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土地政策学复习资料 一、名词解释1. 土地政策：是国家、政党、政府、社会团体乃至个人等为了协调一定阶段或领域的土地关系，实现土地权益目标的行动过程。2. 心理承受力：任何土地收益主体对土地政策在心理上的可接受程度。3. 土地政策系统结构：土地政策系统内部各政策要素（单元）统一组合的秩序和方式，也即不同土地政策之间，单项土地政策与整体政策之间，整体土地政策之间，整体土地政策与政策环境之间的相互联系的方式与形态。4. 土地政策制定：土地政策主体以一定的土地科学知识和决策科学等理论及价值取向为指导，依据社会发展与国情状况，围绕着特定的经济社会效益所作出的调整人地关系的决策。5. 方案论证：对已经设计的土地政策方案的可行性和利弊得失，运用一定的分析方法，进行系统的，科学的论证，作出正确的评估，为选择方案提供科学依据。6. 政策分析：采用一定的理论和方法围绕政策过程所进行的政策信息收集，政策信息分析，政策方案比较，政策方案推荐以及对政策实施过程和结果进行跟踪评判的总称。7. 土地政策改革：是指淘汰旧的土地政策，创造新的土地政策的过程。进一步讲，就是在土地政策的制定、执行、调整、评价等各个环节，应用先进的思想、科学的方法及结合变化了的具体情况，将过时的、落后的“成分”取而代之，借以达到更高目标的一种创造性活动。8. 土地政策执行：（或称土地政策行为，土地政策实施）：是国家土地政策机关及其行政人员贯彻，实现土地政策决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。9. 耕地：（土地利用现状调查技术规程1984）：只种植农作物的土地，包括新开荒地，休闲地，轮歇地，草田轮作地和种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩涂和海涂；还包括南方宽度1.0米，北方宽度2.0米固定的沟渠、路和田埂。二级分类：灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。10. 耕地：（全国土地利用现状分类与编码2007）：包括熟地，新开发，复垦，整理地，休闲地（含轮歇地，轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米，北方宽度2.0米固定的沟渠，路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。二级分类：水田、水浇地、旱地。11. 住宅用地：主要用于人们生活居住的房地基及其附属设施的土地，是指住宅建筑基底占地及其四周合理间距内的用地（含住宅绿地和宅间小路等）的总称。12. 棕地：(美国) 废弃及为充分利用的工业用地，或是已知或疑为受到污染的用地； （1996年超级基金法）因为实际的或察觉环境污染之复杂扩张或再开发，而形成被遗弃的，闲置的，或为充分利用的工业及商业设施。 （2002年）不动产，其扩张，再开发或再利用可能因现有或潜在的危险性物质和污染物质而变得复杂。13. 林地：指成片的天然林，次生林和人工林覆盖的林地，包括用材林、经济林、薪炭林和防护林等各种林木的成林、幼林和苗圃等占用的土地，但不包括果园、桑园和茶园等占地。14. 宏观调控：是指国家或政府依据市场运行特征和经济发展规律，有意识，有目标地运用经济，行政和法律等手段对国民经济宏观运行进行预期性（计划性）或即期性调节和控制，以实现市场平稳运行和经济社会持续稳定地增长。15. 土地政策类型：是指按照土地政策的内部性质和外部表现的不同标准，对土地政策进行的区分和归类，即土地政策在特定的界限中所显示的特质。16. 土地政策目标：是国家或国土资源管理部门等土地政策主体为解决土地问题提出的要求和要达到的目的，即通过土地政策制定和实施所要达到的理想状态和衡量达到目的的指标，包括最终目标、阶段性目标、或者为改善现状，防止现状变坏以及进入更加良好的状态等各种定性指标。