重庆南岸区“十二五”时期经济社会发展战略.doc

重庆南岸区“十二五”时期经济社会发展战略目 录一、发展基础和环境1（一）发展成就2（二）问题和挑战4（三）发展机遇7二、战略思路8（一）战略定位9（二）战略目标11（三）战略原则13三、战略任务15（一）努力打造三大功能区16（二）加快发展四大产业18（三）积极推进三大建设20（四）着力实施八大工程26四、政策取向27（一）推进园区管理体制改革27（二）创造有利于金融业发展的良好环境28（三）加快户籍制度改革29（四）实施开放的人才战略和人才政策30（五）加快科技创新体系建设30（六）探索土地开发合作共赢机制311重庆南岸区“十二五”时期经济社会发展战略南岸区为重庆主城区重要组成部分，全区面积265平方公里，西部、北部濒临长江，与九龙坡区、渝中区、江北区、渝北区隔江相望，东部、南部与巴南区接壤。南岸区所处区位条件优越，自然资源富集，人文底蕴深厚，产业基础良好，在重庆改革开放和现代化建设进程中具有举足轻重的战略地位。“十二五”时期是南岸区经济社会发展提档升级、争先创优、跨越发展的关键时期。经过多年发展，南岸积累和创造了成功跨越这一关键时期的各项有利条件，同时也面临着诸多的发展瓶颈和发展难题。当前，全区上下迫切需要深化对南岸基本区情的再认识，准确把握新时期、新要求，明确发展战略，创新发展理念，转变发展方式，营造发展环境，形成发展合力。一、发展基础和环境“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在全区各级干部和广大人民群众的共同努力下，南岸区经济社会发展取得了长足进步。同时，南岸区发展并不均衡，既有一些支撑发展的比较优势和“长板”，也有一些制约发展的相对劣势和“短板”，优劣互现，长短交错，对比分明。面向未来，南岸发展既面临诸多挑战，又面临难得机遇。（一）发展成就经济发展迈上新台阶。重庆直辖以来，南岸地区生产总值由1997年的41.53亿元增长到2009年的300.2亿元，年均增长13.4%，高于重庆市同期11.3%的经济增长速度，生产总值占重庆市的比重由3.1%提高到4.6%。其中“十一五”前四年，南岸区经济发展步伐较快，国内生产总值由2006年的129.80亿元增长到2009年的300.2亿元，年均增长速度达到15.7%。经济发展保持了良好的态势。图1-1南岸区经济增长速度比较产业规模不断壮大。南岸通过确立七大经济板块，引导产业发展由点及面，由小到大，形成了三次产业并举的发展格局。现代都市农业初具规模，工业形成了以装备制造业、电子通讯业为支柱的特色产业，服务业形成了以房地产、餐饮业、旅游业为主的优势产业。图1-2南岸区主要产业结构城镇化快速发展。南岸区城镇化进程加快发展，城镇化率统计数据已经达到100%，农业人口占全区人口的比重下降到10%左右。在城市建设方面，南岸区以“四纵三横”为主的城市道路建设取得重大进展，农村公路建设步伐加快；城区水、电、气、通讯等基础建设不断完善；数字城市管理工作积极推进。市场化进程稳步推进。南岸区在重庆市加快改革步伐的背景下，稳步推进市场化进程，探索投融资体制改革、社会管理体制改革、土地承包经营权流转机制改革，取得了积极成效。对外开放步伐有所加快。近年来，南岸区在引进外资和加快国际化进程方面取得积极进展，趋势良好。2009年完成招商引资签约金额279亿元，实际利用外资5.6亿美元，外贸进出口总额1.9亿美元，同比增长42%。和谐社会建设全面推进。南岸区积极开展了“充分就业社区”创建活动和“无成本岗位推荐”行动，城乡居民收入稳步提升；大力推进素质教育，实施了“三名工程”和“教育十大工程”、“三大基础教育工程”建设；创新并启动新型城乡合作医疗制度，初步实现了医疗网络的全覆盖；覆盖城乡居民的养老保险体系基本形成；两型社会建设取得积极进展，人与自然更加和谐。（二）问题和挑战区际间竞争压力加大。与重庆市主城区其它区相比，南岸区的相对位次自2003年以来不断下降，地区生产总值由2001年的第4位下降至2009年的第6位（见图1-3）。主要经济指标排名靠后、相对地位下降，这与南岸区作为重庆市主城核心区的地位是不相符的。迫切需要通过战略调整，引领经济实现跨越式发展，扭转下降趋势，确立在主城区的领先位势。