内蒙古鄂尔多斯地区经济发展的问题与对策研究.doc

内蒙古鄂尔多斯地区经济发展的问题与对策研究摘要 近年来，内蒙古鄂尔多斯地区经济发展迅猛，取得了一定的成效，然而经济发展过程中带来了一些问题。本文首先介绍了内蒙古鄂尔多斯地区经济发展带来的主要问题，主要包括农牧业经济发展问题、农牧区剩余劳动力转移问题、能源经济发展问题、水资源可持续利用问题等，然后提出了解决这些问题的建议和对策。关键词 鄂尔多斯; 经济发展; 问题; 对策III目录摘要I目录II1 引言12 鄂尔多斯地区经济发展存在的主要问题12.1 鄂尔多斯地区农牧业经济发展现状和存在的问题12.1.1生态环境的恶化日益严重12.1.2 对农牧业科研投入不足12.1.3 农牧业生产对市场的依附性增强22.2 鄂尔多斯地区经济发展中农牧区剩余劳动力转移存在的问题22.2.1 相关政策不健全，人口转移缺乏长期性和稳定性22.2.2文化素质低，就业竞争能力较差22.2.3 劳动力市场和中介组织发育缓慢，人口输出组织化程度不够22.2.4 社会管理和监督薄弱，社会保障和服务缺乏22.3 鄂尔多斯地区能源经济发展中存在的问题32.3.1 鄂尔多斯金融业对能源企业尤其是能源型中小企业的投入相对不足32.3.2银行信贷政策与国家产业政策协调上的欠缺制约企业有效获得金融支持32.3.3 银行信贷产品不能满足企业发展的需求32.4鄂尔多斯地区经济发展中水资源开发利用存在的问题42.4.1 水资源贫乏42.4.2 水资源浪费严重42.4.3水资源污染严重43 鄂尔多斯地区经济发展中存在问题的对策和建议53.1 农牧业方面的对策和建议53.1.1加快发展农畜产品加工业发展53.1.2 避免土地和草牧场整合53.1.3 在落实农牧业经济“三区”发展规划上求突破53.1.4 继续加大禁牧、休牧、划区轮牧力度，恢复和发展生态63.2 农牧区劳动力转移方面的对策和建议63.2.1 加强领导，搞好劳动力和人口转移的服务工作63.2.2 调整产业结构，将农牧民从土地束缚中释放出来63.2.3 加快发展第三产业，促进农村劳动力转移73.2.4 完善政策，提供制度保障73.3 能源经济发展方面的对策和建议73.3.1 加强金融政策与财政政策、产业政策的协调性，建立多元化的资金投入新机制73.3.2 加大能源经济调控力度83.3.3 关注能源产业的动态变化，加强对能源资金运行状况的监测83.4 水资源可持续利用方面的对策和建议83.4.1 依法排污，全面治理，切实做好水资源的保护和对污水排放的监测工作83.4.2 大力推进计划用水、节约用水工作83.4.3 加大环保宣传力度，使人们充分认识到水93.4.4 建立水资源保护监测系统，实行动态监测，形成水质水量监测网络系统94 结论9参考文献101 引言内蒙古鄂尔多斯曾是内蒙古最贫困落后的地区之一，“沙多草木稀，地多产量低，人穷文化低”是它昔日的写照。沐浴着改革开放的春风，鄂尔多斯面貌发生了翻天覆地的变化，其跨越式发展的成功经验，就是按照科学发展观的要求，坚持走西部资源富集地区科学发展之路，鄂尔多斯经济发展迅猛，“十五”以来，鄂尔多斯市抓住国家实施西部大开发的历史机遇，率先践行科学发展观，有效实施资源转化战略，经济社会始终保持了持续快速、协调健康发展的良好势头。“十五”期间，全市累计完成财政收入207亿元，是前51年总和的2.6倍。然而鄂尔多斯地区在经济发展上依然存在很多问题，包括农牧业经济发展问题、农牧区剩余劳动力转移问题、能源经济发展问题、水资源可持续利用问题等方面。2 鄂尔多斯地区经济发展存在的主要问题2.1 鄂尔多斯地区农牧业经济发展现状和存在的问题2.1.1生态环境的恶化日益严重最近几年来，鄂尔多斯市的农牧业确实取得了显著的成效，但代价也是沉重的，那就是环境的代价。如草原的沙化和退化，近几十年，由于人口增加，牲畜数量成倍增长，出现对草原环境保护不力，草场利用不合理，草原牧区人口和经济增长同环境、资源不相协调的局面。