安全生产_地质勘探安全生产管理规定简述

地质勘探安全生产管理规定简述 中国地质大学安全工程系吴荣俊2011 12 20电话 027 6318083213971567141 一 有关安全的几个概念 一 安全安全就是没有伤害 没有损失 没有危险 没有事故发生 实际上 安全与危险是一对矛盾 从客观上讲 在人类的社会经济活动 生产科研中 不存在绝对的安全 实际上 安全与危险之间的界限是很模糊的 对安全的认识 总是被滞后 一是人们在认识 利用和改造自然中受到许多社会条件的限制 二是人们还可能因为社会 心理 教育等原因影响 自觉或不自觉地接受或制造危险 对安全本质的认识应该是预知 预测 分析危险和限制 控制 消除危险 即判明的危险发生概率以及伤害不超过人们的允许限度 安全是人类文明 经济发展 社会进步和安居乐业的一种象征 安全是生命 二 事故事故是指造成死亡 职业病 伤害 财产损失或其他损失的意外事件 事故是在生产过程中发生的非正常事件 其后果是 既没有人员伤亡 也没有物质损失 物质损失 人员伤亡 既有人员伤亡 也有物质损失 事故的发生是偶然的 随机的 突发的 事故的本质是作为生产 生活系统中的要素的人 物 材料 机具等 环境以及它们相互之间的关系的协调发展与适应的问题 在大样本的分析 事故是有规律可寻的 事故是可防可控的 安全第一 预防为主 二 地质勘探行业安全生产现状 地质勘探行业是指为满足国民经济 国防建设和科学技术发展需要 为经济社会可持续发展提供安全可靠的矿产资源保障和坚实地质基础支撑 专门从事对地质情况进行勘查 调查研究活动的部门 1 地质勘探队伍 我国地质勘探队伍从新中国成立之初的几百人发展到1994年近百万人 地矿 冶金 有色金属部门超过30万人 我国地质勘探队伍由小到大 党和国家给予了巨大的支持和亲切的关怀 除原地质矿产部所属地质勘探队伍外 在冶金 煤田 有色金属 建材 化工 石油 黄金 核工业和轻工业等部门都形成了自身的地质勘探队伍 基本保证了工农业发展和国防建设对矿产资源和地质资料的需求 对国民经济和社会发展起到了重要的支撑作用 我国地质工作长期实行计划经济的管理体制和运行机制 改革开放以后 为适应全国经济体制改革的需要 地质工作经历了20多年的逐步深化改革过程 1998年国务院机构改革 中共中央 国务院决定 地质勘探队伍实行属地管理 地质勘探单位逐步实行企业化 1999年4月 国务院办公厅发布的地质勘查队伍管理体制改革方案开始实施 省级地质勘探队伍和工业行业地质勘探队伍开始以公益性地质工作与商业性地质工作分离原则进行队伍改革 目前 国土资源部的地质勘探队伍和除石油部门以外原工业部门的大多数地质勘探队伍 已相继完成属地化管理 总计约64万余人 其中在职45万余人 交由中央管理或进入有关企业集团的约8万余人 其中在职约4 5万人 承担国家公益性 基础性地质调查和战略性矿产勘查的国家公益性地质队伍正在组建和完善之中 目前 我国地质工作体制是商业性地质工作与公益性地质工作分体运行 地质勘探队伍逐步分离为 野战军 与 地方部队 二部分 国家公益性 基础性地质调查和战略性矿产勘查由中国地质调查局组织实施 地方政府公益性 基础性地质调查和战略性矿产勘查由各省 自治区 直辖市国土资源部门组织实施 商业性地质工作通过市场运营 具备相应地质勘探资质的地质勘探单位均可承担 2 地质勘探行业安全生产形势 地质勘探行业野外作业高度流动 分散 野外作业条件艰险 艰苦 安全生产工作有着十分的特殊性 地质勘探工作因其具有高度的流动性和作业环境的不确定性 作业人员跨地区 跨省市分散作业 野外地质作业人员安全保障程度低 风险大 尤其是在我国西部的高原 荒漠 三江源 长江 黄河 澜沧江 地区和海洋 航空地质作业 地质勘探作业高度流动 野外作业环境较为恶劣 影响其安全生产的因素复杂多变 在我国 地质勘探业被列为高危行业 近年来 随着体制的转变 特别是属地化管理以后 地质勘探单位的安全管理工作由以往依靠主管部门行政命令的模式 转变为企业的 自我约束 和政府的监管 目前 由于这种约束机制尚不完善 法规标准还不健全 部分地质勘探单位的安全意识有所淡化 撤并安全管理机构 削减安全管理人员 导致安全工作得不到落实 1971年至1998年地矿部门作业生产伤亡人数曲线图 地质勘探行业安全生产形势严峻的主要原因 1 体制不健全 2 地质勘探行业安全生产法规 标准亟待梳理和建立 健全 3 地质勘探安全生产监督管理与勘探许可没有有机结合 缺乏行业管理 4 安全管理薄弱 地质勘探行业涉及海 陆 空及地下多维空间交叉作业 工作流动分散 施工环境千差万别 危险源灾害类型种类繁多 5 地质勘探行业安全生产出现了新情况 新问题 3 地质勘探行业 十一五 安全生产控制目标 1 亿元产值 或货币工作量 工亡 0 3人 2 杜绝3人以上重大工亡事故和特大非伤亡事故 3 轻 重工伤和职业病发病率降低15 20 在管理上 职工教育培训率 危险源点控制率 重大隐患整改率 特种作业人员持证上岗率 劳动保护用品发放率 安全设施完好率达到100 安全班组建设合格率达到90 以上 三 地质勘探行业安全生产制度 国家安全生产监督管理总局组织制定并于2005年2月21日公布 自2005年5月1日起实施的 地质勘探安全规程 是我国第一部地质勘探安全生产行业标准 它是地质勘探单位加强安全管理的重要规范 是安全监管部门履行监管职责的重要依据 是预防和减少生产事故的重要保证 地质勘探安全规程 是地质勘探行业各单位必须执行的安全生产行业标准 是行业强制性执行技术性标准 作为地质勘探行业安全技术强制性标准 规程明确确立了十项根本制度 1 建立健全安全生产规章制度 地质勘探单位应按照国家相关法律 法规 标准要求建立 健全安全生产规章制度 所要求建立的基本规章制度包括 主要负责人 分管负责人 