危险品物流安全管理对策研究.docx

危险品物流安全管理对策研究方巍巍摘 要 危险品物流具有危险性大、专业性强、操作复杂与社会安全密切相关等特点，一直受到社会各方面的密切关注。文章通过分析我国危险品物流安全管理存在的主要问题，提出应对措施。关键词 危险品；物流；安全管理；措施基金项目 本文为义乌工商学院课题“危险品物流管理研究”成果作者简介 方巍巍，义乌工商学院助教，硕士，研究方向：物流管理，浙江 义乌，322000中图分类号F252.8文献标识码A文章编号1007-7723（2009）02-0024-0002一、危险品物流管理的意义近年来，随着石油、化学和能源工业的飞速发 展，作为原材料、能源和消费品使用的危险品的流 通量越来越大，流通范围越来越广。因此，市场对 危险品物流的需求量也越来越大。与普通货物相 比，危险品具有易燃、易爆、有毒和易腐蚀的特点， 它的安全管理不仅关系到人民生命安全，更牵涉 到全社会的安定。据统计，仅上海市从 2004 年到2005 年就发生了 31 起危险品事故，其中运输 8 起、仓储 7 起、生产 14 起、废弃物处置 2 起。危险 品物流不断发生的事故源于安全管理的不到位。因此，加强危险品物流安全管理已成为摆在政府 和相关物流企业面前的课题。二、我国危险品物流安全管理现状我国危险品物流刚刚处于起步阶段，相关领 域的理论知识和实践经验都几乎处于空白状态， 大部分危险品物流运作只是沿用甚至直接套用传 统普通货物的操作流程，致使安全事故不断发生。 主要表现在以下几个方面：（一）缺乏统一的市场标准和安全监管的长效 机制虽然国家和各级地方政府对危险品物流安全 管理十分重视，先后出台了安全生产法、危险化学品安全管理条例、危险化学品登记管理办 法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化 学品包装物、容器定点生产管理办法等多部法律法规，但总的来说目前危险品物流市场仍然是一个缺乏标准的市场。各级政府部门缺乏对危险品 物流行业和企业的安全监管长效机制，普遍存在有法不依、有章不循的现象。行业中企业素质差异十分严重，规模大的优秀企业在管理与技术水平上已经与国际接轨，差的小型企业还在从事传统 的手工作坊式作业。参差不齐的发展水平使得行 业难以形成通行的判断标准，而这正是目前危险 品物流行业的软肋。（二）危险品物流企业少、规模小，布点不均衡我国物流企业发展迅猛，但专业的危险品物流 企业仍然很少，规模普遍较小。危险品物流是物流行业中的一个特殊组成部分，相对于普通物流更加需要全面、准确、可靠的信息管理和控制，运作 过程中对仓储设备、车辆运输资质、驾驶员和管理 人员都有着严格要求。这就使得危险品物流企业 的准入门槛较高，管理难度较大。据统计，到 2005 年 7 月，全国仅有道路危险品运输企业 6773 家， 车辆 116400 辆，平均每家拥有车辆数仅 17.19 辆。其次，我国危险品物流企业布点十分不均衡， 危险品生产主要集中在东部沿海地区，中西部及东北地区偏少，而且需求分散，导致危险品运输半径过大，往往超过经济运输半径。例如：国内农药 生产企业约有 2600 家，大部分集中在东部沿海地 区，中西部及东北地区偏少。而工业发达地区农田 面积相对较少，用药量也较少，大部分农药要经过 长途运输，送到以农业为主的东北三省和西北地 区。按照农药行业的平均毛利 15%计，公路运输半 径一般不应超过 500km，运输费用不能超过毛利的50%，否则就可能亏本。（三）危险品物流企业技术相对落后，物流信息 化、标准化程度低我国大多数危险品物流企业技术落后，物流信 息化、标准化、网络化、自动化程度低，管理和操作流程有待进一步规范。