设备管理_特种设备安全监察知识简介

特种设备安全监察知识简介 泉州市质量技术监督局特种设备安全监察科陈家怡 一 特种设备安全监察简介特种设备的概念安全监察的概念安全监察基本制度二 特种设备现场安全监督检查规则 试行 一 特种设备安全监察简介 特种设备概念及范围 1 特种设备的概念 什么是特种设备 国外没有明确的定义 危险性设备 具有潜在危险的设备 特种设备定义 特种设备是涉及生命安全 危险性较大的设备和设施的锅炉 压力容器 含气瓶 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施和场 厂 内机动车辆 条例第二条第一款 特征 涉及生命安全 危险性较大 集合名词 特种设备概念及范围 2 纳入监察范围的特种设备 三个因素 造成群体伤害 造成他人伤害 产生较大社会影响 特种设备概念及范围 列入安全监察范围的特种设备应同时满足3个条件 1 条例2条 特种设备目录 2 条例99条 具体说明 3 条例3条 军事设施 核设施 航空航天器 铁路机车 海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备 民用机场专用设备的安全监察部使用本条例 房屋建筑和市政工程工地用起重机械 场 厂 内专用机动车辆的安装 使用的监督管理 由建筑行政主管部门依照有关法律 法规的规定执行 常见的特种设备 电站锅炉工业锅炉生活锅炉 快装链条锅炉 水管锅炉外形水管锅炉结构 流化床锅炉 立式燃油 气 锅炉卧式燃油 气 锅炉 低压热水锅炉高压热水锅炉 立式横水管锅炉立式汽水二用锅炉 常见的特种设备 固定式压力容器 移动式压力容器 气瓶 氧舱 储存容器分离容器 反应容器换热容器 氧气瓶二氧化碳瓶液氯瓶 液氨瓶液化石油气瓶氧舱 常见的特种设备 长输管道工业管道燃气管道 常见的特种设备 乘客电梯 观光电梯 自动扶梯 自动人行道 载货电梯 汽车电梯 病床电梯等 观光电梯乘客电梯 病床电梯载货电梯杂物电梯 自动扶梯自动人行道 常见的特种设备 通用门式起重机简易门式起重机 双梁 电动葫芦 通用桥式起重机电动葫芦桥式起重机 双梁 单梁 门座式起重机港口台架式起重机 码头吊 履带式起重机汽车起重机 塔式起重机旋臂式起重机 常见的特种设备 客运索道全国814条我省6条泉州1条 常见的特种设备 大型游乐设施全国1 4万台我省253台泉州60台 过山车 旋转直升机高空脚踏车 叉车 电瓶车 挖掘机装载机 2010年 特种设备目录 调整 已不在目录范围 纳入监察的特种设备 锅炉 蒸汽锅炉容积 30L 热水锅炉出口水压 0 1MPa且额定功率 0 1MW 有机热载体锅炉 压力容器 固定式和移动式容器最高工作压力 0 1MPa 且P V 2 5MPa L 气瓶P 0 2MPa 且P V 1 0MPa L 氧舱 压力管道 P 0 1MPa D 25mm介质 气体 蒸汽或可燃 易爆 有毒 有腐蚀性的液体的管道 纳入监察的特种设备 电梯 载人 货 电梯 自动扶梯 自动人行道 起重机械 起重量 0 5t的升降机 起重量 1t 且提升高度 2m的起重机和电动葫芦 客运索道 客运架空索道 客运缆车 客运拖牵索道 纳入监察的特种设备 大型游乐设施 速度 2m s或高度距地面 2m的载人大型游乐设施 特种设备包括其附属的安全附件 安全阀 爆破片装置 紧急切断阀 气瓶阀门 特种设备的具体品种及其影响安全的关键部件 材料的具体范围 依据国务院批准的特种设备目录 挖掘机在新特种设备目录中未出现 泉州市特种设备分布情况 2010年我市特种设备按地区分布表 我市在用特种设备量呈现总量大 增长快 分布不均的特点 特种设备在经济社会发展中的作用 特种设备分布日益广泛 从第二产业 第一 第三产业城市 农村企业 家庭已经成为 国民经济重要的基础设备 