安全生产管理人员 职能部门 岗位等安全生产责任制 安全生产检查制度 安全教育培训制度 生产安全事故管理制度 重大危险源监控和重大隐患整改制度 劳动防护用品配备使用制度 安全生产奖惩制度 作业安全规程和各工种操作规程等 地质勘探行业安全生产监督管理实行分级负责制 国家安全生产监督总局负责全国地质勘查单位的安全生产监督管理 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依法对在本行政区域内从事地质勘查活动的作业单位的安全生产进行监督管理 地质勘查单位是地质勘查安全生产的责任主体 地质勘查单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责 建立安全生产责任制的总要求是横向到底 纵向到边 具体应满足如下要求 1 必须符合国家安全生产法律法规和政策 方针的要求 2 与生产经营单位管理体制协调一致 3 要根据本单位 部门 班级 岗位的实际情况制定 既明确 具体 又具有可操作性 防止形式主义 4 有专门的人员与机构制定和落实 并应适时修订 5 应有配套的监督 检查等制度 以保证安全生产责任制得到真正落实 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者 对安全生产工作全面负责 其职责为 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3 保证本单位安全生产投入的有效实施 4 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 职能管理机构负责人按照本机构的职责 组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实 对本机构职责范围内的安全生产工作负责 职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作 班组安全生产是搞好安全生产工作的关键 班组长全面负责本班组的安全生产 是安全生产法律 法规和规章制度的直接执行者 贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求 督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程 切实做到不违章指挥 不违章作业 遵守劳动纪律 岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任 岗位工人要接受安全生产教育和培训 遵守有关安全生产规章和安全操作规程 不违章作业 遵守劳动纪律 特种作业人员必须接受专门的培训 经考试合格取得操作资格证书的 方可上岗作业 主要负责人和主管生产的负责人对本企业劳动保护和安全生产负总责 要认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策 法令和规章制度 定期召开安全工作会议督促各级领导干部和各职能部门做好本职范围的安全工作 经常向全体职工进行党和国家关于安全生产的方针 政策 法规的教育 总工程师对企业的安全生产方向的技术工作负总的责任 进行组织生产的同时 必须制定相应的安全技术措施 及时解决生产中安全技术问题 各生产班组 对所管生产工序的安全生产负直接责任 正确处理好生产进度和安全生产的关系 组织职工学习安全操作规程 教育职工不违章作业 人员要采取有效措施消除事故隐患 地质勘探单位应根据法律 法规规定 建立 健全安全生产管理机构 配备相应安全生产管理人员 1 根据有关规定 地质勘探单位主管部门所属地质勘探单位从业人员超过3000人的 应当设置专门的安全生产管理机构 并配备2名以上专职安全生产管理人员 从业人员在3000人以下的 应当配备专职安全生产管理人员 2 从业人员超过300人的地质勘探单位 应当设置专门的安全生产管理机构 并配备专职安全生产管理人员 从业人员在300人以下的 应当配备专职安全生产管理人员 3 地质勘探项目组 车间 分队 下同 应设置专职或者兼职安全员 安全员应经过安全培训 并考核合格 安全生产管理机构和专职生产管理人员的主要职责是 1 贯彻执行安全生产制度及有关安全技术劳动保护法规 2 做好安全生产的宣传教育和管理工作 3 经常深入基层调查研究生产中的不安全问题 提供改进意见和措施 4 组织安全活动和定期安全检查 5 与有关部门做好职工的安全技术培训 教育 考核工作 6 对违反本规定的行为 经说服劝阻无效时 有权越级上告 2 安全生产技术措施经费提取 使用制度 地质勘探单位的安全生产技术措施经费应按地质勘查项目或工程总费用的3 提取 地质勘探单位主管部门可以对地质勘探单位的安全生产技术措施经费集中管理 统筹使用 安全生产技术措施经费应当按照以下规定范围使用 1 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 2 配备应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 3 安全生产检查与评审支出 4 重大危险源 重大事故隐患评估 整改 监控支出 5 安全技能培训及应急救援演练支出 6 其他与安全生产直接相关的支出 3 安全培训教育 野外生存训练 制度 地质勘探单位主要负责人 分管安全生产工作负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事地质勘探活动相应的安全生产管理知识与技能 并经过安全安全生产监督管理部门的培训并考核合格方可任职 地质勘探单位的特种作业人员必须按照国家有关规定进行培训 取得特种作业操作资格证书方可上岗作业 从事槽探 