国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案.doc

国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案 导读：国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案国家海洋局二六年四月目录1、编制依据. 1 2、总体目标和原则 .主要利用2014年国内外卫星遥感数据,系统地生成了监测区域陆域与海域国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案国家海洋局二六年四月目录1、编制依据. 1 2、总体目标和原则 .22.1 总体目标 .2 2.2 阶段目标 .3 2.3 基本原则 .3 3、系统总体结构 .4 3.1 系统结构 .4 3.2 数据流程 .6 4、动态监视监测主要业务工作 .7 4.1 卫星遥感监视监测 .74.1.1 监视监测内容 .7 4.1.2 监视监测范围 .7 4.1.3 监视监测精度 .7 4.1.4 监视监测频率 .7 4.1.5 监视监测产品 .8 4.2 航空遥感监视监测 .8 4.2.1 监视监测内容 .8 4.2.2 监视监测范围 .8 4.2.3 监视监测精度 .9 4.2.4 监视监测频率 .9 4.2.5 监视监测产品 .94. 3 地面监视监测 .9 4.3.1 监视监测内容 .9 4.3.2 监视监测范围 .10 4.3.3 监视监测频率 .10 4.3.4 监视监测产品 .104.4 业务应用系统运行 .10 4.4.1 海域使用动态监控与指挥 .10 4.4.2 海域使用动态监视监测业务管理 .10 4.4.3 海域动态评价与决策支持 .114.5 海域管理信息服务 .11 4.5.1 海域使用动态监视监测公报 .11 4.5.2 网站信息发布 .114.6 数据更新与系统维护 .11 5、能力建设. 115.1 业务机构建设 .11 5.1.1 国家级业务机构建设 .12 5.1.2 省级业务机构建设 .13 5.1.3 市级业务机构建设 .155.2 监视监测数据库建设 .16 5.3 传输网络建设 .175.3.1 建设内容 .17 5.3.2 建设方式 .195.4 海域使用动态监视监测应用系统建设 .19 5.4.1 海域使用动态监控与指挥办公系统 .19 5.4.2 海域使用动态监视监测业务管理系统 .20 5.4.3 海域动态评价与决策支持系统 .205.5 信息发布平台 .21 6、组织管理与质量保证 .216.1 组织管理机构 .21 6.2 业务运行 .21 6.3 管理制度 .22 6.4 技术规范化 .22 6.5 质量保证 .23 6.6 技术培训 .23 7、进度安排. 231、编制依据本实施方案编制的主要依据为： 中华人民共和国海域使用管理法第五条规定，“国家建立海 域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测”。 党的十六大报告要求，“进一步转变政府职能，改进管理方式， 推行电子政务，提高行政效率”。 全国海洋经济发展规划纲要（国发200313 号）指出，“努 力发展海洋信息技术，建立海洋空间基础地理信息系统，大力推进海 洋政务信息化工作”。 国务院 2002 年 17 号关于“中国建设信息化要政府先行”的文 件要求，“整合信息资源、建立人口、法人单位、空间地理和自然资 源、宏观经济等四个基本数据库”。 国务院关于全国海洋功能区划的批复（国函200277 号）要 求，“建立结构完整，功能齐全、技术先进的海洋功能区划管理信息 系统，为建立海域使用与环境保护动态监视监测网络体系、全方位动 态跟踪和监测海域使用状况与环境质量状况、强化政府对海域使用和 海洋环境保护的实时监督管理提供基础依据，实现与政府电子信息平 台相联结，促进海洋行政管理和社会服务信息化，提高各级海洋管理 部门和其他涉海部门的综合决策能力和办事效率”。 