安全监理实施细则.doc

安全监理实施细则一安全监理概述安全监理是建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况，所实施的监督管理。为搞好安全监理，首先必须了解建筑施工安全所包括的内容：（一）、质量和安全是建筑施工中永恒的主题把施工图纸上的各种线条，在指定的地点，变成实物这个过程就叫做建筑施工。这个过程复杂，涉及到的范围广大，考核的指标繁多，但其中有两个实质性的内容，个是质量，一个是安全。质量是指“实物”而言，建造的“实物”的功能能完全的实现了设计意图，即为优良工程，主要的功能实现了，还有些不足，即为合格工程，建造的“实物”很多功能都不能实现设计的要求，即为不合格工程，这是工程建设的主体。所谓安全是指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全和身体健康。如果说质量是管物的，而安全则是管人的。各类建筑物、构筑物、公路、桥梁等是建筑业的产品，没有产品质量，建筑业就无法生存和发展。那么不能保证施工人员的安全和健康，就难以生产出产晶，没有产品，建筑业也就不存在。因此质量和安全是工程建设中永恒的主题，安全工作搞好了，施工人员能在安全舒适的环境中作业，自然会生产出优质产品。安全是工程质量的前提条件；而工程质量的好坏，也是为了安全。低劣的工程质量，造成建筑物倒塌。那就直接威胁着人们的安全和健康。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。（二）、安全生产包括的内容(1)控制施工人员的不安全行为。人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。人的不安全行为分为生理上的，即为身体上的缺陷，使他不能适应某些生产的速度、工作的条件和环境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影响，产生了思想和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的，即为了某种目的和动机有意采取的错误行动。必须根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配适合的工作，预防不安全行为，通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。(2)控制物的不安全状态。施工人员在建造建筑物的过程中，要使用多种的工具、机械、设备、材料等等，也要接触各类的设施、设备等，这些使用和接触的各类材料、工具、设施、设备等统称为“物”，这些“物”不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该是操作简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。(3)作业环境的防护。在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所。以上三个方面都必须齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就留下不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会。（三）、安全与工期和投资的关系1安全生产是保证施工工期的基本条件， 每项工程都有一个合理的科学工期，而任何一个建设单位都希望施工工期能够尽可能的短，但如果在施工过程中，发生了伤亡事故，就会使施工生产停下来，对发生伤亡事故的原因进行调查，待情况调查清楚了，采取了防范措施，才能恢复生产。停顿时间的长短，要根据伤亡事故的大小而定，少则十几天，多则几十天。如果发生了多人死亡事故，施工企业不仅要调查事故原因，还要对死亡者及其家属进行善后处理，那么停产整顿的时间还要更长，这就贻误了工期。不仅如此，每次发生的伤亡事故，其周围的人们身体虽然没有 受到伤害，但心里却受到了极大的伤害，由于恐惧，会造成精神紧张，心理压力大，即使恢复了生产，工人们的生产积极性也是很低的，不会有正常的生产效率。所以，施工过程中必须保证安全生产，才能保证工程按期完成。2工程投资中，有保证安全生产所需要的费用，在日本，每项工程在立项前，都要搞可行性研究，不仅研究这个项目对国民经济发展的作用等，也研究这个项目在施工中，会给施工人员带来哪些不安全因素，能否保证施工 人员在施工过程中的安全和健康，能保证这项工程就立项，否则就不立项。每项工程的造价和工期，都是以保证施工人员的安全和健康来确定的。我国虽然没有象日本那样做，但安全生产所需的费用已包含在工程造价内是情理之中的事情。任何一项工程的投资，即包括工程本身所需要的材料、设施、设备等的费用，也包括施工过程所需要的费用。而安全生产就是保证在施工过程中人员的安全和健康，因此，安全生产所需费用也就在其中。主要有两部分：一是安全技术措施费包含在工程预算定额 中。近年来，建设部组织修改的预算定额取费项目，已经按照我国现行的建筑施工安全技术规范和标准的规定做了调整，增加了规范所需要的取费项目；二是管理费中，还设有劳动保护措施费的取费项目。多年来，由于人们不了解安全生产所包括的内容，因此也误认为工程投资中不包括安全生产费用。其实，脚手架、模板支撑、基础开挖支护、垂直运输设施等等的取费，是人们早就熟悉的，只不过是不了解它们就是安全生产工作的内容而已。3发生伤亡事故是最大的浪费，在施工过程中，忽视安全工作，施工安全措施得不到贯彻落实，就会发生伤亡事故。无论是死了人，还是伤了人，施工都要中断，发生事故的部位要修复，且不说这些事故造成的社会影响，仅从金钱的损失来看，也是很可观的。有些地区规定：因工死亡1 人，要给死者家属赔偿当地年平均工资的25 倍，也就是说，因工死亡1人，工程项目就要损失几十万元，再加上损失的材料、设施、设备、人工费等，是一笔不小的数目。