瓦房店市创建辽宁省基础教育强市暨县域义务教育均衡发展实施方案.doc

瓦房店市创建辽宁省基础教育强市暨县域义务教育均衡发展实施方案 创建辽宁省基础教育强市是我市市委、市政府落实教育优先发展战略、实施“科教兴市”、建设“五个瓦房店”的重大举措，也是我市教育史上具有里程碑意义的大事。为顺利实现创建基础教育强市的奋斗目标，根据省政府办公厅关于开展基础教育强县（市、区）建设工作的意见，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、体制创新、协调发展的原则，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧抓住办学条件统一标准、教育资源有效整合、教师队伍素质整体提高、管理方式科学转变、教学服务体系不断完善、学校教育实现内涵发展等关键环节，稳步推进基础教育强市建设，为实现我市科学发展新跨越提供人才保障和智力支持。 二、工作目标 按照省、大连市创建基础教育强市的有关要求，依据本市实际，我市计划用3年的时间完成基础教育强市创建的工作目标。 2013年，启动基础教育强市创建的各项工作，制定切合瓦房店市实际的工作实施方案，摸清底数,同时完成公办幼儿园和三所城市高中(三高中、六高中、八高中)的达标工作，完成20%的义务教育阶段学校达标工作。 2014年，完成一高中、教师进修学校、特殊教育学校、中小学素质培训学校的达标工作，推进农村高中布局调整，两所农村高中进城，40%的义务教育阶段学校达标，50%学校信息化建设达标。2015年，完成进城两所高中的硬件配备，40%的义务教育阶段学校达标，50%学校信息化建设达标，完成迎检工作，并接受省督导评估组验收。学前教育、义务教育、普通高中教育等各级各类基础教育学校（园）均达到省定办学标准；实现义务教育均衡发展、普通高中优质特色发展、学前教育普及规范发展；基础教育课程改革扎实推进，办学行为规范，人民群众满意，形成良好的基础教育内涵发展态势。到2015年，全市学前三年毛入园率达到95%，义务教育完成率达到95%，高中阶段毛入学率达到95%以上；义务教育教师所学专业与所教学科一致，小学不低于90%，初中不低于95%；学前、义务教育、高中专任教师学历达标率100%；普通高中具有研究生学历教师达到5%以上。 三、具体任务 （一）形成基础教育资源的合理布局 1.制定瓦房店市教育整体布局规划。紧紧结合瓦房店市经济社会发展实际，推进优质教育资源的有序扩张，科学合理进行教育整体布局规划，充分满足人民群众的需求。扎实推进中小学校舍建设工程，市内中小学基本实现塑胶操场全覆盖，农村中小学逐步实现塑胶操场全覆盖，进一步优化教育发展环境。加大公办幼儿园建设力度，在每个乡镇街道建成一所公办标准化中心幼儿园，切实提高学前教育公办资源比例。 2.推进优质教育资源共享基地建设。完善中小学生素质培训学校和其它教育实践活动基地，建立健全可承载普通高中技能训练课程的素质教育基地或其它实践活动基地，积极推进此类实践基地向中小学实践学校的转变。建立健全依托幼儿园、融服务与教育于一体的早期教育中心。依托特殊教育学校，建立健全残障儿童康复与职业技能训练中心。依托中小学、幼儿园建立家长学校和家庭教育示范基地。 3.推进社区教育功能的开发。建立以学生辅导和家长教育为主要内容的社区教育辅导站和学生课余活动中心，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。推动中小学校体育场馆与设施、图书馆等资源向社区居民开放。 4.推进干部教师的合理流动。健全骨干教师、优秀校长流动机制，建立健全市内骨干教师定期到农村学校支教，农村教师干部定期到市内学校学习、挂职等制度。 （二）完成学校标准化建设工作 1.加强学校、幼儿园标准化建设。根据辽宁省义务教育学校办学标准、辽宁省普通高中办学标准、辽宁省特殊教育学校办学标准（修订）、辽宁省县级教师进修学校办学标准（试行）、辽宁省中小学教育辅助机构建设标准，完成中小学、特殊教育学校、教师进修学校、教育辅助机构标准化建设任务，充分满足教育发展需要；根据辽宁省幼儿园办园标准（试行），支持各级各类幼儿园标准化建设，对不符合基本标准的幼儿园进行全面改造，消除无证办园现象。积极支持和规范村级幼儿园（教学点）建设，满足农村幼儿就近入园需求。 2.加强教育教学仪器器材配备。