草原退化、沙化面积日益扩大，草地生产力远不能满足农牧业生产的需要，严重制约了鄂尔多斯市草原农牧业的发展进程。因此，合理利用草原、保护草原，加强建设，已刻不容缓。2.1.2 对农牧业科研投入不足农村牧区教育水平和科技水平落后农牧业科技服务体系不健全。畜牧业加工流通相对落后。科研成果转化率和供献率低。农村牧区教育水平、科技水平落后，导致农牧民对先进生产方式和科学技术的接受能力低，粗放经营，劳动生产率低。2.1.3 农牧业生产对市场的依附性增强劳动要素被资本要素取代后，必将引起农牧业的变化这种变化使农牧业生产越来越依附于市场，不仅依附于农畜产品的销售市场也同样依附于生产要素市场 这就直接加大了农牧业生产与经营者的风险。例如农业与畜牧业生产资料（如：油料、化肥、能源等）价格的上涨，这是农业大机械化与畜牧业规模化应正视的问题。2.2 鄂尔多斯地区经济发展中农牧区剩余劳动力转移存在的问题2.2.1 相关政策不健全，人口转移缺乏长期性和稳定性由于受户籍制度的限制，农牧区人口很难实现自由流动，农牧民进城务工者受到歧视性政策的束缚，他们在城镇生活必须要承担很高的生活成本。相比之下，农牧区生活费用低，粮食消费等基本生活有保障，基于以上原因，近几年鄂尔多斯地区农牧区人口绝大多数是短期转移，长期转移的较少。2.2.2文化素质低，就业竞争能力较差由于缺乏专业技能，文化、技术素质低，外出务工人员很难适应非农产业的发展要求，主要集中流向从事简单劳动的劳动密集型行业和企业，如交通运输和商业、饮食服务业，很难进入较高层次的产业和岗位。外来人员也因资金和自身素质等方面因素决定了只能靠种养业来维持基本生活。2.2.3 劳动力市场和中介组织发育缓慢，人口输出组织化程度不够目前劳动力和人口转移大多是自发的，输出的组织化程度很低，大多仍然依蒜血缘、地缘、人缘关系。政府缺乏对劳动力总需求、总供给的调节，缺乏对其就业的组织和指导，输入地和输出地的工作相互衔接配合不够。中介组织建设滞后，导致劳动力因缺乏有关信息，或信息不准，盲目无序流动。2.2.4 社会管理和监督薄弱，社会保障和服务缺乏农牧民打工者主要以企业管理为主，自我保障为主，享受不到失业、医疗、养老等社会保障，在吃住、就业、子女上学等方面造成困难，与市民在地位、身份、就业、住房、补贴、福利等方面存在明显的不平等，导致一部分人亦工亦农、亦城亦乡，职业流动摇摆不定。2.3 鄂尔多斯地区能源经济发展中存在的问题2.3.1 鄂尔多斯金融业对能源企业尤其是能源型中小企业的投入相对不足2004年以来金融机构对能源工业贷款增长较为缓慢，3年间纯增654亿元，增长972 ，而在此期间能源工业增加值纯增28385亿元，增长318 ，是贷款增长速度的33倍。在各项贷款中，能源工业的贷款比重也呈下降趋势，至2007年各金融机构对能源工业的贷款仅占当年度各项贷款总额的278，比2001年下降2-3个百分点， 比占比最高年份2004年下降4.7个百分点。2.3.2银行信贷政策与国家产业政策协调上的欠缺制约企业有效获得金融支持在国家产业政策中，年产30万吨以上的煤炭企业应予扶持，而金融机构出于风险的考虑，对进入煤炭行业的资金要求非常严格煤炭企业必须达到120万吨产能才有资格融资。鄂尔多斯市煤炭企业除国家投资的大型煤炭企业外，绝大多数产能在120万吨以下许多符合国家产业政策、风险系数较低的项目得不到金融机构的支持。这种产业政策与信贷政策协调上的欠缺，加大了当地金融机构信贷倾斜难度。2.3.3 银行信贷产品不能满足企业发展的需求近几年，银行为控制风险，信贷产品多为满足企业流动性需求的保证性贷款，条件要求严格而对企业发展中调查与思考所需要的中长期贷款则相对不足。如图所示，固定资产投资是推动能源工业增加值快速提升的决定性因素，两者之间存在明显的正相关性，而在固定资产投资增长中银行贷款的作用却日益弱化，尤其是在2003年以后，银行贷款的增长速度远远滞后于固定资产投资的增长速度，而且呈扩大趋势。