丹江口市经济和社会发展第十二个五年规划.doc

丹江口市经济和社会发展第十二个五年规划基本思路（征求意见稿）市“十二五”规划编制工作领导小组办公室（2010年 7月5 日） “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是落实省委、省政府“两圈一带”的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会更好更快发展具有十分重要的战略意义。一、规划编制的基础和条件。（一）“十一五”发展成就。 “十一五”时期是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和湖北省的各项方针政策，树立和全面落实科学发展观，以国家实施西部大开发和南水北调中线工程建设为契机，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，团结奋进，开拓创新，成功战胜了禽流感和百年一遇特大雪灾等严重自然灾害，克服了受甲型H1N1流感疫情影响的困难，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，实现了经济从下滑向企稳回升的积极转变，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务，国民经济和社会发展取得了重大成就。 国民经济持续快速增长。到2010年，全市地区生产总值预计完成90亿元，年均增长16.4；人均生产总值达到19355元，年均增长15.8；一般预算收入预计完成5.5亿元，年均增长26.6；全社会固定资产投资累计完成159.1亿元，年均增长40.3；实现社会消费品零售总额35亿元，年均增长18。 经济结构逐步改善。工业增长加快，规模企业不断增多，冶金、汽车零部件及机械制造、医药化工、农产品加工等优势产业规模加速扩张。农业生产健康发展，种植业结构调整加快，家禽养殖业快速增长，养殖业占农业的比重上升到38，农业产业化、标准化水平位居十堰市前列。服务业平稳较快发展，旅游业发展良好，第三产业占生产总值比重上升。所有制结构不断优化，已经形成民营经济为主的发展格局。 各项改革稳步推进。按照建立现代企业制度要求，巩固国有企业和集体企业改革成果。全面落实农业税费改革和粮食直补政策。新一轮医药卫生体制改革顺利推进，扎实开展了新型农村合作医疗试点工作，有效地解决了广大农民看不起病和因病致贫、因病返贫问题。稳步推进殡葬改革，社会文明程度不断提高。积极深化投资体制改革，规范项目审批、核准、备案制度和程序，建立行政服务中心，减少审批事项近千项，经济发展的软环境明显改善。预计2010年外贸出口700万美元。“十一五”期间，引进投资额1000万元以上的项目117个，累计直接利用外资1800多万美元。 发展后劲明显增强。“十一五”全市累计完成固定资产投资159.1亿元，是“十五”计划的4.6倍，投资对经济增长的支撑和拉动作用显著增强。基础设施明显改善，习均大桥两端接线公路36公里路基已全线贯通，“六两”路改造全面完成。共建成20个客运招呼站、1座五级客运站，30个客运候车亭，丹土一级路开工建设。丹江电网拥有100万千伏安高压变电容量（35千伏及以上）、300多公里高压输电线路（35千伏及以上）和遍布全市的中低配电网网络，极大地改善了经济发展的硬环境。农夫山泉二期、宏茂冶金、丹传公司扩能等重点项目快速推进；东圣化工尿素技改、民乐液压等一批重大工业项目竣工投产。丹江口市经济开发区建设和发展步伐加快。 城镇化步伐加快。丹江口市城市总体规划修编和右岸风貌规划评审工作全面完成，城市建设近期规划启动实施。老城区改造成效明显，新城区框架逐步拉开，城市规模扩大。市区道路整治改造基本完成，公园广场等基础性和功能性设施加快建设，城区初步实现了“亮化、绿化、美化”，城市面貌和人居环境逐步改观。进一步加快新城区建设步伐，配套完善供水、供电网络，鼓励多元投资建设商业网点、专业市场等基础设施，支持行政事业单位组团式向右岸迁建。城镇化水平较“十五”末提高7个百分点，达到44%，城镇体系布局进一步优化，城乡二元结构开始得到改善。 人民生活水平不断提高。2010年城市居民人均可支配收入达11777元，年均增长4.8；农民人均纯收入达4023元，年均增长10.5。人均储蓄存款由2005年的10321元上升到2010年的21505元，翻了一番多。社会保障体系不断健全和完善，就业再就业工作成效显著，五年新增就业岗位3万个，下岗失业人员再就业1万人。扶贫开发力度加大，城乡居民的生产生活条件明显改善。 社会事业全面协调发展。