17. 土地政策主体：指土地政策制定者和影响政策制定的相关利益集团和个人。 一般说来是指执政党、中央及地方政府、国土资源行政管理部门，土地经济或产权主体、社会公众、个人等影响土地政策制定，执行及调整的利益。 18. 土地政策信息：是所有关于土地的社会、经济、环境、生态、资源等活动中的情况，消息、数据、资料、指令等的统称。是土地有关活动在空间和时间上的综合反映，是土地活动在经济、社会、环境与生态上的质和量的体现。19. 土地政策移植：指是从他国他地将其土地政策“转移”到本国本地而“种植”下来为其所用的一种行为。 20. 土地政策本地化：是指对从别国别地移植而来的土地政策行为进行“加工改造”，以适合本国本地的一种行为或过程。 二、思考题 1. 土地政策的特征和功能：（1）特征：历史性、区域性、目的性、原则性、操作性、未来性。（2）功能：导向功能、协调功能、分配功能、控制功能。（P15页） 2. 土地科学发展的主要历史阶段：主要经历了四个阶段：第一阶段是20世纪40年代末到50年代初（诞生）拉纳和拉斯韦尔主编的政策科学：范围和方法的新近发展一书，被视为政策科学诞生的标志； 第二阶段是20世纪60年代（初步形成）政策科学主要以田野研究、效率测量为主，并且开始形成政策研究机构和教育机构；第三阶段是20世纪7080年代政策研究进入社会实验阶段；第四阶段20世纪80年代中后期以来，形成体系。（P1页） 3. 土地政策的构成要素：土地政策目标、土地政策手段（工具）、土地政策主体、土地政策对象、土地政策方案、土地政策界定。（P16-19页） 4. 土地政策产生的动因并结合某具体的土地政策进行分析（答案参考）： （1）人们对土地的利用行为（如占有、使用、转让及保护等）的始发动因都产生于人类需求与土地供给之间的矛盾。作为政府的土地资源管理行为，其产生的原因也是人类需求与土地供给之间的矛盾。（2）土地作为资源提供给人们生存栖息场所和生活必需的粮食需求，土地哺育了人类，人类劳动同时也改变了土地，人类在改造自然土地的同时也就将土地变成了资本。人口的增加与经济发展的需求，加剧了土地需求与供给之间的矛盾，成为社会大众普遍关注的问题，并形成一种克服这种矛盾的意欲，这种意欲进一步发展形成一种社会的动向。土地政策主体应体察并重视这种动向，并会形成趋向于这种动向的土地政策，这是土地政策形成的过程。（3）形成土地政策社会动因的土地资源供求关系很复杂，人类对土地资源，既有自然的也有社会的需求。土地是人类赖以生存、经济社会得以发展的最基本物质资源，然而由于土地数量的有限性和稀缺性，土地对人类社会的发展就具有永恒的重大制约作用。土地资源始终是人类在地球上生存和发展的基本条件和人类生产、生活的不可替代不可缺少的物质基础，任何人从事任何生产和生活都无时无刻不在利用土地。（4）土地政策制定不仅要考虑土地的供给及其制约因素，还要分析土地的需求及其制约需求程度的因素。决定土地需求程度大小的基本因素主要有：土地资源稀缺程度土地资源越稀缺土地需求就越大；土地资源的基本条件土地资源的基本条件越好，越有利于利用则土地需求就越大；人类利用土地的伦理、知识与技能土地伦理思想越强，越有利于保护和合理利用。（P19页） 5. 土地政策信息的重要意义（重要性）：信息系统是土地政策制定的基础；信息系统是土地政策实施和控制的手段；信息是土地政策过程的重要资源。（P2425页） 6. 正确理解中央与地方土地政策之间的相互关系（答案参考）：中央级土地政策解决的是全国性的、全局性的、跨行业的、跨部门的土地关系，包括在时间和空间尺度上平衡耕地保护与经济发展的矛盾，以及形成协调城乡、不同区域、人与自然等协调发展的土地政策以及不同行业、领域、部门之间的土地关系和政策问题，中央土地政策涉及占有、利用的每一个群体和个人，以及社会每一个角落。要求土地资源状况与土地政策相一致，各个土地政策之间相互协调、同步配套，兼顾各方面的利益和发展。