按照辽宁省中小学仪器器材配备最新标准，为全市中小学补充和配备教育教学仪器器材；重视玩教具研究、培训、展评、推荐工作；按照辽宁省幼儿园装备规范和配备标准装备幼儿园的设施设备，配备玩教具、图书及活动区游戏材料，充分满足教育教学需要，努力实现学校（幼儿园）装备标准化、现代化。 3.加强对教育技术装备的管理与服务。强化学校建设和装备等有关标准培训、专业化管理与技能培训、仪器设备使用、维护和维修培训；保证教育技术装备功能完备、正常使用，建立各级教育技术装备网络化管理平台，实现账、物管理一体化、标准和现状一体化，强化动态管理、实时管理、实时监测评估。 （三）提高教育信息化应用水平 1.提高基础教育信息化设备的配备水平。按照辽宁省基础教育信息化建设标准，完成中小学校10M以上互联网接入，实现班级多媒体远程设备进课堂。标准化幼儿园基本具备通过宽带接收网上资源的能力。小学、初中学校生机比为7:1，高中学校生机比为6:1；中小学校师机比为1:1，幼儿园师机比为2:1。 2.拓宽区域信息网络的服务功能。建设区域基于电子白板的远程培训教研系统，建设具有地方特色的信息网络平台和资源库，为师生提供优质教学资源。完善集信息发布、行政办公、业务管理、互动交流等功能于一体的教育电子政务平台。 3.提高教师教育技术能力。按照教育部的统一部署，开展教学人员、技术人员、管理人员的教育技术能力培训，所有应参加培训的中小学教师要达到国家教育技术能力相应级别标准。 4.推进信息技术与学科教学的整合。本着实效性原则，做到每位教师都能在课堂教学中合理使用信息技术资源。优化网络教学环境，提高课堂教学资源供给的多样性和应时性，改革教学方式与学习方式，实现课堂教学的“开放自主”与“高容高效”。 5.加强信息技术专用教室建设。加强中小学数字化实验室、中小学多媒体录播室、中小学数字化图书馆、高中通用技术专用教室、信息技术专用教室等馆室建设，逐步完善学科专用教室建设配备，提高信息技术在专用教室建设中的应用水平。 （四）健全干部教师专业成长体系 1.提高干部教师队伍的学历水平。鼓励教师参加学历提高培训，逐步提高教师的准入学历门槛，进一步提高教师队伍的学历水平。幼儿园专任教师专科以上学历达到50%，小学专任教师专科以上学历达到90%，初中专任教师本科及以上学历达到80%以上，普通高中具有研究生学历教师达到5%以上，校级干部具有本科及以上学历。 2.做好教师队伍周期性全员培训。按照教育部中小学教师继续教育规定的要求，组织实施五年一个培训周期的在职中小学教师和幼儿园教师全员培训，累计培训时间不少于240学时。建立教师年度带薪脱产研修制度。保证每一位专任教师在五年内至少有一周的时间到高校或高层次的培训机构进行提高性研修。建立幼儿园园长、幼儿教师资格准入制度，持证上岗。 3.建立教师专业成长梯次结构。注重年轻教师的培养，优化校级骨干、瓦房店市骨干、大连市骨干、辽宁省骨干教师四梯次金字塔型教师专业成长结构，激励各个层次教师成长，逐步建立与职务评聘和培训任务相对接的教师专业成长模式。 4.完善市、校两级联动的教师培训体系。学校（幼儿园）以全员参与的校（园）本培训为主，教师参加校（园）本培训的课时不少于继续教育总课时的50%；以专业引领、骨干培训和专业提升培训为主。统筹区域内的培训资源，建立起基于需求的培训菜单和以名师工程等为主要形式的培训基地，引导教师根据自身需要选择培训项目，积极创新和推进培训模式。 （五）全面推动学校内涵发展 1.全面实施素质教育。一是加强学校德育工作。改进德育方式方法，推进家庭教育，在中小学、幼儿园普遍建立家长学校，构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育体系；全面开展学生心理、生理健康、法制、民族团结教育，进一步提高德育的针对性、实效性和吸引力、感染力；持之以恒的抓好学生良好习惯的培养。二是加强体育工作。开足体育课，开展“学生阳光体育运动”、“大课间”及丰富多彩的传统体育和群众体育活动，确保学生每天1小时体育活动时间，开展国家学生体质健康标准测试和评价。三是加强艺术教育工作，配齐艺术教师，规范艺术教学，将美育渗透于学校教育教学活动中，增强学生的审美体验和审美能力。四是开展健康教育和常见病、传染病的预防与控制，加强学校食品卫生安全工作。五是严格规范学校办学行为，切实减轻学生过重课业负担，严禁以各种考试成绩为教师、学生和学校排名次，严禁组织学生参加社会举办的文化课补习班，严控学生在校时间和作业量，把减负落实到教育全过程。 