安全生产_金属非金属矿山安全标准化讲义

金属非金属矿山安全标准化 中钢集团武汉安全环保研究院王先华教授电话027 86566717E mail ssriwangxh 一 国家关于开展安全生产标准化工作有关文件 国务院关于加强安全生产工作决定 2004 11 开展安全质量标准化活动 制定和颁布重点行业 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准 在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 企业生产流程各环节 各岗位要建立严格的安全生产质量责任制 生产经营活动和行为 必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求 做到规范化和标准化 7 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要予以关闭 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工 对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证券业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 国家安全监管总局 关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知 安监总政法 2008 127号 中明确要求 要结合换证工作 积极推动生产企业安全标准化活动 对已经取得 安全标准化企业证书 的企业 当其提出安全生产许可证延期申请时 可直接办理延期换证手续 二 标准化概念 标准化是人类在长期生产实践 社会管理活动中逐渐摸索和发展起来的一门应用技术 同时也是一门科学 依据ISO IEC指南2 1996 标准化和相关活动的通用词汇 在GB T20000 1 2002 标准化工作指南第1部分 标准化和相关活动的通用词汇 对标准化所下的定义是 为了在一定范围内获得最佳秩序 对现实问题或潜在问题制定共同和重复使用的条款的活动 1 标准化是一项活动 是制定 发布和实施标准的系统过程 标准是标准化活动过程的核心要素 2 标准化对象不是孤立的一件事 一个事物 而是共同的 可重复的事物 3 标准化是一个动态的的概念 是随着科技的进步和社会的发展而不断变化发展的 标准没有最终成果 标准在深度上的持续深化和广度上的不断扩张正体现了标准化的动态特征 二 标准1 来自ISO的定义 1 ISO的定义依据ISO IEC指南2 1996 标准化和相关活动的通用词汇 GB T20000 1 2002 标准化工作指南第1部分 标准化和相关活动的通用词汇 对标准所下的定义是 为了在一定的范围内获得最佳秩序 经协商一致制定并由公认机构批准 共同使用的和重复使用的一种规范性文件 三 标准化的对象标准化的对象可以概括为 物 事 人 三方面 由于这些 物 事 人 的多次重复活动 产生了统一标准的客观需要和要求 从而分别形成了技术标准 管理标准和工作标准 四 标准化的本质标准化的本质就是统一 统一的含义是使一致 是把同类事物两种以上的表现形式归并为一种或限定在一个范围内 绝对的统一 例如 各种编码 代号 标志 名称 单位等 相对的统一 例如 对质量指标允许有一定的灵活性 如分级规定 指标上下限 公差范围等 范围本标准对金属非金属矿山安全标准化系统的创建原则 核心内容以及创建过程作出了规定 本标准适用于金属非金属矿山企业或其独立生产系统 本标准不适用于从事液态或气态矿藏 煤系或与煤共生矿藏 砖瓦粘土和河道砂石开采的企业 三 金属非金属矿山安全标准化规范 术语和定义本标准采用下列术语和定义 3 1金属非金属矿山metalandnonmetalmines开采金属矿物 放射性矿物以及化工原料 建筑材料 冶金辅助原料 耐火材料及其他非金属矿物 煤炭除外 的矿山 3 2金属非金属露天矿山metalandnonmetalopencastmines在地表开挖区通过剥离围岩 表土或砾石 采出供建筑业 工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施 3 3金属非金属地下矿山metalandnonmetalundergroundmines以平硐 斜井 斜坡道 竖井等作为出入口 深入地表以下 采出供建筑业 工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施 3 4小型露天采石场small scaleandopencastquarry年采剥总量500kt以下 最大开采高度不超过50m的山坡型露天采石场 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 3 5尾矿库tailingspond筑坝拦截谷口或围地构成的 用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所 3 6员工代表employees representative在企业员工中产生 由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员 3 7任务观察missionobserves对执行某一任务的员工进行的正式观察 有完全和部分两种类型 3 8关键任务keymission属特定的工作任务 如果其未正确执行 可能造成重大的人员伤亡 财产损失 环境破坏或其他损失 3 9事件incident导致或可能导致事故的情况 