基层畜牧兽医体制的运行机制.doc

基层畜牧兽医体制的运行机制基层畜牧兽医体制的运行机制，直接影响当地畜牧业经济发展的现状和步伐，毕竟涉及畜牧兽医行业的监督管理、技术推广及技术服务等大量的工作在乡镇、村、组，即工作重点在基层，因此基层必须要有与实际工作相适应的专业技术人员。南涧县从畜牧兽医体制改革以前的实际情况看，基层专业技术人员力量薄弱，特别是村级动物防疫员基本处于无着落状态，故村级的力量非常薄弱，对整个畜牧兽医工作造成的影响是不言而喻的。 当前各地都在进行畜牧兽医体制改革，南涧以深入学习实践科学发展观为契机，大胆探索新的管理模式，通过畜牧兽医体制改革，创造了一个适合当地实际的新的体制模式，建立了一个科学、合理、有效的管理运行机制。以“内强素质，外树形象”为宗旨，狠抓科技队伍建设，服务产业发展，创新管理机制，在全系统推行局长聘用站所（中心）负责人、站所（中心）负责人聘用科技人员的管理机制，建立健全规章制度，实行用制度管人管事；不断转变服务职能，建立县动物卫生监督所、畜牧站、动物疫病预防控制中心、草山饲料站和8个派出乡镇畜牧兽医站，按行政村设立动物防疫室，形成了完善的服务机构；按照竞争上岗、双向选择的原则，明确职责和任务，建立考核激励机制，打破传统分配办法，按完成的任务量和考核分值来分配绩效工资，形成了一套科学、有效、合理的考核分配运行体系，充分调动了科技人员的工作积极性和主动性，推动了畜牧业生产的健康快速发展。 纵观全局，我县对畜牧兽医体制改革前与改革后进行对比，存在天然之别，主要表现在以下几个方面： 增强了与当地政府的沟通和协调。改革以前，地方政府的畜牧兽医管理机构设到县级，县以下乡镇畜牧兽医站虽然也一定程度上承担了政府的管理职能，但只属于“代理”性质，即乡镇畜牧兽医站在相当场合不能以自己的名义对畜牧兽医行业进行管理，而只能以县畜牧兽医局的委托下进行管理，其权威性受到影响，乡镇畜牧兽医技术人员均得不到很好的管理，工作效果明显不佳。而体制改革后，乡镇畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构、乡镇政府的职能部门，其工作主体、职责就非常明确，乡镇范围内的所有涉及到行业方面的事务全由其管理。一旦遇到问题、困难，首先向乡镇政府汇报反映，会得到乡镇政府的支持和关心，而县畜牧兽医部门则既是管理者，又是执行者，使之更好地从执行者向管理者转变，使政府对畜牧业的管理层从县级降到乡镇级，也使政府管理更接近养殖户，更贴心人民群众，明显提高了政府的管理工作效率。 与时俱进，观念得到大大转变。一直以来乡镇畜牧兽医队伍在畜牧兽医工作中的作用十分重要，各级党委、政府、部门也都十分重视这支队伍，也一直强调要保持这支队伍的稳定，体制改革后看来这支队伍应该说也确实是比较稳定，发挥了重要的生力军作用。如果与乡镇农技服务中心（以前称乡镇农技站）比较，乡镇畜牧兽医站的建立远早于乡镇农技站，上世纪六十年代就建立的乡镇畜牧兽医站属集体事业性质的自负盈亏单位，九十年代虽改编为全民事业单位，但基本上仍是自负盈亏，而农技站一直作为乡镇政府的业务部门，其人员待遇由乡镇财政拨款，属相对无后顾之忧状态，工作条件到生活条件远优于畜牧兽医站。以往每逢机构改革，就怕乡镇畜牧兽医站被改革，总是强调“网不能破、人不能散、机构不能动”，力保机构稳定，不进行改革才心安，这种观念现已无存。而机构体制必须适应产业的发展才有生命力，否则再稳定的机构也没有任何意义。若机构、人员的长期不变已经显得缺乏生气，活力必须来自改革。从已经改革的地方看，改革明确了基层机构、人员的职责，解决了最重要的经费问题，没有了后顾之忧，人员工作积极性高涨，基层畜牧兽医工作的管理力量加强，效果明显。 乡镇一级管理力量明显加强。乡镇畜牧兽医站原来虽然承担着具体业务工作，但对本地区畜牧兽医工作的发展未能做出很好的规划和管理，因而此项工作自然要由县局承担，县局因力量有限，也只能对全县的产业发展作大致考虑、规划，乡镇政府因为没有这样一个得力的部门作参谋，对畜牧业主观上想重视但客观上也无法重视，故出现了对畜牧业不重视或重视不够的情况。改革后加强了对乡镇畜牧兽医队伍的管理，成了乡镇政府的贴身参谋，产业发展、动物防疫具体有人规划、组织、实施、检查，对乡镇政府而言，既加强了对畜牧兽医工作的领导，又从大量的具体事务性工作中解脱出来，工作效率成倍提高。从调查情况看，一些乡镇政府领导坦言，只要畜牧兽医技术人员提出的工作建议合理且必要，一般给予支持。体制改革后乡镇政府对畜牧兽医工作也有明确的要求，并在经费上予以适当支持，这是改革前后的主要区别。其实以前存在的一些问题得不到解决，与没有专门的人员作规划和参谋有关。一般从逐级管理的角度看，县畜牧兽医局的下级是乡镇畜牧兽医站，但由于乡镇站的经费体制是自负盈亏一部分工资，站员工为了自己的工资福利均处于“各自为政”的状态，很难全面、高效贯彻县局部署的工作，工作的质量打折扣在所难免，而现今的改革则较好地解决了这个问题。 村级动物防疫员的作用日益突显。纵观历史，村级动物防疫队伍一度得到很好的发展和壮大，事实上畜牧业的发展离不开村级动物防疫队伍，因为畜牧业要发展，也必须有一支为其服务的队伍，而村动物防疫员是最贴近畜牧业的工作队伍。村动物防疫员之所以日趋萎缩，应该是其与乡镇畜牧兽医站“争饭吃”有关。村动物防疫员最初是以“村兽医”的身份出现的，顾名思义，最初其主要是在搞防疫工作的基础上抓好兽医服务工作，随之演变为村兽医。由于村兽医的发展影响到依靠自负盈亏一部分的乡镇畜牧兽医站的生存，矛盾趋于尖锐，进而采取了一些诸如村兽医不得进行防疫和各项服务等的限制而致其萎缩。其实一个乡镇仅靠畜牧兽医站几个人是很难做好服务工作的，一般基本上也就以防疫为主，无暇顾及养殖过程中的疾病诊断、治疗、养殖技术指导等产前、产中、产后的服务，也很难进行产业的发展规划和远景设想。即使是防疫工作，也因为乡镇站人力紧缺、因经费制约又无力增人，各地因免疫不到位而造成的疫病发生、传播并非少见。体制改革后，畜牧兽医管理工作明确落实到乡镇政府，当地政府自然就承担起了职责；县局安排乡镇畜牧兽医站认真组织好村动物防疫员这支队伍，根据各村养殖数量的多少确定村动物防疫员人数，县畜牧兽医局每年还对其进行业务培训和技能鉴定，合格者发给动物疫病防治员职业资格证书。明确其职责为免疫、免疫档案管理、防疫巡查、疫情测报、协助产地检疫等工作，签订动物防疫承包合同，按绩效考核实行奖惩激励机制。积极争取、落实村防疫员的待遇，其报酬由三部分组成，