2004 年，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会的讲话中 指出：“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务，要加强 海洋调查、评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保 护，促进海洋开发和经济发展。” 2004 年，温家宝同志向国家海洋局下达重要指示：“国家海洋局 要把工作重点放在规划、立法和管理上”，并要求“海域资源和生态 环境的保护要加强，管理要统一、有序、有力”。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 指出：“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资 源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”，“完善海洋功能区划， 规范海域使用秩序”。关于印发的通知（国海管字2006134 号）指出：“国家海域使用动态 监视监测管理系统项目是贯彻实施海域使用管理法的重要工作内 容，对提高海域管理的科学化、规范化水平有重大作用”。2、总体目标和原则2.1 总体目标在现有人力资源和技术力量的基础上，以卫星遥感、航空遥感和 地面监视监测为数据采集的主要手段，实现对我国近岸及其它开发活 动海域的实时监视监测；以先进、实用和可靠的数据传输与处理技术， 实现监视监测数据的完整、安全和及时传递；以政府管理和社会需求 为导向，构建由海域使用动态监控与指挥办公、海域使用动态监视监 测业务管理、海域动态评价与决策支持三个应用系统组成的、可长期、 稳定、高效运行的国家海域使用动态监视监测管理系统；建立国家、 省、市、县四级海域使用动态监视监测业务体系，形成业务化运行机 制；并通过本业务化系统的运行，确保我国各级海域使用管理部门能 实时把握国家海域使用动态，缩短行政审批周期，适时制定或调整我 国海域使用管理政策，实现办公数字化、管理规范化和决策科学化； 同时确保社会公众能及时了解我国海域使用管理政策和海洋开发现 状，促进海洋开发的合理有序、海域资源的可持续利用和海洋经济的 健康发展。2.2 阶段目标第一阶段：20062008 年 完成国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心软硬件和传输 网络建设，完成海域使用动态监控与指挥办公系统、海域使用动态监 视监测业务管理系统和海域动态评价与决策支持系统的开发，建立信 息发布平台，形成集数据采集与传输、评价与服务的业务化运行网络 和工作机制，建立监视监测产品发布制度。 完成一次 2.5 米精度卫星遥感监视监测、每年两次 20 米精度卫 星遥感监视监测（2007 年起）、每年一次重点海域航空遥感监视监测 （2007 年起）和实时的地面监视监测。 第二阶段：20092010 年 加强县级海域使用动态监视监测能力建设，形成市、县联动海域 核查与信息反馈机制，推动系统的制度化和规范化建设，实现国家、 省、市、县四级国家海域使用动态监视监测管理系统业务化运行。 完成一次 2.5 米精度卫星遥感监视监测、每年两次 20 米精度卫 星遥感监视监测、每年一次重点海域航空遥感监视监测和实时的地面 监视监测。2.3 基本原则系统的建设和运行实行统一标准、统一建设、统一管理，并坚持 以下 4 项原则：(1) 统筹规划，分步实施。系统建设和运行由国家统筹规划、分 步实施、稳步推进。(2) 需求主导，服务管理。海域使用动态监视监测的内容要围绕 海域管理现实需求，为实际管理工作服务，内容设定上要有针对性， 宁缺勿滥。(3) 讲求实效，重点突出。系统建设要由简单到复杂、简便实用，重点保证系统能够长期稳定地业务化运行。 (4) 统一标准，形成体系。制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务 运行机制和管理体系。3、系统总体结构3.1 系统结构国家海洋局统一负责国家海域使用动态监视监测管理系统的建 设与运行，系统分为国家、省、市、县四级，主要包括国家、省、市 三级海域使用动态监视监测中心、三级监控与指挥平台和市县地面监 视监测队伍，如图 3-1 所示。