坑探活动的作业人员 首次作业前应接受不少于72小时的安全教育 培训 每年接受在职安全教育培训的时间不少于20小时 地质勘探单位对野外地质勘探从业人员应每两年至少进行一次野外生存 野外自救互救技能训练 地质勘探项目组每年野外工作出队前或变换工作地区前应对从业人员进行安全教育 野外地质勘探从业人员应熟悉工作地区人文 地理和危险因素 掌握当地野外生存 避险和相关应急技能 4 安全生产检查制度 地质勘探单位应建立安全生产检查制度 对地质勘探单位开展安全生产检查工作规定 地质勘探单位应每半年至少进行一次安全生产检查 地质勘探项目组应每月至少进行一次安全生产检查 地质勘探单位 地质勘探项目组日常安全生产检查 专项安全生产检查按其他规定要求进行 5 健康检查制度 地质勘探单位应建立从业人员身体检查制度 建立从业人员健康档案 地质勘探单位应每年为野外地质勘探从业人员和地质实验测试从业人员进行身体检查 6 野外地质作业基本装备保障制度 规程对野外地质作业的基本装备保障作了规定 地质勘探单位应按规定为从业人员配备个体劳动防护用品 具 野外救生用品 具 和野外特殊生活用品 具 地质勘探单位应为野外地质勘探作业人员配备野外生存指南 救生包 为艰险地区野外地质勘探项目组配备有效的无线电通讯 定位设备 同时 野外工作机动车辆应满足野外作业地区越野性能要求 7 安全评审制度 野外地质勘探危害因素有地理环境危害因素 动植物 微生物伤害源 地方流行传染病疫情和当地治安不稳定因素 还有人的不安全行为 地质勘探机械设备的不安全状态 危害因素众多 错综复杂 因此 对于钻探工程 坑探工程 海洋地质 航空遥感地质 艰险地区地质勘探和其他重大地质勘探的项目 组织实施单位应对项目工作地区安全工作条件 以及项目安全生产 职业健康设计组织安全评审 因此 地质勘探安全规程 要求 地质勘探项目组织实施单位应建立地质勘探项目安全评审制度 8 安全保障与应急救援预案制度 地质勘探单位应建立野外地质勘探生产作业安全保障及应急预案 安全保障及应急预案 一是应包括野外生产作业平日安全保障方案 二是应包括突发重大事故 件 应急救援预案 9 安全信息收集与告知制度 由于野外地质勘探作业危害因素众多 野外地质勘探作业又是高度流动分散的野外作业 从业人员对作业环境的危害因素全面了解较为困难 根据 中华人民共和国安全生产法 第45条从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素的规定 地质勘探单位应了解和掌握地质勘探工作区包括动物 植物 微生物伤害源 流行传染病种 疫情传染源 自然环境 人文地理 交通等状况的安全信息 并及时将有关安全信息和预防措施向野外作业人员告知 因此 地质勘探单位应收集野外地质勘探工作区安全信息 并向野外作业人员告知 建立野外安全信息收集和告知制度 10 野外工作机动车辆与驾驶员核准制度 地质勘探野外工作机动车辆应满足野外作业地区越野性能要求 野外工作机动车辆驾驶员除持有驾驶证外 还需经过野外驾驶考核合格后方可上岗 因此 地质勘探单位对野外地质勘探工作所使用的机动车辆应综合考虑其越野性能 并应经过野外作业地区的越野性能测试 经测试合格核准后才能投入使用 另外 对野外工作机动车辆驾驶员还要求经过野外驾驶考核合格核准后才能驾驶野外工作机动车辆 四 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定的主要内容 1 适用范围从事金属与非金属矿产资源地质勘探作业的安全生产及其监督管理 适用本规定 规定所称地质勘探作业 是指在依法批准的勘查作业区范围内从事金属与非金属矿产资源地质勘探的活动 规定所称地质勘探单位 是指依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘探活动的企事业单位 2 管理体制地质勘探单位对本单位地质勘探作业安全生产负主体责任 其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 国务院有关部门和省 自治区 直辖市人民政府所属从事矿产地质勘探及管理的企事业法人组织 以下统称地质勘探主管单位 负责对其所属地质勘探单位的安全生产工作进行监督和管理 国家安全生产监督管理总局对全国地质勘探作业的安全生产工作实施监督管理 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内地质勘探作业的安全生产工作实施监督管理 3 安全生产责任地质勘探单位应当遵守有关安全生产法律 法规 规章 国家标准以及行业标准的规定 加强安全生产管理 排查治理事故隐患 确保安全生产 从事钻探工程 坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生产许可证 地质勘探单位从事地质勘探活动 应当持本单位地质勘查资质证书和地质勘探项目任务批准文件或者合同书 向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案 并接受其监督检查 地质勘探企业申请领取安全生产许可证 应当提交下列文件 资料 1 安全生产许可证申请书 2 工商营业执照复印件 3 采矿许可证复印件 4 各种安全生产责任制复印件 5 安全生产规章制度和操作规程目录清单 6 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件 7 主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件 8 特种作业人员操作资格证书复印件 9 足额提取安全生产费用 缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料 