县级农田水利规划编制大纲.doc

1 县级农田水利规划编制大纲 2009 年 9 月 1 目目 录录 前言 编制说明 前言 编制说明 3 综合说明综合说明 3 1 1 基本情况基本情况 3 1 11 1 自然条件自然条件 3 1 21 2 社会经济状况社会经济状况 3 1 31 3 农业生产状况农业生产状况 3 1 41 4 自然灾害情况自然灾害情况 3 2 2 农田水利现状农田水利现状 3 2 12 1 工程现状工程现状 4 2 22 2 运行管理现状运行管理现状 4 2 32 3 存在的主要问题存在的主要问题 4 2 42 4 加快农田水利事业发展的必要性加快农田水利事业发展的必要性 4 3 3 水土资源供需平衡分析水土资源供需平衡分析 4 3 13 1 水土资源总量水土资源总量 4 3 1 13 1 1 水资源水资源 4 4 3 1 23 1 2 土地资源土地资源 5 5 3 23 2 水土资源利用现状和需求预测水土资源利用现状和需求预测 7 3 2 13 2 1 各行业对水土资源的利用现状各行业对水土资源的利用现状 7 7 3 2 23 2 2 各行业对水资源的需求预测各行业对水资源的需求预测 7 7 3 2 33 2 3 各行业对土地资源的需求预测各行业对土地资源的需求预测 8 8 3 33 3 水土资源供需平衡分析与评价水土资源供需平衡分析与评价 10 3 3 13 3 1 水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析 1010 3 3 23 3 2 水土资源供需评价水土资源供需评价 1010 4 4 规划的指导思想 发展原则 目标任务规划的指导思想 发展原则 目标任务 10 4 14 1 指导思想指导思想 10 4 24 2 发展原则发展原则 10 4 34 3 规划范围和水平年规划范围和水平年 10 4 3 14 3 1 规划范围规划范围 1010 4 3 24 3 2 基准年 水平年基准年 水平年 1111 4 44 4 发展目标与建设任务发展目标与建设任务 11 4 4 14 4 1 工程建设目标和任务工程建设目标和任务 1111 2 4 4 24 4 2 工程管理改革目标和任务工程管理改革目标和任务 1111 5 5 工程建设规划工程建设规划 12 5 15 1 工程建设标准工程建设标准 12 5 25 2 总体布局及分区发展重点总体布局及分区发展重点 12 5 2 15 2 1 总体布局总体布局 1212 5 2 25 2 2 分区发展重点分区发展重点 1212 5 35 3 主要建设内容主要建设内容 12 5 45 4 重点工程重点工程 12 5 55 5 典型工程设计典型工程设计 13 6 6 工程管理工程管理 13 6 16 1 建设管理建设管理 13 6 26 2 建后管护建后管护 13 6 2 16 2 1 管理体制管理体制 1313 6 2 26 2 2 运行机制运行机制 1313 6 36 3 服务体系建设服务体系建设 13 7 7 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 13 7 17 1 投资估算投资估算 13 7 1 17 1 1 编制依据编制依据 1313 7 1 27 1 2 投资估算方法投资估算方法 1 14 4 7 1 37 1 3 总投资估算总投资估算 1414 7 27 2 资金筹措资金筹措 14 7 37 3 分期实施计划分期实施计划 14 8 8 效益分析和环境影响评价效益分析和环境影响评价 14 9 9 规划实施的保障措施规划实施的保障措施 15 附表附表 15 附图附图 15 3 前言 编制说明 前言 编制说明 主要包括任务由来 目的意义 组织领导 编制过程 批 准发布机构和时间等主要内容 综合说明综合说明 高度概括规划的主要成果 包括 规划背景 基本情况 规划目标任务 工程总体布局 建设内容 投资估算及资金筹 措 国民经济评价及环境影响评价结论和实施规划的主要保障 措施等 1 1 基本情况基本情况 1 11 1 自然条件自然条件 分析描述与农田水利发展关系密切的地理资料 各种自然 条件 1 21 2 社会经济状况社会经济状况 分析描述与农田水利发展关系密切的社会经济状况 1 31 3 农业生产状况农业生产状况 包括主要作物种类 种植面积 种植比例 单产和总产 影响稳产高产的制约因素 增产潜力 耕作制度 林业 畜牧 业 渔业等农业生产状况 1 41 4 自然灾害情况自然灾害情况 包括洪涝 