各省、市海域使用动态监视监测中心挂 靠在本级海洋行政主管部门直属的事业单位，各级海域使用监控与指 挥平台设立在本级海洋行政主管部门。国家海域使用动态监视监测中心对全国海域使用动态监视监测 工作实施业务组织与技术指导，负责编制全国海域使用动态监视监测 年度工作方案，审核沿海省（区、直辖市）海域使用动态监视监测年 度工作方案，负责对海域使用动态监视监测工作实施全程质量控制与 保证，对从事监视监测业务的工作人员进行专业培训，并建立考核标 准和上岗资质制度，依据相关标准在项目建设期间对省、市海域使用 动态监视监测中心的建设情况进行检查验收；负责汇总处理上报的监 视监测数据，分发经处理的遥感监视监测图像数据，开展海域动态评 价与决策支持和海域管理信息服务；负责国家监控与指挥平台的建立 与维护。省级海域使用动态监视监测中心负责本省海域使用动态监视监 测的业务组织与技术指导；负责编制本省海域使用动态监视监测年度 工作方案，审核市海域使用监视监测年度工作方案；负责开展本省海 域使用动态监视监测的质量控制与保证工作；负责接收、汇总与处理本省的监视监测数据，异点异区信息的上传下达；开展本省海域动态 评价与决策支持和海域管理信息服务；负责省级监控与指挥平台的建 立与维护。省级海域使用动态监视监测中心接受国家海域使用动态监 视监测中心的业务领导与技术指导。市级海域使用动态监视监测中心负责本市年度监视监测工作方 案的编制、开展所辖海域地面监视监测、异点异区监测核查与信息反 馈、监视监测产品制作与信息服务；负责市级监控与指挥平台的建立 与维护。市级海域使用动态监视监测中心接受上级海域使用动态监视 监测中心的业务领导与技术指导。卫星遥感监测国家海洋局国家海域使用动 态监视监测中心地面监测UNIVERSITY省级海域使用动态监视监测中心市级海域使用动 态监视监测中心县级监视监测队伍同步数 据中心航空遥感监测中国海监总队及下 属各海区航空支队信息流与业务流 信息流图 3-1 系统结构简图沿海县级海域使用动态监视监测工作应在市级海域使用动态监 视监测中心业务领导下，按照市年度监视监测工作方案的要求，做好 所辖海域地面监视监测和数据上报。3.2 数据流程根据国家海域使用动态监视监测管理系统中监测数据的流动方 向，可以将系统的业务流程结构划分为四个层次，分别为数据获取与 处理层、数据传输层、数据管理层和数据应用层，具体如图 3-2 所示。图 3-2 系统数据流程图4、动态监视监测主要业务工作国家海域使用动态监视监测的主要业务工作包括：卫星遥感监视 监测、航空遥感监视监测、地面监视监测、海域使用动态监控与指挥 办公、海域使用动态监视监测业务管理、海域动态评价与决策支持、 海域管理信息服务、数据更新与系统维护。4.1 卫星遥感监视监测4.1.1 监视监测内容（1）海域使用状况 海域现状：已开发、未开发的海域面积及分布； 海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行情况； 在建项目：用海面积、位置、用途等。（2）、海域自然属性 岸线变化：类型、分布、面积、长度等； 海湾河口变化：海湾河口形态、面积等； 海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等； 海洋灾害：海岸侵蚀、海水入侵等。4.1.2 监视监测范围监视监测范围为我国内水和领海海域。4.1.3 监视监测精度（1）2.5 米空间分辨率卫星影像（高分辨率）； （2）20 米空间分辨率卫星影像（低分辨率）。4.1.4 监视监测频率（1）高分辨率监视监测每三年进行一次； （2）低分辨率监视监测每年进行两次。4.1.5 监视监测产品（1）高分辨率卫星遥感影像图（1：5 万）； （2）低分辨率卫星遥感影像图（1：10 万）； （3）海域使用现状图（1：5 万）； （4）海洋功能区使用分布图（1：5 万）； （5）海域自然属性图（1：5 万）； （6） 卫星遥感监视监测工作报告； （7） 卫星遥感监视监测技术报告。