10 为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料 因特殊情况不能办理工伤保险的 可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料 11 危险性较大的设备 设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告 12 事故应急救援预案 设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队 其他应急救援组织签订的救护协议 13 矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格的证明材料 地质勘探单位应当建立健全下列安全生产制度和规程 一 主要负责人 分管负责人 安全生产管理人员和职能部门 岗位的安全生产责任制度 二 岗位作业安全规程和工种操作规程 三 现场安全生产检查制度 四 安全生产教育培训制度 五 重大危险源检测监控制度 六 安全投入保障制度 七 事故隐患排查治理制度 八 事故信息报告 应急预案管理和演练制度 九 劳动防护用品 野外救生用品和野外特殊生活用品配备使用制度 十 安全生产考核和奖惩制度 十一 其他必须建立的安全生产制度 地质勘探单位及其主管单位应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 一 地质勘探单位从业人员超过300人的 应当设置安全生产管理机构 并按不低于从业人员1 的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员在300人以下的 应当配备不少于2名的专职安全生产管理人员 二 所属地质勘探单位从业人员总数在3000人以上的地质勘探主管单位 应当设置安全生产管理机构 并按不低于从业人员总数1 的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员总数在3000人以下的 应当设置安全生产管理机构或者配备不少于1名的专职安全生产管理人员 专职安全生产管理人员中应当按照规定配备注册安全工程师 地质勘探单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事地质勘探活动相适应的安全生产知识和管理能力 并经安全生产监督管理部门考核合格后方可任职 地质勘探单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格 取得特种作业操作证后 方可上岗作业 地质勘探单位从事坑探工程作业的人员 首次上岗作业前应当接受不少于72小时的安全生产教育和培训 以后每年应当接受不少于20小时的安全生产再培训 地质勘探单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用 安全生产费用列入生产成本 并实行专户存储 规范使用 地质勘探工程的设计 施工和安全管理应当符合 地质勘探安全规程 AQ2004 2005 的规定 坑探工程的设计方案中应当设有安全专篇 安全专篇应当经所在地安全生产监督管理部门审查同意 未经审查同意的 有关单位不得施工 坑探工程安全专篇的具体审查办法由省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门制定 地质勘探单位不得将其承担的地质勘探工程项目转包给不具备安全生产条件或者相应地质勘查资质的地质勘探单位 不得允许其他单位以本单位的名义从事地质勘探活动 地质勘探单位不得以探矿名义从事非法采矿活动 地质勘探单位应当为从业人员配备必要的劳动防护用品 野外救生用品和野外特殊生活用品 地质勘探单位应当根据本单位实际情况制定野外作业突发事件等安全生产应急预案 建立健全应急救援组织或者与邻近的应急救援组织签订救护协议 配备必要的应急救援器材和设备 按照有关规定组织开展应急演练 应急预案应当按照有关规定报安全生产监督管理部门和地质勘探主管单位备案 地质勘探主管单位应当按照国家有关规定 定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责任制和安全生产费用提取使用 安全生产教育培训 事故隐患排查治理等情况 并组织实施安全生产绩效考核 地质勘探单位发生生产安全事故后 应当按照有关规定向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和地质勘探主管单位报告 4 监督管理安全生产监督管理部门应当加强对地质勘探单位安全生产的监督检查 对检查中发现的事故隐患和安全生产违法违规行为 依法作出现场处理或者实施行政处罚 安全生产监督管理部门应当建立完善地质勘探单位备案制度 及时掌握本行政区域内地质勘探单位的作业情况 安全生产监督管理部门应当按照本规定的要求开展对坑探工程安全专篇的审查 建立安全专篇审查档案 5 法律责任地质勘探单位有下列情形之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处2万元以下的罚款 一 未按照本规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的 二 特种作业人员未持证上岗作业的 三 从事坑探工程作业的人员未按照规定进行安全生产教育和培训的 地质勘探单位有下列情形之一的 给予警告 并处3万元以下的罚款 一 未按照本规定建立有关安全生产制度和规程的 二 未按照规定提取和使用安全生产费用的 三 坑探工程安全专篇未经安全生产监督管理部门审查同意擅自施工的 