重庆市高速公路可持续发展研究项目建议书.doc

重庆市高速公路可持续发展研究项目建议书一、项目概况（一）项目背景重庆高速公路经历10余年大规模、高强度建设，有力的拉动重庆经济社会的全面发展，使重庆稳步成为我国西部经济发展的“发动机”。 2010年，重庆“二环八射”2000公里高速公路骨架网络将基本建成，内环高速收费站外移至绕城高速附近，重庆主城进入“外环时代”，但高速公路建设却面临资金严重不足问题，负债总额已达665.13亿元，负债率为69.94%；承担重庆高速公路建设的高发司培养出了一支能打硬仗、质量过硬的高速公路建设和管理队伍，但高速公路持续建设的队伍建设和使用问题却相当严峻；重庆高速公路枢纽网路中有多条联结全国和中西部地区的主要干道公路，但毗邻省份却从自身利益出发，尽可能选择能减少重庆主城辐射的部分绕行路网进行建设，拖延或以提高收费的办法阻滞部分重要干线的联结。（二）研究目的通过对重庆高速公路可持续发展现状和问题的调查研究，着力解决高速公路路网如何优化、重庆高速公路融资难度大、高速公路持续建设的队伍建设和使用难、高速公路经济拉动效用不显著等问题，真正实现重庆高速公路的可持续发展。二、项目总体目标通过对高速路网优化、重庆高速公路的融资、建设队伍持续使用、经济带动和辐射效用等问题的研究，加速推动重庆高速公路步入健康和谐的可持续发展之路的步伐，积极响应 “五个重庆”中“畅通重庆”工程的建设，从而帮助重庆加快发展内陆开放型经济、实现中央对重庆“314”定位的目标和国家中心城市建设、引领成渝经济区和西三角经济区经济建设、深入推进西部大开发。三、研究内容及关键技术（一）研究内容1、研究方案研究背景研究目标研究内容研究方法2、重庆市高速公路建设现状及评价重庆市高速公路骨干网络建设现状l 重庆市高速公路对经济发展影响和作用现状l 重庆市市域内高速公路网络结构现状分析l 重庆与周边省市高速公路整合与对接现状重庆市高速路建设的投融资现状l 重庆市高速公路建设的投融资现状l 重庆市高速公路建设现有投融资模式重庆市高速公路运营管理现状重庆市高速公路建设队伍现状3、重庆市未来十年高速公路建设目标及优化方案重庆市未来十年高速公路建设总体目标重庆市未来十年高速公路发展战略及路径重庆市未来十年高速公路内部网络优化重庆市未来十年高速公路外射线路优化4、重庆市高速公路可持续发展面临的挑战、机遇及动力机制面临的挑战l 不同区域和层级政府建设目标的差异性l 高速公路建设节点式发展与带状经济间要求的差异l 高速公路建设投融资难度大l 高速公路建设阶段性与队伍的持续性差异面临的机遇l 深入推进西部大开发l 国家中心城市建设l 成渝经济区和西三角经济区建设l 实现“314”目标动力机制l 外在需求l 内在保障5、重庆市高速公路建设的保障措施及政策建议保障措施l 重庆市高速路建设的投融资保障l 重庆市高速公路建设人才队伍保障l 重庆市高速公路建设管理与组织保障政策建议l 重庆高速公路路网优化建议l 重庆市高速公路建设投融资模式建议l 重庆市高速公路建设人才队伍持续使用建议l 重庆市高速公路建设管理建议（二）研究关键技术1、新建高速公路的功能、作用、效益分析2、投融资模式创新3、高速公路持续建设的队伍建设和使用4、基于建设长江上游经济中心的重庆高速公路网优化5、应用GIS技术分析高速公路辐射和影响空间四、技术路线及具体实施方案；（一）具体实施方案第一阶段：资料阅析，归纳整理认真阅读分析国家、重庆市有关高速公路可持续建设与发展的材料，重庆市直辖以来的工作报告、意见、决定、领导讲话，以及国家对重庆高速公路发展的相关文件、资料等，从已有的基础资料上把握重庆高速公路中长期路网优化及发展。