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全生产方针和目标5 1 1应根据 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 遵循以人为本 风险控制 持续改进的原则 制定企业安全生产方针和目标 并为实现安全生产方针和目标提供所需的资源和能力 建立有效的支持保障机制 5 1 2安全生产方针的内容 应包括遵守法律法规以及事故预防 持续改进安全生产绩效的承诺 体现企业生产特点和安全生产管理现状 并随企业情况变化及时更新 5 1 3安全生产目标的确定 应基于安全生产方针 现状评估的结果和其他内外部要求 适合企业安全生产的特点和不同职能 层次的具体情况 5 1 4目标应具体 可测量 并确保能够实现 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全生产方针与目标 方针 防止伤害预防疾病减少财产损失 方针 阐明总目标 突出两个承诺 遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效 要求 充分与员工和相关方沟通 主要负责人签发 定期评审 根据内外部条件变化及时修订 苹果铝的方针确立 1331 理念做到以人为本遵守法律法规坚持预防为主确保全员参与实现持续改进 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 法律法规与其他要求 5 2 1企业应建立相应机制 识别适用的安全生产法律法规与其他要求 5 2 2建立获取渠道 确保使用最新的安全生产法律法规与其他要求 5 2 3安全生产法律法规与其他要求应融入企业管理制度 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 法律法规与其他要求 法律法规意识识别 要求 建立文件化制度 明确责任部门与责任人员 对员工的法律法规意识进行识别目的 了解员工 对依从法律法规重要性的认识 对法律法规所赋予权利与义务的熟悉程度意识识别方法 知识竞赛 问卷调查 事故 事件分析 其他 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全生产组织保障5 3 1企业应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员 明确规定相关人员的安全生产职责和权限 尤其是高级管理人员的职责 5 3 2建立健全并执行各种安全生产管理制度 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全生产组织保障 责任制 原则 谁主管 谁负责 要求 覆盖所有岗位 责任描述明确 具体 可操作 能考核 以正式文件下发 自上而下进行详细说明和交流 定期评审与更新 保持适宜性 常见问题 无考核和评审记录 职责交叉 责任 2 0 职责描述不具体 缺乏针对性 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全生产组织保障 文件与资料控制 1 文件控制要求 建立文件化的制度 明确责任部门与责任人员 确保企业安全规章制度产生 使用 评审 修订和控制的效力与效率 确保所有员工可随时获取 学习和了解 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全生产组织保障 文件与资料控制 3 安全记录作用 反映系统运行情况类型 根据法律法规和系统要求确定 如事故 投诉 培训 监测 检验 会议 不符合及纠正措施 应急管理 沟通 内部评价 管理评审要求 真实 准确 清晰 完整反映相应过程管理 标识 收集 编目 归档 贮存 维护 查阅 保管和处置 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 危险源辨识与风险评价5 4 1危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基础 是创建并保持安全标准化系统的核心和关键 5 4 2危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺 设备 设施 环境以及人的行为 管理等各方面 5 4 3危险源辨识与风险评价应能够获取充足的信息 为策划风险控制措施和监督管理提供依据 5 4 4危险源辨识与风险评价的结果应根据变化及时评审与更新 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 危险源辨识与风险评价 一般要求 危险源辨识与风险评价制度 系统全面 动态地识别和评估风险 并确保不同层面员工的参与 从而推动有效控制风险的计划和行动 结果应文件化 并定期进行回顾 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 危险源辨识与风险评价 一般要求 系统全面 所有系统 采掘 运输 通风 防排水 防灭火 压气 供配电 救援 监测预警 粉尘防治等 所有活动 凿岩 爆破 通风 安全检查 出矿 运输与提升 安全监控 救护 所有情形 正常与异常的情况 现在与将来的生产活动 内部与外部因素的变化 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 危险源辨识与风险评价 方法与流程 方法 初步危险分析 PHA 危险和可操作性研究 HAZOP 故障类型及其影响分析 FMEA 事故树分析 FTA 事件树分析 ETA 关健任务分析 