地质勘探单位未按照规定向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案的 给予警告 并处2万元以下的罚款 地质勘探单位将其承担的地质勘探工程项目转包给不具备安全生产条件或者相应资质的地质勘探单位的 责令限期改正 没收违法所得 违法所得5万元以上的 并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款 没有违法所得或者违法所得不足5万元的 单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款 导致发生生产安全事故给他人造成损害的 与承包方承担连带赔偿责任 行政处罚由县级以上安全生产监督管理部门实施 五 野外作业基本规定 野外作业基本规定是地质勘探安全生产的基本要求 本规程规定了野外地质作业前的准备要求 野外地质作业中应注意的事项 特殊区域的野外作业规定 以及野外宿营和野外交通的安全要求 值得重点注意的是 一是地质勘探单位应收集野外地质勘探工作区安全信息 并向野外作业人员告知 确立了野外安全信息收集和告知制度 二是地质勘探单位应为野外地质勘探作业人员配备野外生存指南 野外救生包 为艰险地区野外地质勘探项目组酷有效的无线电通讯 定位设备 确立了野外作业个人和作业组基本装备制度 三是地质勘探野外工作机动车辆应满足野外作业地区越野性能要求 野外工作机动车辆驾驶员除持有驾驶证外 还需经过野外驾驶考核合格后方可上岗 确立了野外工作机动车辆和野外驾驶员核准制度 此外 还规定了野外地质勘探临时性用电电力线路必须采用电缆等 基本规定有 1 地质勘探单位应了解和掌握地质勘探工作区安全情况 包括动物 植物 微生物伤害源 流行传染病种 疫情传染源 自然环境 人文地理 交通等状况 并建立档案 地质勘探工作区安全信息和预防措施应及时向野外作业人员告知 2 地质勘探单位应为野外地质勘探作业人员配备野外生存指南 救生包 为艰险地区野外地质勘探项目组配备有效的无线电通讯 定位设备 3 禁止单人进行野外地质勘探作业 禁止食用不识别的动植物 禁止饮用未经检验合格的新水源和未经消毒处理的水 野外地质勘探作业人员应按约定时间和路线返回约定的营地 4 在疫源地区从事野外地质勘探作业人员 应接种疫苗 在传染病流行区从事野外地质勘探作业人员 应采取注射预防针剂或其他防疫措施 5 野外地质勘探施工应收集历年山洪和最高洪水水位资料 并采取防洪措施 6 在悬崖 陡坡进行地质勘探作业应清除上部浮石 一般情况下不得进行两层或多层同时作业 确需进行两层或多层同时作业 上下层间应有安全防护设施 2m以上的高处作业应系安全带 7 地质勘探设备 材料 工具 仪表和安全设施 个人劳动防护用品应符合国家标准或者行业标准 8 野外地质勘探临时性用电电力线路应采用电缆 电缆应架空或在地下作保护性埋设 电缆经过通道 设备处应增设防护套 野外地质勘探电器设备及其启动开关应安装在干燥 清洁 通风良好处 电器设备熔断丝规格应与设备功率相匹配 禁止使用铜 铁 铝等其它金属丝代替熔断丝 9 野外电 气焊作业应及时清除火星 焊渣等火源 电 气焊工作点与易燃 易爆物品存放点间距离应大于10m 10 野外地质勘探钻塔 铁架等高架设施应设置避雷装置 雷雨天气时 作业人员不得在孤立的大树下 山顶避雨 11 坑 井 易滑坡地段或其他可能危及作业人员或他人人身安全的野外地质勘探作业应设置安全标志 12 地质勘探爆破作业应遵守 爆破安全规程 GB6722 2003 13 地质勘探野外工作机动车辆应满足野外作业地区越野性能要求 并在野外作业出队前进行车辆性能检测 在野外工作期间应随时检修 野外工作机动车辆驾驶员除持有驾驶证外 需经过野外驾驶考核合格后方可上岗 14 野外营地选择应遵守下列规定 a借住民房应进行消毒处理 并检查房屋周边环境 基础和结构 b营地应选择地面干燥 地势平坦背风场地 预防自然灾害和地质灾害 c营地应设排水沟 悬挂明显标志 d挖掘锅灶或者设立厨房 应在营地下风侧 并距营地大于5m e在林区 草原建造营地 应开辟防火道 15 山区 雪地 作业应遵守下列规定 a每日出发前 应了解气候 行进路线 路况 作业区地形地貌 地表覆盖等情况 b在大于30 的陡坡或者垂直高度超过2m的边坡上作业 应使用保险绳 安全带 c山区 雪地 作业 两人间距离应不超出有效视线 d冰川 雪地作业 作业人员应成对联结 彼此间距应不大于15m e在雪崩危险带作业 每个行进小组应保持5人以内 f在雪线以上高原地区进行地质勘探作业 气温低于 30 时应停止作业或者有防冻措施 16 林区 草原作业应遵守下列规定 a在林区 草原作业应随时确定自己位置 与其他作业人员保持联系 b在林区 草原作业 生火时应有专人看守 禁止留下未熄灭的火堆 c在森林 草原地区进行地质勘探作业应遵守林区 草原防火规定 d林区 草原出现火灾预兆或发生火灾时 应及时报警并积极参加灭火 17 沙漠 荒漠地区作业应遵守下列规定 a备足饮用水 并合理饮用 b发生沙尘暴时 作业人员应聚集在背风处坐下 蒙头 戴护目镜或者把头低到膝部 c作业人员应配备防寒 防晒用品 穿明显标志工作服 18 海拔3000m以上高原地区作业应遵守下列规定 a初入高原者应逐级登高 减小劳动强度 逐步适应高原环境 高原作业 严禁饮酒 b艰险地区野外作业应配备氧气袋 瓶 防寒用品用具 c人均每日饮用水量应不少于3 5L 19 沼泽地区作业应遵守下列规定 a在沼泽地区作业应佩戴防蚊虫网 皮手套 长统水鞋 扎紧袖口和裤脚 b在沼泽地行走应随身携带探测棒 c在植物覆盖的沼泽地段 浮动草地 沼泽深坑地段 应绕道通行 并标识已知危险区 d在沼泽地区作业应配备救生用品 用具 20 水系地区作业应遵守下列规定 a水上地质勘探作业应配备水上救生器具 