对工程的投资是极大的浪费。（四）、建筑施工安全建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业，每年因工死亡人数仅次于矿山，居全国各行业的第二位。伤亡事故多主要是由于建筑行业的特点所决定的。1建筑施工的特点!(1)工程建设最大的特点就是产品固定，这是它不同于其它行业的根本点。建筑产品是固定的，体积大、生产周期长。(2)流动大是建筑施工的又一特点。这些新的工程，可能在同一个地区，也可能在另一个地区，甚至是在另一个城市内，那么队伍就要相应的在地区内、城市内流动。(3)露天作业多，从事露天作业。夏天热、冬天冷、风吹日晒，工作条件差。(4)变化大，规则性差。每道工序不同，不安全因素也不同，即使同一工序由于工艺和施工方法不同，生产过程也不同。而随着工程进度的发展，施工现场的施工状况和不安全因素也随着变化。每个月、每天，甚至每个小时都在变化。为了完成施工任务，要采取很多的临时性措施，其规则性就比较差了。建筑施工复杂又变换不定，因此不安全因素多。加上流动分散，工期不固定，比较容易形成临时观念，马虎凑合，不采取可靠的安全防护措施，存在侥幸心理，伤亡事故必然频繁的发生。(二)建筑施工中伤亡事故的主要类别从建筑施工的特点，可以看出建筑施工的不安全因素多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、使用电气工具以及基础工程作业中。伤亡事故的类别主要是：高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电，这四类伤亡事故的死亡人数，每年占因工死亡总数的7080，其中高处坠落占35左右；触电占1820；物体打击占1215；机械伤害，检查验收，这正是安全工作的内容。安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。安全监理的具体工作主要是：(1)贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律；法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准；(2)督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；(3)督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；(4)审查施工方案及安全技术措施；(5)检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部，分项工程或各工序，关键部位的安全防护措施；(6)监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作；(7)不定期的组织安全综合检查，可按建筑施工安全检查评分标准)进行评价，提出处理意见并限期整改；(8)发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。二、安全监理的程序(一)安全监理的阶段划分及工作内容在建筑施工中，安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。1招标阶段的安全监理受建设单位委托实施安全监理的，应协助做好以下工作：(1)审查施工单位的安全资质1)营业执照；2)施工许可证；3)安全资质证书；4)安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；5)安全生产责任制及管理网络；6)安全生产规章制度；7)各工种的安全生产操作规程；8)特种作业人员的管理情况；9)主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件；10)建筑安全监督机构对企业的安全业绩改评情况。(2)协助拟定安全生产协议书 安全生产协议书有两方面的内容，一是建设单位和施工单位之间的安全协议；另一个是总承包单位和分包单位的安全生产协议。1)建设单位和施工单位的安全协议。在招标阶段就要明确双方在施工过程中各自的安 全生产责任。建设单位有责任为施工单位提供技术性能完好，又符合安全规定的机械、设备、设施等；并为施工过程中，所需要的安全措施及管理，提供足够的资金。为保证施工人员在施工生产过程中的安全、健康，创造条件。施工单位的安全生产责任：按照建筑施工安全法规和标准的要求，结合工程特点，编制安全技术措施，遇有特殊作业(深基础、起重吊装、模板支持、人工挖孔桩、临时用电等)还要编制单项安全施工组织设计或方案；贯彻落实建筑施工安全技术规范和标准，实行科学管理和标准化管理，提高安全防护水平，消除不安全隐患；建立健全并认真实施安全生产责任制及各项规章制度，做到预防为主，杜绝和减少伤亡事故；有责任对职工进行人场前及施工中的安全教育，并进行分部分项工程的安全技术交底；施工中必须使用合格的又具有各类安全保险装置的机械、设备和设施等；对于发生的伤亡事故要及时报告、认真查处。2)总、分包单位的安全协议 总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作，对分包单位的安全生产工作，进行监督检查，为分包单位提供符合安全和卫生要求的机械、设备和设施，制止违章指挥和违章作业。分包单位要服从总包单位的领导和管理，遵守总包单位的规章制度和安全操作规程，分包单位的负责人要对本单位职工的安全、健康负责。2施工准备阶段的安全监理(1)制定安全监理程序。任何一个工程的工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未进行严格操作，就可能出现工伤事故。