干旱等自然灾害情况及对当地农业生产 经济 社会的影响 4 2 2 农田水利现状农田水利现状 2 12 1 工程现状工程现状 截至 2008 年底 规划范围内各类农田水利工程种类 数量 规模和分布等 见附表 1 2 22 2 运行管理现状运行管理现状 工程设施运行情况 不同类型工程管理体制与运行机制现 状与改革情况 水费征收标准与收取 使用情况 基层水利站 情况 农民用水协会与农村集体管水组织情况 管理责任落实 情况等 2 32 3 存在的主要问题存在的主要问题 农田水利建设和工程管理中存在的主要问题 2 42 4 加快农田水利事业发展的必要性加快农田水利事业发展的必要性 根据县域经济发展对农田水利建设的要求 主要从提高农 业综合生产能力 增加农民收入 改善农村生态环境 促进农 村协调发展 建设现代农业等方面分析加快发展农田水利事业 的必要性 3 3 水土资源供需平衡分析水土资源供需平衡分析 3 13 1 水土资源总量水土资源总量 3 1 13 1 1 水资源水资源 1 水资源总量及可利用量 充分利用新一轮 全国水资源综合规划 成果 确定当地 的水资源总量和可利用总量 见表 3 1 2 现状水利工程的供水能力 5 基准年水利工程设施的供水能力 包括水利工程的分布状 况 设计供水量和供水现状 见表 3 2 表 3 1 全县水资源总量及可利用量汇总表全县水资源总量及可利用量汇总表 单位 万 m3 当地水资源量水资源可利用量 分 区 水平年 来水 保证 率 地 表 水 地 下 水 重复 计算 量 水资 源总 量 地 表 水 地 下 水 重复 计算 量 客 水 其 它 水资源 可利用 总量 多年平均 平水年 50 偏枯年 75 分 区 1 枯水年 95 90 多年平均 平水年 50 偏枯年 75 枯水年 95 90 多年平均 平水年 50 偏枯年 75 全 县 枯水年 95 90 注 1 枯水年来水保证率北方按 90 南方按 95 计算 2 其它水资源可利用量主要包括雨水利用 海水淡化等 表 3 2 全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表 单位 万 m3 水平年现状年2010 年2015 年2020 年 保证率 50 75 95 90 50 75 95 90 50 75 95 90 地表水 地下水 其它 分 区 1 小计 地表水 地下水 其它 分 区 2 小计 地表水 地下水 其它 6 水平年现状年2010 年2015 年2020 年 保证率 50 75 95 90 50 75 95 90 50 75 95 90 小计 地表水 地下水 其它 全 县 合计 3 可供水总量预测 根据水利工程建设规划 分别预测到规划水平年保证率分 别为 P 50 P 75 P 95 北方地区为 90 时 全县及各区 的可供水总量 见表 3 2 3 1 23 1 2 土地资源土地资源 1 土地资源总量 土地资源总量是指规划区的总土地面积 土地资源的利用 类型可分为耕地 林地 牧业用地 渔业用地以及城镇居民点 交通 工矿 企业等其他用地 见表 3 3 表 3 3 全县及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表全县及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表 单位 万亩 土地类别现状年2010 年2015 年2020 年 耕地 林业用地 牧业用地 渔业用地 其他 分区 1 小计 耕地 林业用地 牧业用地 渔业用地 其他 分区 2 小计 耕地 林业用地 牧业用地 7 土地类别现状年2010 年2015 年2020 年 渔业用地 其他 小计 耕地 林业用地 牧业用地 渔业用地 其他 全县 小计 注 1 数据以经批准的县级土地利用规划和相关年鉴等为准 2 其他用地指城镇居民点 交通 工矿 企业等用地 2 土地资源可利用量及开垦利用潜力 土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量 包括 可用于耕地 林地 牧业用地 渔业用地等土地资源量 有条 件的地区可以考虑滩涂的围垦与开发利用 宜农荒地的开垦 必须经过充分论证 见表 3 3 3 23 2 水土资源利用现状和需求预测水土资源利用现状和需求预测 3 2 13 2 1 各行业对水土资源的利用现状各行业对水土资源的利用现状 通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇的总用水量 