4.2 航空遥感监视监测4.2.1 监视监测内容（1）海域使用状况 海域现状：已开发、未开发的海域面积及分布； 海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行情况； 在建项目：用海面积、位置、用途等。（2）、海域自然属性 岸线变化：类型、分布、面积、长度等； 海湾河口变化：海湾河口形态、面积等； 海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等； 海洋灾害：海岸侵蚀、海水入侵等。4.2.2 监视监测范围航空遥感监视监测范围为：大连近岸海域、营口近岸海域、葫芦 岛近岸海域、天津近岸海域、唐山近岸海域、黄河三角洲（东营及黄河海港近岸海域）、烟台威海近岸海域、青岛近岸海域、长江三角洲 经济区（连云港近岸海域、杭州湾北岸近岸海域、宁波近岸海域和瓯 江口近岸海域）、闽江口近岸海域、大亚湾近岸海域、珠江三角洲珠 海及深圳近岸海域、湛江近岸海域、防城港近岸海域、海南岛西北部 近岸海域等 15 个重点海域（每个重点海域的具体范围由国家海洋局 另行规定）。4.2.3 监视监测精度空间分辨率优于 0.5 米。4.2.4 监视监测频率每年进行一次。4.2.5 监视监测产品（1） 航空遥感影像图（1：1 万）； （2） 海域使用现状图（1：1 万）； （3） 海洋功能区使用分布图（1：1 万）； （4） 海域自然属性图（1：1 万）； （5） 航空遥感监视监测工作报告； （6） 航空遥感监视监测技术报告。4. 3 地面监视监测4.3.1 监视监测内容（1）权属监视监测：各类型宗海面积、宗海用途、权属变更、 海域等级、宗海价格、经济产值等动态信息；（2）在建工程用海项目监视监测：用海面积、位置、用途和施 工过程等；（3）核查监测：卫星遥感、航空遥感监视监测及举报发现的异 点异区核查；（4）突发事件监测：违规用海活动等； （5）海洋灾害监测：海岸侵蚀、海水入侵等。4.3.2 监视监测范围近岸和其它开发活动海域。4.3.3 监视监测频率（1）权属监视监测：每月一次； （2）在建工程用海项目监视监测：每月一次； （3）核查监测：实时； （4）突发事件监测：实时； （5）海洋灾害监测：实时。4.3.4 监视监测产品各类监视监测数据报表、图形文件和报告。4.4 业务应用系统运行 4.4.1 海域使用动态监控与指挥通过系统运行，实时掌握国家海域使用动态信息，实现对各类海 域使用综合监控和决策指挥。4.4.2 海域使用动态监视监测业务管理通过系统运行，实现对国家、省、市三级海域使用动态监视监测 中心日常业务工作的管理。4.4.3 海域动态评价与决策支持通过系统运行，开展海域使用现状评价、海洋功能区划评价、海 洋经济预测、海域自然属性动态评价、海洋灾害预警预报等，为国家 海域管理提供宏观决策支持。4.5 海域管理信息服务 4.5.1 海域使用动态监视监测公报主要内容包括：海域使用动态监视监测年度计划任务完成情况； 海域使用现状、海域权属、海洋功能区、在建用海项目、海域经济指 标的监视监测成果；海域动态评价与决策支持。4.5.2 网站信息发布外网发布内容：海域使用动态监视监测公报、海域使用动态监视 监测产品。内网发布内容：海域使用动态监视监测年度计划任务、海域使用 动态监视监测日常业务管理信息。4.6 数据更新与系统维护主要内容包括：各级数据库的更新、应用系统的升级和维护。5、能力建设5.1 业务机构建设国家海域使用动态监视监测管理系统业务机构由国家、省、市三 级海域使用动态监视监测中心和市县地面监视监测队伍构成。根据海 域使用动态监视监测和管理工作的需要，同时遵循“统筹规划，分步实施”的建设原则，系统业务机构建设分两个阶段实施。 第一阶段（20062008 年）初步完成国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心建设；第二阶段（20092010 年）主要加强县级地 面监视监测设备和专业队伍建设。5.1.1 国家级业务机构建设（1）建设内容及目标 建设国家海域使用动态监控与指挥平台，设在国家海洋局。主要 目标是实现国家监视监测信息网络查询及网上海域使用动态监控与 指挥办公。 