科技成果推广、转化和企业技术创新力度加大，高技术产业和民营科技企业快速发展，“十一五”期间，全市共实施技术改造和技术创新项目260多项，总投入13.7亿元，开发新产品200多个，推广应用新技术100多项；共承担实施国家省市科技项目128项，全市已发展省级高新技术企业 6 家，十堰市级高新技术企业 10 家，高新技术产品达 16 种，高技术产业增加值占工业增加值的比例达到 30 %。教育事业健康发展，基础教育得到巩固，高中阶段教育规模扩大、质量提高，职业教育发展加快，民办教育健康成长，高等教育办学规模扩大，高等教育毛入学率达到35以上。群众文化活动多彩纷呈，中央电视台心连心艺术团来我市的成功慰问演出，文化氛围更加浓厚。卫生事业不断加强，疾病控制、医疗救治体系建设加快，城乡卫生条件明显改观，卫生服务水平提高。人口和计划生育整体工作保持全十堰市领先水平，人口自然增长率控制在6以内。体育、广播电视、新闻出版、民政、气象、地震、档案、民族、宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得较大进步。环境保护、土地管理、国防动员等工作得到加强。拥军优属、拥政爱民工作扎实开展。社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展专栏1 “十一五”规划主要发展目标完成情况序号指标单位“十一五”规划目标2009年实际2010年预计“十一五”年均增长（%）1生产总值（GDP）亿元8575.79016.42地方一般预算收入亿元3.34.51585.526.63全社会固定资产投资亿元11039.755.640.34社会消费品零售总额亿元24.52935185外贸出口万美元3152603700-14.96全市总人口万人5149.646.5-17城镇居民人均可支配收入元865010805117774.88农民人平纯收入元32663657402310.59城区人均居住面积平方米2630.13110全市小学适龄儿童入学率%10010011全市初中生入学率%9912每千人口占有医院床位张2.352.352.3513城镇登记失业率%44.54.314广播电视综合覆盖率%98969815全市森林覆盖率%4057.559.916城区绿化覆盖率%38.637.638.617固体废物处理率%99.698.598.518万元GDP综合能耗吨标煤3.7333.584注：全社会固定资产投资为累计数；GDP增速按现值测算。 （二）存在的主要问题。 “十一五”规划的全面完成，为“十二五”发展，加快全面建设小康社会的进程奠定了坚实的基础。但必须清醒地认识到，丹江口市在经济和社会发展中存在的问题和矛盾仍然较多。总的来看，发展不够和水平较低是基本现状。经济总量小，工业化、城镇化水平低，创新能力弱的矛盾比较突出；经济增长方式比较粗放，资源环境承载的压力加大；就业和社会保障的任务繁重，社会事业发展不足，公共服务水平较低；发展环境还有待进一步优化。这些突出问题和矛盾，需要在“十二五”乃至更长的时期内重点加以解决。（三）基本经验。“十一五”时期市委、市政府成功探索出了符合丹江口市实际的经济工作三条指导方针。即抢抓国家实施西部大开发和南水北调中线工程建设机遇，大力实施 “生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”战略，坚定不移地走“一主三化”发展路子。实践证明，这三条指导方针，是符合科学发展观、符合经济发展规律、符合丹江实际的正确方针，需要我们长期坚持，并随着形势的发展不断丰富和完善。（四）“十二五”发展环境分析。 本世纪头二十年，是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。是丹江口市加快工业化、城镇化进程，实现跨越式发展，在全省奋力崛起中争先进位的关键时期，发展面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，战略得当，措施得力，“十二五”将是丹江口市大有希望、大有作为的五年。1、优势。 生态优势突出。丹江口市气候宜人，生态系统多样，生态环境良好，森林覆盖率达59.9；境内空气环境质量达到国家二级标准天数占全年的86%以上，丹江口水库水体水质达到国家一类水要求，蜚声海内外的玄岳武当山，被列入全国四大道教名山和前20名中国著名风景区之列，被联合国列为世界文化遗产。生态优势将是丹江口市未来发展最大的潜在优势。 资源优势明显。丹江口市境内水资源丰沛；特色农产品众多；矿产资源种类多，已探明储量的矿产资源达40余种，特别是石灰石等非金属矿资源储量大；旅游资源丰富，可开发的自然和人文景观众多，是湖北省“两山一江”旅游区的重要组成部分。 产业基础较弱。