图1-3 南岸在重庆九城区中GDP排序从第4位降到第6位产业竞争力不强。南岸区三次产业中，服务业发展滞后，在GDP中的比重不断降低且低于全国、全市平均水平。第二产业核心竞争力不强，比较优势不突出，主导产业在重庆市缺乏较强的竞争力，产业集群发育不够，新兴产业成长缓慢。这是南岸区经济发展中面临的重要制约因素。图1-4 区域第三产业比重情况图1-5 重庆九城区二三产业增加值及二三产比重城市功能不足。南岸区尽管统计的城镇化率很高，但是城市建设和发展水平较低，城市功能不足，品位不高，聚集和辐射能力有限，这与南岸作为直辖市主城区的地位极不相称，迫切需要通过加快城市建设和改善城市环境，为聚集大规模人口、吸纳中高端产业特别是发展现代服务业、辐射带动周边区域的发展创造良好条件。国际化水平不高。尽管南岸在“十一五”时期引进外资增长速度很快，引进外资总量也处于中西部地区前列，但是与东部地区相比仍有很大差距，引进外资仅占全市的14%。进出口规模以及进出口总额在各年度间波动较大。同时，南岸经济的对外联系与交流也十分有限。这与南岸所拥有的中央商务区优势是不相符的，难以为重庆打造“内陆开放高地”提供有力支撑。图1-6 南岸区进出口总额与利用外资情况发展理念“锐气”不足。南岸充分考虑重庆发展大局，在产业布局、发展定位上积极为其他地区做支撑、做辅助、做配套，补位意识突出，错位意识明显，但是抢位意识不足。从“十一五”时期重庆经济发展格局看，基本特点是经济、产业和人口向西北聚集。如果不能及时抢位，在部分产业、部分领域抢占重庆乃至西部发展的制高点，经济发展和要素聚集的极化效应将给南岸发展带来更大的竞争压力。亦步亦趋的结果只能是望洋兴叹、望尘莫及。发展思路欠明晰。作为重庆主城核心区，南岸在快速发展过程中，缺乏明确的发展思路和战略目标，政策不连续，资源难共享，执行无韧性。城市规划、功能分区、产业布局等方面经历了反复的变化和调整，影响了政策的连续性和稳定性，对经济发展产生较大的负面影响。同时，南岸区发展起来的几大板块虽然对经济发展发挥了一定的作用，但是园区之间在空间地位上的关系不明确，相互之间缺乏有机联系，差异化定位不足，不利于统筹协调和资源合理配置。（三）发展机遇一是宏观经济形势为南岸发展提供了有利的外部环境。国际金融危机的爆发，没有改变经济全球化发展的基本趋势和中国经济持续增长的基本面。中国经济增长动力由“外需主导”向“内需主导”的转变，为内陆地区的发展提供了新的市场空间。西部大开发战略向纵深推进，将为南岸区发展带来新的发展机遇。二是产业转移的趋势为南岸发展赢得了重要机遇。在经济全球化背景下，国际产业的加快转移，产业结构的深度调整，以及国内对外开放水平的全面提升，使得拥有和靠近国内市场腹地的城市将成为承接新一轮国际国内产业转移的热点区域。南岸也将得益于中西部的广阔市场，迎来更多的发展机会。三是重庆的体制优势和政策优势为南岸发展创造了有利条件。作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，“314”总体部署、国家统筹城乡综合配套改革实验区、国发20093号文件、确立为全国五大中心城市等战略举措，日益凸显了重庆重要的战略定位。作为重庆主城核心区之一，南岸是体制和政策优势的直接受益者。“十二五”时期，上述优势和政策效应的日益扩大，将为南岸发展创造有利条件。四是重庆市拉大城市框架为南岸发展带来了重大机遇。随着重庆发展步伐加快，资金投入和城市建设力度加大，发展空间向外扩展，南岸作为城市核心区将成为重庆下一轮经济发展的重要增长极。加快南岸建设发展，是“十二五”时期重庆市扩大主城聚集效应，以“一小时经济圈”带动外部圈层加快发展、构建“一圈两翼”区域协调发展格局的必然选择。二、战略思路“十二五”时期，是南岸进行战略调整和实现跨越式发展的关键阶段。在发展理念上，必须以科学发展为主题，以提质争优、提档升级为主线，坚持借势发展、协同发展、跨越发展、创新发展、持续发展。在发展路径上，要依靠大企业、大资本、大项目，坚持改革开放、城建先行、产业带动、城乡统筹、科教兴区和保护生态环境。