法治建设暨大调解领导讲话.doc

演讲：_法治建设暨大调解领导讲话姓名：_单位：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页法治建设暨大调解领导讲话一、关于法治建设推进工作近年来，全县各级各部门认真贯彻中央和省、市、县委相关决策部署，积极推进依法治县工作，法治建设取得了新的成就，依法执政、依法行政和公正司法能力不断增强，经济社会法治化管理水平进一步提升，全社会的法律意识明显增强，依法办事正在成为更多人的自觉行动。目前，全县有“全国民主法治示范村”1个，“全省民主法治示范村”9个，我县先后被授予“平安建设先进县”、“市普法依法治理工作先进县”等荣誉称号。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县的法治建设总体上还处于起步阶段，与新的形势发展要求和人民群众的期盼相比，仍有较大差距，既不利于经济社会又好又快发展，也有悖于人民群众的期望，必须采取措施，认真加以解决。各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识法治建设的极端重要性，切实增强工作的责任感和使命感，积极作为，开拓创新，努力推动法治建设再上新水平。（一）突出重点，把握关键，扎实推进法治建设法治建设是一项长期的社会系统工程。要立足当前、着眼长远，突出重点、把握关键，扎扎实实地推进，务求取得实效。一是加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。加强宣传教育是建设法治的一项基础性工作。要积极推进工作方式和载体创新，深入开展“六五”普法宣传，营造全社会尊重法律、崇尚法治的良好氛围。要突出抓好宪法和常用法律法规的学习宣传，通过宣传教育，真正让宪法成为每个组织、每个人的根本活动准则。要通过普及与促进经济发展、创新社会管理、保障和改善民生等相关的常用法律法规，带动整个社会学法用法，提高全体公民的法治观念和法律素质。要突出抓好领导干部学法用法，把领导干部学法用法作为法制宣传教育的重中之重，制定完善相关制度，推进领导干部学法用法规范化、制度化，提高依法执政、依法行政的能力和水平。要突出抓好基层的法制宣传教育，深入开展“法律六进”等活动，推进法制宣传教育触角向基层和群众延伸，加强法治阵地和法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动，为群众学法用法搭建平台、营造氛围。二是推进依法执政、依法行政，提高法治政府建设水平。依法执政是依法治县的前提。要发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实民主集中制，健全完善科学决策、民主决策、依法决策机制。要规范决策程序，坚持重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大项目专家论证等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策程序，并探索建立决策跟踪反馈、决策监督和决策责任追究机制。依法行政是建设法治政府、人民满意政府的基本要求。各级行政部门要进一步转变职能，简化审批程序，规范服务行为，提高行政效能，特别是要压缩自由裁量权，把权力关进制度的笼子里。广大行政执法人员要牢固树立法治理念，不断改进工作方式，提高依法行政的能力，做到规范执法、文明执法。要强化执法监督，特别是对“三乱”行为，要严肃查处，切实维护良好的发展软环境。三是践行司法公正，维护社会公平正义。司法是实现社会公平正义的最后一道防线。各级政法机关要把维护公平正义作为首要价值追求，坚持严格执法、公正司法，让群众真正感受到公平正义就在身边。要深化司法制度改革。今年，中央政法委确立了劳教制度、涉法涉诉信访、司法权力运行机制和户籍制度“四项改革”重点。下一步，我县深化司法制度改革的中心任务，就是推进这四项改革，切实解决一批群众最关心、最期待改进的司法问题，维护社会公平正义。要加强司法规范化建设。要推进人民调解网格化管理，提高矛盾纠纷调解的水平，降低案件发生率。加强司法诚信体系建设，规范系统信息，提升司法公信力。总结提升“四化管理”、“两评查”等做法经验，提高审判工作规范化水平。