CTA 矩阵法 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全教育与培训5 5 1提供必要的教育培训 保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务所需的知识和能力 5 5 2培训应充分考虑企业实际需求 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全教育与培训 员工安全意识 进行意识识别应重点关注 1 方针 2 职责与规程 3 应急程序 4 工作场所特别要求 5 事故 事件 不符合 6 作业场所危险有害因素 7 法律法规和其他要求 8 个人防护要求 9 违章指挥和不安全作业行为 10 客户要求等 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 生产工艺系统安全管理5 6 1建立管理制度 控制生产工艺设计 布置和使用等过程 以提高生产过程的安全水平 5 6 2通过改进和更新生产工艺系统 降低生产系统风险 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 生产工艺系统安全管理 设计要求 要求 建立文件化制度 明确责任部门与责任人员 对设计质量进行控制严格执行 三同时 制度妥善保存设计文件和图纸 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 生产工艺系统安全管理 生产保障系统 生产保障系统管理制度 提升运输 运行可靠 能力满足要求通风 运行可靠 能力满足要求供电 保护措施齐全 能力满足要求防排水 能力 预防突 透 水措施防灭火 重要建 构 筑物和设备符合消防规定 提升运输 通风 支护 供配电 动力供应 压风或燃料 爆破器材 防排水和防灭火等 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 设备设施安全管理5 7 1建立必要的设备 设施安全管理制度 有效控制设备和设施的设计 采购 制造 安装 使用 维护 拆除等活动 5 7 2应按规定执行安全设施 三同时 制度 保存有关文件和记录 5 7 3应根据法律法规要求进行设备 设施的检测检验 建立设备 设施管理档案 保存检测检验结果 5 7 4检测检验手段 方法应有效 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 设备设施安全管理 设备设施维护 重点关注 采掘系统 提升运输系统 通风系统 排水系统 供配电系统 充填系统 应急管理系统 仪器仪表 备用设备 要求 建立文件化制度 明确责任部门与责任人员 对设备设施维护进行控制制定维护计划 依据所识别的设备故障类型维护结果 反馈与沟通要求评估与更新 确保维护系统的效力和效率 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 作业现场安全管理5 8 1加强企业作业现场的安全管理 对物料 设备 设施 器材 通道 作业环境等进行有效控制 5 8 2保证作业场所布置合理 现场标识清楚 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 作业现场安全管理 作业环境 出口与通道 数量 规格 标识采场 顶板管理制度 监控措施 支护 线路敷设采空区 井巷报废制度 空区管理制度地表塌陷区 人员 建 构 筑物 防洪沟 监测井巷和硐室 布置 支护 管理 供风与回风 除尘照明 作业地点 人行通道安全标志 安标管理制度 制作 安设 维护与档案管理 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 作业现场安全管理 劳动防护用品 要求 建立护品购买 验收 保管 发放 使用 更换 报废等管理制度 根据法律法规要求和作业风险分析结果 识别护品需求 特别是特种护品的需求 按需求配备防护用品 并提供正确佩戴和使用的培训 健全护品台账 不要用发放现金代替发放护品 所购护品要 三证 齐全 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 职业卫生管理5 9 1建立职业危害和职业病控制制度 有效控制生产过程 劳动过程及作业环境产生的职业危害 5 9 2通过技术 工艺 管理等手段 消除或降低粉尘 放射性 高低温 噪声及其他等职业危害的影响 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 职业卫生管理 健康监护 1 健康监护程序健康监护制度职业危害因素分析识别与控制周边可能的传染性疾病识别需要定期进行心理及生理监测的工种和员工健康监护档案及保密要求 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 职业卫生管理 设施与服务 2 设施和服务职业卫生设施 三同时 职业卫生设施 医疗设备的维护与校验设施与服务满足认定风险 含紧急救护 要求 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 职业卫生管理 职业危害控制 工程控制措施照明 替换 隔离 密闭 局部通风 喷雾洒水 屏蔽 监测与报警 工作场所设计 管理控制措施职业卫生知识培训 控制持续接触时间 个体防护措施配备并正确使用符合要求的个体防护用品 控制生产过程及作业环境产生的职业危害 消除职业疾病 为员工健康提供保障机制 