b每天应对船只和水上救生装备进行检查 c徒步涉水河流水深应小于0 7m 流速小于3m s 并采取相应防护措施 21 岩溶发育地区及旧矿 老窿地区作业应遵守下列规定 a进入岩洞或旧矿老井 老窿 竖井 探井 应预先了解有关情况 采取通风 照明措施 并进行有毒有害气体检测 b在垂直 陡斜的旧井壁上取样应设置绞车升降作业台或者吊桶 c洞穴调查作业时 洞口应预留人员 进洞人员应采取安全措施 22 进入矿山尾矿库时 应预先了解有关尾矿库情况 并采取相应安全措施 防止工作人员陷入尾矿库 行进小组应有2人以上 23 特种矿产地区作业应遵守下列规定 a在放射性异常地区作业应进行辐射强度和铀 镭 钍 钾 氡浓度检测 采取防护措施 b放射性异常矿体露头取样应佩戴防护手套和口罩 尽量减少取样作业时间 井下作业应佩戴个人剂量计 限制个人吸收剂量当量 c放射性标本 样品应及时放入矿样袋 按规定地点存放 处理 d气体矿产取样应佩戴过滤式防毒面具 e地下高温热水取样应采取防烫伤措施 规程除对野外地质作业安全作出了具体规定外 还对野外地形测绘 地质测量等野外地质测绘工作 地球物理勘探 地球化学勘探 地质遥感 水文地质 环境地质 工程地质以及对在梅雨季节作业和在高原冻土区 平原沙漠区 山地易崩塌区 滑坡区 以及泥石流易发生区的野外作业作了规定 对海洋地质调查起航前的物质保障与措施保障要求也作出了具体规定 六 地质勘探行业安全生产需要探讨的几个问题 一 班组安全建设班组是企业最基层的组织 也是加强企业管理 搞好安全生产的基础 1988年全国总工会 国家经委联合发布了 工业企业班组安全建设意见纲要 把班组安全建设提到了一个很重要的位置 事实证明90 以上的伤亡事故发生在班组 其中又有80 以上是违章作业或违章指挥和设备隐患等人为因素造成的 因此 搞好班组建设是关键 基础搞好了 安全生产才会有保障 1 班组安全建设的目标及要求认真学习并贯彻执行安全生产方针政策 实行安全目标管理 严格执行安全生产规章制度 搞好文明生产 有正常的班组安全活动 生产任务完成好 2 推行标准化作业标准化作业是组织现代化生产的重要手段 是科学管理的重要组成部分 也是提高产品质量和工程质量 保护职工安全健康的必由之路 在推行标准化作业中 班组长的作用十分重要 标准化作业的主要内容 作业顺序标准 生产操作标准 技术工艺标准 安全作业标准 设备维护标准 机 电设备标准 工具 吊具标准 质量检查标准 文明生产标准 场地管理标准 二 安全生产管理体制 安全生产管理体制问题涉及今后的社会主义市场经济的建立和经济体制改革方向 我国安全生产工作实行 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督和劳动者遵章守纪 的安全生产管理体制 这是适应我国市场经济体制的客观要求 也是市场经济国家的普遍做法 是符合国际惯例的 这一管理体制还将随着我这市场经济的发展 在实践中不断完善 1 企业负责在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中 要继续强调 管生产必须管安全 这个原则 企业要负起搞好安全生产的重任 企业在经营自主权扩大的同时 安全生产的主体地位也相应确立 责任也就相应加重了 企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任 企业法定代表人应是安全生产的第一责任人 各企业应建立安全生产责任制 在管生产的同时 必须搞好安全工作 这样才能达到责权利的相互统一 安全生产作为企业经营管理的重要组成部分 发挥着极大的保障作用 不能将安全生产与企业效益对立起来 片面理解扩大企业经营自主权 具体说 企业应自觉贯彻 安全第一 预防为主 的方针 必须遵守安全生产的法律 法规和标准 根据国家有关规定 制定本企业安全生产规章制度 必须设置安全机构 配备安全管理人员对安全工作进行有效管理 必须提供符合国家安全生产要求的工作场所 生产设施 加强有毒有害 易燃易爆等危险品的管理 必须对特种作业进行安全资格考核 持证上岗等 2 行业管理党的十四届三中全会决议中指出 政府运用经济手段 法律手段和必要的行政手段管理国民经济 不直接干预企业的生产经营活动 为适应这种要求 政府在管理安全生产工作时 也要按政企分开 精简 统一 效能的原则 配备精干人员 进行有效的管理 行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策 法规和标准 对行业的安全工作进行管理和检查 通过计划 组织 协调 指导和监督检查 加强对行业所属企业以及归口管理的企业安全工作的管理 防止和控制伤亡事故和职业病 行业的安全管理不能放松 3 国家监察是根据国家法律法规对安全生产工作进行监察 具有相对的独立性 公正性和权威性 安全监督管理部门对企业履行安全生产职责和执行安全生产法律 法规 政策情况依法进行监督检查 对不遵守国家安全生产法律 法规 标准的企业 要下达监察通知书 作出限期整改和停产整顿的决定 必要时 可提请当地人民政府或主管部门关闭企业 安全监督管理部门配有安全监督管理人员 要经常深入企业检查其对国家安全法律法规的执行落实情况 检查事故隐患 检查劳动条件和安全状况 检查企业职工安全教育 培训工作 参加事故调查和处理 帮助和指导企业做好安全生产 如 矿山安全法 第三十三条规定 县级以上人民政府劳动主管部门对矿山安全工作行使监督职责 4 群众监督群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节 群众监督不仅是各级工会 而且社会团体 新闻单位等也应对安全生产起监督作用 这是保障职工的合法权益 保障职生命安全与健康和国家财产不受损失的重要保证 