在发展重点上，要实施“3438”行动计划，做强三大功能区，做优四大产业，做好三大建设，做实八大工程；在发展机制上，要四力合一，把政府的推动力、干部的执行力、市场的驱动力、企业的创造力集聚到一起，形成跨越发展的合力。（一）战略定位重庆经济协调发展的南部增长极。作为主城核心区辐射重庆市东南方向的重要增长极，带动大重庆的均衡发展，在统筹城乡和“一圈两翼”区域协调发展格局中发挥重要作用。这一定位，基于三方面的考虑：一是适应重庆市总体发展战略的需要，作为统筹城乡的直辖市，重庆的经济中心布局正在向西北倾斜，客观上需要一个经济总量较大、辐射带动作用较强的南部增长极来平衡区域和城乡发展；二是符合南岸区基本区情，作为重庆主城核心区域，南岸在重庆市“一圈两翼”发展布局中处于“一小时经济圈”的中心位置，必将成为也迫切需要在重庆市未来5年发展、开发序列中处于重点发展、提速发展的区域；三是为南岸区未来发展指明方向，作为主城区，南岸目前还不具备中央CBD的强大功能，短期内在工业上也较难与两江新区争夺政策优势，但从发展角度看，“大重庆”需要“大核心”才能带得动。南岸在市级层面争取政策、资金和其它支持的主要依据就是创造条件发挥城市核心区功能，弥补重庆市现有“小核心”的不足。重庆建设国际化大都市的窗口。充分发挥弹子石地区的区位优势，高起点对接朝天门成熟CBD，高标准建设中央商务区，形成重庆新时期标致性建筑群和城市景观，在发展总部经济和现代服务业方面先行一步，打造重庆国际化大都市的窗口。重庆自直辖以来，在建设国际化大都市方面迈出了很大步伐，但是从硬件和软件看，距离建成国际化大都市还需要较长时期的努力。城市窗口，就是最能展示一个城市特质的功能区域或标志物，在人们心目中具有高度的认同。例如北京的窗口是天安门、国家奥林匹克中心、朝阳CBD等；上海的窗口是外滩和陆家嘴地区；香港的窗口是星光大道和维多利亚港两岸；纽约的窗口是华尔街等。南岸区作为重庆市的主城区定位于“窗口”，不宜直接套用国际化大都市指标，而应该为重庆建设国际化大都市作出突出贡献，将弹子石、南滨路等打造成重庆的“陆家嘴”和“维多利亚港湾”。全国优良人居环境的典范。依托南滨路已有的人气优势、南山作为重庆“肺叶”的环境优势、广阳岛位处江心的地缘优势，建设“社会文明和谐、经济发达富裕、环境优美舒适、资源承载适度、生活方便适宜”的宜居城区，成为全国优良人居环境的典范。人居环境的提升是一个系统工程，是经济社会协调发展的重要纽带，也是城市提档升级的显著体现。总体而言，南岸区已符合建设部 “人居环境奖”设立的绝大部分指标要求，但应认识到，这并不代表南岸便能够成为全国的人居环境典范，尤其是在绿化、生态、环保、公共服务、基础设施等人居环境的核心内容方面，是全国其他城市学习的榜样和标杆。在较好的环境基础条件上，南岸应不满足于对基本要求的达标，进一步保持和提高绿化、生态等优势的同时，在交通、基建等薄弱环节加大投入，同时重视居民素质的提升，改善民生状况，经过10年左右时间的努力，软硬件并重，全面升级城市档次，成为名副其实的“全国优良人居环境典范”。（二）战略目标从经济发展、城市建设、社会和谐等三个方面考虑，南岸区的战略目标可以概括为四个“升”：经济升位。主要是依托资源优势的发挥和支柱产业的带动，努力实现地区生产总值年均增长19%以上。GDP总量到2015年达到824亿元，届时南岸在重庆市9个主城区的经济总量排序跃升至前四位，对重庆南部地区的辐射带动作用明显增强，切实发挥增长极作用。表2-1 南岸区2015年经济总量测算方案年份2009年GDP（亿元）2006-2009年平均增长速度（%）2010年增长速度（%）2011-2015年增长速度（%）2015年GDP（亿元）排序渝北区459.415.815.815.811081九龙坡区50013.413.413.410632渝中区468.712.712.712.79603江北区325.416.116.116.17975沙坪坝347.714.314.314.37756巴南区243.316.616.616.66117北碚区192.415.915.915.94668大渡口区149.61414143289南岸区1300.1515167256南岸区215187895南岸区315 19 824 4 南岸区415208584 资料来源：2009年及以前数据来源于北碚区政府工作报告，各区政府统计公报；2010年及“十二五”数据为预测数。