因此安全监理人员在对工程安全进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测验收方法，只有这样才能达到对安全严格控制的目的。在监理过程中安全监理人员应对监理项目做详尽的记录和填写表格。(2)调查可能导致意外伤害事故的其它原因，在施工开始之前，了解现场的环境，人为障碍等因素，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，及时提出防范措施。这里所指的障碍和不利环境着重是图纸未表示出的地下结构，如暗管、电缆及其它构造物。或者是建设单位需解决的用地范围内地表以上的电讯、电杆、树木、房屋及其它影响安全施工的构造物。当掌握这些可能导致工伤事故的因素后，就可以合理地研究制定监理方案和细则。(3)掌握新技术、新材料的工艺和标准。施工中采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范。安全监理人员根据工作需要与可能，可以对新材料、新技术的应用进行必要的了解与调查，以求及时发现施工中存在的事故隐患，并发出正确的指令。(4)审查安全技术措施。要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查。施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施。做财力、物力、人力方面的准备，做到准时、准确到位。对需修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报安全监理人员审查后，才能实施。(5)施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施已经到位。(6)审查施工单位的自检系统。虽然安全监理是对施工的全过程进行安全的监督和管理，但作为安全监理人员，不可能对每一工程或分项工程的每部分进行全面的监控，只能进行部分抽检。因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统，要求施工中的每道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。(?)施工单位的安全设施和设备在进人现场前(如漏电开关、安全网等)的检验。安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。在安全设施未进人工地前，可按下列步骤进行监督：1)施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和址以及出厂合格证书，供安全监理人员审查；2)安全监理人员可在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解；3)必要时对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能等技术参数，经审查后，以确定该安全设施的使用。3施工阶段安全监理工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作，进行全面的监理。(1)工程项目安全监理的依据：1）设计的施工说明书；2)本工程委托安全监理合同书；3)经过审定的施工组织中安全技术措施及单项安全施工组织设计；4)建筑施工安全检查评分标准及其它建筑施工安全技术规范和标准；5)企业或项目的安全生产规章制度；6)安全生产责任制；7)关于加强施工现场安全生产管理的若干规定；8)施工现场防火规定；9)有关安全生产的法令、法规、政策和规定。(2)项目安全监理的职责：1)安全监理与建设单位的关系 在建设项目实施阶段，安全监理受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同规定的范围，全权处理关于施工中安全的一切事宜。2)安全监理与施工单位的关系 安全监理与施工单位的关系是监理与被监理的关系，但安全监理与施工单位应本着尊重、协助、督促、检查的精神，基于与施工单位目标一致的共识，协助施工单位完善施工过程中的各项制度，并按规定进行必要的抽查和验证。3)安全监理方法 审查各类有关安全生产的文件；审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；工地的安全组织体系和安全人员的配备；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全技术签证文件；现场监督与检查：A日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作；B对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；C对每道工序检查后，作好记录并给予确认。(3)如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”：1)施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时；2)对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；3)安全措施未经自检而擅自使用时；4)擅自变更设计图纸进行施工时；5)使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；6)未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。