第二阶段：重点调研和座谈课题组就国家和重庆市及周边省区高速公路可持续建设与发展现状、规划和问题进行调查研究；通过与相关省市的部门负责人、专家学者的广泛交谈或信息资料收集，通过对重庆高速路网沿线经济社会发展现状与规划的调查分析，通过对高发司债务和投融资渠道及方案的评估分析，从各个方面把握对重庆高速公路可持续建设与发展基础和未来的判断。第三阶段：形成报告初稿并征求意见充分运用前期调研和座谈材料、GIS信息系统技术等完成重庆市高速公路中长期发展战略研究的总报告，并提交重庆市交通委员会、高发司征求意见，根据评议意见，进行调整和深化。第四阶段：完善报告，接受终期评估最终形成一份重庆市高速公路中长期发展战略研究总报告，并完成一份重庆市高速公路路网优化建议稿，成果同时报送市交委和重庆市人民政府参事室，为重庆高速公路可持续建设与发展、重庆区域社会、经济和环境加速发展予以指导和借鉴。（二）技术路线专家座谈重庆市高速公路中长期路网优化发展研究实地调研文献查阅比较分析规范分析重庆市高速公路中长期发展战略研究重庆市高速公路建设现状及评价1.重庆市高速路骨干网络建设现状2.重庆市高速路建设的投融资现状3.重庆市高速公路运营管理现状4.重庆市高速公路建设队伍现状重庆市未来十年高速公路建设目标及优化方案1.未来十年高速路建设总体目标2.未来十年高速路发展战略及路径3.未来十年高速路内部网络优化4.未来十年高速路外射线路优化重庆市高速公路发展面临的挑战、机遇及动力机制1.面临的挑战2.面临的机遇3.动力机制专家座谈规范分析重庆市高速公路建设可持续发展的保障措施与建议图1 研究技术路线示意图五、依托工程实施方案本课题采用产、学、研结合的模式，在技术资料、测试设备、人才力量有可靠的保障条件。本课题研究采取设计人员、教师、硕士研究生三结合的方式进行，人才资源充足。六、项目分工项目单位项目分工承担单位负责课题的总体方案设计、参与实地调研、提出需收集的资料、参与资料收集，为主进行数据分析，为主进行研究报告和发展建议的撰写。参加单位参与课题的总体方案设计、为主组织实地调研、参与资料收集并提供部分资料，参与部分研究报告撰写。参与课题的总体方案设计、为主组织或参与实地调研、参与资料收集并提供部分资料，参与研究报告撰写。七、项目进度年度项目的年度计划及年度目标2010年5月2010年8月资料收集，实地调研阶段：认真阅读分析国家、重庆市有关高速公路建设与发展的材料，重庆市直辖以来的工作报告、意见、决定、领导讲话，以及国家对重庆高速公路发展的相关文件、资料等，从已有的基础资料上把握重庆高速公路中长期的建设与发展。课题组就国家和重庆市及周边省区高速公路可持续建设与发展现状、规划和问题进行调查研究；通过与相关省市的部门负责人、专家学者的广泛交谈或信息资料收集，通过对重庆高速路网沿线经济社会发展现状与规划的调查分析，通过对高发司债务和投融资渠道及方案的评估分析，从各个方面把握对重庆高速公路中长期建设与发展基础和未来的判断。2010年8月2011年3月室内研究、分析访问、专家咨询、初步成果阶段：充分运用前期调研和座谈材料、GIS信息系统技术等完成重庆市高速公路可持续建设与发展的总报告，两个分报告和几个附件，提交重庆市交通委员会、高发司征求意见，根据评议意见，进行调整和深化。2011年4月2011年12月报告编写、评审、结题阶段：最终形成一份重庆高速公路可持续建设与发展研究总报告、两个分报告和几个附件，并完成一个报告摘要，成果同时报送市交委和重庆市人民政府参事室，为重庆高速公路中长期建设与发展、重庆区域社会、经济和环境加速发展予以指导和借鉴。八、考核目标、提交的研究成果及形式（一）考核目标1、建立基于建设长江上游经济中心的重庆高