通过深入实施“21521”工程，扩大招商引资，推进企业技术改造和资产重组，促进规模扩张和产业升级，我市在冶金、汽车零部件、建材原材料及机械制造、医药化工、农产品加工、家禽养殖等产业已经拥有一批骨干企业和名牌产品，未来发展的空间和潜力较大。 供电能力较强。通过2000年以后的农城网改造和“一线三站”建设及“十一五”期间农网完善、城网续建的推进，全市的电网结构得到了进一步的改善，设备装备和健康水平得到了很大提高，大大增强了丹江口市电网的供电能力和供电可靠性。根据预测到“十二五”末保障全社会用电120-160亿kwh，其中工业80-100亿kwh，能够为“十二五”的快速发展提供稳定的电力保障。2、劣势。 产业层次不高。低加工度、低附加值产业比重大，先进制造业和高新技术产业规模小；产业布局呈点状分布，产业集中度和配套能力低，具有较强带动力的产业集群少；企业自主创新能力不强；“十一五”建成的大项目不多。 园区发展不足。全市目前仅有一个经济开发区，园区资源相对较少，且起步较晚，支撑和带动力还不强。 基础设施不够完善。“十一五”时期我市基础设施建设取得了较大成就，但从适应经济社会发展的需要出发，发展仍然不快，总体水平不高，交通、水利、城市市政等基础设施还不够完善。 要素资源匮乏。支撑经济社会发展的资金、人才、技术等要素资源相对比较匮乏。3、机遇。 宏观环境有利。“十二五”时期, 是我国进入中等收入国家，建设全面小康社会的攻坚阶段，工业化、城镇化、区域一体化进程加速，消费升级加快发展，经济快速发展的长期趋势没有改变。当前是我国经济发展阶段从工业化中期向后期过渡的关键时期，产业发展进入重化工业为主导的阶段，我市在重化工业方面有一定产业基础，完全可以抓住这一轮产业发展大势，在汽车零部件及机械制造、化工、建材等重化工业上取得新突破。 政策机遇明显。一是国家十大产业振兴计划和扩大内需的战略，将促使丹江口市经济尽快克服国际金融危机的影响，步入快速发展的轨道，实现平衡、持续、较快增长。 二是促进中部地区崛起的政策效应逐步显现。为构建全国区域经济协调发展的大格局，中央明确提出促进中部地区崛起战略。“十二五”期间，促进中部地区崛起的一系列政策措施将陆续出台，政策效应逐步显现，这将对我市经济社会发展产生重要影响。 三是省委、省政府实施“鄂西生态文化旅游圈”战略机遇。我市处在鄂西生态文化旅游圈的重要节点上，是旅游圈上的重要一环，抢抓机遇，加快发展，已成为全市旅游经济发展的重中之重。武当太极湖、旅游港口等一批鄂西生态文化旅游圈基础设施项目推进实施，将带来新的投资亮点。 四是南水北调工程的机遇。随着中线工程的深入实施，我市知名度和影响力逐步提高，我市招商引资和承载产业转移的前景将更为广阔，有利于我们加快产业结构升级，增强适应市场能力；丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的编制、丹江口市作为全省享受“两个比照”的县（市）、库区生态补偿项目的全面实施，启动移民试点和移民后扶项目的实施等诸多机遇，有利于我们争取更多的优惠政策，有利于丹江口市加快建设国家级生态健康示范区。 五是十堰市“一统三分”战略和区域性中心城市战略的实施、汽车产业发展的提速、鄂西北交通枢纽的建设等，必将有力拉动我市经济加快发展。4、挑战。 区域竞争日趋激烈。我市在发展理念和环境上与周边城市，特别是发达地区仍有很大差距，“十二五”将面临周边城市更加激烈的竞争。 转变增长方式的压力加大。中央落实科学发展观、转变经济增长方式、建设资源节约型社会的力度越来越大，未来发展受土地、原材料、能源、环境等方面的约束将越来越强，如何在转变经济增长方式的前提下实现跨越式发展，任务相当艰巨。 服务南水北调工程建设任务艰巨。调水后，在淹没我市大量土地、减少发电量、移民难度加大的同时，水源地的生态建设和环境保护责任重大，发展与保护的矛盾显得越来越突出。 城乡二元经济结构突出。长期以来，我市城乡二元经济结构比较明显。农村社会事业发展和社会保障制度相对滞后，农村教育、文化、卫生等社会事业的投入不足；不同乡镇农村发展水平差距很大，区域不平衡现象日益突出，集体经济、村民生计、隐性失业等各种社会问题比较突出。 总体上看，我市“十二五”时期经济和社会发展环境正处在大有可为的战略机遇期、富有潜力的战略转型期和不进则退的战略竞争期，只要我们坚持以科学发展观为总揽，紧紧抓住发展是第一要务不放松，妥善处理好发展、改革、稳定三者的关系，着力构建和谐社会，就能实现经济社会的科学快速发展。二、“十二五”经济社会发展目标。 （一）“十二五”经济社会发展的指导思想和指导原则。 “十二五”及今后一个时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局，以建设中国“绿色水都”为目标，抢抓中部崛起和南水北调中线工程建设机遇，坚定不移地实施“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”发展战略，坚定不移地走“一主三化”之路，突出抓好经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，大力发展循环经济、低碳经济、通道经济、旅游经济和文化经济，统筹建设平安丹江口、生态丹江口、信用丹江口，努力实现经济社会更好更快地发展，建设资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐和拥有实力、充满活力、独具魅力的中国“绿色水都丹江口”。 贯彻上述指导思想，必须坚持以下指导原则： 1.坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。要把落实科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，突出发展主题，明确发展思路，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，努力实现更快更好地发展。按照“五个统筹”的要求，以特色产业集群区为载体，带动城乡协调发展；大力发展循环经济，促进节约型社会的建设；坚持走可持续发展道路，促进人口、资源、环境与经济社会发展相协调。 2.坚持解放思想，加快发展。以解放思想为先导，敢于冲破传统观念、思维定势的影响，敢于打破一切束缚生产力发展的做法和体制。要拓宽视野，拔高坐标，切实增强发展意识、创新意识、危机意识、赶超意识，围绕提高我市的综合实力和基本竞争力，充分调动和利用一切积极因素，发挥优势，抢抓机遇，加快发展，通过发展来解决经济社会生活中存在的各种矛盾和问题，在发展中调整经济结构，提高产业竞争力。 3.坚持深化改革，扩大开放。深化行政管理体制改革，建设服务型政府；推动社会事业管理体制创新，激活人才队伍；推进投融资体制改革，搭建新型投融资平台；加大对科技事业的投入，提高企业的自主创新能力。积极实施开放带动战略，充分发挥我市的经济发展优势，抢抓经济发展的战略机遇期，实施东引西进，加大招商引资力度，扩大对外贸易与经济技术合作，提高我市经济的外向度。 4.坚持统筹城乡，协调发展。把农村经济放到全市发展大局中统筹部署，把农村公共事业放到社会发展进程中统筹安排，把农民增收放到共同富裕中统筹考虑，加快社会主义新农村建设，真正建立起工农联动、城乡互补、平等和谐的城乡发展新格局。 5.坚持以人为本，关注民生。大力开发人才资源，加大对各类人才的培养、引进、管理和利用力度，营造有利于人的全面发展的环境。把提高人民生活水平，改善人民生活质量作为根本的出发点和落脚点，千方百计增加城乡居民收入，切实改善人民的生产、生活环境，全面提高人民的生活质量。 （二）主要预期目标。 综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：在优化经济结构和提高经济运行质量的基础上，保持国民经济快速健康发展，县域经济综合实力和基本竞争力显著增强，社会主义市场经济体制更加完善，对外开放进一步扩大，基础设施和生态环境建设取得显著成效，城市品位和综合管理达到新水平，科技创新能力、社会保障能力和城市综合服务功能明显提高，居民素质全面提升，各项社会事业快速发展，使我市社会生产力、综合经济实力和人民生活水平迈上一个新台阶。经过五年奋斗，初步形成铝制品加工、汽车零部件、绿色食品、优质农产品生产加工、文化旅游和创意产业六大产业基地，在全省率先实现全面建设小康社会；巩固中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、全国科技富民强县试点县（市）和省级文明城市成果，建设南水北调中线生态水源区、面向世界的健康生态区、国内著名国际知名的生态文化旅游区、全国园林城市、全国文明城市。 经济发展主要预期目标：2015年，地区生产总值达到160亿元，年均增长12；人均生产总值达到32786元；地方一般预算收入达到11.06亿元，年均增长15；全社会固定资产投资五年内累计达到350亿元，年均增长7.8；出口总额达到3000万美元，年均增长33.8；利用外资达到2000万美元，年均增长47.8。 经济结构调整主要预期目标：“十二五”末，三次产业结构调整到105040，非农产业占生产总值的比重提高2个百分点；城镇人口达到24万人，城镇化水平达到50，农村累计向城镇转移人口6万人。 人民生活主要预期目标：城镇居民人均可支配收入达到17000元，年均增长7.6；农民人均纯收入达到6000元，年均增长8.3；社会消费品零售总额达到90亿元，年均增