工会监督是群众监督的主要方面 是依据 工会法 和国家有关法律法规对安全生产进行的监督 在社会主义市场经济体制建立过程中 要加大群众监督检查的力度 全心全意依靠群众搞好安全生产 依法维护工人的安全与健康 维护工人的合法权益 工会应充分发挥自身优势 履行群众监督职能 发动职工群众查事故隐患 保安全 教育职工遵章守纪 使党和国家的安全生产方针 政策 法律法规落实到企业 落实到每一个职工 安全生产管理体制是在社会主义经济建设中不断总结经验的基础上发展起来的 随着经济体制改革的深入 社会主义市场经济的建立 安全生产管理体制还将不断加以补充和完善 1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电活会议上 确立了 安全生产工作体制 即 企业负责 行政管理 国家监察 群众监督 劳动者遵章守纪的体制 加重了企业的安全生产责任 对劳动者遵章守纪提出了具体地要求 因我国正处在经济体制改革时期 安全生产工作作为经济建设和社会主义发展的一个组成部分 将随着经济发展 社会的进步 不断推陈出新 建立最终适应社会主义市场经济的体制 总结历史 地质勘探行业的安全生产工作走过的是一条不平坦的路程 总的状况是 什么时候领导重视了 抓紧了结构建设 队伍建设 强化管理 舍得投入 什么时候安全生产形势就会好起来 反之则不然 安全生产工作的实践证明 安全工作的效应具有滞后性 往往在强化安全工作后的1至2年 安全生产形势最好 安全工作滑坡 也是在1至2年后才显露出它的后果 地质勘探行业安全生产工作也是随着体制的变化而变化 70年代末 从国家计委地质总局升格为地质部 安全生产开始形成部 局 队三级的管理体制 后从地质部改为地质矿产部 加上了矿产资源的管理职能 但部 局 队三级的安全管理体制并没有削弱 反而渐趋完善 并带动了地质勘探行业的安全生产工作 和全国其他行业一样 在安全要素人 财 物 环境等方面不足时 通过强化管理是可以弥补的 也能够达到基本安全目的的 这是几十年来 我国取得安全生产显著成绩的主要原因和成功经验 三 安全法律与安全法规 安全法律与安全法规是安全生产管理工作的依据 也是企事业单位和生产人员从事生产或经营活动时保证安全的行为准则和工作规范 安全法律与安全法规不仅使职工自觉地约束自己的工作行为 还保障了职工的健康和劳动的权利 同时也明确了职工必须遵守执行的义务 而这种义务恰恰就是职工自身利益的需要 1 安全法律与安全法规的强制性 安全法律与安全法规是根据国家宪法和自然规律以及物质生产的根本要求而形成的一个法律体系 它有好多的层次和复杂的结构分支 但一个明显的共同作用是保证正常的生产生活秩序 执行安全法律与安全法规是每个职工和企事业单位的义务 如果不执行或违反安全法律与安全法规 并由此发生严重后果的 就要受到相应的法律制裁 一般制裁的形式有以下几个方面 1 凡违反安全法律与安全法规的行为造成重大事故或重大损失 触犯了刑律的 就要受到刑罚的处罚 被判徒刑 2 凡违反安全法律与安全法规的行为造成一般事故或损失较小或造成侵权事实的 就要受到行政的处罚 即使没有造成事故或损失 也要受到行政的批评和教育 2 加强安全工作的法制建设 在安全的法制建设中 国家 地方政府 行业主管部门都制定了一些安全法律与安全法规 使安全法律与安全法规得到了充实和完善 安全生产管理不是无法可依 要保证安全法律与安全法规的执行 真正做到 有法可依 有法必依 违法必纠 执法必严 对做好安全生产工作有着重要的意义 3 要把消除违章作为当前安全法制工作的重点 违章现象的存在危害极大 首先它使得安全法律与安全法规形同虚设 扰乱了工作和生产的正常秩序 使得人和物体的冲突 能量冲突的可能性加大 最终会引发事故的发生 其次会产生组织混乱 使得整个生产系统效率下降 隐患丛生 严重时可导致整个系统的瘫痪 强化安全法制 消除违章现象应当是当前安全工作的重点 四 关于安全预警问题 安全第一 预防为主 预防是第一位的1 安全评价安全评价主要是评价现存的危险因素 1 危险辩识事故的可能性事故发生的概率 工艺的可靠性 物质的危险性 事故的严重度人员暴露危险条件下的频率 2 危险控制抵消因子 环境 设备 工艺 防护 管理 管理 教育 技术 2 评价内容 1 新 改 扩及新工艺的预先评价 2 设备及系统的危险评价 3 废弃物及退役系统的危险评价 4 危险物资的危险性评价 5 管理有效性评价 3 评价方法 1 安全检查表 2 预先危险分析 3 故障类型及影响分析 4 危险可操作性研究 5 事件树分析 6 故障树分析 7 危险指数评价 8 人的可靠性分析 9 概率危险评价 4 评价实例 1 机械工厂安全评价 2 化工危险程度评价 3 冶金 冶炼厂危险程度评价 4 工厂危险程度分级评价 5 石油化工企业安全评价 6 火电厂 火力发电厂 安全评价 7 塔机安全评价 5 安全生产条件 1 安全生产条件的提出2002年6月29日九届人大常委会第28次会议通过了 中华人民共和国安全生产法 首次提出 2004年1月13日温家宝总理签署了 安全生产许可证条例 这是专门针对高危行业制定的安全生产市场准入制度 安全生产许可证有效期三年 2 安全生产条件基本内容 建立安全生产责任制 制定完备的安全生产规章制度和操作规程 安全投入符合安全生产的要求 设置安全生产管理结构 配备专职安全生产管理人员 主要负责人和安全生产管理人员须经安监部门考核合格 特种作业人员必须考核合格 持证上岗 从业人员须经安全教育和安全培训合格 依法参加工伤保险 为从业人员交纳保险金 厂房 作业场所和安全设施 设备 工艺符合安全生产法律 法规 标准和规程的要求 有职业危害防治措施 并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动保护用品 依法进行安全评价 