的二级标准以上五是附近100 1000米以内不能有排放二氧化硫 氮氧化物 氟化物和大量粉尘的工厂 工厂的排气排污水或倾倒的废弃物要达标 六是禁止施用城市垃圾 要及时消除 回收农膜 包装物 2020 2 18 25 一 农产品安全生产基本知识 农业投入品的安全保障 农药的安全使用 肥料的安全使用 种子的安全使用 其他产品的安全使用 2020 2 18 26 农药的安全使用 农药的安全使用原则 坚持 预防为主 综合防治 的原则 提倡使用生物源 矿物源农药和高效 低毒 低残留的农药 如井岗霉素 苏云金杆菌 硫合剂 波尔多液等 这样不会破坏生态平衡 不会影响农产品的质量 而且持续时间长 降低了生产成本 使用合格的农药产品 杜绝使用禁限用农药 科学合理使用农药 2020 2 18 27 使用合格的农药产品 什么是合格的农药产品 生产合法 生产许可证农药登记证产品标准农药是一种特殊商品 国家对农药的生产规定了三项制度 农药产品的生产必须取得生产许可证 农药登记证 产品标准证 否则就是无证违法生产 质量合格 所含有效成分及含量达标 不含有未登记成分 标签完整规范 农药产品标签标注的内容要完整规范 2020 2 18 28 使用合格的农药产品 无中文通用名称 农药名称不符合规定 有效成分 多菌灵 福美双应使用名称 多 福 2020 2 18 29 使用合格的农药产品 扩大适用作物和防治对象 超范围标注适用作物及防治对象 十字花科 菜青虫 2020 2 18 30 使用合格的农药产品 随意增加标签内容 在标签上增加 xxx总经销 总代理 xxx重点推广新产品无公害农药产品 2020 2 18 31 杜绝使用禁限用农药 禁限用农药名单 2020 2 18 32 科学合理使用农药 准确掌握农药用量 确保安全间隔期 不得超范围使用 按照 农药管理条例 规定 任何农药产品都不得超出农药登记批准的使用范围使用 剧毒 高毒农药不得用于防治卫生害虫 不得用于蔬菜 瓜果 茶叶和中草药材生产 2020 2 18 33 肥料的安全使用 肥料的安全使用原则 重施有机肥 有机肥具有养分全 肥效长 供肥平稳和安全性好的特点 对培肥土壤 作物增产 保护环境具有良好效果 要大力提倡 实施配方施肥 它是根据作物的需肥规律 土壤供肥特点及肥料效应 确定有机肥 氮 磷 钾 微量元素的用量及比例的一种施肥新技术 它是一种科学的施肥方法 但要先测土 再根据不同的作物配方施用 合理施用化肥 因地 因作物 因季节施用 严格控制氮肥的使用 施用过多会造成农产品品质下降 土壤板结 地下水源污染 亚硝酸盐的累积 使用合格的肥料 2020 2 18 34 什么是合格的肥料 生产合法 登记证号 产品标准质量合格 所含有效成分及含量达标 标签规范 产品标签标注的内容要完整规范 2020 2 18 35 种子的安全使用原则 品种选择对路 根据种植区域 季节 茬口 栽培形式选择抗性强 适应性广 高产优质品种 种子处理恰当 高温烫种 温水浸种 药剂处理 种子包衣 栽培技术适宜 密度合理 肥水适宜 植株调控得当等 种子的安全使用 使用合格的种子 2020 2 18 36 什么是合格的种子 通过审定 主要农作物种子要通过审定生产合法 种子经营许可证 种子生产许可证种子真实 不是假种子 种子的真实性 质量合格 不是劣种子 芽率 纯度 水分 净度 标签规范 产品标签标注的内容要完整规范 品种说明与审定公告一致 2020 2 18 37 一 农产品安全生产基本知识 农业技术措施保障 农业技术措施保障 1 选用抗病虫品种 2 轮作 瓜类 菜类的重茬易倒病虫害的发生明显增加 轮作可以明显的降低作物病虫害发生 3 深翻 土壤消毒 可以杀灭部分的越冬卵和根部病原菌 提高土壤墒情与肥力 4 合理密植 可以改善光照和通风条件 降低机械损伤 5 合理修剪与清园 可以去除部分病枝病叶 降低虫口虫卵密度 还可增加光照 改善通风条件 减少病虫害的发生 6 植物检疫 产地检疫 调运检疫可有效阻断病虫害的传播 2020 2 18 38 二 农产品质量安全生产相关法律依据 法律 法规保障 一 主要法律依据有哪些 二 各方职责及法律责任 监管执法职责 监管目的及法律及法律责任 农产品生产者应遵守的规定及法律责任 农资生产经营者应遵守的规定及法律责任 2020 2 18 39 二 农产品质量安全生产相关法律依据 一 