各级公检法部门都要严格执法程序，严格裁量标准，从源头上预防随意执法、粗放执法等问题发生。要全面推进司法公开。要深化司法公开制度改革，扩大公开的事项和内容，丰富公开的形式和载体，强化公开的效果和保障，让司法权力在阳光下运行，在社会各界的有效监督下公开、公平、公正地行使。要结合司法公开，加强司法监督，严肃查处各种司法腐败行为，推动司法廉洁。各级党委、政府要带头维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使司法权。要加强政法队伍建设。认真落实中央改进作风“八项规定”和省、市、县委相关要求，严格执行公安部、最高法院和最高检察院的有关禁令，真正把我县的政法队伍打造成一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质队伍。四是突出依法管理，推动社会管理创新。现在看，我们的社会管理方式总体上还是权力导向型的，依靠行政命令，弊端很多，需要加快向规则导向型转型。要把社会管理创新与法治建设结合起来，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，让人民群众共享法治成果。要把社会运行纳入法治轨道。现在看，影响社会稳定的群体性事件，许多与决策和执法不当有关，与群众不懂法有关。加强和创新社会管理，需要依靠法律来规范组织和个人的行为，协调社会关系，监督和约束公共权力，保护公民合法权益。当前，重点是解决好群众在就业、医疗、教育、社会保障等方面的矛盾和问题，依法规范信访行为，让人民群众真切感受到法治建设带来的成果。要加强载体建设。重点是发挥好城乡社区的载体作用。要学习城市社区网格化管理经验，推广数字社区警务等做法，深入推进我县“e维稳”运行中心建设，打造城市社区社会管理品牌，提高社会管理水平。要加快农村社区规范化建设，完善社区功能、改进服务条件，提升建设水平，打造依法实施农村社会管理的平台。要深化“平安”建设。要切实做好政法维稳工作,依法对各类突出问题进行综合整治，特别是加强流动人口、互联网等重点人群、重点部位管理,营造和谐稳定的社会环境，提高群众的安全感和满意度。（二）明确目标，超前谋划，扎实做好“六五”普法依法治理中期检查督导工作。按照全国、省、市普法办要求，近期将在全县组织开展“六五”普法依法治理中期检查督导工作，检查督导全县“六五”普法规划、依法治县规划和县人大作出的关于在全县公民中深入开展第六个五年法制宣传教育的决议、关于县XXXX年依法治县规划的决议的贯彻落实情况，总结经验，查找不足，制定完善工作措施。7月中旬开始，省、市将组织对各县市区进行检查督导，各镇（街道、产业园、风景区）、县直各部门、各单位要高度重视，将中期检查督导工作作为近期工作重点，认真研究，精心部署，高标准做好各项准备工作，以此为契机，推动我县法治建设工作再上新台阶。（三）加强领导，落实责任，为推进法治建设提供政治保障一要抓责任落实。各级各部门要高度重视法治建设，将其作为事关全局的战略任务，作为打基础、利长远的重要工作，摆上重要位置来抓。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导和部门责任。对工作中遇到的重大问题，主要领导要亲自部署、亲自调度、亲自抓落实，分管领导和相关责任单位要搞好协调配合。各级各部门都要根据职能分工，切实负起责任，抓好工作落实。二要健全完善体制机制。要结合实际，加强联席会议、重点事项督办、群众满意度测评等行之有效的工作制度建设，形成科学高效的工作体系。各级各部门，特别是全民普法依法治县工作领导小组成员单位，要牢固树立“一盘棋”思想，各负其责、密切配合，不断健全完善党委统一领导、成员单位各负其责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，形成工作合力。三要强化督查考核。要结合领导干部政绩考核，建立完善科学的考核评价体系，加强督查考核，特别是要注意发挥好党内监督、人大监督、政府专项监督、舆论监督、社会监督等的作用。要严格责任追究，对思想不重视、措施不得力、成效不明显、群众满意度低，或因工作不力、执法不当造成严重问题的，要依法严肃追究责任。