建设国家海域使用动态监视监测中心，设在国家海洋环境监测中 心。主要目标是加强国家海域使用动态监视监测中心业务工作能力， 实现遥感监视监测信息、地面监视监测信息集成处理、评价与辅助决 策支持信息服务，完成 1:25 万、1:10 万、1:5 万系列比例尺国家级海 域数据库，数据库容量达到 200TB。 建设国家海域使用动态监视监测同步数据中心，设在国家海洋信 息中心。 （2）软硬件配置 国家海域使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公用房环境 配套、监视监测信息监控与指挥设备等。 国家海域使用动态监视监测中心主要配置包括办公用房环境配 套、图形图像工作站、高性能小型机、数据处理专业软件、数据库服 务器、磁盘阵列、磁盘库、内外网数据服务器、现场测量仪器设备等。 国家海域使用动态监视监测同步数据中心主要配置包括磁盘阵 列、磁盘库、数据库服务器等。国家级业务机构需要配备的主要设备见表 5-1。主要内容 国家海洋局监控 与指挥平台配置国家海域使用动 态监视监测中心国家海域使用动 态监视监测同步数据中心表 5-1 国家级业务机构主要设备列表设备功能用途数量 （套）(1)大屏幕显示图像显示1(2)等离子或液晶显示图像显示2(3)工作站监控与指挥5(4)网络设备网络数据传输服务1(5)办公用房环境配套工作环境装修(1)大屏幕显示图像显示1(2)等离子或液晶显示图像显示2(3)数据库服务器核心数据库服务1(4)外网数据服务器外网数据服务1(5)应用服务器应用软件系统2(6)网络设备网络服务2(7)专业图形工作站图像数据处理8(8)数据处理 PC数据汇总评价处理5(9)磁盘阵列 (10)磁带库 (11)高性能小型机 (12)系统软件在线监视监测数据存储1在线监视监测数据存储数据实时分析与处理1数据库软件、操作系统、图像处理软件(13)现场测量设备 (14)办公用房环境配套测量仪器、车辆等 工作环境装修等(1)数据库服务器核心数据库服务1(2)数据通讯服务器数据接收、发送1(3)磁盘阵列在线监视监测数据存储1(4)磁带库在线监视监测数据存储5.1.2 省级业务机构建设（1）建设内容及目标 建设沿海 11 个省级海域使用动态监控与指挥平台，设在省海洋 行政主管部门。主要目标是实现本省内监视监测信息网络查询及网上海域使用动态监控与指挥办公。 建设沿海 11 个省级海域使用动态监视监测中心，设在省海洋行政主管部门直属事业单位。主要目标是加强省级海域使用动态监视监 测中心业务工作能力，实现监视监测信息上传下发及评价与辅助决策 支持信息服务，完成 1:10 万、1:5 万系列比例尺省级海域数据库，省 级数据库容量达到 10TB。（2）软硬件配置 省级海域使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公环境配套、 监视监测信息监控与指挥设备等。 省级海域使用动态监视监测中心主要配置包括办公环境配套、数 据处理微机、服务器、数据处理专业软件、磁盘阵列、办公设备等。 省级业务机构需配备的主要设备见表 5-2。表 5-2 沿海各省级业务机构主要设备列表主要内容 设备功能用途数量 备注（套）(1)大屏幕显示设备海域使用监 (2)等离子或液晶显示控与指挥平 (3)投影仪台(4)服务器(5)监视监测管理微机图像显示 图像显示 图像显示 网络与数据库服务 监视监测业务管理1 可选1 选一112(1)服务器网络与数据服务1(2)监测数据处理微机监视监测数据汇总评价处理 4(3)便携计算机数据处理1.5(4)磁盘阵列数据存储1省级海域使(5)数据光盘刻录设备 用动态监视数据存档备份1监测中心 (6)系统软件平台监视监测业务应用1(7)绘图仪图像输出1(8)扫描仪影像输入1(9) 复印机、打印机、投影 日常办公仪、传真机15.1.3 市级业务机构建设（1）建设内容及目标 建设沿海 51 个市海域使用动态监控与指挥平台，设在市海洋行 政主管部门，主要目标是实现本市内监视监测信息网络查询及网上海 域使用动态监控与指挥办公。 建设沿海 51 个市海域使用动态监视监测中心，设在市海洋行政 主管部门直属事业单位。