景区的发展与管理.doc

景区的发展与管理小评写在前面 旅游业正在发展为世界上最大和增长最快的产业。中国旅游市场在21世纪将进一步扩大，其不断发展的有利条件有：丰富的旅游资源不断得到开发；旅游产品结构不断完善；旅游产业规模不断扩大；发展旅游的大环境逐渐优化，这些都为旅游市场的扩大提供了坚实的保障。入境旅游市场和国内旅游市场不断扩大，随着人们生活水平的提高、可自由支配收入比重的增大，节假日的延长，闲暇时间的增多，必然会极大的促进国内旅游的发展。大众旅游时已经到来。由此看来旅游业发展潜力巨大。在发展的同时如何有效的管理好旅游资源的开发和利用是各风景区的一个焦点问题。九华山风景区的基本概念、形成和发展 九华山位于安徽省池州市境内，北附长江，南望黄山，是以佛教文化和自然与人文胜景为特色的山岳型国家级风景名胜区，是中国佛教四大名山之一、国家首批5A级旅游景区、国家首批自然与文化双遗产地。景区规划面积120平方公里，保护面积174平方公里，九华山天开神奇，清丽脱俗，是大自然造化的精品，有“莲花佛国”之称。最高峰海拔1342米，九华山气候温和，土地湿润，生态环境佳美，森林覆盖率达90%以上，有1460多种植物和216种珍稀野生动物。年平均气温13.4.，正常年景年均降水量2437.5毫米。年平均日照1765小时，全年雾日天168天左右。故九华山夏凉秋爽，是避暑之佳境。九华山核心景区常驻居民3000余人，暂住人口1500余人，是池州市辖的一个县级风景区。 九华山以地藏菩萨道场驰名天下，享誉海内外。自唐以来，香火之盛甲于天下。九华山现存寺庙99座，僧尼近千人，朝山礼佛的教徒信众络绎不绝。九华山历代高僧辈出，从唐至今自然形成了15樽肉身，现有5樽可供观瞻，在气候常年湿润的自然条件下，肉身不腐已成为生命科学之谜，引起了社会广泛关注，更为九华山增添了一分庄严神秘的色彩。九华山文化底蕴深厚。唐代大诗人李白的“妙有分二气，灵山开九华”的诗句，成了九华山的“定名篇”。九华山现存文物2000多件，这些文物古迹和人文资源为九华山发展旅游业创造了得天独厚的条件。 九华山1978年由安徽省批准为县级单位，九华山1979年对外开放，1982年被确定为国家级风景名胜区之一，1975-1978年经安徽省交通厅批准建设的二圣至九华街的盘山公路竣工（全长10公里），当年投入使用，结束了游人徒步上山的历史，同时也解决了九华山风景区的物质运输困难，同时也加快了九华山风景区的开发建设，保护和旅游产业开始谱写新的篇章。1984-1987年又兴建了九华街-闵园景区的全长6.95公里的盘山公里。1988年经国务院、国家建设部发文，正式批准九华山总体规划。迄今为止，九华山自对外开发以来30个春秋，九华山的旅游产业得到了空前的变化，目前九华山“吃、住、行、游、购、娱”服务体系日臻完善。景区内现有4星级宾馆2家，3星级宾馆4家，2星级宾馆4家及各类饭店、旅馆，床位12000余张。景区内还有一流的架空索道、地面缆车、环保大巴和琳琅满目的旅游特色商品，从不同角度满足着游客的需求。 随着我国的经济的快速发展，30年来风景区的国内外游客年接待从78年的年3万人次到现在的160万人次，增长了50多倍。随着合肥九华山黄山高速、沿江高速、铜陵九江的铁路等交通大动脉相继在九华山脚下交汇。随着居民生活水平的提高，自驾游的车辆越来越多，九华山的外部交通条件充分改善，到九华山旅游观光将变得更加舒适和便捷。旅游旺季自驾游的车辆在每天4000台次左右。目前的现状和存在的主要问题目前，九华山旅游业发展尚处于二层创业阶段，与国内同类型的旅游区相比，九华山风景区虽然具有较大的资源优势，但无论从发展水平，旅游环境还是对国民经济的贡献率上皆差距较大，存在着许多问题。1、旅游发展规划、景区建设规划不够完善。旅游产品呈弱散状态，没有形成有竞争力的旅游拳头产品，旅游景点基本属于社会大环境发展推动下的自然形成的。景区、景点建设尚不完善、旅游资源未得到深层开发，具体表现为“小、短、紧”，“小”即景区景点规模、客容量、客时量小，“短”即景点游览时间短、线路短，“紧”即景区景点紧凑、居住环境紧。