产业升级。主要是实现三次产业结构优化和传统产业的提档升级。传统产业升级步伐进一步加快，高技术产业增加值占地区生产总值的比重达到15%，第三产业比重力争达到45%，现代都市型农业初具规模并形成特色。实现产业链向中高端延伸，形成以装备制造业为核心、电子信息业为重点、现代服务业为突破的若干特色产业聚集区。资源升值。主要是三大功能区特色鲜明、科学合理的空间格局初步形成，城市建设大步推进，城市功能快速提升，各类资源进一步升值。一是提升茶园工业园区产业集聚水平，工业用地单位产值超过100亿。二是高标准建成弹子石中央商务区，将其打造成为西部重要的总部经济基地，重庆国际化大都市的窗口。三是建设长阳岛、南滨路高档生活区，将其建设成为西部高端人才的宜居之地、荣耀之地、集聚之地。社会升平。主要是通过加大教育、医疗、卫生、文化等方面的社会事业投入，持续改善民生，提高公共服务水平。统筹城乡发展，在重庆市“大城市带大农村”的框架下，依托“以大带小”优势，通过改革和创新，缩小城乡收入差距，推进公共服务均等化，成为统筹城乡发展的先行区。促进社会和谐，切实建成宜居南岸，宜学南岸，宜业南岸。表2-1：主要发展指标主要指标2009年 “十二五” 时期 “十三五” 时期2015年年均增长（%）2020年年均增长（%）经济发展国内生产总值（亿元）300.1582419165716人均国内生产总值（元）4227592824165700第三产业比重（%）37.545%0.445高技术产业增加值占GDP的比重10.40%15%20%地方财政收入（亿元）28.3852017015全社会固定资产投资（亿元）30675618158816社会发展五年城镇新增就业（万人）累计10累计10平均受教育年限（年）1313.5基本社会保险覆盖率（%）709095城镇居民人均可支配收入（元）172103842315%7728315%平均预期寿命78.579地区常住人口（万人）85100城市建设城镇人均住房建筑面积（平方米）27.43033城市人均拥有道路面积10m2城市万人拥有公共交通车辆11标台环境万元GDP能耗降低率（%）2020（三）战略原则为实现上述发展定位和目标，遵循以下六项原则：坚持改革开放。改革开放是南岸区实现跨越式发展的根本动力。要致力于解放思想谋突破，改革开放促发展，建设内陆开放高地。依据区内不同地区的优势条件，优化整合资源，搞好不同功能区域差异化定位，以茶园新区、弹子石中央商务区建设和东港港区为发展龙头，明确资金投入力度和激励政策。以户籍制度改革、园区管理体制改革、土地资源流转体制改革为突破口，发挥改革对经济发展和资源配置的引导作用。借重庆市发展开放型经济之势，树立南岸锐意改革、开放创新的现代城区形象。 坚持城建先行。城市建设是南岸区立足自身区情、推进跨越式发展的必由之路。要加快城市建设步伐，改变城市化与工业化不协调、城市发展滞后于经济发展的局面，大力改善城市环境，提升城市品位，拓展城市空间，增强城市功能，发挥城市辐射带动效应，推动资金、人才、技术等要素集聚，吸引项目落地、企业落户，促进经济繁荣、社会和谐。坚持产业带动。工业支撑和服务业发展是南岸区实现跨越式发展的重要引擎。“十二五”时期南岸区应依托现有优势，借助重庆市国家级经济技术开发区重新划归南岸区管理的政策机遇，建立以装备制造业为核心、电子信息业为重点、现代服务业为先导、现代都市农业为配套的具有较强竞争力的产业体系，努力实施品牌、名牌战略，高点起步，快速推进，绿色低碳，创新驱动，实现集群式、集聚式发展，促进产业协调发展和结构升级。坚持城乡统筹。重庆是中央确定的国家统筹城乡综合配套改革实验区，南岸区城镇化率统计指标较高，“大城市带小农村”的格局在统筹城乡发展和推进城镇化进程中具有天然优势。 “十二五”时期，南岸区要针对社会发展和民生领域的突出问题，处理好城市建设、人口聚集和经济发展的关系。积极发展现代都市型农业，加快建设覆盖城乡的社会保障体系，优先解决城市化过程中城市建设与居民利益的矛盾，在统筹城乡发展方面积累经验，更好地推进城乡经济社会协调发展。坚持科教兴区。