人民群众物质生活重要的基础设施 特种设备在经济社会发展中的作用 1 特种设备是国民经济重要的基础设备锅炉是工业生产的 心脏 压力容器和压力管道是石油化工产业的 命脉 起重机械是主要工业行业的 骨干 特种设备在经济社会发展中的作用 2 特种设备是人民群众生活的重要基础设施电梯成为现代城市生活不可或缺的代步工具气瓶是人们生活中最常用的压力容器燃气压力管道成为城市的 生命线 游乐设施已成为人们享受现代美好生活的载体客运索道已经成为旅游观光 实现人与自然沟通的桥梁 安全监察释义 什么是安全监察 定义 安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策 组织 管理 控制和监督检查等活动的总和 1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸 死亡8人 伤69人 同年6月11日 国务院决定建立国家锅炉检查总局设在劳动部 事故是安全监察的起源事故 机构事故 法规 1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸 死亡32人 伤54人 安全监察基本制度 1982年2月6日国务院颁布 锅炉压力容器安全监察暂行条例 初步确立了全过程的安全监察模式 实施 行政许可和监督检查 的基本制度 2003年3月11日国务院公布了 特种设备安全监察条例 确定适合中国国情的安全监察法律制度 我国特种设备安全监察模式为 全过程安全监察 行政许可 监督检查双轨制 安全监察 技术检验 全过程包括特种设备的设计 制造 安装 使用 检验 修理 改造等七环节特点 制定专门法规 设立专门机构 实施专门监管 职责 制定规章 组织实施 监督检查等 对策措施 全过程安全监察 监管环节 对策措施 行政许可制度 行政许可后续监管措施 行政许可项目设计许可制造许可安装 改造 修理许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核作业人员考核 后续监管措施产品制造监督检验安装 改造 修理过程监督检验执法检查定期检验 执法检查监督考核 执法检查工作质量考评执法检查 对策措施 监督检查制度 安全监察基本制度特点 1 坚持 预防为主 的安全方针 从生产源头把关 通过行政许可和制造过程监督检验 确保特种设备优生 从使用登记把关 确保特种设备及时纳入安全监察范围 处于有效监管之中 从定期检验把关 确保特种设备保持良好运行状况 从人员素质把关 增强特种设备生产 使用 检验 管理等相关人员的适应性 从规范管理把关 促进各项特种设备安全制度的完善和实施 安全监察基本制度特点 2 反映 从严管理 的客观需求充分认识到中国经济与社会发展仍处于初级阶段 为了确保特种设备安全 加大工作力度 继续实施较为严格的行政监管措施 在监管主体上 强化了政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责任 在监管环节上 实施了特种设备设计 制造 安装 改造 维修 使用 检验等七个环节的全过程安全监察 在监管方式上 确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度 安全监察基本制度特点 3 体现 统一高效 的管理原则 统一了实施特种设备安全监督管理的职能部门 统一了境内外特种设备安全监督管理的要求 规定了特种设备行政许可 监督检查等工作的程序 时限和要求 安全监察基本制度特点 4 强化 技术支撑 的法定作用 赋予了检验检测机构在安全把关中的技术支撑地位 同时规定了相应条件 工作程序及要求 推行科学的管理方法 鼓励采用先进技术 提高特种设备安全质量和管理水平 安全监察基本制度特点 5 明确 各负其责 的管理思想 生产 