2.扎实推进基础教育课程改革。全面落实课程改革方案，切实提高教育教学质量。一是严格执行国家规定的课程计划，开足开齐开好规定课程。依据国家课程目标要求，建立起相应的教学常规管理机制，推进课程改革向纵深发展。二是切实转变校长、教师的教育观念、教学方式方法。倡导启发式、探究式、讨论式、合作式教学，注重学生创造性思维和能力的培养，切实提高课堂教学效率。三是提高学生的学习、实践和创新能力。学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。重视校本课程在课程体系建设中的独特作用，强化其活跃和补充课堂教学的作用。四是切实抓好学前教育课程改革。依据幼儿园工作规程、幼儿园教育指导纲要安排一日活动，设置幼儿园课程，以游戏为基本活动，防止和纠正“小学化”倾向。 3.坚持以人为本，强化学校管理。牢固树立以人为本的办学理念，促进校长、教师、学生之间的联动，打造快乐学习和健康成长的良好平台，努力形成重视教育首先要关心保护校长、校长治校首先要信任维护教师、教师教学首先要尊重爱护学生的良好风气。用先进的管理理念引领学校内涵发展进程，积极推进现代学校制度建设。 4.努力打造学校办学特色。全面实施“特色兴校、特色兴教”战略，强化特色学校建设，增强学校的品牌意识。研究制定瓦房店市中小学开展特色学校创建工作意见，以学校申报、校际联盟的方式促进学校特色的共同发展，逐步形成课程改革、教育管理、教育国际化、艺术教育、体育等方面优势明显的特色学校。加强校园文化建设，继承学校文化传统，立足学校现实，着眼学校发展，形成学校先进的办学理念。进一步落实校园环境艺术化工程，全面协调地抓好学校物质文化、精神文化、行为文化和制度文化建设，全面提高平安校园、和谐校园、礼仪校园、书香校园的建设水平，逐步生成学校的特色文化。以校园文化建设为核心，开展观摩游学、出国研修、社会实践、义工服务、音体美劳等多种多样的活动，建设和谐、文明、快乐、平安，特色鲜明的学校。 5.加快教育国际化进程。秉承“多元开放、国际融合”的理念，加强教育国际交流与合作，为培养具有国际视野、通晓国际规则的国际化人才奠定基础。积极推进“双语”教育实验，构建从幼儿园到高中纵向衔接的“双语”教育实验体系。分期分批选派校长、骨干教师到国外培训、考察，学习国外教育的先进理念和成功经验。积极鼓励各级各类学校开展各种形式的国际交流与合作，引进国际优质教育资源；积极开展“外教走校”活动，切实增强学生对不同文化的直接体验，加快培养国际化人才。 （六）深化教育管理制度改革 1.推进“政事分开、管办分开”。强化教育督导职能和事业单位业务管理职能，建成“决策、执行、监督”分离又协调的教育管理机制。 2.落实校长（园长）负责制。建立健全校长（园长）任职资格制、聘用制、任期制，逐步把学校的课程设置权下放到学校，按管理权限履行干部选用、职务评聘、人员聘用、奖励性绩效工资分配等职责。 3.推行学校民主管理。在落实校长负责制的进程中，同步健全学校的工会工作机制和教代会制度，强化教职工民主监督意识和教代会的民主管理作用，推进教职工民主参与决策、管理、监督的机制。成立专职干部负责、教师为主体的教师委员会，审议重大教育决策，监督各学校召开教代会，推动落实教职工广泛参与决策的校长负责制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关人士参与学校管理和监督。 4.建立健全学校管理规章。规范教育经费依法投入及拨付机制、教师引进和分流机制、学校建设及维修机制、校长（园长）聘用资格及选用机制，明确政府与学校的责任、义务和权利。各学校要制订学校章程，明确校长、教职工、社区及家长的义务和权利。 （七）建立学校办学质量综合评价制度 1.建立学生质量监测机制。依托教师进修学校，成立教育教学质量监测中心，对学校进行质量监测，并指导学校对学生进行综合素质评价。积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的评价制度，完善小学、初中学生综合素质评定办法；建立体现素质教育要求的义务教育教学质量评估体系，加强指导，定期监测，定期反馈，使义务教育办学质量得到全面提高，区域内各学校学生质量差距缩小。