NGO地图.doc

NGO地图：从一枝独秀到多点开花 “成立街坊会的目的在于发掘和引导街坊们的主人翁意识，引导居民自我服务和互助服务，并推动居民自治。”近日，里水镇街坊会正式挂牌成立，里水镇新兴社区党总支部书记、居委会主任黄洁清如是表示。该街坊会，也成为继4月底大沥首批五个街坊会成立之后的又一社区社会组织。里水街坊会的成立，在南海社会管理创新中虽并不具有里程碑式的意义。但至此，我们已然可以看出一幅正在展开的南海NGO地图：从宽泛定义来理解，南海的NGO已经呈现从中心城区发散到周边镇街、服务下沉到基层社区以及从专业NGO组织扩展到社会团体三大趋势。这三大趋势的背后，正是政府行政理念的转变。就在本周，佛山启动了以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，涉及培育发展和规范管理社会组织、建立健全政府购买服务制度等八大重点任务。在此背景下透视南海NGO地图，或可窥见南海乃至佛山社会管理创新的趋势。向东中西扩散2007年7月，5名华南农业大学社工系的毕业生进入罗村几个社区，重点开展青少年服务。这是南海首批专业社工，同时也开创了南海社工进社区的先河。目前，南海已实现城乡社区服务中心全覆盖。每个社区均设立了社工站，并配备不少于1名的社工。桂城街道在推广“关爱桂城”模式中，设立了“桂城社工工作中心”，并建立了50个社工工作站。其中，“关爱桂城”创益中心是佛山首个公益综合体，已成为市民活动、NGO孵化、社会精英沟通的公益综合平台。今年又被确立为佛山市社会组织孵化（培育）示范基地。中共中央政治局常委李长春等领导实地参观后，均给予高度评价。不过，桂城并非一枝独秀。在各镇街积极引进外来组织和培育本土组织的努力下，南海社会公益组织呈现的是“多点开花”的景象。摊开南海地图，社会公益组织的崛起已从南海中心城区桂城辐射至东中西三大片区各镇街。在南海“政经分离”改革不断深入的同时，打造“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”基层治理新格局的序幕渐次拉开，社会公益组织也从城市社区扩散至农村社区。而在此过程中，其所肩负的社会管理服务职能也在悄然转变。“在多数人眼里，社会公益组织的功能可能还局限在社区活动、老年服务等层面，但在南海村居，他们的功能正不断向更专业的领域延伸。”南海一基层观察人士接受记者采访时表示，随着服务的下沉，南海部分社会公益组织的职能也在发生变化。例如：博睿社会工作服务中心在夏西村开展了改进农村关系方面的工作，里水镇的“叔公叔婆调解组”也被用于调解村居棘手纠纷等问题，俨然承担起了处理村居投诉纠纷、维稳信访的功能。而在众多社会公益组织中，社区居民自发组织成立的公益服务组织较为显眼。罗村的“社区理事会”和“邻里中心”、大沥的“街坊会”、里水的“叔公叔婆调解组”、丹灶的“妇女会”都是来自民间力量的萌发。目前，罗村的8个邻里中心已正式登记注册，大沥和里水的街坊会正在准备登记。按照政府的扶持目标，他们也将引入社工，提升专业能力，逐步具备承接政府服务的资格。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省党代会召开前的一份调研报告中提出，要加快建立与市场经济相适应的社会治理模式，要积极培育发展和规范管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制。作为先发地区的南海，已先行一步。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根近日通过认证微博“樵山潮人”再次点题社会组织。他明确表示：“南海政经分离后如何做实社区？民政提出三社一提高，即做实社区，培育社工，培植社会组织，努力提高村居民幸福感。