生活用水量 工业用水量 农业用水量 生态与环境用水量 通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇农业土地利用的总 面积及其灌溉面积 播种面积 见表 3 4 表 3 4 水土资源利用现状表水土资源利用现状表 用水现状 万 m3 用地现状 万亩 农业用地 农业 分 区 合计 生 活 工 业 灌溉 其 他 生 态 与 环 境 合 计 1 基本农 田保护区 2 一般农 田 林业 用地 牧业 用地 其他 用地 分 区 1 8 分 区 用水现状 万 m3 用地现状 万亩 合计 生 活 工 业 农业 生 态 与 环 境 合 计 农业用地 林业 用地 牧业 用地 其他 用地 1 基本农 田保护区 2 一般农 田 灌溉 其 他 分 区 2 合 计 注 1 生活用水包括城市和农村居民用水以及家禽 家畜用水 2 工业用水包括县内 含 村镇 工 矿企业用水 3 其他用水包括除农业灌溉之外的林业 牧业 渔业用水 3 2 23 2 2 各行业对水资源的需求预测各行业对水资源的需求预测 根据本县经济社会发展需求 参照相关专项规划成果 按 照生活 工业 农业等的用水定额 依据本地农作物种植制度 和灌溉制度 分别预测到规划水平年生活 工业 生态与环境 灌溉保证率 P 50 P 75 P 95 时的农业灌溉需水量及林 牧 渔等需水量 见表 3 5 在进行水资源平衡计算时 要考 虑水平年灌溉节水和工业节水 生活水平的提高等发展状况和 发展水平 采取相应的定额 表 3 5 各水平年用水需求预测表各水平年用水需求预测表 单位 万 m3 全县总计 水平 年 用水类别 分区 1 分区 2 全县 小计 P 50 P 75 P 95 90 P 50 p 75 灌溉 p 95 90 农业 其他 工 业 生 活 2010 年 生态与环境 P 50 2015 年 农业灌溉 p 75 9 水平 年 用水类别 分区 1 分区 2 全县 小计 全县总计 P 50 P 75 P 95 90 p 95 90 其他 工 业 生 活 生态与环境 P 50 p 75 灌溉 p 95 90 农业 其他 工 业 生 活 2020 年 生态与环境 注 1 其他指林 牧 渔业需水量 3 2 33 2 3 各行业对土地资源的需求预测各行业对土地资源的需求预测 根据本县经济社会发展需求 参照相关专项规划结论 分 别预测到规划水平年各类用地情况 见表 3 6 表 3 6 各水平年用地需求预测表各水平年用地需求预测表 单位 万亩 农业用地 水平年合计 基本农田 保护区 一般农田 林业用地牧业用地其它用地 2010 年 2015 年 2020 年 表 3 7 各水平年水资源供需平衡情况表各水平年水资源供需平衡情况表 单位 万 m3 水平年保证率水量分区 1分区 2 全县 需水量 供水量 50 余缺水量 需水量 2010 年 75 供水量 10 余缺水量 需水量 供水量 p 95 90 余缺水量 需水量 供水量 50 余缺水量 需水量 供水量 75 余缺水量 需水量 供水量 2015 年 p 95 90 余缺水量 需水量 供水量 50 余缺水量 需水量 供水量 75 余缺水量 需水量 供水量 2020 年 p 95 90 余缺水量 3 33 3 水土资源供需平衡分析与评价水土资源供需平衡分析与评价 3 3 13 3 1 水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析 按照 先生活后生产 先节水后开源 的原则 根据可供 水量和需水量预测的结果 进行水资源供需平衡计算 有条件 的地区可以将水质和水量联合进行分析 见表 3 7 3 3 23 3 2 水土资源供需评价水土资源供需评价 根据水土资源供需平衡计算结果 对水土资源丰缺 灌溉 面积发展规模 用水需求情况以及拟采取的节水措施等做出评 价 4 4 规划的指导思想 发展原则 目标任务规划的指导思想 发展原则 目标任务 11 4 14 1 指导思想指导思想 根据本县实际 提出规划的指导思想 规划的指导思想要 充分体现大力发展节水灌溉 提高灌溉水利用率 农田灌溉保 证率和保障国家粮食安全 促进农业增产 农民增收 农村发 展等目标 4 24 2 发展原则发展原则 发展原则要充分体现统筹兼顾 突出重点 尊重民意 因 地制宜 量力而行 建设改革同步等基本原则 4 34 3 规划范围和水平年规划范围和水平年 4 3 14 3 1 规划范围规划范围 包括县域内大型灌区和 5 30 万亩中型灌区中设计流量为 1 立方米 