教育事业和科技创新能够为南岸区跨越式发展提供强大的内生动力。“十二五”时期，南岸区要适应直辖市主城核心区地位对科教发展的要求，通过教育事业提档升级，实现培养多层次人才、支撑基础研究和科技创新、聚集大规模人口的多重目标；通过建设基础研发平台、科技成果产业化基地，加强产业技术升级、新兴产业培育、资源利用保护等关键技术的研究开发和技术标准的研制，以技术创新带动产业优化升级，提高经济发展质量和效益。坚持保护生态环境。生态环境建设是南岸区立足区情、推进可持续发展的必由之路。“十二五”时期，南岸区要依托主城核心区中独有的山水风光优势，按照以人为本、科学发展的要求，以建设“宜居南岸”为目标，搞好江河沿岸规划建设，保护南岸森林资源，维护南山生态屏障，建设“园林城市”和“绿色城市”，围绕建设“全国优良人居环境的典范”的定位，为提升城市品位、优化投资和消费环境、聚集经济和人口创造良好环境。三、战略任务为实现战略目标，按照上述六项战略原则，明确以下主要任务。具体概括为“3438”行动计划，即努力打造三大功能区、加快发展四大产业、积极推进三大建设、着力实施八大工程。（一）努力打造三大功能区1、划分三大功能区在南岸区“四规叠合”综合实施方案（2008-2012）基础上，依据区域特点将南岸划分为三大功能区，即：中央商务功能区、产业集聚功能区和生态宜居功能区。中央商务功能区。含弹子石街道、龙门浩街道、涂山镇、鸡冠石镇等区域。区域总面积15.38 km2，其中城市建设用地13.99km2。功能定位为：重庆CBD的重要组成部分，与解放碑、江北城构成重庆中央商务区“金三角”。重点打造金融中心，发展高端服务业、楼宇经济。着力点有二：一是引进5-10家金融和高端服务业总部，发挥集聚作用。二是打造地标性建筑，提升区域人气和资源价值。产业经济综合功能区。范围包括茶园工业产业区（茶园工业园区、长江工业园区）和东港工业产业区。其中，茶园工业产业区含长生桥镇、峡口镇和迎龙镇的部分区域，区域总面积16.36km2，其中城市建设用地14.16km2；东港工业产业区位于广阳镇，区域总面积6.69km2，其中城市建设用地6.67km2。功能定位：高附加值工业、生产型服务业（现代物流、金融）集聚区，生产服务综合配套功能区。着力点为：一是引进2-3家交通设施装备制造业、电子信息产业龙头企业；二是建设生态园区，发展楼宇经济。生态宜居综合功能区。包括南滨路、南坪商务圈、茶园新区城市功能区、大学城、广阳岛、南山生态带、农业区，可以分为三个层次：（1）主要为中央商务区配套的商住区域，主要包括南滨路、南山生态带（建设规划区）、广阳岛。南滨路主要发展中高端住宅和餐饮、休闲、娱乐服务业；南山生态带（建设规划区）主要发展会展经济、文化产业和高端会所；广阳岛主要发展高端住宅和生活配套设施。（2）主要为工业产业区配套的城市生活区，主要包括茶园新区城市功能区、大学城和南坪商务圈。（3）为大都市提供服务的生态涵养和城市休闲区，主要包括南山生态带（保护区）、农业区。2、明确功能取向中央商务功能区重在取势。从发展服务业产业链、房地产、交通枢纽建设几个方面入手，打造总部基地，强化商务聚集功能，彰显南岸非凡气度，带动南岸集聚人气、扩大影响。产业经济综合功能区重在取利。把提高经济总量，培养税源的重点放在茶园新区和东港港区。要整合现有资源，加大招商引资力度，进行腾笼换鸟，大幅提高单位面积土地投资额和产值，每平方公里工业产值达到100-200亿元，争取在未来5年，赶上东部发达地区工业用地利用水平。生态宜居综合功能区重在求“和”，要建设田园城市，彰显旅游文化，汇集人气，吸引人才，涵养生态，营造天人合一的和美、和顺、和谐环境。3、推进三大置换通过土地置换实现集约发展。要在有效保护耕地的前提下，按照占补平衡的原则，积极推动三大功能区土地置换，提升土地利用价值和效率，提高土地资源对经济社会发展的支撑能力。通过产业置换实现优化发展。在产业经济综合功能区，要发展产业链高端环节，转移产业链低端环节；发展高新技术、新能源、新材料产业和大都市产业，转移高能耗、高污染、低附加值产业。通过人力资源置换实现和谐发展。努力做好农村人口的拆迁安置，加快旧城区的拆迁改造和新城区、社区的培育和人口集聚。