2、旅游行业管理体制不完善。目前九华山的旅游业还处于发展的阶段，管理体制尚未成熟，政府主导作用发挥不够充分，行业管理部门的职权又相当有限。另外，部门合力没有形成，也严重制约了九华山旅游产业的健康有序发展。风景区管委会是九华山风景区的行政职能单位，应该对于景区内的安全、治安、工商、物价、环保、卫生、建设依法行使管理职能，而不能将这些职能综合到一起重复管理，这无形中增加了管理执行中的难度。多头领导，就更加大了风景区的管理难度。从某种角度上来讲，应该是“谁家的孩子谁负责”，管委会在很大程度上应该是宏观调控及综合协调，管理体制就应该是政府就是政府职能，企业就是企业管理，不能混为一体，这样不适应旅游业的发展。3、资金投入不足。政府投入不够，导向机制没有形成，在风景区建设和规划中缺乏准确的功能定位。在完善公共基础设施和形象包装以及宣传促销、人才培训的投入上有待加强。主要表现在20多年来的九华山进山交通状况越来越差，在某种意义上已经制约了九华山风景区的发展。政府在该解决的问题上一直悬而未决，使很多花小钱的地方花了大的经费。如何将风景区的建设工作和旅游接待设施完善，并且采取良好的运作模式，是今后风景区工作的尚待落实的问题。4、旅游服务质量尚待完善。随着旅游业的快速发展，行业规模不断扩大，旅游管理水平、服务质量相对滞后越趋明显。旅行社、星级饭店、优秀导游、星级服务意识不高。管理方法、服务手段缺少以人为本的创新意识和方法。目前国有企业和私营宾馆饭店各半，标准参差不齐，另外各寺庙的接待能力也在不断扩大。服务水准有待提高，九华山现有正式导游400余人，从事导游业务的多数为刚入行的新生，在接待水平上尚欠缺。5、文化与旅游结合的不够好。文化资源本是该县的一大品牌优势，但目前唯一能带动市场的只有“晚间的和尚念经”，很多的历史、名人以及厚重的佛教文化、独特的生态文化，都没能充分地利用起来。从而制约着风景区旅游业进一步向广度和深度发展。使旅游者有一种“白天上山看庙，晚上上床睡觉”的佳境。 6、发展旅游与发展地方经济相衔接的不够。旅游发达地区的经验是把游客领到茶楼品茶，顺便卖茶叶；参观珍珠养殖厂，实是导购珠宝；就连山西的老陈醋也在做旅游促销，屯溪老街，游客参观时“笔墨纸砚”是少不了要看看的，九华山在这方面做的还很不够，应该借鉴。刍议景区的发展和管理1、进一步完善旅游发展规划。旅游业是朝阳产业和无烟工业，搞好旅游业的发展规划，是加快旅游业发展的前提。在旅游业发展的过程中，除了首先要坚持高起点，突出特色意识、精品意识、市场意识、超前意识、跨越式发展和可持续发展意识，编制具有科学性、指导性、实用性的旅游发展规划之外，更重要的是坚定不移地高标准、严规格实施规划。在实际操作中注重实际运用，不能做样子和摆设，要经济适用，调整总体规划，在不破坏自然资源，开发出新的景点，切实解决旅游资源“小、短、紧”的局面。在九华山柯村新区的建设上要充分考虑到了解游客的旅游心里，建设和完善的“游、购、娱”配套建设。逐步完善目前亟待解决的交通状况，可以通过行政干预和管制进行旅游旺季的非常拥挤的车辆交通问题。进一步下迁相关职能部门，从硬件设施上改善目前九华山的窗口形象。2、强化规范管理。强化管理，首先就要理顺管理体制。其次就是要推行标准化管理。制定旅游管理标准，建立旅游安全防范机制,建立项目完善机制；制定旅游行业协会公约，建立行业自律机制。加大对标准化管理的执行力度，相关部门要加强监管，实行定点接待制、市场准入制、价格公示制，采取激励和惩罚相结合的方式。强化物价监管力度，很杀“回扣”风。对于达到一定标准的旅游企业，给予定点接待、价格提升、同时享受对于不符合标准的则取消定点，退出市场或降低价格，动态管理，促使旅游企业提升软件、硬件水平，规范经营行为。要建立行业协会，制定价格标准。使各个旅游公司都能在规定的价格范围内进行有序竞争，对违反价格规定的旅游公司，行业协会应当给予相应的制裁。