主要法律依据有哪些 法律行政法规地方法规地方规章部门规章规范性文件 法律 中华人民共和国农产品质量安全法 中华人民共和国食品安全法 行政法规 中华人民共和国食品安全法实施条例 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 地方法规 山东省农产品质量安全条例 部门规章 农产品产地安全管理办法 农产品包装和标识管理办法 无公害农产品管理办法 绿色食品标准管理办法 农产品质量安全监测管理办法 地方规章 山东省农产品质量安全监督管理规定 山东省出口农产品质量安全监督管理规定 山东省农药监督抽查管理办法 山东省农药经营告知管理办法 山东省剧毒农药限制区域销售使用管理办法 山东省高风险农药目录管理办法 初级农产品相关法律法规 中华人民共和国农产品质量安全法 山东省农产品质量安全条例 山东省农产品质量安全监督管理规定 2020 2 18 40 二 农产品质量安全生产相关法律法规 中华人民共和国农产品质量安全法 颁布实施时间 主要监管制度 2006年4月29日公布 自2006年11月1日起施行 2020 2 18 41 二 农产品质量安全生产相关法律法规 中华人民共和国农产品质量安全法 主要确立了哪些农产品质量安全监管制度 1 各级政府及其农业部门以及其他相关职能部门配合的管理体制2 农产品质量安全信息发布制度3 农产品生产记录制度4 农产品包装与标识制度5 农产品质量安全市场准入制度6 农产品质量安全监测和监督检查制度7 农产品质量安全事故报告制度8 和农产品质量安全责任追究制度 2020 2 18 42 二 农产品质量安全生产相关法律法规 山东省农产品质量安全条例 颁布实施时间 突破 2011年5月27日通过 2011年10月1日起实施 主要突破1 条例 对乡镇人民政府和村民委员会提出了工作要求 而 安全法 只对县级以上人民政府有规定 对乡镇人民政府的规定 乡镇人民政府应当加强对本行政区域内农产品生产经营活动的指导 监督 健全乡镇或者区域性农产品质量监管公共服务机构 落实农产品质量安全管理责任 对村民委员会的规定 村民委员会应当协助人民政府做好农产品质量安全管理工作 加强农产品质量安全生产经营活动的宣传 教育和引导 2 对农产品市场开办单位等农产品经营者提出了比较具体的要求 比 安全法 的有关规定更具体 更明确 3 农资生产经营者建立档案 2020 2 18 43 二 农产品质量安全生产相关法律法规 山东省农产品质量安全监督管理规定 颁布实施时间 于2014年4月10日公布自2014年6月1日起实行确立了六项制度 2020 2 18 44 二 农产品质量安全生产相关法律法规 山东省农产品质量安全监督管理规定 确立了六项制度 确立了六项制度1 实行剧毒高毒农药限制区域销售使用制度 在蔬菜 瓜果 茶叶 中草药材等农产品生产区域和饮用水源地保护区 风景区 自然保护区等地 禁止销售使用剧毒高毒农药 2 实行农药兽药经营告知制度 农药兽药经营者应当将经营农药兽药信息向社会公示 3 实行剧毒高毒农药实名购买制度 购买剧毒高毒农药必须出示身份证或其他证件 说明实际用途 剧毒高毒农药经营者应说明产品用途 使用方法 中毒急救 注意事项等 4 实行低毒低残留农药兽药补贴制度 市县政府应组织农林 畜牧等部门选定补贴的低毒低残留农药和低残留兽药品种 并制定补贴办法 5 实行集中用药环境影响评价制度 县级以上政府应安排专业防治组织实行统一防治 并在防治前进行环评 采取防治措施 6 实行高风险农药兽药目录管理制度 将常发生药害 易发生人畜中毒 易造成农产品质量安全事故的农药兽药 列入高风险目录 并限定使用区域和作物品种 2020 2 18 45 二 农产品质量安全生产相关法律法规 二 各方职责及法律责任1 监管者的职责及法律责任2 农产品生产者应遵守的规定及法律责任3 农资生产经营者应遵守的规定及法律责任 2020 2 18 46 二 农产品质量安全生产相关法律法规 1 监管者的职责及法律责任 监管者的职责 监管体系建设 生产标准化推行 投入品监管 农产品监测 教育培训 事故处理报告 2020 2 18 47 二 农产品质量安全生产相关法律法规 监管承担的法律责任 1 农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责 