在人口安置和集聚过程中，要求在功能区布局上，为不同层面的居民提供相应的生活、就业和交通出行条件，提高区域发展环境的包容性，实现和谐的置换，高效的置换。（二）加快发展四大产业为提升南岸产业对经济发展的支撑能力，根据重庆市产业发展总体规划，结合南岸自身基础与特点，南岸未来产业发展的总体思路是：围绕中央商务、产业集聚和生态宜居三大功能，大力发展装备制造、电子通讯和现代服务业三大支柱产业，加快培育新材料新能源产业等战略性新兴产业，打造以茶园工业区为核心的世界级“中国内陆先进制造业基地”，引领长江南岸和江北新区两个万亿级工业发展走廊，助推重庆实现建设长江上游经济中心战略目标。1、装备制造业我国正处于从“制造大国”向“制造强国”转型过程中，为装备制造业提供了巨大的市场需求。重庆是我国重要的制造业基地，其中汽车摩托车和其他机械加工在全国占有重要位置。南岸的装备制造业需要扎根于重庆的汽车摩托车产业集群，依托于产业集群的整体优势，着眼于引领产业集群的升级，按照突出优势、错位发展、融合发展的思路，重点发展汽车摩托车及零配件、机电装备制造和船舶工业，打造南岸第一支柱产业。 2、电子通讯产业随着全球电子通讯产业技术变革和产业结构调整，电子通讯产业向发展中国家转移的趋势更加明显。市场腹地大、基础条件好、产业配套完善的地区是国内外电子通讯产业转移的首选之地。近年来，重庆市对信息产业日益重视，并明确对南岸发展电子通讯产业的倾斜政策。南岸应充分发挥区位优势，以茶园工业园为基地，集聚龙头企业，充分利用科研资源，着力打造通讯设备、汽车电子、智能家电三条产业链，推动信息网络产业创新，建设西部地区重要的电子通讯产业研发中心、制造中心和采购中心。3、现代服务业当前，南岸区人均生产总值已超过3000美元，宏观经济处于消费结构转型期，工业化和城市化步伐加快，服务业正在成为经济增长的新引擎。南岸要审时度势，抢抓机遇，以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融及后台服务业；以电子信息产业和制造业融合为基础，加快发展信息服务、研发设计、物流等生产性服务业；以南岸宜居环境和区位优势，积极发展总部经济以及商贸、旅游、文化、会展业。4、新材料新能源产业新材料新能源产业是21世纪最重要的产业之一，是我国政府重点鼓励的新兴战略性产业，也是南岸发展新兴产业的首选。南岸区应发挥自己在信息和装备制造业方面的优势，高位介入，在新材料方面，重点发展电子信息材料、平板显示器材料和智能材料产业；新能源方面，重点生产风电设备和太阳能光伏配套设备等高附加值产品；在新材料新能源相结合方面，开展碳纤维等高性能纤维材料研发，在风机叶片轻质化等方面取得突破。（三）积极推进三大建设1、城市建设南岸区城市建设要按照城乡规划一体化、产业一体化、公共服务一体化、公共基础设施一体化、管理体制一体化、市场机制一体化的要求，参考国际化大都市的标准，推进城乡统筹发展格局，打造出既繁华又静谧、既通达又舒适、既便捷又高效的新南岸。将城市建设与产业发展紧密结合，以城市建设吸引产业聚集，以产业项目推动城市建设，相互促进，共同发展。（1）交通基础设施完善交通路网规划，建立公路、铁路、水运相协调的综合交通运输体系，形成“八纵六横三联四环”（8634网）的骨架路网格局，实现南岸区交通一体化，力促南岸成为重庆最畅通的主城区之一。（2）市政基础设施着眼于建设国际化大都市窗口的战略定位，重点完善城乡基础设施体系，提升城镇基础设施建设的档次和标准，实现城乡给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施统筹规划发展。重点推进弹子石中央商务区、茶园新城区和广阳岛的基础设施建设，为实现城市副中心、千亿工业园区、商业高级住宅区的目标奠定基础。（3）能源基础设施加大能源基础设施的投资力度，提高城市能源供应能力，构建安全稳定的能源保障体系，推进新能源与可再生能源的开发利用，优化能源供应结构。（4）信息基础设施大力推进无线宽带等设施建设，支持3G、IPTV、移动多媒体广播发展，加快空间地理信息、物联网、电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等应用系统基础设施建设，努力打造数字南岸、智慧南岸。