使用单位承担对特种设备安全质量全面负责的主体责任 检验检测机构承担特种设备安全的技术把关责任 特种设备安全监督管理部门承担特种设备安全监管责任 各级政府对特种设备安全实行统一领导 并负责协调 解决特种设备安全工作中的重大问题 体现 部门依法监管 企业全面负责 检验技术把关 政府督促协调 社会广泛监督 的特种设备安全管理的新格局 实施 双轨制 工作体制 监察行政 技术检验 1 总体情况 实行分级监督管理的模式 国家质检总局 省 自治区 直辖市 质检部门 市 地 州 盟 质检部门 县级质检部门均设置特种设备安全监察机构和检验机构在设备较集中的行业或者企业设立自检机构 特种设备安全监察依据的法律法规和规章 法律 特种设备安全法 行政法规3个 特种设备安全监察条例 对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 特种设备目录 相关的法规 危险化学品安全管理条例 石油天然气管道保护条例 安全生产事故报告和调查处理条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 部门规章 11个 安全技术规范 96个相关标准 2000个 二 特种设备现场安全监督检查规则重点问题讲解 特种设备现场安全监督检查规则 国家质量监督检验检疫总局公告2015年第5号 于2015年1月7日发布实施 规定了特种设备安全监督检查的目的 依据 适用范围 分类 程序与要求 用以指导和规范特种设备现场安全监督检查 1 检查的对象 第二条 生产单位 5个环节 使用单位 含充装单位 设备范围 增加了压力管道 2 检查分类日常监督检查 按附表项目完整检查专项监督检查 只检查相关项目 由安全监察机构自定 重点时段监督检查 专项整治监督检查和其他专项监督检查 主要针对检验检测机构报告或举报投诉 3 检查方式明确了特种设备现场安全监督检查实行抽查的方式 3 检查基本内容 突出 三落实 落实管理机构 落实责任人员 落实规章制度 两有证 设备有使用证 作业人员有上岗证 一检验 设备依法检验 一预案 建立事故应急预案 等相关检查重点 增加部分专业技术要求 4 检查项目说明 如何判断哪些是特种设备 是否所有特种设备都要进行注册登记 简单压力容器除外 特种设备的检验有哪些 怎么看懂检验报告 电梯检查要注意维保 怎么检查作业人员证书是否有效 锅炉使用管理 锅炉定期检验1 内部检验 一般每2年进行一次 检验结论分为符合要求 基本符合要求 不符合要求三种 2 外部检验 一般每年进行一次 检验结论分为符合要求 基本符合要求 不符合要求三种 3 水压试验 一般每6年进行一次 对于无法进行内部检验的锅炉 应每3年进行一次 4 安全阀校验 一般每年进行一次 5 压力表检定 一般每半年进行一次 6 水质监测 一般每半年进行一次 压力容器使用管理 压力容器定期检验1 年度检验 检查 每年进行一次 检验结论分为允许运行 监督运行 暂停运行 停止运行四种 2 全面检验 安全状况等级为1 2级的一般每6年一次 3级的一般3 6年一次 检验结论分为安全状况等级1 5级 3 耐压试验 每两次全面检验期间内 原则上应当进行一次耐压试验 4 安全阀校验 一般每年至少校验一次 5 压力表检定 一般每半年进行一次 机电类特种设备使用管理 机电类定期检验1 电梯的定期检验周期为一年 2 起重机械的定期检验周期为二年 3 厂内机动车辆定期检验周期为一年 4 客运索道全面检验周期为三年 每年要进行一次年度检验 5 大型游乐设施的定期检验周期为一年 锅炉使用管理 锅炉作业人员1 锅炉操作 锅炉使用管理 2 锅炉安全管理分2类 以压力3 8Mpa为界限3 水处理作业 压力容器使用管理 压力容器作业人员1 压力容器操作 含带压密封 罐车充装 2 气瓶充装3 氧舱维护4 