安全生产_重石化厂区安全管理规定

行政院公共安全管理白皮書重石化廠區安全管理 草案 提報機關 經濟部工業局中華民國九十三年一月十五日 安全管理大綱 背景說明執行狀況過去案例分析 相關法規分析問題分析政策研擬與建議增修訂相關標準作業程序災害預防 緊急應變 事後調查檢討建置督導檢核機制及程序預期目標及未來願景 壹 背景說明 印度波帕省之美國聯合碳化物公司異氰酸甲酯外洩造成2000餘人死亡 20000餘人受傷 新竹縣福國化工工廠發生爆炸1死 109傷 桃園縣永興塗料公司過氧化丁酮爆炸 造成10死 11傷 做好重石化廠區安全管理 不僅可保障勞工的基本生存權與工作權 更能維護社會安定及人力資源 貳 執行狀況 過去案例分析 福國化工爆炸事故發生時間 2001 5 18PM13 30事故資料描述 湖口新竹工業區福國化工廠發生反應槽爆炸 引起熊熊大火 消防人員經過三個小時後始完全撲滅 由於爆炸威力強大 震壞方圓一公里內的廠房及商家們的玻璃門窗 也造成一名普利司通公司的外勞死亡 一百零九位人員受傷 包括 兆赫 和鑫光電 晶陽等十餘家受到波及 損失估計在數億元間 事故原因分析回流冷卻器失誤 致冷卻能力不足 溶劑不斷被蒸發逸出 反應物濃度增大 溫度升高 導致劇烈反應而失控 反應物被污染 不慎加入酸 鹼或鐵離子等催化性物質 導致丙烯酸等反應物單體進行劇烈的聚合反應導致失控 進料次序或是加料量錯誤 丙烯酸等反應物單體與BPO進行劇烈的聚合反應導致失控 貳 執行狀況 相關法規分析 勞工安全衛生相關法規為我國主要之安全管理法規 可概略分為 一般安全衛生法規 化學物質相關法規 機械安全相關法規 特殊作業相關法規 特別行業適用法規 其他相關法規等六類 消防及災害防救法規消防法規對防範火災之設施 公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規範 災害防救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變功能單元 建築法規在廠房建置階段 必須要遵守建築相關法規之規定 並定期辦理建築物公共安全檢查之工作 環保法令主要是毒性化學物質管理相關法令 另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關法令要求 石油管理法規該法規對石油煉製 輸出入 加油加氣站管理等有詳細規定 對石油業設置之設施安全及其管理措施亦有特殊之規定 參 問題分析 一 一般工廠化學災害發生原因人為因素 設備因素 環境因素在設備所引起之災害中 又以化學設備所佔比例最高製程失控化學災害發生原因未執行製程危害及後果分析反應器本質較安全設計不足 操作條件選擇失當未執行製程變更管理緊急應變能力不足工業區的緊急通報與應變等救災體系應儘速建立地方政府消防設備與化災應變經驗宜更增強 參 問題分析 二 化學品儲存與設備維修災害發生原因管理面自動檢查未落實化學標示及分類錯誤承攬管理不當設施面機械設備失常 泵 閥 偵測器等 防阻措施失效 管線 桶槽 儲槽等 人為失誤 操作 維修 測試等 公共設施中斷 電力 水 空氣 蒸氣等 自然災害 颱風 地震 雷擊 洪水等 人為破壞 恐怖份子等 肆 政策研擬與建議 1 思考架構 肆 政策研擬與建議 2 政策制度面結合勞 資 政三方面的合作 健全勞動安全衛生及消防法制 建立安全管理制度 培養各種民間支援的力量 妥善運用民間資源 擴大安全衛生參與 加強職業安全衛生自主管理體系 貫徹勞工安全衛生法令 創造安全的工作環境 持續針對國內廣大的中小企業 傳統產業之化工廠 提供輔導資源 加強輔導工業界建立OHSAS18001職業安全衛生管理系統 使國內安全衛生推動水平與世界並駕齊驅 提昇各類安全檢查之效能 發揮喚醒效果 使廠區重視安全管理工作 肆 政策研擬與建議 3 技術輔導面加強輔導團隊輔導機制之標準化及建立輔導績效指標 加強事業單位自主運作能力之培植輔導 運用臨廠輔導 協助工廠加強中高階主管對工安之認知及支持 運用互助合作體系輔導 強化上下游或供應鏈關係企業輔導模式 針對重點行業提供整合技術輔導 