2、民生建设按照“富民、惠民、安民”的要求，努力推进民生发展，使南岸区成为更具人气、更重人性、广富人脉的现代化都市的中心，实现“共建共享”，促进社会和谐。（1）实施积极就业政策坚持就业优先，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。充分发挥第三产业、中小企业和非公经济促进就业的作用。完善创业服务体系，支持自主创业和自谋职业，把创业作为解决就业问题的重要途径。着力解决特殊困难群体就业问题，动态消除城镇家庭零就业。加快建设城乡统一的劳动就业服务体系，将南岸区率先建成全国城乡统筹充分就业区。加强技能培训、政策扶持，进一步完善就业援助等措施，兑现各类就业扶持政策补贴。（2）全面提高社会保障积极探索提升社会保障水平的有效路径，努力成为重庆市率先实现社会保障城乡一体化的先行地区。完善城乡居民社会养老保险制度，稳步提高城乡居民医疗保险标准，完善工伤、失业、生育保险制度，完善住房保障体系，推进保障性住房建设。（3）大力发展教育事业努力提高中小学义务教育水平，积极发挥优质高中教育资源的辐射作用，确保城乡教育资源共享。大力发展中等职业教育，大幅提升中等职业教育服务产业、服务经济的能力。 （4）努力提高健康水平加大公共卫生服务投入，加强公共卫生体系建设，提升公共医疗救助水平，重点建设甲等医院、专科医院等高水平现代化医院，加快建设城市社区卫生服务中心，建立健全农村基层卫生服务体系。（5）丰富居民文化生活实施精品战略，促进文化产业和旅游业融合。完善图书馆、陈列馆、博物馆等基础设施，建立历史文化遗产保护体系。广泛开展社区文化活动、广场文化活动，在做好传统群众文化活动项目基础上，重点打造特色群众文化项目。结合创建全国文明城区工作，全面推进千万市民文明行动，继续深入开展“唱读讲传”活动和“五情”教育活动。（6）提高社会治理能力 加快建立政府管理与社会自治良性互动、互补发展的社会管理模式。进一步建设以街镇为主体的社会管理体制，完善社区组织，强化社区服务，加强队伍建设，构建起覆盖全区的“区街居”三级社区基础设施体系，并逐步向镇、村延伸，构建农村新型社区。积极培育并规范各类社会组织，统筹协调各方面利益关系，充分发挥社会行业组织、社会中介组织在社会管理和社会服务中的作用。3、生态建设坚持绿色发展、低碳发展、集约发展，推动形成资源节约、环境友好的生产、生活方式和消费模式。加强南岸区生态环境保护和生态文明传承，打造碧水蓝天、园林绿地、清洁宁静、生态文明的秀美南岸。（1）加大环境保护力度加强水环境综合整治，推行“碧水行动”。切实控制水污染，提高水环境质量。按照区域水环境保护要求，区内水系达到类地表水水质保护标准。所有生活污水、工业废水均经污水截污干管或城市污水干管，进入污水处理厂处理达标后排放。因地制宜选用处理效果好、投资成本低、管理方便、运行费用少的工艺技术，加快推进生活污水处理设施建设。加强城乡综合环境治理，加大环境保护执法力度，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，切实改善环境质量，促进城乡持续发展。加强大气污染综合防治，推进“蓝天行动”。严格控制扬尘污染，全面加强建筑施工扬尘污染控制，进一步深化机动车运输扬尘污染防治。严格控制燃煤及烟（粉）尘污染，严格控制机动车尾气污染。坚决执行大气污染企业关闭搬迁工作，清理整顿采石场区，逐步关闭主城内水泥厂和采石场区，加强道路扬尘、建筑施工扬尘等扬尘污染控制。应尽快关闭区内采石场和水泥厂，加强粉尘污染保护，为建设宜居南岸、健康南岸，打造南岸生态旅游经济提供保障。合理布局环卫设施，推进“清洁行动”。建设现代化环卫设施体系，建立和完善资源回收系统。根据主城区城镇发展的需要，扩建和新建一批垃圾处理场，规范垃圾处理场的填埋处置。积极推进生活垃圾分类收集，撤除影响环境的生活垃圾临时堆存点。逐步推行垃圾掺烧发电新技术，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。目前茶园垃圾填埋场占用规划建设用地4000亩左右，应在巴南区或者茶园东部地区建设垃圾填埋或焚烧场，为创建茶园千亿工业园区的目标节约建设用地资源。