主要目标为加强市级海域使用动态监视监测 中心业务工作能力，实现监视监测信息上传下发，完成 1:5 万比例尺 市级海域数据库，市级数据库容量达到 1TB。 市县级监视监测能力建设，由市级海域使用动态监视监测中心负 责。主要目标是加强市县基层海域使用监视监测装备，保障地面监视 监测业务工作正常开展。 （2）软硬件配置 市级海域使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公环境配套、 监视监测信息监控与指挥设备等。 市级海域使用动态监视监测中心主要配置包括办公环境配套、数 据处理微机、服务器、数据处理专业软件、磁盘阵列、办公设备等。 市县级监视监测能力主要配置包括高精度定位系统、摄像摄影器 材、通讯设备、望远镜、车辆等。 市级业务机构需配备的主要设备见表 5-3。表 5-3 市级业务机构主要设备列表主要内容设备功能用途数量（套） 备注(1)等离子或液晶显示 图像显示海域使用监控 (2)投影仪图像显示与指挥平台 (3)服务器网络与数据库服务(4)监视监测管理微机 海域使用监控与指挥(1)数据处理计算机数据处理(2)便携计算机数据处理(3)服务器网络与数据库服务市级海域使用 动态监视监测 中心(4)数据刻录设备 (5)数据光盘存储柜 (6)系统软件平台 (7)绘图仪数据存储备份 数据存储备份 监视监测业务应用 图像输出(8)扫描仪影像输入(9)复印机，打印机，投 日常办公影仪、传真机2 选一11可选211.51111111(1)DGPS 信标接收机(2)RTK 测量系统(3)数码摄像机市县地面监视 (4)数码照相机监测能力(5)通讯设备(6)高倍望远镜(7)越野车(8)摩托艇现场测量定位 现场测量定位 现场视频记录 现场图像记录 实时通讯指挥 人工监视监测 车载监视监测 船载监视监测41可选2424115.2 监视监测数据库建设建设国家、省、市三级海域使用动态监视监测数据库，分别设在 本级海域使用动态监视监测中心。国家在国家海洋信息中心设立同步 数据库。海域使用动态监视监测数据库包括海域基础地理信息数据库、动 态监视监测数据库、海域专业数据库等三类。各类数据库内容见表 5-4。序号 类型基础地理数1据库2 动态监视监3 测数据库 4表 5-4 数据库建设内容数据 内容备注基础地理信息按照国家统一标准建设。遥感监视监测数据 地面监视监测数据由国家建设，逐级下发。 由市县更新，并逐级上报。海域使用现状按照国家统一标准建设。5678海域专业数 据库9海洋功能区划 海域使用规划 评价与决策支持海洋灾害 海域资源环境按照国家统一标准建设。 结合海域使用规划情况，建立各级别规划数 据库。 按照国家统一标准建设。按照国家统一标准建设。按照国家统一标准建设。10海洋经济现状由市县更新，并逐级上报。11海域使用业务管理国家、省、市、县负责本级业务管理数据库 更新维护。国家级基础地理信息数据库含 1:25 万、1:10 万、1:5 万系列比例 尺，省级基础地理信息数据库含 1:10 万、1:5 万系列比例尺，市级基 础地理信息数据库比例尺为 1:5 万，各地根据需要可适当建设 1:5 万 到 1:5000 系列比例尺数据库。5.3 传输网络建设5.3.1 建设内容海域使用动态监视监测网络系统采用宽带网络和光纤专线网络 相结合的方式，前期先利用各单位已建设的 Internet 宽带网络进行数 据传输，后期逐步实现光纤专线网络转换，最终形成主干网为星形拓 扑结构、连接三级海域使用动态监视监测中心和四级海洋行政主管部 门、覆盖全国沿海地区的海域动态监视监测传输网络体系，实现海域 使用动态监视监测信息的网络传输和交换，如图 5-1 所示。海域使用动态监视监测传输网络系统包括国家、省、市、县四层节点，相应有三级网络。 一级网络传输系统是指国家级节点与省级节点之间的数据传输网络，包括国家海洋局与国家海域使用动态监视监测中心、国家海域 使用动态监视监测中心与省级海域使用动态监视监测中心之间的传 输网络。一级网络采用 2M 带宽专线线路，捆绑为 4M 带宽的链路。