目前，只有发达地区的少数危险品仓库安装了危险品仓储监控管理系统，大部分危险品运输车辆未安装 GPS 系统，企业与监 管部门以及各监管部门之间物流网络无法互联互 通、无法实现数据与信息共享，导致管理部门综合 监管能力低下，难以做到事故准确预测和主动预防。（四）“政出多门”，危险品物流跨部门、跨行业 安全管理协作不足目前，涉及危险品物流安全管理的政府部门 有公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海 关等十多个，各管理部门之间物流标准不统一，物 流标准管理分散，部分标准存在冲突，部分物流环 节标准缺乏。如国家安全生产监督局公布的危险 化学品名录和国家标准危险货物品名录之间 存在冲突；海事部门与安全监督管理部门对港口 码头的危险品仓库安全评价标准不一致；危险品 法规，大多从产品本身、运输过程、仓储过程三个 角度来规范、管理危险品，但就联系生产、运输、仓 储的整条供应链来讲，至今没有一部法规或是规 范的管理标准。这些相互冲突的标准使企业无所适从，增加了危险品物流的风险。三、危险品物流安全管理对策（一）建立一套科学的行业标准来指导危险品 物流管理目前我国危险品物流管理水平之所以上不 去，其中一个重大原因就是没有统一的行业标准。 建立科学规范的行业标准，能够使从事危险品物 流的企业参照相关科学规范制定出安全合理的管 理方法。主要可以从以下几个方面入手：1. 对危险品尤其是危险化学品作一个严格、 明确的界定，从物流操作角度进行分类，给出不同 类别危险品适宜的操作环境。2. 明确规定各类危险品制造、包装规范及检 验测试要求。3. 建立严格的危险品运输管理监督机制，明 确货物代理与承运方的责任，降低危险品运输过 程中的风险系数。4. 建立严格的危险品物流企业审批制度，对 危险品从业人员严格培训，定期进行评审，检验其 是否具有从业资格。（二）调整企业布局，合理规划、设计危险品物 流网络政府在规划设计危险品物流网络时，应充分 考虑危险品生产企业、仓储、用户分布、港口码头、铁路、公路、民航、运输等基础设施情况，尽量减少危险品的流动性，使危险品仓储尽量靠近生产企业基地和大用户群。针对目前我国危险品生产企 业主要集中在东部沿海地区，中西部及东北地区 偏少，布局不均衡的特点，可以鼓励生产企业在中 西部及东北地区大中城市或危险品销售相对密集 的地区增设中转仓库，缓解运输压力。同时，危险 品物流企业还应选择多种运输途径，优化运输路 径和操作方式，例如：对于农药的运输，冬季储备 可以利用铁路、海运集装箱等承运方式，减少运 费，而春季运输农用物资国家有优惠政策。这样不 仅节约物流成本、提高效率、而且便于监管部门集 中监管，提升安全水平。（三）推进危险品物流专业化、信息化建设推动自动化技术、网络技术、信息技术，在危险 品生产、仓储、运输、配送、分销等各环节的广泛应 用，鼓励危险品物流企业建立仓库动态监控系统、 自动报警系统和网络联动系统，让“信息流”主导 “物品流”，通过信息化来实现“物流”的准确配置， 实现危险品物流产业产、供、销三大环节的无缝对 接和全程监控。解决危险品物流企业信息化程度 低、信息沟通不畅，造成库存大、运力浪费的问题。（四）提高市场准入门槛，加强现有危险品物流 企业评估体系通过技术、资本、标准、政策等手段提高危险品 物流企业准入门槛，大力调整危险品物流产业结 构，对不同类型的危险品物流企业进行分类管理， 定期检查评估。不符合条件，且整改后也达不到标 准的企业采取淘汰制度。鼓励第三方物流企业从 事危险品物流业务，促使现有危险品物流企业增 强竞争意识，利用市场竞争，加速危险品物流企业 的淘汰、整合和优化。改变目前危险品物流企业规 模小、技术含量低的格局，朝规模经营、设备先进、 管理高标准的方向发展。