或者滥用职权的 依法给予行政处分 法 2 县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在农产品质量安全监督管理工作中 玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的 由其本单位 上级主管机关或者行政监察机关依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 条例 3 各级人民政府 农产品质量安全监督管理部门或者其他有关部门及其工作人员 有下列行为之一的 对负有领导责任的人员和其他有关责任人员依法给予警告 记过或者记大过处分 情节严重 造成恶劣影响的 给予降级或者撤职处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 履行农产品质量安全监督管理职责不力 造成农产品质量安全事故的 二 未按规定查处违法生产 经营农产品行为的 三 未按规定开展农产品质量安全监测和发布监测结果的 四 未按规定对农药 兽药实施监督管理 造成严重后果的 五 其他滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的行为 规定 4 农产品质量安全检测机构伪造检测结果的 责令改正 没收违法所得 并处五万元以上十万元以下罚款 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款 情节严重的 撤销其检测资格 造成损害的 依法承担赔偿责任 农产品质量安全检测机构出具检测结果不实 造成损害的 依法承担赔偿责任 造成重大损害的 并撤销其检测资格 条例 2020 2 18 48 二 农产品质量安全生产相关法律法规 2 农产品生产者应遵守的规定及法律责任 1 农产品生产者应遵守的七项规定自律管理规定建立生产基地应遵守的规定在生产过程中应当遵守哪些相应的规定包装和标识应遵守的规定质量标志应遵守的规定产品收获上市前应遵守什么规定销售农产品应当遵守的规定 应承担的七项法律责任 2020 2 18 49 二 农产品质量安全生产相关法律法规 农产品生产者应当承担的法律责任 农产品生产者应承担的七项法律责任 生产记录 包装标识 冒用标志 禁销农产品 三剂使用 自检制度 民事刑事 2020 2 18 50 二 农产品质量安全生产相关法律法规 3 农资生产经营者应遵守的规定及法律责任 农资生产经营者应遵守的五项规定 检查验收制度 经营档案 剧毒 高毒农药限制区域销售 使用制度 农药经营告知制度 剧毒 高毒农药实名购买制度 应承担的五项法律责任 2020 2 18 51 二 农产品质量安全生产相关法律法规 农资生产经营者应遵守的规定 应遵守的五项规定 检查验收制度农业投入品经营者应当建立进货检查验收制度 索票制度 审验供货商的经营资格 验明产品合格证明和产品标识 并要求提供相关发票等事项 条例 经营档案农业投入品经营者应当建立农业投入品经营档案 如实记载下列事项 条例 一 投入品的名称 产品登记证号和产品批准文号 二 投入品的生产企业 生产日期和保质期限 三 农业投入品的采购来源 数量和日期 四 农业投入品的销售对象 数量和时间等 农业投入品经营档案应当保存二年 禁止伪造农业投入品经营档案 剧毒 高毒农药限制区域销售 使用制度实行剧毒 高毒农药限制区域销售 使用制度 在蔬菜 瓜果 茶叶 中草药材等特色农产品生产区域和饮用水源地保护区 风景名胜区 自然保护区 野生动物集中栖息地以及当地人民政府确定的其他重要区域内 禁止销售 使用剧毒 高毒农药 规定 农药经营告知制度实行农药 兽药经营告知制度 农药 兽药经营者应当将经营农药 兽药的名称 生产厂家 生产许可文号 登记证号等信息 告知销售区域内设区的市或者县 市 区 人民政府农业 畜牧兽医主管部门 农业 畜牧兽医主管部门应当将相关信息向社会公示 农药 兽药经营者不得经营没有生产许可文号 登记证号以及其他不符合规定要求的农药 兽药 规定 剧毒 高毒农药实名购买制度实行剧毒 高毒农药实名购买制度 购买剧毒 高毒农药的 必须出示个人身份证明或者其他有效证件 说明实际用途 剧毒 高毒农药经营者应当向购买者如实说明产品用途 使用方法 中毒急救措施和注意事项等 建立销售台账 并