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全投入 安全科技与工伤保险5 10 1企业应做出承诺 提供并合理使用安全生产所需的资源 包括人力资源 专项技能 基础设施 技术和资金 以保障必要的安全生产条件 5 10 2主动研究和引进先进的技术和方法 积极采用新工艺 新材料 新设备 有效控制风险 5 10 3企业应根据法律法规要求为员工缴纳工伤保险费 建立并完善企业员工工伤保险管理制度 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全投入 安全科技与工伤保险 安全投入 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 企业主要负责人对因安全投入不足所导致的后果负责 法律法规要求风险评价结果事故应对措施合理化建议安全技术改造 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 安全投入 安全科技与工伤保险 安全科技 安全科技重点关注 现代安全管理理论和方法的研究安全新产品 新技术 新工艺 新材料的研究重大危险源监控 预警与控制技术的研究国外先进安全科学技术引进 消化和应用 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查5 11 1建立和完善安全检查制度 对目标实现 安全标准化系统运行 法律法规遵守情况等进行检查 检查结果作为改进安全绩效的依据 5 11 2针对检查出的问题 进行原因分析 制定有效纠正和预防措施并确保实施 5 11 3检查的方式 方法应切实有效 并根据实际情况确定适合的检查周期 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查 一般要求 目的 发现和消除隐患 改善劳动条件 确保安全范围 所有场所 活动 设备 设施 人员和管理人员 方法和技巧培训效果 定期评审 根据变化及时更新内容和方法结果 记录存档并可获取信息渠道 检查信息收集 传递 处理和反馈反馈要求 信息量无增损 通道衔接紧密 及时 事先制定完善的安全检查表 可使安全检查工作有的放矢 事半功倍 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查 巡回检查 内容 违章指挥或违章作业安全着装及防护用品使用协同作业的统一指挥和信息联络危险作业的保护措施现场危险物品的存放和处置人行 设备通道作业场所的危险因素作业人员的操作程序 注意 时间 路线 盲区问题 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查 例行检查 内容 责任制和规章制度落实情况培训和持证情况经费提取和使用情况检查和隐患整改情况设备 设施检测与维护保养情况健康监护 护品发放 职业危害监控情况应急管理情况 注意 日程和周期的确定 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查 专业检查 注意 人员或外部专门机构的选择 提升运输系统 能力 安全可靠性排水系统 水仓容积 设备能力 防水闸门通风系统 能力 安全可靠性供配电系统 安全保护措施可靠有效应急系统 装备满足要求 系统有效运行其他 安标产品 地下 边坡 排土场 油库 供电系统 排水系统 运输系统 紧急通讯系统 爆破器材存放点 其他重要设备和装置 露天 尾矿库 对象 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查 专业检查 防洪安全检查 设计防洪标准是否符合规定水位 干滩长度 平均坡度和滩顶高程安全超高和最小干滩长度是否满足要求排洪构筑物有无变形 损毁 淤堵排水系统能力是否满足要求 坝体安全检查 尾矿库 库区安全检查 外坡坡比 位移 滑坡纵 横向裂缝浸润线位置排渗设施和渗漏状况 周边环境滑坡 泥石流和溶洞等情况爆破 采石和建筑尾矿回采 取水外来尾矿 废石 废水和废弃物排入 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 检查 综合检查 内容 重大风险控制情况责任制落实情况法律法规与其他要求的执行情况有关专项工作开展情况其他有关情况 季节性 长假前后 主管部门布置 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 应急管理5 12 1企业应识别可能发生的事故和紧急情况 确保应急救援的针对性 有效性和科学性 5 12 2提供必要的应急救援物资 人力和设备等 保证所需的应急能力 5 12 3建立应急体系 编制应急预案 保证在事故或紧急情况出现时能够及时做出反应 5 12 4应定期进行应急演练 检验并确保应急体系的有效性 5 12 5应急体系应重点关注透水 地压灾害 尾矿库溃坝 火灾 中毒和窒息等金属非金属矿山生产的重大风险 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 事故 事件报告 调查与分析5 13 1建立和完善制度 明确有关职责和权限 调查 分析各种事故 事件和其他不良安全绩效表现的原因 趋势与共同特征 为改进提供依据 5 13 2调查 分析过程应考虑专业技术需要和纠正与预防措施 金属非金属矿山安全标准化规范 讲义 事故 事件报告 调查与分析 建立制度 时间 地点 单位 报告单位 简要经过 伤亡人数 损失估计 原因初步判断 采取的措施及事故控制的情况 时限 报告 调查与跟踪 人员要求 外部专家 就报告与所涉及员工交流 提出防范措施建议 相关文件和资料归