（2）建设生态文明区重视历史文化和风貌特色保护。保护好“山、水、城”一体的城市格局和风貌特色，统筹旧城保护、改造和新城发展，妥善处理历史文化遗产保护与城乡发展建设的关系。南岸区现有市级文物保护单位20个，区级文物保护单位15个。南山北部和南部是文物保护重点区域，中部适合开发生态居住和文化旅游项目。加强城市绿化和土壤保护工作，建设山水园林城市。以综合生态效益维护为重点，继续推进天然林资源保护等生态建设重点工程实施，保护和恢复生态系统功能。重点管护好生态保护区的林地资源，切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、特种用途林等生态公益林。重点做好环中央商务区和弹子石地区、茶园新城区以及广阳岛地区的城市组团的绿化隔离带以及南山生态林建设，使城市绿化和山体绿化相映成趣。加强土壤保护，建立土壤污染防治与监测机制，开展土壤污染综合治理示范工程。开展土壤农药、化肥残留动态监控，重点解决土壤和农产品污染问题。积极发展生态农业、都市农业，改善自然环境，维护生态平衡。发展生态农业，打造“农家乐”旅游市场，办大型的休闲农庄、农业观光采摘园，打造无公害农产品、绿色食品和有机食品基地。农业科研、企业单位要利用自身资源优势发展现代农业示范园。通过培育特色产业，打造农业旅游的产业基础，实现生态平衡与经济发展的和谐统一。（四）着力实施八大工程产业链再造工程：围绕三大支柱产业、三大新兴产业，着眼于整合产业链、提高附加值、构筑产业群，统筹政府和企业资源，“十二五”期间引入3-5家世界500强企业入驻南岸。中央商务区建设工程：整合资源、集中力量、创新模式、借势发展，加快弹子石中央商务区建设，在“十二五”末期基本建成重庆地标、特色功能、国际化大都市的窗口。城市美化工程：加强“四乱”治理，提升管理水平，提高城市品位，实现城市外在的绿化、亮化、净化和美化，增强城市内在的人性化、艺术化和诗意化。南岸畅通工程：重点建设“两隧两桥两线”，即南山隧道、慈母山隧道、朝天门大桥、东水门长江大桥及南岸段轻轨三号线、六号线，实现“二十分钟南岸”、“十分钟区政府”、“五分钟上快速”目标。安居宜居工程：加大生态环境投入，优化居住环境建设，提高生活便利程度，吸引集聚更多居住人口。增加保障性住房供给，解决低收入居民住房问题。合理引导房地产业的健康发展。文化精品工程：充分挖掘南岸抗战、宗教、名人故居等资源优势，精心策划文化旅游项目。推进国际马戏城建设，打造南滨路文化产业长廊，争创国家级文化产业示范园区，促进文化产业和旅游业融合。创新能力建设工程：五年内区财政投入10亿元左右资金通过贴息、转移支付、奖励等途径支持各类企业进行技术创新活动，提高自主创新能力，鼓励扶持一批符合产业导向的创新型企业发展。人才资源开发工程：通过财政支持，激励吸引和培育100名创新型企业家，1000名专家人才，10000名专业技术人才，到南岸发展事业。四、政策取向（一）推进园区管理体制改革南岸目前的园区管理和板块发展存在如下问题：一是板块过多，相应的管理机构过多，不利于统筹规划和资源整合，恶性竞争、重复建设、资源浪费等问题较严重，二是板块的职能定位模糊，经济职能、城市建设和社会管理职能交织，板块和属地部门之间职能和权责边界不清晰，存在权责交叉和空白地带，不仅制约了板块的发展，而且对整个区域的投资环境产生了负面影响；三是板块和园区在土地开发、融资等方面能力不足，进展较慢。针对上述问题，并结合发达地区园区管理经验，建议加快园区管理体制改革，具体措施包括：一是机构和职能调整，将现有的七大板块的管理机构统一整合为南岸园区管理委员会，由分管副区长担任园区管委会主任。从区级层面统筹考虑园区建设和城市发展、产业布局之间的关系，制定园区总体规划，对园区发展中的重大问题进行决策，协调区内职能部门和支持园区发展的机构；二是采取“政府主导+企业化运作”的方式，管委会作为政府的派出机构，代表政府审批、决定工业园区的有关事项，对工业园区开发建设实施统一领导和管理，下属公司作为投资和建设主体，实行企业化运作，承担土地开发、融资、基础设施建设等任务；三是部分板块采取市、区合作开发模式，由区政府和市承建集团共同出资组建建设开发公司，