二、关于“大调解”工作人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，发挥各自优势联动化解矛盾纠纷，构筑“三调联动、多调对接”的大调解工作格局既是党中央、国务院要求，又是我们地方各级党委、政府做好矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定工作的迫切需要。XX年全国政法工作会议明确指出，“要进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，进一步提升社会矛盾化解实效”；省、市政法工作会议提出，要进一步健全专业调处机制，积极发展规范化行业调解组织，确保社会矛盾化解得了、控制得住。XX年，县委、县政府出台了关于构建大调解工作体系，深入推进社会矛盾化解工作的意见，今年全县政法维稳工作会议和县委、县政府关于进一步加强平安建设的意见，又提出“扎实开展常态化矛盾纠纷排查化解，大力推进大政法、大调解、大社会管理体系建设，在多发、易发矛盾纠纷的民政、住建、卫生、交通等领域，年内全部建立起规范化专业调解组织，确保全覆盖”的要求。为深入贯彻中央、省、市精神，落实县委、县政府及全县政法维稳工作会议意见和要求，本着“整合调解资源，节约行政成本，减少累诉累访，落实调解优先”等思路和原则，提出健全完善“三调联动，多调对接”大调解工作机制，进一步推进人民调解与行政调解、司法调解相互衔接，切实发挥“大调解”工作作用，维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。（一）统一思想，正确认识“大调解”机制的重要地位和作用构建“三调联动、多调对接”工作机制，是筑牢社会稳定的第一道防线，同时又是新形势下构筑“大调解”工作体系的必然要求，更是贯彻落实党的“十八大”精神，建设“平安”、“法治”、“和谐”，为全县招商与转调创工作营造良好社会环境的现实需要。全县各级各部门要准确把握新形势、新任务，以新思维应对新情况，以新办法解决新问题，进一步增强对“大调解”机制的重要地位和作用的认识。一是适应了新形势下社会矛盾化解工作的客观要求。随着政法维稳工作改革不断深化，信访考核导向发生了新变化，并提出了加强信访群众满意度考核等新要求，这给有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定带来了新的严峻挑战。我们化解社会矛盾的思路和方式必须转变，从注重事后处置向更加注重事前防范、事中化解转变，使矛盾纠纷双方在互谅互让、平等协商的基础上自愿达成协议，消除纷争，努力减少矛盾触点，从源头上减少社会矛盾纠纷的发生。二是有助于激活调解资源、实现调解力量优势互补。当前，我县正处于转型发展、跨越发展的关键时期，由于群众思想观念的变化和利益格局的调整，各类社会矛盾凸显，矛盾纠纷的多发领域和类型也在发生改变，由过去的邻里纠纷、婚姻家庭、扶养赡养等传统纠纷向征地拆迁、干部作风、环境保护、金融借贷、工资拖欠、经济纠纷等转变，化解难度进一步加大。但目前“大调解”体制还不够理顺、运行还不够顺畅、作用发挥还不够充分，人民调解、司法调解、行政调解衔接不够紧密，行业调解组织不够健全规范，与当前形势需求还有一定差距。“三调联动、多调对接”大调解工作机制适应当前社会矛盾的特点和现状，有助于整合条块分割的调解资源和力量，最大限度地凝聚工作合力，更具针对性、实效性。三是有利于减少群众诉累、增强社会效果。目前，群众维权意识增强与法律意识淡薄的矛盾日益凸显，群众“信访不信法”的风气较为严重，导致大量矛盾纠纷涌入信访渠道，造成了纠纷处理的被动局面和不良的社会效果；另一方面，进入司法渠道的案件，仅靠单一司法，受诉讼程序、周期、成本、执行等客观因素制约，造成一些案件难以实现定纷止争。“三调联动、多调对接”工作机制，将大量的社会矛盾引导并化解在进入司法渠道和越级上访之前；已进入司法渠道的，尽可能地通过调解方式解决，对于节约纠纷解决成本、增进社会和谐具有重要意义。（二）突出重点，积极构建“大调解”工作机制本着“先行试点、全面推进”的原则，针对我县稳定工作实际，全面建立起诉调、检调、公调、援调、信调、医调、交调、劳调等“三调联动、多调对接”的工作格局。一是实现“一个目标”。