图 5-1 海域使用动态监视监测网络传输系统二级网络传输系统是指省级节点与市级节点之间的数据传输网 络，包括省级海洋行政主管部门与省级海域使用动态监视监测中心、 省级海域使用动态监视监测中心与市级海域使用动态监视监测中心 之间的传输网络。二级网络采用 2M 带宽专线线路。三级网络传输系统是指市级节点与县级节点之间的数据传输网 络，包括市级海洋行政主管部门与市级海域使用动态监视监测中心、 市级海域使用动态监视监测中心与县级业务单位之间的传输网络。由 于市级中心与县级节点之间的数据传输量相对较小，三级网络在保证 安全性的前提下可以通过 Internet 的方式接入，带宽为 2M。5.3.2 建设方式海域使用动态监视监测网络系统中一级网络、二级网络采取租用 方式，租用电信部门已有的光纤传输线路。其中一级网络由国家统一 负责，二级网络由省级海洋行政主管部门负责，三级网络由各市县根 据当地情况自行建设，各级网络建设由国家海洋局指定技术单位负责 技术指导和验收。5.4 海域使用动态监视监测应用系统建设 5.4.1 海域使用动态监控与指挥办公系统海域使用动态监控与指挥办公系统要实现对各类海域使用监视 监测信息的综合监控，并能满足决策指挥的功能要求。主要包括以下 功能：（1）监测数据查询与显示 实现对卫星遥感数据、航空遥感数据、地面监视监测数据的快速 查询和直观显示。 （2）海域使用监视监测信息动态监控 动态监控海域监视监测信息，特别是对海域使用中出现的异点异 区、重点用海项目的监视监测信息和海域使用的现状及趋势进行动态 监控。 （3）指挥办公 直接利用网络平台实现海域使用动态管理决策职能，如对异点异 区用海及重点用海报告信息的接收、处理和核查指令的下达、指令执 行情况的检查等。 （4）空间数据操作 空间数据管理类工具主要是为各类应用系统提供空间数据的浏 览、查询、统计、分析、编辑等功能。 （5）安全保障体系 建设具有统一安全认证和用户单点登录的海域使用动态监控与 指挥办公系统的安全体系，具体包括业务系统与 CA 认证连接、单点登录（统一帐户管理）、数据加密、数据压缩、数据备份、日志管理 和电子签章等内容。5.4.2 海域使用动态监视监测业务管理系统海域使用动态监视监测业务管理系统是国家、省、市三级海域使 用动态监视监测中心日常工作的平台。该系统由基本模块和附加模块 两部分组成，基本模块由国家统一设计、建设，附加模块由各沿海省、 市根据各自的需求设计建设。基本模块主要包括以下功能：（1）监视监测数据专业处理 综合处理地面监视监测信息、海域审批确权资料、卫星遥感影像 底图、航空遥感影像底图、基础地理等各类数据。进行海域使用专业 信息提取，对监视监测数据进行综合加工处理，并完成监视监测产品 制作。 （2）海洋功能区划管理 实现海洋功能区划空间信息和属性信息的动态管理，提供功能区 管理辅助决策，实现对海洋功能区划的跟踪、评价和监督。 （3）海域使用统计分析 以海域使用动态监视监测数据为基础，紧密结合地方海洋行政主 管部门日常业务工作，对国家、省、市、县各类海域使用信息进行统 计，以量化的指标及时反映全国范围内海域使用的动态变化状况。 （4）基于网络的业务管理 建立动态网站，各级海洋行政主管部门和各级监视监测中心可以 依据各自的权限在该站点浏览和下载相关信息、数据，各级中心可以 通过网站直接上传监视监测数据。5.4.3 海域动态评价与决策支持系统海域动态评价与决策支持系统是对海域使用动态监视监测数据 进行综合、有效利用并进行深加工的工具。系统将在海洋功能区划、 海洋规划、海洋空间资源开发和保护、海洋经济宏观调控、海洋信息 发布等领域为海域使用管理提供服务和决策支持产品。海域动态评价与决策支持系统建设国家、省两级，市县为该系统的成果应用终端。 主要包括以下模型建立：（1）海域使用现状评价模型：提供海域使用强度、使用潜力评 价指标体系及方法，提出海域使用决策预案模型。（2）海洋功能区划评价模型：制定执行海洋功能区划指标体系 及判别方法，提出海洋功能区划管理辅助决策模型。（3）海洋经济评价预测模型：根据各类型用海的经济要素，建 立海洋经济评价预测指标和方法。（4）海洋空间资源评价模型：建立海岸线、海岛、海湾、河口 等空间资源评价指标和方法，制定海域空间资源开发和保护预案。