地方土地政策作为联系中央与地方的桥梁，它具有上传下达的作用，要求各级国土资源行政管理部门能做到全面、准确理解中央的方针与政策，并同当地实际情况结合起来创造性地和不折不扣的加以贯彻执行，以取得最佳效果。总之，中央到地方构成了一个纵向的土地政策体系。地方性土地政策必须服从中央土地政策，国家土地政策指导地方土地政策。不论从中央到地方，土地政策的制定都必须与实际情况相结合，把经济发展、社会进步、生态友好、环境友好以及土地持续利用作为土地政策的终结目标。（P2223页） 7. 土地政策环境包括的内容：土地政策产生的动因；土地政策与社会心理承受能力；土地政策与外部环境的协调。（P2022页） 8. 土地政策信息的分类：按信息的性质分：固定信息、流动信息； 按信息的形态分：原始信息 、加工信息； 按时间来分：过去信息 、未来信息； 按政策过程的需求来分：环境信息、内部信息。 从具体的形式看以上几方面的信息资料可以分为两种类型：数据资料 、文字分析资料。（P2526页） 9. 土地政策的类型：从政策主体的角度分：党的政策、中央政府政策、地方政府政策； 从政策层次的角度分：总政策、基本政策、具体政策； 从政策效力地域范围角度：全局性政策、局部性政策； 从政策所起作用的性质和角度：鼓励性政策、限制性政策。 土地政策基本类型：横向类型：战略性土地政策、战术性土地政策； 单项土地政策、复合土地政策； 程序性土地政策、非程序性土地政策； 纵向类型：土地总政策、土地基本政策、具体土地政策； 过去土地政策、现行土地政策、将来土地政策； 长期土地政策、中期土地政策、短期土地政策、即时土地政策。 土地政策特殊类型：自身类型：从土地政策主体性质角度分：国家土地政策、政党土地政策； 从土地政策主体层次角度分：国家中央级土地政策、地方党政土地政策、基层党政组织土地政策； 从土地政策的功能形态角度分：基本国策、法律性土地政策、法规性土地政策。 外部类型：从社会领域看土地政策类型； 从相关学科看土地政策类型。（P3136页） 10. 土地政策结构的内涵及规律、特征与标准：（P3744页）土地政策结构：可以定义为土地政策系统的构成要素在时空连续区上的排列组合方式和相互作用关系，也就是土地政策系统构成要素的组织形式和运行秩序。土地政策结构的三要素：土地政策要素、土地政策要素在时空连续区上的相对稳定的特定秩序、以机构称这一秩序的特定方式与规则。土地政策结构的规律：土地政策结构相关律、土地政策结构调节律、土地政策结构变异律、土地政策结构组合律。土地政策结构合理的标准：有效的分级控制、严格的组合秩序、灵敏的运行过程。11. 土地政策体系的内涵、性质与特征：（P4446页） 土地政策体系：是指构成土地政策的诸要素以及各种土地政策之间互动形成的有机集合体，也即相互联系、相互影响的若干土地政策要素（单元）按一定结构组成的具有特定功能的整体。 土地政策体系的性质：规模庞大、影响广泛、结构复杂。 土地政策体系的特征：整体性、相关性、层次性、动态性。12.如何认识土地政策过程（答案参考P4967页）：土地政策制定是指土地政策主体以一定的土地科学和决策科学等理论及价值取向为指导，依据社会发展与国情状况，围绕着特定的经济社会效益所作出的调整人地关系的决策。土地政策制定的原则：系统协调原则、连续性原则、可行性原则、实验原则、效率与公平并重原则。土地政策制定的程序：提出问题、确定目标、设计方案、论证方案、选择方案、政策决策等程序。土地政策执行的意义：是土地政策目标能否实现的重要保证； 是检验土地政策成果正确与否的重要标志； 是完善土地政策的重要途径。 土地政策执行的过程：制定计划、典型实验、政策宣传、实施政策、土地政策执行的监督与检查、土地政策执行的失控及其矫正。 土地政策执行原则：充分理解和掌握土地政策；原则性与灵活性相结合；执行与创新相结合；土地政策引导与强制执行相结合。 土地政策运动规律：土地政策效力运动规律、土地政策利益运动规律。 土地政策法律化 13. 