发挥人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”及“多调对接”的整体效能，构建覆盖县、镇（街道、管委会、产业园）、村（社区）和各部门、各行业的调解组织网络，实现“小问题不出村、大问题不出镇、疑难问题不出县”，“民转刑”案件，越级上访案件和涉法涉诉案件明显下降，防止重大群体事件、恶性“民转刑”案件和集体去市到省进京上访案件发生，确保社会和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展创造良好的社会环境和法治环境。二是建立“八个对接联动机制”。根据当前实际，县级重点先行建立人民调解与司法调解、刑事和解、公安行政调解、交通事故调解、法律援助调解、信访调解、医患纠纷调解、劳资纠纷调解八个对接联动机制。分别设立“诉调对接”专门机构，成立相应的人民调解委员会和工作队伍，在县中心设立办事窗口。落实县委、县政府关于进一步加强平安建设的意见（临发【XX】4号）精神，在多发易发矛盾纠纷的民政、住建、卫生、交通等领域，年内全部建立起规范化专业调解组织，加强与人民调解的对接联动，确保实现行业调解组织全覆盖。各镇（街道、产业园、风景区）也要参照建立。三是落实“三项基本任务”：一是实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，实现非诉调解与司法活动的无缝对接；二是诉调、检调、公调、援调、信调、医调、交调、劳调等“多调对接”，实现规范化的专业调解组织全覆盖；三是县、镇（街道、管委会、产业园）两级分别依托社会管理维稳中心成立人民调解中心和“大调解”受理调处（指挥）中心，搭建起调解对接的中心枢纽和专业的调解平台。实现“大调解”工作从组织体系、运行机制、信息预警、考核监督等层面形成反应灵敏、指挥顺畅、处置有力的工作机制。四是坚持“四个基本原则”。1、坚持“调解优先”原则。对各类社会矛盾纠纷，引导当事人通过调解途径将其化解在进入司法渠道和越级上访之前；已经进入司法渠道的，要尽可能通过诉调、检调方式予以解决；对于涉法涉诉信访问题，要尽可能通过调解实现息诉罢访。2、坚持统一领导，协调一致的原则。充分发挥党政主导作用，协调整合各方调解力量，搭建调解平台，统筹解决“大调解”工作机制中的重大问题。形成化解社会矛盾纠纷的合力。县社会矛盾受理调处（指挥）中心将受理的矛盾纠纷按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分流指派到有关镇（街道、产业园、风景区）和行业性人民调解组织进行调解；调解不成功的，引导当事人寻求正当的途径解决。县中心可协调相关单位、行业性调解组织，对跨地区、重大疑难矛盾纠纷进行调解，有效减少缠访、闹访事件发生；调解不成功的，引导当事人寻求正当途径解决。3、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。积极引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，同时要充分尊重当事人的意愿，充分尊重其诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果。4、坚持依法公正原则。在调解工作当中，必须坚持依法调解，严格调解制度，严肃调解纪律，做到公正中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益，确保调解结果公平、公正。五是建立一支“第三方调解队伍”。分专职和兼职两类配齐配强中心调解人员，专职人员由有关行业和部门派驻中心的窗口办事人员组成；兼职人员从优秀人民调解员、群众工作经验丰富的退休干部、威望较高的在职干部、各行业专业技术人员、法官、检察官、律师及其他法律服务工作者中选聘，组建调解专家人才库”，建立起一支党政主导、扎根群众、覆盖基层和各行各业的调解队伍。（四）加强组织领导，切实发挥“大调解”机制的基层防线作用一是成立领导机构。县里成立由县委副书记任组长，县委常委、政法委书记和县政府分管副县长任副组长，有关部门主要负责同志为成员的深入推进三调联动、多调对接“大调解”工作领导小组，办公室设在县社会管理服务中心，由县综治办主任兼任办公室主任、县司法局分管副局长兼任办公室副主任，具体负责社会矛盾受理调处（指挥）中心日常运转，研究和解决工作中存在的问题。各镇（街道、产业园、风景区）也要参照建立相应的组织领导机构。二是健全组织网络。切实加强对“大调解”工作的组织领导，在领导力量、