（5）海洋灾害预警预报模型：研制海洋灾害预警预报模型，建 立海洋灾害预警预报机制。5.5 信息发布平台建设国家、省、市三级海域使用动态监视监测信息发布平台。信 息发布平台由各级海域使用动态监视监测中心负责建设，建设内容主 要包括网站系统开发设计、网站服务器配置和网址注册等。6、组织管理与质量保证6.1 组织管理机构国家设立国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组，全面 负责系统建设和运行期内的组织、协调与管理。沿海各省、市设立相应的组织机构，负责本地区项目建设及运行 的组织、协调和管理。6.2 业务运行国家海洋环境监测中心为国家海域使用动态监视监测管理系统 建设与运行的责任单位，对省、市海域使用动态监视监测中心实行业 务领导。国家海洋信息中心、国家海洋技术中心、国家海洋局北海监测中心、中国海监各海区航空支队协同做好项目的技术支持。 各省、市成立海域使用动态监视监测中心，负责国家海域使用动态监视监测管理系统要求的各项具体任务，接受同级海洋行政主管部 门和上级海域使用动态监视监测中心的双重领导。各省、市海域使用 动态监视监测中心的挂靠单位，都要成立独立的专职内设机构，确保 足够数量的专业人员及办公场所，在经费管理上要实行专款专用、单 独核算，并严格执行国家有关技术标准和规范。国家海域使用动态监 视监测中心要对省、市中心设置的相关问题提出具体的要求，并逐个 单位进行检查验收。项目工作组对在运行过程中不胜任的单位随时进 行调整。6.3 管理制度建立领导层、管理层和技术层的联席会议制度和定期交流机制， 及时协调解决项目建设中出现的问题。为保障项目建设顺利实施，由 国家海洋局制定国家海域使用动态监视监测管理系统项目管理办 法、国家海域使用动态监视监测管理系统项目经费管理办法、国 家海域使用动态监视监测管理系统数据及成果管理办法、国家海域 使用动态监视监测管理系统项目质量管理办法、海域使用动态监视 监测中心建设验收管理办法等项目管理制度。6.4 技术规范化国家海域使用动态监视监测中心组织制定相关技术规范，在项 目建设和运行期间的业务活动需依照技术规范执行，首期制定的技术 规范主要包括：(1) 海域使用动态监视监测中心建设规范 (2) 海域使用动态监视监测数据库建设规范 (3) 数据传输网络建设技术规范 (4) 海域使用卫星遥感监视监测技术规范 (5) 海域使用航空遥感监视监测技术规范 (6) 海域使用地面监视监测技术规范6.5 质量保证为确保系统高效、稳定运行，建立完整的质量保证体系，各级监 视监测中心需制定切实有效的质量保证文件，在系统的建设阶段和运 行阶段采取严格的措施，确保系统运行质量。(1) 总体实施方案和技术方案经国家海洋局确认后实施。 (2) 省、市依据系统总体实施方案制定本级实施方案，报同级海 洋行政主管部门和上级业务领导部门审核。 (3) 项目执行过程中要严格执行本项目有关质保规定，建设期间 的关键节点须由上级业务部门进行现场监督、审核验收等 (4) 对监视监测业务承担单位的资质和监视监测业务人员的资 格采取年审制度，不符要求的单位要进行必要的软硬件配置和人员补 充，不具资格的监测业务人员必须参加相关技术培训并取得资格证 书。 (5) 各级海域使用动态监视监测中心对本级系统运行进行年度 绩效评估，评估结果报上级中心。6.6 技术培训系统建设和业务化运行过程中，采用各种形式的技术培训，对各 级监测技术人员和管理人员进行培训。培训内容包括：3S 系统的应用和开发；数据库系统的维护和管 理；基础平台维护、应用、更新等；应用模型的操作原理及使用；应 用软件系统运行操作、维护管理等；硬件系统的维护和管理等。参加 系统建设和运行、承担监视监测任务的人员均应参加培训并经考核取 得上岗证书，两年轮训考核一次。7、进度安排项目进度安排总体上按照试点先行，自上而下，分步实施的思 路进行。分年度主要工作如下（见表 7-1）。 （一）2006 年主要工作：(1) 完成项目总体实施方案编制与修订；(2) 启动国家海域使用动态监视监测中心软硬件建设； (3) 启动国家海域动态监视监测数据库和同步数据库建设； (4) 启动国家级