协会成员应当预先缴纳价格保证金，存到行业协会，当哪个公司出现问题，协会立刻扣罚该公司，同时，开除协会，协会成员单位不许同其协作。3、优化发展环境。旅游业要快速发展，就要采取超常规的手段，加大优惠扶持力度。各部门、各单位要从发展九华山的大局出发，在各自的职能范围内，转变管理职能，强化服务意识，为旅游业发展营造宽松、稳定的环境。切实保护旅游企业和旅游者的合法权益。对旅游企业进行检查和收费，避免多头检查；提倡一站式服务，精简各项审批手续。采取精品战略，扶大扶强重点旅游项目，促使旅游企业上规模、上档次，打造现代旅游企业集团。逐步实现资产经验向资本经验的管理模式。4、大力宣传促销。旅游离不开宣传，要提炼宣传口号、完善宣传工具、创新宣传途径、积极拓展客源市场。在这方面，必须做足宣传促销文章，加大对内对外的旅游宣传力度。包装旅游形象，统一制作旅游名片、旅游画册、旅游招贴画、旅游风光片。要加强与省内外各类媒体的联系，采取“走出去、请进来”的方式，充分利用电视、报刊、杂志、网络以及旅行社，宣传推介九华山旅游，突出以佛教为主题的特色旅游，运用市场化运作模式，策划举办高规格、大规模的旅游节庆活动，进一步与中国四大佛教名山联谊，做到资源整合、客源互通、信息共享，继续巩固“长三角”“珠三角”市场，拓展长江以北的广大市场，充分发挥旅行社的作用，与周边景区深度合作。将九华山做成国内一流的旅游名牌。在全球经济下滑的情况下，市场营销部门应该组织一些有效的促销活动，引导国内外游客来九华山，以经济杠杆来带动促销活动。5、大力提高旅游队伍素质。旅游业作为“综合产业、富民产业、窗口产业、健康产业”。要实现“旅游二次创业”，建设旅游经济特区，必须有一支高素质、高水平、高档次的旅游人才队伍作保障。一是要切实加强管理者队伍建设。要组织有关人员走出去向外地学习取经，吸引外地优秀人才，引进国际先进管理经验，举办各类培训班，培训各类旅游管理人才；二是切实加强旅游从业人员队伍建设。积极开展对旅游从业人员的各种教育培训，强化激励机制。建立“导游管理服务中心”，完善旅游咨询服务功能。按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则，规范导游人员的管理，提高导游人员的素质，努力培养职业化导游队伍。充分发挥其桥梁、引导、协调作用，为游客和旅游企业创造良好的旅游服务环境。同时，加强对兼职导游的管理。使其更多的掌握景点文化知识，通过教育培训使其讲解水平得到提高。着力提高旅游从业人员的职业道德和业务素质。今后要逐步取消讲解员制度。在某种意义上来讲，引进优秀的管理人才是有必要的，可以从根本上解决旅游管理人才的匮乏。如旅游促销策划、酒店管理等。6、要注重发展、应用科技手段，促进旅游事业的发展。运用先进的科技手段，把互联网等引入旅游经营当中，使各个公司网络连接，作到信息通畅、快捷、方便，促进旅游工作效率的提高。大力发展网络营销。凡利用互联网进行的营销工作，就可称其为互联网营销，营销中的诸多要素如：品牌、渠道、促销等要素都会在互联网营销中体现，而互联网营销更为营销各要素带来新的形式与内容。也就是说，在营销工作中利用了互联网，我们就称作在进行互联网营销。利用互联网，企业可以有效地降低产品成本。在本区域内实行资源、信息共享使管委会在旅游发展与管理上有效的掌握动态的数据，及时就做出决策起到决定的因素。7、不断繁荣旅游商品市场，鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品。要认真研制、开发旅游商品，坚持“政府引导、企业经营、争创品牌、提升效益”的原则，加快旅游纪念品、工艺品、风味食品的开发设计与生产。在每年的庙会期间开展必要的庙会赶集活动，邀请各地的客商携带商品前来参展，1994年以前，九华山的庙会是非常热闹的，后来基本没有这项活动了，同时也就没有庙会的特色了。旅游商品的开发要建立奖励机制，带动名、特、优旅游商品生产企业的全面发展，满足旅客的购物需求，提高旅游产业综合效益。今后凡在九华山以个人和企业创立品牌的，