什么是土地政策效力运动规律？并以某一土地政策为例进行具体阐述。 答：土地政策效力，是指一项土地政策付诸实施后对优化土地资源配置所产生的实际效力。土地政策效力有正效力和负效力之别。 所谓正效力，是指一项土地政策公布以后，它所产生的效力符合土地生态经济运行规律，有利于土地生产力的发展，也就是能够产生良好效果的土地政策效力。所谓负效力，是指与正效力相反，即不利于土地资源优化配置，有碍于土地生产力的提高。土地政策对社会的作用是复杂的，有事相同的土地政策对社会既有正效力又有负效力，如果土地政策利大于弊，仍然可以坚持执行，反之则应该取消该项土地政策。土地政策效力运动周期，大致有三个阶段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期、政策效力递减期。由此可见，土地政策效力的发挥、发展及衰弱有一定规律性。在土地政策推行初期，由于受土地政策环境及其本身以及许多客观因素的制约，使得土地政策效力难以一下释放出来；而当土地政策环境日趋成熟，土地政策运行也日益规范化，土地政策效力便能得以充分发挥；但时过境迁，该项土地政策效力便会衰减。土地政策效力运动规律说明：土地政策效力释放需要有一个过程，土地政策效力释放随着时间推移和客观条件变化将会逐渐减小。(答案参考P6667)14. 如何认识土地政策分析与评估的内涵及其重要意义？（P7376页） 答：土地政策分析与评估：采用一定的理论和方法围绕土地政策过程所进行的土地政策信息收集、土地政策信息分析、土地政策方案比较、土地政策方案推荐以及土地政策实施过程和结果的考核活动或工作的总称。把土地政策分析与评估划分为三种：土地政策预期影响分析与评估；土地政策执行分析与评估、土地政策执行监测；土地政策实施效果的评估。 土地政策分析与评估的内容：建立标准（依据）；收集政策信息（基础）；分析评价（核心）；政策建议（目的、最重要的）。 土地政策评估的作用：决定土地政策前途的依据；合理配置土地政策资源的基础；迈向决策科学化的途径。15. 土地政策分析与评估的基本方法：成本效益评估法、多因素综合评价法、计量经济模型评价法。16.如何认识土地政策演变与改革？ 答：土地政策同其他的政策一样，都具有时效性的特点，因此，土地政策具有过程特征（周期性），他随社会生产力的发展而不断演替。土地政策的演变又称为土地政策的变迁，就是一种更有利于土地资源优化配置的土地政策安排，对原有土地政策安排的不断替代。这一替代过程总是已新土地政策安排的收益大于成本为推动力。因此，土地政策的演变是政策结构从非均衡到均衡的过程。它总是由社会生产力的发展而推动。生产力的发展使影响人类行为选择的资源与技术这些外部条件发生深刻变化，通常使原有土地政策安排提高资源配置效率的功能减弱，甚至消失。此时，新的土地政策安排就会形成。土地政策的演变和改革过程实质上就是土地政策随社会生产力发展而不断变迁和创新的过程。土地政策演变与改革过程的实质就是外部利润内部化的过程。（答案参考P101页） 17.土地政策演变与改革的诱因有：（P105109页）政治价值取向与土地政策的演变及改革：政策问题、政策目标；经济价值取向与土地政策的演变与改革；社会进步与土地政策的演变与改革：社会进步与土地政策演变需求：物质文明的发展与进步、精神文明的发展与进步、制度文明的发展与进步、人的文明的发展与进步；土地政策演变离不开社会生产力发展；社会生产力发展决定着土地政策演变：认识的局限性、社会生产力的发展变化两方面原因造成。 思考：如何去分析某一种制度改革的诱因、规律及方向（除了土地制度改革外的其他制度为例） 18. 土地宏观调控对于保障国家经济安全的重要意义。（P220221页） 答：调控固定资产投资规模，保持宏观经济平稳运行； 调整产业结构，促进产业化布局优势； 引导集约节约用地，保护与合理利用土地资源； 规范土地市场，创造公开公平的发展环境。 19. 结合实际分析土地宏观调控对房地产市场健康发展的影响。 