三社联动，夯实村居基础便有了平台与抓手。”“自我管理”意识觉醒在已有各种类型的专业社会服务机构的基础上，民间自发成立公益组织的意义何在？对于专业的社会公益服务机构而言，民间自发成立的公益组织是一种有益的补充。“虽然社区自发成立的公益服务组织在技能上达不到专业机构的水准，但是作为生活和居住在当地的一分子，他们有地缘优势。比如，容易被服务对象接受，建立起更贴心的联系；因居住地相同，可能和服务对象有类似的利益诉求等等。”南海民政和外事侨务局民间组织管理科科长蒋素媚这样表示。一位专业社会公益服务机构工作人员也认为，相比于专业机构，民间组织也能从不同的角度服务基层。视频监控是否应该全面装上、要装在哪里、公交线路怎么调整、内河涌如何整治这些看似简单的事务，都摆上了社区理事会的议程。“务庄的大决策、大项目推进之前，都要征询理事会成员的意见和建议。”务庄社区党总支书记、居委会主任叶登才说。里水镇北沙村的“叔公叔婆调解组”，其中相当多是老党员，每逢遇到一些难解决的问题，这些叔公叔婆就出马了。“他们都是有威望的人，处理问题更容易让人信服。”北沙村党总支书记沈小琴说。南海区创新社会管理博士后研究基地博士申可君表示，类似于邻里中心这种居民自发成立的公益服务组织，作为一种居民自治的基层组织，它使社区服务更加完善，并且将服务从街道、社区下放到小区，使社区服务更加细致化、深入化，它以一种“活动促交流”的轻松形式拉近邻里之间的关系，无形中培育了邻里间的和谐氛围。同时，它通过发动义工、热心居民和党员的力量，实现了多方参与资源共享，也使得NGO组织更加本土化了。同时，居民成立社区公益服务组织，也是居民自我管理意识的觉醒，是自我提高基层管理水平的一种尝试和实践，是对社区自治的一种补充。这也正是汪洋提倡的“协同善治”。“成立街坊会以后，群众不再是观众，而成为社区活动的主角。”大沥东区社会管理处副主任麦剑瑢说，过去社区搞活动，通常是由居委会、政府部门等牵头，行政色彩比较浓，导致一些活动出现主办方热、参与方冷的现象。“只有发挥居民的主动性，服务才不会出现水土不服，久而久之也推动建设熟人社区。”社区自组公益组织如何避免昙花一现？罗村自去年3月成立首个社区邻里中心，截至目前，4个城市社区已成立8个邻里中心。该镇今年计划在辖区所有农村社区推广这一做法。4月24日，大沥共有5个社区街坊会挂牌成立。随后，该镇首批其余7个街坊会也都陆续挂牌。里水镇也正在推广成立街坊会。其他几个尚未成立街坊会的镇街也准备近期前往香港“取经”，随后启动工作。西樵镇正计划成立邻里互助社。社区自发成立公益服务组织如雨后春笋。不过，也有隐忧。以罗村罗湖南社区邻里中心为例。邻里中心6名成员由义工、热心人士、社区居民等组成，其中4人有其他职业，另两个人是退休职工。6人没有任何薪资补贴，而且平时活动所需经费也需要想办法多方筹措。在实际操作中常面临着缺设备、经费和经验等问题。毫无工资保障的热心工作能维持多久？没有经费供给的社区活动能开展几次？如雨后春笋般成长起来的社区公益服务组织，是否有维持今后运作的长效机制，如何避免昙花一现呢？南海区民政和外事侨务局近日发布了关于公益服务类社区社会组织财政补贴的实施细则。按照细则，南海区将对在成立阶段确有困难的公益服务类社区社会组织给予1万元开办费补助，同时对每个社区公益服务类社会组织每年补助财务审计费用1000元。为进一步推进社会组织融入社区服务，南海区民政和外事侨务局今年还将对优秀社区社会组织和社会组织从事社区服务的项目进行评比，评选出10个示范性社区社会组织，20个优秀社区服务项目和5个最有潜力的社区服务项目，并进行奖励。目前，罗村街道的8个邻里中心已正式登记注册，可享受上述优惠扶持政策。大沥和里水的街坊会正在准备登记。蒋素媚表示，居民自发成立的公益组织向民政部门申请注册登记为民间