有重大危险源检测 评估 监控措施和应急预案 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 法律 法规规定的其他条件 3 地质勘探作业企业的安全生产条件 建立健全安全生产管理制度和安全操作规程 安全投入符合安全生产的要求 设置安全生产管理结构 按规定配备专兼职安全生产管理人员 主要负责人和安全生产管理人员须经安监部门考核合格 特种作业人员必须考核合格 持证上岗 从业人员须经安全教育和安全培训合格 依法参加工伤保险 为从业人员交纳保险金 作业场所和设施 设备 工艺符合安全生产法律 法规 标准和规程的要求 a 必须满足工作需要的交通 通讯和防护用品 b 民爆用品 化学药品和放射源等使用 存放必须符合安全生产的规定 c 危险品库房或存放点必须备有消防 通讯等设施 d 电气设备必须装有漏电保护装置 e 工作设备必须装有安全防护装置 有职业危害必须有防治措施 并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动保护用品 依法进行安全评价 有重大危险源检测 评估 监控措施和应急预案 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 法律 法规规定的其他条件 七 地质勘探行业伤亡事故的类型和特点地质勘探行业安全生产工作在各级领导的重视和支持下 经过广大干部和职工的共同能力 以及全体安全技术人员所做的卓有成效的工作 取得了明显的成绩 1979年 1998年近20年间 由于强化 落实安全生产责任制和安全目标管理 地质勘探行业伤亡事故率有了大幅度的下降 创造了1997 1998两年安全生产历史上最好水平的优异成绩 1999年 我国地质工作体制改革 地质勘探队伍属地化管理 原地质勘探行业原有的安全生产行政系统监督管理机制消失 我国安全生产监督管理体制也发生了巨大变化 大部分地质勘探单位伤亡人数逐年上升 特大 重大伤亡事故呈上升势头 地质勘探行业安全生产形势面临着十分严峻的局面 在新的年代里 国家和人民群众对安全生产提出了更高的要求 地质勘探行业内部和外部也都将遇到更多的新问题 新情况 在更加复杂和更加严峻的安全生产形势面前 安全工作者的责任尤显得更加重大 分析地质勘探行业典型伤亡事故案例 吸取已发生事故之教训 引以为戒 从中查明原因 把握规律 避免从前的差错和失败 是非常必要的 一 地质勘探行业伤亡事故的类型和特点1 主要危险源及灾害类型主要危险源 自然灾害 地理环境 动植物 机械电气 压力容器 易燃易爆物品 爆破工程 高空作业 起重工程 幅射源 交通运输等 上述危险源和灾害造成的伤害类型和职业病多达几十种 伤亡事故和职业病多发生在地质勘探过程中 在艰险地区 高放射性区以及实验室中的样品加工 化学测试等生产进程中 在地质勘探过程中 其表现为 1 钻探工程主要的事故类型是高空坠落和物体打击 占伤亡事故发生总数的60 以上 其次是触电和机械伤害类事故 其中 高空坠落和触电事故会发生多人同时伤害的情况 2 坑探工程的主要事故类型是放炮 中毒窒息和片帮冒顶3种 其合计比例占了近80 其中 放炮和中毒窒息两类事故会发生多人同时伤害的情况 3 地质类作业的重大伤亡事故常常是淹溺 高空坠落 滚石 和爆炸 一次事故伴随多人伤亡的事故类型有淹溺 中毒窒息 物体打击和爆炸 一般来说 淹溺事故常发生于渡河或擅自离队游泳 高空坠落常发生于攀岩失足滚落 爆炸事故常发生于物探地震法勘探 4 地质市场 包括建筑 服务业 基桩工程 采石及地勘服务性行业 较严重的事故类型有高空坠落 机具伤害 坍塌和触电等 这些事故常发生于建筑施工 基桩工程 机修等作业 2 事故特点 1 事故类型较多 2 事故发生的区域具有立体空间性 陆域范围的事故具有点多 线长 面广的特点 3 具有一定的突发性 这些特点使地质勘探行业安全生产管理工作预测困难 防范面广 控制难度大 救援处理滞后 受环境和天气影响大 管理成本高 二 典型事故案例案例1 某省冶金地质勘查院在西藏尼木厅宫地区进行11号勘查线ZK1101钻孔钻探勘查施工 ZK1101钻孔位于矿区西侧1号沟采场边缘 晚6时左右 尼木厅宫地区突降暴雨 钻探施工工地所在的1号沟发生泥石流 持续近2小时 钻机机台被泥石流冲扫 掩埋 有的设备被冲至百米之外 事故直接经济损失达近百万元 暴雨突发之际 钻探机场负责人即组织人员撤离 幸未造成人员伤亡 机场周围应有排水措施 在山谷 河沟 地势低洼时 机场地基应修筑拦水坝或修建防洪设施 如栏地带或雨季施工水坝 排水沟等 案例2 某地质队三分队9058号钻机潘某等3人在第3次起钻时 潘某上塔在工作台上作业 工作台防护栏杆只有0 85米 作业完毕后未下塔 仍在工作台上等候第4次起钻 在此后的某一瞬间 潘某从12米高的工作台上坠落到孔口地板上 待医护人员赶到现场时 潘某已经死亡 钻塔工作台 应安装可靠防护栏杆 防护栏杆高度应大于1 2m 木质踏板厚度应大于50mm或采用防滑钢板 案例3 某地质队二分队二号机当班班长沈某发现活动工作台配重锤钢丝绳磨损断股 即与杨某共同乘坐活动工作台上钻塔检查 发现钢丝绳只剩下7 8根钢丝未断 沈某 杨某下来后找好工具 欲继续使用活动工作台上塔修理钢丝绳 高某发现后急忙制止 但沈某 杨某不听劝阻 沈某 杨某将钢丝绳危险段打结后用绳卡卡住 处理完毕后 两人共同乘坐活动工作台下降至离地面18米时 活动工作台被刚安装的绳卡卡住 不能下降 沈某 杨某两人站在活动工作台上两手抓住钻塔平拉手反复用力冲撞 结果钢丝绳断 两人即随活动工作台坠落 沈某 杨某两人经抢救无效后死亡 活动工作台每次准乘一人 案例4 某地质队3分队1井队在组织拆卸钻塔时 不执行安全操作规程 严重违章作业 在拆塔时 塔上塔下同时作业 在塔上工