（五）建立全国性危险品物流管理信息平台利用无线射频技术 (RFID)、 卫星定位系统 (GPS)、地理信息系统(GIS)等现代物流技术，实现危 险品物流过程的跟踪、监控和管理，建立一个全国 性的危险品物流管理信息平台，实现政府监管部 门、危险品生产、仓储、销售企业的对接联网，实现 对危险品供应链的加工、包装以及仓储、运输、销 售、回收等环节的全过程跟踪。改变以往危险品信 息只在本地区、本企业流动，难以实现信息共享的 现象，在整个供应链中，实现信息融合、产业区域 联动、源头控制、安全规范。（六）完善危险品物流应急救援机制我国道路运输部门对危险品 （下转第 23 页）25务的货代企业或境外货代代表处安排运输，并向外商解释，任何未经批准在华经营货代业务并签 发提单的行为是非法的。如外商仍坚持指定境外货代，为不影响出口， 必须严格按程序操作，即指定境外货代的提单必 须委托经我部批准的货运代理企业签发并掌握货 物的控制权，同时由代理签发提单的货代企业出具保函，承诺货到目的港后须凭信用证项下银行 流转的正本提单放货，否则要承担无单放货的赔 偿责任。目前，我国尚未出台国际货运代理提单管理 办法。因此，在以 FOB 贸易术语达成交易的情况 下，外贸公司不要轻易接受货代提单，尤其是外商 指定的境外货代提单。如接受指定货代提单，货物 的控制权就始终掌握在境外货代手中，实际承运 人无法控制货权，只能听从货代的指令。退一步 讲，卖方出于商务上的考虑不得不接受契约承运 人的 HOUSE 提单，那么国内出口商应要求已在我 国交通部备案的契约承运人提单，这样一旦发生 纠纷，可以得到赔偿，否则一味迁就外国进口商等 于自己入瓮。（六）银行谨慎提供担保，以防船公司凭担保无单放货这一类围绕凭担保无单放货的诈骗案件之所 以能够得手的主要原因在于：（1）在未收到单据而 出具提货担保时，银行不可能像在收到单据后出 担保那样知道货物的详细情况，诸如货物的件数、 唛头以及提单的编号等重要内容银行往往不是十分清楚，银行所知道的只是大概的货价和笼统的货名。（2）行骗的进口商有一定金额的赔偿担保或 信托收据，这样就容易给出具担保的开证行造成 一个所借单据金额未突破赔偿担保金额的假象。（3）行骗者往往还利用相同的货名以蒙蔽船方，从而提走别人的货物。防范这类诈骗有效措施有：（1）开证行在开证 时就在信用证中明确规定货物的唛头，在提货担 保上打出货物唛头，并应加信用证号码。这样开证 申请人就只能提取信用证中所规定的货物，出担 保的开证行成不会有很大的风险了。（2）开证行还 可以通过议付行获得货物的详情资料，了解单据 是否已被议付，是否真的有这笔货物，以避免受 骗。（3）开证行还可以要求进口商在他的赔偿担保 或信托收据中说明承担无限责任，并且还可要求 他提供担保抵押品，或由信誉良好的第三人提供 无限责任担保参考文献1张亚芬.浅析海运提单的风险及防范措施J.黑龙江对 外经贸,2000,(6) .2李仁锋,张文斌. 论海运提单的风险及防范措施J.航海 技术,2004,(5).3郭虹,张爱玲. 信用证项下的海运提单风险分析J.山西 广播电视大学学报,2005,(8).4朱燕,薄涛. 海运提单应用中的几个问题J.经济论坛,2004,(1).5王新华. 凡是海运提单都是物权凭证吗J.商海经,2002, (4).（上接第 25 页） 运输事故处理尚无快速反应的有效机制，对危险品的危害认识不足，相关防范、救 援措施不到位，往往贻误施救时机，造成不必要的 损失。因此，完善危险品应急事故处理机制，建立 相关部门与企业的应急反应联合机制，联合进行培训、演习以及事故救援，加快事故反映、处理速 度，防止事故扩大，降低损失，保障人民生命财产 安全是十分必要的。2006,(19)