三、 预 防 措 施安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过程，因此，安全工作存在于每个分部分项工程、每道工序中，也就是说那里的安全防护措施不落实，那里就有发生伤亡事故的可能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解建筑施工中主要的安全技术，才能有效的采取措施，预防各类伤亡事故，保证安全生产。（一）、土方工程建筑工程施工中土方工程量很大，特别是山区和城市大型高层建筑深基础的施工。土方工程施工的对象和条件又比较复杂。如土质、地下水、气候、开挖深度、施工场地与设备等，对于不同的工程都不相同。施工安全在土方工程施工中是一个很突出的问题。历年来发生的工伤事故不少，而其中大部分是土方坍方造成的，当然其中还有爆破、机械、电器的伤害等事故。1土方开挖1）施工准备工作A勘查现场，清除地面及地上障碍物。摸清工程实地情况、开挖土层的地质、水文情况、运输道路、邻近建筑、地下埋设物、古墓、旧人防地道、电缆线路、上下水管道、煤气管道、地面障碍物、水电供应情况等，以便有针对性地采取安全措施，清除施工区域内的地面及地下障碍物。B做好施工场地防洪排水工作，全面规划场地，平整各部分的标高，保证施工场地排水通畅不积水，场地周围设置必要的截水沟，排水沟。C保护测量基准桩，以保证土方开挖标高位置与尺寸准确无误。D备好施工用电、用水、道路及其它设施。E需要做挡土桩的深基坑，要先做挡土桩。2）土方开挖注意事项A根据土方工程开挖深度和工程量的大小，选择机械和人工挖土或机械挖土方案。B如开挖的基坑(槽)比邻近建筑物基础深时，开挖应保持一定的距离和坡度，以免在施工时影响邻近建筑物的稳定，如不能满足要求，应采取边坡支撑加固措施。并在施工中进行沉降和位移观测。C弃土应及时运出，如需要临时堆土，或留作回填土，堆土坡脚至坑边距离应按挖坑深度、边坡坡度和上的类别确定，在边坡支护设计时应考虑堆土附加侧压力。D为防止基坑底的土被扰动，基坑挖好后要尽量减少暴露时间，及时进行下一道工序的施工。如不能立即进行下一道工序。要预留1530cm 厚覆盖土层，待基础施工时再挖去。基坑开挖要注意预防基坑被浸泡，引起坍塌和滑坡事故的发生。为此在制定土方施工方案时应注意采取排水措施。3）安全措施A在施工组织设计中，要有单项土方工程施工方案，对施工准备、开挖方法、放坡、排水，边坡支护应根据有关规范要求进行设计，边坡支护要有设计计算书。B人工挖基坑时，操作人员之间要保持安全距离，一般大于25m；多台机械开挖，挖土机间距应大于l0 米，挖土要自上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚的危险作业。C挖土方前对周围环境要认真检查，不能在危险岩石或建筑物下面进行作业。D基坑开挖应严格按要求放坡，操作时应随时注意边坡的稳定情况，发现问题及时加固处理。E机械挖土，多台阶同时开挖土方时，应验算边坡的稳定。根据规定和验算确定挖土机离边坡的安全距离。F深基坑四周设防护栏杆，人员上下要有专用爬梯。G运土道路的坡度、转弯半径要符合有关安全规定。H爆破土方要遵守爆破作业安全有关规定。(二)、临时用电为了与正式工程上电气工程的区别，将施工过程中所使用的施工用电称为“临时用电”。按照规范施工现场临时用电安全技术规范JGJ 462005的规定临时用电应遵守的主要原则为：1.施工现场的用电设备在5 台及5 台以上或设备总容量在50kW 以上者，应编制临时用电施工组织设计，它是临时用电方面的基础性技术、安全资料。它包括的内容有：1)现场勘探。2)确定电源进线和变电所、配电室、总配电箱等的装设位置及线路走向。3)负荷计算。4)选择变压器容量、导线截面和电器的类型、规格。5)绘制电气平面图、立面图和接线系统图。6)制定安全用电技术措施和电气防火措施。2.在施工现场专用电源(电力变压器等)为中性点直接接地的电力线路中，必须采用TNS 接零保护系统。即电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接。专用保护零线应由工作接地线、配电室的零线或第一级漏电保护器电源侧的零线引出。所谓TNs 系统就是电气设备金属外壳的保护零线要与工作零线分开，而单独敷设。也就是说在三相四线制的施工现场中，要使用五根线，第五根即为保护零线一PE 线。3.施工现场的配电线路包括室外线路和室内线路，其敷设方式：室外线路主要有绝缘导线架空敷设(架空线路)和绝缘电缆埋地敷设(埋地电缆线路)两种，也有电缆线路架空明敷设的，室内线路通常有绝缘导线和电缆的明敷设(明设线路或暗设线路)两种。1）架空线路的安全要求： 架空线必须采用绝缘导线；架空线的档距不得大于35m，线间距不得小于30mm，最大弧垂处与地面的最小垂直距离为；施工场所为4m、机动车道6m、铁路轨道为75m；用做架空线路的铝绞线截面不得小于16mm2；铜线截面不得小于10mm2；跨越公路、铁路、河流、电力线路档距内的铝线截面不得小于35mm2；架空线路必须设在专用电杆上，严禁设在树木和脚手架上。2)电缆线路的安全要求：室外电缆的敷设分为埋地和架空两种，以埋地为宜，因为安全可靠，对人身危害大量减少； 埋设地点应保证电缆不受机械损伤或其他热辐射，并应避开建筑物和交通要道；电缆埋深不能小于0.6m，并在电缆上下各均匀铺设不小于50mm 厚的细砂，然后覆盖砖等硬质物体的保护层；橡皮电缆架空敷设时，应沿墙壁或电杆设置，严禁用金属裸线做绑线，电缆的最大弧垂距地面不得小于2m。4.施工现场临时用电工程应采用放射与树干型相结合的分级配电型式。第一级为配电室的配电屏(盘)或总配电箱，第二级为分配电箱，第三级为开关箱，开关箱以下就是用电设备，并且实行“一机一闸”制。5.施工现场的漏电保护系统至少应按两级设置，并应具备分级分段漏电保护功能。第一级漏电保护应设在开关箱，即在开关箱中必须装设漏电保护器。一般场所，其额定漏电的动作电流应不大于30mA，额定漏电动作时间应小于0.1 秒；使用于潮湿场所和有腐蚀介