針對工業區建立區域性防災聯合輔導體系 積極推動業務主管機關 地方政府 工業區及業者實施風險評估 災情後果評估 緊急應變演練 健全整體產業之救災工作 肆 政策研擬與建議 4 宣導推廣面對中小企業加強宣導推廣 安全衛生相關法規 及 職災案例 使其了解投入改善安全衛生工作之好處 或不良的安衛管理所可能造成的損失 針對不同產業特性與不同性質學員規劃教育訓練課程 透過教育訓練培訓建立其安衛能力 編撰技術手冊 案例或指引等 供業界酌參使用 並彙編目錄 內容大綱上網推廣或下載 加強推廣 工安科技 季刊及電腦網路 工安電子報 等定期刊物報導 讓業界能取得即時工安技術資訊 規劃建立電腦網路工安教學教材 使業界朋友上網即可在職場上接受安衛技術培訓課程 提昇推廣成效 運用報紙 電視媒體製作工安專題之編拍採訪及報導 以擴大推廣成效 伍 增修訂相關標準作業程序 1 災害預防 災害預防持續透過法制再造 檢查和宣導 輔導措施建構安全衛生的工作環境推動工廠建置職業安全衛生管理系統推動危險性工作場所審查及檢查機制健全防救災體系 如 持續加強消防安全檢查 追蹤督導管制強化各項消防重點工作 如 強化危險品管理制度 強化消防機關災害應變能力 提昇火災調查技術 加速完成建置立體救災網 加強安全法令 施政措施和技術之宣導推動工業安全衛生技術輔導 如 石化工廠安全管理特別規劃之輔導項目 如執行製程反應危害分析 配合主管機關平時的稽查之輔導 配合主管機關平時的稽查之輔導 最嚴重後果意外分析 強化工廠本身的管理與教育訓練 強化工廠本身的管理與教育訓練 伍 增修訂相關標準作業程序 2 緊急應變 緊急應變情境假定假設情境為南部地區某石化工廠 冷凍液化瓦斯儲槽區於年度歲修時 由於承攬商施工不慎引起火災 廠商進行應變處理 因未及時滅火 火勢逐漸蔓延 地區消防人員馳赴災害現場進行救災 火勢已經延燒至鄰近儲槽並引發爆炸 導致整個儲槽區陷於火海 縣市成立災害應變中心 動員各項救災人力及資源進行救災 火勢還在逐漸蔓延 並且可能擴及鄰近石化工廠及儲槽區 狀況相當危急 災害影響範圍可能持續擴大 災害後果可能十分嚴重 成立中央災害應變中心指揮救災 伍 增修訂相關標準作業程序 3 緊急應變 緊急應變緊急應變階段階段一 事故發生廠商啟動第一階段應變 階段二 災害擴大發佈全廠警報 啟動第二階段應變 階段三 災害擴大通報主管機關 廠區啟動第三階段應變 救災救護指揮中心指揮救災 工業區服務中心成立緊急應變小組提供應變資訊 階段四 災害擴大縣市政府成立災害應變中心指揮救災 階段五 災害持續擴大行政院成立中央災害應變中心指揮救災 伍 增修訂相關標準作業程序 4 緊急應變 廠商緊急應變運作流程 伍 增修訂相關標準作業程序 5 緊急應變 火場指揮搶救標準作業火災經救災救護指揮中心受理 查詢及確認 達特殊重大災害層級 或奉示緊急應變時 由總值日官召集相業務人員進駐消防署救災救護指揮中心協勤火災如未達特殊重大災害層級 由救災救護指揮中心逕行處理 伍 增修訂相關標準作業程序 6 緊急應變 勞檢機關工作場所重大災害通報檢查機構接獲報案或媒體報導或其他消息來源 如傳播媒體 法院來函 地方主管機關等 得知事業單位發生下列重大災害時 應依本要點作業流程規定向勞委會及相關單位通報 伍 增修訂相關標準作業程序 7 緊急應變 工業區重大災害 污染 事件處理工業局所轄工業區管理機構於災情事故發生後 應迅速派員赴工廠現場瞭解實際情況 並儘速循通報體系逐級通報 並適時將處理情形向媒體做適當的報導 經濟部部長 02 23219273次長 02 23215568主任秘書 02 23215106 工業局局長 02 27033461第一代理人副局長 02 27039995第二代理人主任秘書 02 27033896 工業局工業區組組長 02 23250869 公 或 02 29885590 非辦公時間 管理科 02 27541255轉2531或2534傳真機 02 27043757 工業區服務中心 事故單位 工業局政風室主任 02 23255004 公 非辦公時間 代理人 02 27043401傳真機 02 27043769 彙整報局 