答： 三、案例分析 湖南：林权活 产业兴载人民日报，2009-06-22 5万元，这是徐红富一家的全部积蓄；去冬今春，他把这笔钱花在了荒山上。徐红富家住湖南省辰溪县火马冲镇，领到林权证后，这位精明的农民便带着一家人上了山，起早摸黑挖树坑。如今，新栽的600多亩速生造纸林已满目葱绿。自湖南推行集体林权制度改革两年来，像徐红富这样投身造林的林农数以千万计，他们以空前的干劲让昔日荒凉的群山焕发出蓬勃生机。与改革前相比，湖南林地平均租金由每年每亩12.7元升至21.6元，山林流转平均价格由每亩681元升至1147元；全省首批16个改革试点县市，年造林面积同比增加1.48倍。林改带来的这些悄然变化，正日益显现出生态、经济和社会等多重积极效应。分山确权，激励林农；“山当田耕，树当菜种”抬头是山，低头还是山。两年前，记者在会同县采访时，曾慨叹这个森林覆盖率高达72%的全国重点林区县，竟然守着满目青山，过着穷日子。而今，青山依旧，但林农“靠山吃山”的梦想，正变为现实。林改不足两年，林农人均收入已由490元增加到550元，增长12.3%。说起这一变化，金龙乡岩脚村村民梁中伦的话很直白：过去山林属集体所有，开春种了树就不管死活；分山确权后，大家吃了“定心丸”，乐于管好自家林。“以前一亩楠竹只有300多块钱收入，如今能赚近千块。”在湖南，像会同这样的县很多。全省面积的61%是林业用地，60%以上的农村人口在林区；同时，贫困人口也大多集中在林区。“林农不富，富民强省的目标就不可能实现。”2007年7月，湖南省委书记张春贤要求将全面推进林改作为深化农村改革的大事来抓，他说，“解放林业生产力，有利于林农利益，有利于林业增收，有利于生态产业发展。”湖南省出台关于深化集体林权制度改革的意见等多个文件，省林业厅编印发放林改手册1600万册，以确保林农的知情权、监督权。各级政府还签订目标责任状，层层实行目标考核。以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，由此在三湘大地全面铺开。到目前为止，全省已完成产权明晰现场核实面积1.06亿亩，发放林权证410万本，发证林地面积5400万亩，计划到明年底，全省将基本完成明晰产权、承包到户任务。拿到林权证的林农，舍得在自己承包的林地上投入。洪江市双溪镇桐坪村张先发分得48.6亩林地后，一直没有闲着，先后引进了上百株名贵树种。他说：“承包经营权50年不变，得把山当田耕，把树当菜种，使之真正成为绿色银行。”流转合作，优化生产要素，释放资源潜能5月，在洪江市林业产权交易中心举行的拍卖会上，黔城镇竹山村的上千亩山林，通过拍卖卖出了预期价格的两倍多；有了这笔收入，村里硬化公路不用家家户户出钱了。为推进林地林木流转，湖南省政府于2007年颁布森林资源流转办法，既规范了森林资源流转行为，又为优化林业生产要素提供了平台。到目前，全省已设立林业产权交易中心21个，累计流转森林1218.5万亩，实现交易额35.6亿元。随着森林资源的有序流转和林业社会化服务组织的逐步完善，各种社会主体开始投资林业，2008年，湖南省吸引社会资本投入林业超过20亿元，同比增长30%以上；一批造林公司、林业龙头企业应运而生，促进了规模经营。湖南省林业厅长邓三龙用“多赢”来形容林地流转带来的积极效应。他对记者说，资本“上山”，投资者获得经济回报，国家实现林业产业的发展和生态改善；而对农民来说，多了一种资源变现的致富选择。林改到户，林权相对分散与规模经营之间的矛盾日渐突显。湖南自林改伊始便鼓励林农走规模经营和专业合作化的道路，组建股份制林场或专业合作社。绥宁县拥有林业用地348.7万亩，通过探索“分股不分山、分利不分林”的林业专业合作社模式，已组建林业专业合作社126家，拥有林农会员9.6万人，合作社已成为该县集体林地经营的主体。为落实农户对林木的处置权，湖南还着力改革采伐指标分配方式。今年，湖南省政府把“林木采伐指标入村到户工程”作为为民办的实事之一，提出林木采伐指标入户率、公示率和及时率