秒以下的固定渠道及其配套建筑物和田间工程 5 万 亩以下的中小型灌区的固定渠道及其配套建筑物和田间工程 塘坝 10 万立方米以下 水池 窖 柜 小型堰闸 设计引 水流量 1 立方米 秒以下 小型灌排泵站 装机 1000 千瓦以下 灌溉机电井等小型水源工程 控制面积 3 万亩以下的排水沟 道及其配套建筑物 有条件的可以自选农田水利的其他相关内容一并统一规划 4 3 24 3 2 基准年 水平年基准年 水平年 规划基准年 2008 年 规划水平年 近期 2015 年 远期 2020 年 4 44 4 发展目标发展目标与建设任务与建设任务 12 根据当地经济社会发展对农田水利的要求 水资源条件和 财力可能 制定规划水平年建设 管理和改革的目标与任务 4 4 14 4 1 工程建设目标和任务工程建设目标和任务 工程建设的总体目标 新增灌溉供水能力 新增有效灌溉 面积 节水灌溉面积和排涝面积 提高工程完好率 提高水的 利用率 灌排保证率 巩固和提高农业生产能力等 根据规划范围及目标确定工程建设任务 见附表 2 4 4 24 4 2 工程管理改革目标和任务工程管理改革目标和任务 逐步建立良性的工程管理体制与运行机制的目标 主要包 括 1 制度建设 2 水利工程管理单位改革 单位定性 定岗定编 两 费 落实等具体改革措施和方案等 3 群众管理组织改革 培育 组建农民用水合作组织 小型工程承包 租赁改革等 4 乡镇水管站和社会化服务体系建设 5 水价改革和水费计收 5 5 工程建设规划工程建设规划 5 15 1 工程建设标准工程建设标准 农田水利工程建设应达到相应的国家技术标准和本省 区 市 相关技术规范要求 包括 灌溉与排水工程设计规范 节水灌溉工程技术规范 渠道防渗工程技术规范 泵 站设计规范 灌溉与排水工程技术管理规程 等 13 5 25 2 总体布局及分区发展重点总体布局及分区发展重点 5 2 15 2 1 总体布局总体布局 依据当地水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调 可持续发展的要求 对全县主要农田水利工程做出总体安排 5 2 25 2 2 分区发展重点分区发展重点 综合考虑地形 水源条件 县域经济社会发展水平和农田 水利发展现状及特点 进行规划分区 提出分区发展重点以及 可能采取的工程 技术和管理措施 如县域各种条件差异不大 可不进行分区 5 35 3 主要建设内容主要建设内容 根据确定的目标任务 按照小型水源工程 灌溉排水工程 等分类确定工程建设类型 规模 数量及工程量 见附表 3 1 3 2 5 45 4 重点工程重点工程 可将规模大 示范性强 影响全局的工程作为重点工程进 行规划 对重点工程的基本情况 建设内容 规模 投入资金 及计划 效益等做出简要叙述 可参照已编专项规划中的重点 工程成果 5 55 5 典型工程设计典型工程设计 为了相对准确把握投资估算 进行效益分析 同时为同类 工程建设作示范 规划时应对主要工程类型进行典型设计 6 6 工程管理工程管理 6 16 1 建设管理建设管理 14 从组织管理 资金保障 质量保障等方面叙述建设管理内 容 6 26 2 建后管护建后管护 6 2 16 2 1 管理体制管理体制 主要从建立完善的农田水利工程管理体制 各种农田水利 工程建成后产权归属 管理主体 管理模式落实 包括专业化 管理 农民用水合作组织管理 等方面叙述 6 2 26 2 2 运行机制运行机制 主要从运行经费来源 水费征收 财政补贴等方面 建立 高效运行的管理制度 强化政策支持 促进节约用水等方面叙 述 6 36 3 服务体系建设服务体系建设 专业管理和民主管理相结合 完善社会化服务体系 7 7 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 7 17 1 投资估算投资估算 7 1 17 1 1 编制依据编制依据 1 按国家和水利行业现行的水利工程设计概 估 算编 制规定及各省 区 市 水利工程概算编制规定进行 2 近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标 3 主要原材料价格按 2006 2008 年市场平均水平确定 人工预算单价按各省 区 市 主管部门规定执行 7 1 27 1 2 投资估算方法投资估算方法 农田水利工程项目总投资由各单项工程的建筑工程费 机 15 电设备及安装工程费 临时工程费 独立费和预备费等部分组 成 7 1 37 1 3 总投资估算总投资估算 1 典型工程投资估