工業區互助聯合防護體系 配合支援單位 縣 市 政府環保局 警察局或派出所消防局或消防隊 衛生局醫療單位 勞檢單位鄉 鎮 公所 台電公司自來水公司 電信公司天然氣公司相關國營事業單位 北區管理處電話 02 26550200傳真機 02 26550199中區管理處電話 04 23580717傳真機 04 23580719南區管理處電話 06 2842640傳真機 06 2842639 伍 增修訂相關標準作業程序 8 緊急應變 中央重大災害規模及通報災害規模及通報層級甲級災害規模 通報至行政院及行政院災害防救委員會乙級災害規模 通報至內政部消防署及中央災害防救業務主管機關丙級災害規模 通報至直轄市 縣 市 政府消防局及災害權責相關機關 單位 通報聯繫作業消防通報體系災害權責機關通報體系直轄市 縣 市 政府災害權責機關 單位 或中央機關所屬機關 單位 接獲災害訊息中央災害防救業務主管機關接獲災害訊息直轄市 縣 市 政府非消防及非災害權責機關 單位 接獲災害訊息 伍 增修訂相關標準作業程序 9 緊急應變 中央災害事件通報系統 伍 增修訂相關標準作業程序 10 事後調查鑑定 勞檢機關工作場所重大災害檢查現場檢查災害檢討認定處理個案建檔及報告書陳報 伍 增修訂相關標準作業程序 11 事後調查鑑定 勞檢機關工作場所重大災害檢查現場檢查災害檢討認定處理個案建檔及報告書陳報 伍 增修訂相關標準作業程序 12 事後調查鑑定 火災原因調查標準作業程序接案出勤 初步訪詢 封鎖保存 開具 火災現場保持完整通知書 送達關係人 並以制式黃色標幟封鎖帶圈繞現場 並口頭告知關係人禁止進入 以封鎖現場及保存 災後勘查 擬定勘查人力 勘查器具 勘查順序 勘查路線 封鎖範圍等 即展開現場勘查 照相 繪圖 挖掘 復原及採證等工作 跡證蒐集 證物蒐集前應拍照 並依證物之性質選擇不同材料包裝緘封 並請關係人會封 以確保證物之法律效力 證物鑑驗 證物之送驗應依管制流程辦理 避免證物遺失或被破壞 送驗鑑定取得鑑定報告書佐證 會議召開 承辦機關必要時得由火災鑑定委員會主任委員召集鑑定委員開會討論 如有需要得通知利害閞係人到會說明 並製作會議紀錄 供作調查參考文件 撤除封鎖 紀錄登記 伍 增修訂相關標準作業程序 13 現行之機制已相當完善 故近年來重石化廠區之事故已有減少趨勢 故無增修訂相關標準作業程序之必要 惟有必要將現行之機制予以有效整合 以提備整體防災能力 發揮整合作戰之綜效 預防 整備 緊急應變 復原 陸 建置督導檢核機制及程序 勞動檢查其重點為下列三方面 安全衛生法及相關法令要求施政作為提升勞動檢查效能 加強高危險性行業之監督檢查危險性工作場所審查及檢查消防工作督導與檢查每年由內政部消防署邀集營建署及有關主管機關辦理建築管理及消防管理之定期或不定期督導考核 其重點如下勤務規劃工作執行情形違反消防法案件處理違反相關法令查報督導及檢討抽三處建築物 場所 檢查測試其消防安全設備功能及檢查 查報情形 柒 預期目標及未來願景 1 短程目標建置正確有效之安全檢查機制 如 訂定年度勞動檢查方針 針對石化廠區安排專案檢查 強化製造 加工或使用危險物工廠之安全管理 如 立法要求危險物品申報加強業務主管機關緊急應變能力 如 舉辦 化學品災害應變訓練課程 建置工業區廠商化學品安全管理查詢系統強化工業區聯防機制 如 建置聯防機制網路平台 聯防成員工廠防災能力持續改善輔導 沙盤演練與實兵演練觀摩持續規劃石化產業所需之安全訓練 如 高壓氣體設施不停爐替代檢方法加強消防救災業務能力 如 成立特種搜救隊北區及南區駐地推動中小型石化廠商建立自護制度 符合安全衛生法令要求 推動石化廠區防災技術研究 並推廣供業者參考運用 柒 預期目標及未來願景 2 中程目標健全工業安全衛生法制 如 調整法規設計 朝向性能式安全法規確實掌握我國工業區內化學品資訊 如 利用三年時間建立所轄全國工業區各事業化學品資料健全防救災體系 如落實 充實消防設施五年中程計畫 加強事業單位自主管理能力之培植 如 加強輔導工業界建立OHSAS18001職業安全衛生管理系統全面普及風險評估的觀念 如 積極推動業務主管機關 地方政府 工業區