压力容器安全管理5 气瓶充装安全管理6 承压焊7 安全阀维修 机电类特种设备使用管理 机电类作业人员1 电梯机械安装维修 电气安装 电气维修 电梯司机 电梯安全管理 2 起重机械机械安装维修 电气安装 电气维修 司索 指挥 司机 安全管理 3 厂内机动车辆司机 维修 4 客运索道安装 维修 司机 编索 安全管理 5 大型游乐设施安装 维修 操作 安全管理 6 结构焊 5 监督检查的重点 1 学校 幼儿园以及车站 客运码头 商场 体育场馆 展览馆 公园等公众聚集场所的特种设备 2 近两年发生过特种设备事故 3 认为有必要 综合应用与分析示例 1 某市质监局收到一封投诉信 称某工厂有一台没有使用登记证书的锅炉 一台检验合格标志过期的电梯和一台有严重隐患的自制起重机正在使用 请分析叙述 开展现场安全监察的调查内容 现场安全监察程序 应如何处理 开展现场安全监察的调查内容 对该工厂的所有特种设备进行现场检查 逐台核查使用登记证和最近一次的检验报告 确认在用设备中是否存在没有使用证的 超过检验有效期的或土制特种设备的情况 以及是否还存在投诉内容之外的其它违规行为 综合应用与分析示例 现场安全监察程序 派两名安全监察员到该厂 表明身份并出示安全监察员证 向该厂有关负责人说明来意 检查特种设备安全使用与管理工作情况 要求该厂特种设备管理人员或有关负责人予以配合 并陪同到特种设备使用现场进行检查 提供特种设备使用登记证 最近一次检验报告及特种设备作业人员证件等有关资料 全面了解该厂使用特种设备的种类 数量和用途 将投诉信反映的锅炉 电梯和起重机问题列为检查重点 进入特种设备使用现场检查 核查使用登记证 检验报告 作业人员证等资料 对无使用证的特种设备 重点检查其铭牌 外观质量和产品质量证明书 确定其是否为土制设备 填写检查记录 对存在问题的发出书面安全监察指令书 向被检查单位现场负责人反馈检查情况 对存在的问题进行具体的解释 包括法规依据 危害 需要采取的措施及整改期限等 并由被检查单位现场负责人在检查记录上对检查情况进行签字确认 签收安全监察指令书 综合应用与分析示例 如果投诉属实 应如何处理 对没有使用登记证的锅炉 需进一步查明是否为正规产品 何时从何处购买 何时由谁安装 何时投用 是否已超过检验有效期 如属土制锅炉或应当报废的废旧锅炉 依据条例24 30 75条的规定 责令停止使用并报废拆除 必要时采取封停措施 如属非法安装的锅炉 依据条例24 67条的规定 责令停止使用并由具备相应安装许可资格的单位重新安装 经安装监检合格后办理使用登记 如已超过检验有效期 则应先安排内部检验 检验合格后再行安装 对非法安装行为如在两年内的 予以立案调查 实施行政处罚 如属未进行安装监检交付使用 在两年内的 依据条例第71条的规定 责令限期进行安装监检 并对安装单位立案调查 实施行政处罚 对使用单位未办理使用登记的行为 则依据条例第25 74条的规定责令限期办理使用登记 如未办理使用登记并已超过检验有效期 则依据条例第25 28 74条的规定 责令停止使用并申报检验 检验合格后办理使用登记 综合应用与分析示例 对检验合格标志过期的电梯 依据条例第28 74条的规定责令停止使用 申报检验 对存在严重隐患的自制起重机 依据条例第24 74条的规定责令停止使用 并按以下原则作进一步处理 在特种设备普查整治工作结束前自制并投用的 按普查整治工作工作意见进行鉴定 改造和验收检验 符合安全使用条件的 补办使用登记 无改造价值的 责令报废拆除 在特种设备普查整治工作结束后自制并投用的 依据条例第24 30 75条的规定责令报废拆除 如违规自制行为在两年内的 还应对违规制造行为进行立案调查 实施行政处罚 以上处理皆应填写现场检查记录和发出书面安全监察指令 并由两名安全监察员和使用单位有关负责人签字 如该厂对监察指令所写的需