根据国家学生体质健康标准，对学生身体健康水平进行监测，不断拓展对学生身心素质监测的范围，强化落实素质教育的行政管理导向作用，弱化单一考试分数的评价导向。对学校进行“全科及格率”的评价。引导学校、教师关注每个学生的发展。 2.创新评价机制。以学生的自评、互评为主，开展对学生学习成绩、全面发展的评价；以教师的自评、他评为主，评定教师的教学成绩、科研能力；以校长的特色办学、师生测评为主，评价校长的工作业绩、领导能力。 （八）全面提高教科研水平 1.全面推进教育综合改革工作。以国家级课题区域中小学吟唱中华经典的德育模式研究为推手，充分发挥中央教科所与东北师大等专家的引领作用，教育行政部门与教育科研机构以及各学校分工合作、紧密配合，重点抓好教学模式、课程改革、教育文化建设、学校特色建设、教育信息化、名师团队建设、教育体制改革等专题研究，以研究项目或课题为纽带，创建教科研联合体，加强教改信息交流，推进教改理论与教学实践的结合，增强教科研活动针对性和实效性。 2.调整和完善教师进修学校功能结构。进一步整合区域内教研、培训、科研、电教、信息技术等机构的资源，建立“小实体、多功能、大服务”的市级研训基地。建成教育发展研究中心、学科教学研究与管理中心、教师业务评价和学生学业评价中心、教师培训中心、电教与教育信息服务中心，充分发挥教师进修学校的教学指导、培训研修、科研引领、电教和教育信息交流、质量评价及教育资源开发与推广等职能。 （九）提高各级各类基础教育发展水平 1.推进义务教育均衡发展。加大义务教育师资、办学条件、生均公用经费等均衡配置的力度，继续做好校长、教师尤其是骨干教师校际间交流工作，积极探索学区化管理等方式，充分发挥优质学校的辐射带动作用，缩小乃至消除区域内义务教育学校之间的办学差距。创建国家县域义务教育均衡发展示范市。 2.推进学前教育的普及与规范发展。坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，大力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。加大政府公共财政对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园，兼并弱园或联合办园，不断扩大公办幼儿园比例和规模。扶持民办幼儿园，使其提供普惠性服务。加强乡镇街道中心幼儿园建设，做到每个街道有一所以上公办中心幼儿园，大村独立建园，小村设分园或联合办园。乡镇街道中心幼儿园单独建制，作为事业单位管理，其园长可享受小学校级待遇。规范办园行为，取缔无证办园。 3.促进普通高中教育优质特色发展。2011-2015年全市创建省级特色普通高中6所。进一步扩大优质高中教育资源，增加省示范性高中资源比例。坚持省示范性普通高中（重点高中）招生指标到校和均衡配置生源，不断扩大省示范性普通高中、重点高中的公费生比例。 4.推动特殊教育健康发展。贯彻落实国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知、中共辽宁省委辽宁省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见精神，采取多种形式发展残疾儿童学前教育。高水平、高质量普及残疾儿童少年义务教育。到2015年，全市三类残疾儿童入学率达95%以上。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，积极发展残疾人高等教育。进一步加强残疾人职业技能培训，增强就业竞争力。 四、实施步骤 （一）启动阶段（2012年11月-2013年3月） 1.做好创建基础教育强市的有关学习和调研工作。组织相关人员学习基础教育强市评估办法和细则，并到已通过基础教育强县（区、市）验收地区实地考察，学习创建基础教育强市的经验、做法。 2.成立瓦房店市创建辽宁省基础教育强市领导小组和工作小组。 3.制定瓦房店市创建辽宁省基础教育强市暨县域义务教育均衡发展实施方案。 4.明确各部门、各单位创建辽宁省基础教育强市工作的任务和职责。 （二）组织动员阶段（2013年4月-2013年5月） 1.市政府召开动员大会，相关部门、教育系统领导参加的会议，举全市之力参与创建基础教育强市工作。 2.教育局召开教育系统动员大会，号召全市广大教育工作者全面参与创建教育强市工作，每所学校、每所幼儿园、每个直属单位都要全力以赴做好创建基础教育强市工作。 （三）硬件配备、软件建设阶段（2013年6月-2015年9月） 1.教育局牵头对各类学校的硬件（教育教学设备设施）进行配备。 2.教育系统各基层单位认真组织学习领会有关文件，理解内涵，进行软件（档案）建设，努力营造良好的氛围，把创建教育强市工作落到实处。 （四）整改提高阶段（2015年3月2015年8月） 1.教育局、督学室加强督导检查，各类学校和幼儿园根据督导检查自查开展整改工作。 2.加强宣传报道工作，通过电视、报纸等媒体进行专题报道，全面展示瓦房店市教育的发展历程、成果与经验。 （五）申报辽宁省基础教育强市暨县域义务教育均衡发展预检评估阶段（2015年3月） 1.完成辽宁省基础教育强市暨县域义务教育均衡发展基本材料，报市政府审查；审查合格后进行上报。 2.向上级申请辽宁省基础教育强市评估。 3.邀请专家组对创建工作进行预检评估。 4.根据专家组意见，进行认真复查整改。 （六）迎接评估组对创建辽宁省基础教育强市工作进行正式评估（2015年9月） 1.做好基础教育强市评估迎检工作。2.根据评估组反馈意见，进行整改。 五、保障措施 （一）加强组织领导，完善工作机制 成立瓦房店市创建辽宁省基础教育强市工作领导小组，全面负责创建基础教育强市工作的组织领导、协调推进和考核认定等工作。组 长：赵 阳 市 长副组长：于凤媛 副市长 孙 强 副市长成 员：薛 辉 市政府办公室主任 嵇永全 市发改局局长 于湘宁 市教育局局长刘世军 市政府督学室主任陈丕海 市财政局局长 许安宇 市人社局书记 王大勇 市国土资源局局长 罗海艇 市规划建设局局长 王学波 市交通局局长 李 涛 市卫生局局长 刘 军 市行政执法局局长 于晓光 市编办主任 高 洁 市委宣传部副部长 各乡镇、街道党（工）委书记、乡镇长（主任） 瓦房店市创建辽宁省基础教育强市工作领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，于湘宁兼任办公室主任。 （二）明确工作职责，扎实推进各项工作 领导小组办公室负责协调各单位、各部门把创建基础教育强市工作落到实处；审核申报基础教育强市相关材料。 宣传部负责组织媒体大力宣传瓦房店市教育的成果。 发改局负责做好教育基础设施建设项目的立项、审批等工作。 财政局负责按基础教育强市督导评估指标体系，对涉及教育的经费管理以及财政对教育投入情况的数据、资料进行统计、整理和总结分析；做足创建基础教育强市所需各个项目预算，并按时足额拨付到位。 人社局、编办负责按照省基础教育强市指标要求，做好中小学校（园）所需师资的配备工作。 国土局负责做好教育建设项目的用地预审、报批等工作。 建设局负责协助做好教育基础设施建设项目的规划、选址、设计、审核、质量监督等工作。 卫生局负责加强对中小学校（园）食堂、饮用水及周边饮食店的管理，确保中小学生的食品卫生安全。 公安局、交通局、行政执法局负责加强与学校联系和沟通，开展好法制教育、交通安全教育、消防安全教育、校园及周边治安环境秩序的整治等，为学校的正常教育教学工作提供强有力的安全保障。 教育局负责创建辽宁省基础教育强市的具体实施工作，做好教育事业发展情况的总结，按照基础教育强市督导评估指标体系，认真做好自评工作，抓好薄弱环节的整改；制作瓦房店市教育专题片、画册；组织好各项资料的收集、整理工作；草拟瓦房店基础教育强市申报书、自评报告、评估指标体系自评打分说明；撰写、拍摄、编印反映瓦房店市教育的汇编材料；指导全系统各基层单位开展参与创建辽宁省基础教育强市的各项工作。 乡镇、街道负责对辖区内中小学校（幼儿园）发展提供支持，协助构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系。 （三）加大经费投入力度 进一步优化财政支出结构，加大投入力度，设立教育发展专项资金，加大对学前教育、教师教育、特殊教育、校舍维修、信息化建设等的扶持力度。将学前教育经费纳入财政预算，并在同级财政性教育经费中占合理比例。财政设立学前教育专项经费，用于建设市、乡镇街道公办标准化中心幼儿园及村办幼儿园，用于幼儿园园长、教师培训，解决贫困家庭子女、孤儿及残疾儿童入园问题等。同时，以政府购买服务等方式扶持社会力量举办标准化幼儿园。按照一定比例安排教育专项资金，配备教学仪器设备、图书等，加强学校基础装备建设。 （四）深化办学体制改革 坚持基础教育的公益性和普惠