企业对中长期资金的需求难以满足，造成大量资源难以开发利用，资源优势也就很难在短期内转化为经济优势。如天然气储量丰富的乌审旗地区，2005至2007年3年间能源投资项目13个，均是前景好、投资回收快的项目，企业累计向辖区银行申请项目贷款20. 7亿元，而所获得的贷款只有445亿元，仅占投资企业申请量的21左右，使得好多项目难以如期开工建设。2.4鄂尔多斯地区经济发展中水资源开发利用存在的问题2.4.1 水资源贫乏内蒙古鄂尔多斯地区年降水普遍偏小，水资源分布状况存在明显的地带性和地域性差异。年降水在年际间变化常出现连续枯水年。水资源时空分布不均、年内分配不均，水资源开发利用难度较大。近20年来，由于气候变化和人类活动对下垫面条件的影响，水资源情势发生了变化，地下水资源量明显减少，为水资源合理开发利用、管理等方面带来了一定困难。尤其遇上连丰水或枯水年份，会造成频繁的水旱灾害，特别是干旱、缺水将会给水资源可持续利用造成严重威胁。2.4.2 水资源浪费严重鄂尔多斯地区既存在水资源紧缺，又存在水资源浪费现象。农村节水措施落后，输水渠道渗漏严重，灌溉方式多为传统的大水漫灌，造成了水资源的浪费。农业用水量约占总用水量的80% 以上，仍有80%的耕地采用地面灌溉的方式，水量损失极大，渠系综合利用系数低；工业用水主要为小炼油、小煤矿、小焦化、小化工、小造纸等。其工艺落后，用水还没有从“自由取水”过渡到“量化取水”的状态上，污水回用率也低；城市居民生活用水无节制，跑、冒、滴、漏无人管，用水无计划，节水意识淡薄。2.4.3水资源污染严重1）废水排放污染了河流随着经济迅速发展和城镇人口的增加，工业、生活废污水和污染物排放量也逐年增大。2006年，鄂尔多斯市水环境监测中心对境内黄河及其支流监测结果表明，废(污)水排放总量为6 67455万t，其中，工业废水占529；生活污水占47.1%。大部分废水未经处理，直接排入河道。2）地表水污染直接影响地下水水质工业废水和生活污水通过渗坑、渗井渗入地下，造成地下水污染。在同一区域，地表水污染和地下水污染几乎是同时发生的，在多数情况下，两者的污染程度呈线性关系。研究区内的污水排放量不断增大，加之灌区内大水漫灌的灌溉方式，污水经淋滤深入地下，使得研究区的地下水普遍受到污染口，地下水质均为V 类。区域内地表水和浅层地下水的普遍污染，加剧了深层地下水的超采。3 鄂尔多斯地区经济发展中存在问题的对策和建议3.1 农牧业方面的对策和建议3.1.1加快发展农畜产品加工业发展延伸农牧业产业链条农畜产品加工能否快速、健康发展是农牧业产业结构调整的关键也是农牧民能否尽快增加收入的关键。3.1.2 避免土地和草牧场整合加剧农牧民的贫富分化整合户一般是那些经营能力强，有一定积累用来支付租金并扩大经营规模，能进一步提高收益的农牧户；被整合的一般是土地和草牧场面积小、牲畜少、经营能力差的农牧户。所以对被整合户就应加强包括就业、在城镇取得住房、从事工商业的税费减免、社会保障等多方面的优惠与扶持。3.1.3 在落实农牧业经济“三区”发展规划上求突破实施农业生产集中经营，解放劳动力，增加农民收人为目标：以基础壮农、科技兴农、产业富农为措施；以因地制宜科学布局、重点发展、整体推进为原则，促进农牧业生产优质、高效和可持续发展，实现农业增效，农牧民增收，全面推进社会主义新农村新牧区建设。今后将建设新农村、发展现代农牧业的主战场集中压缩到产业发展优势区域其它区域以生态自然修复和管护为主。不再作为经济建设的主战场，区域内的农牧业生产活动逐步退出：主导产业的投资范围将进行大力收缩，今后主导产业投资的主战场集中压缩到产业发展优势区域其它区域内的主导产业及其农户要压缩并向产业发展优势区域转移。在限制开发区，要落实以水定田，以水定畜，以田定人，草畜平衡的方针，坚决把超出环境承载能力的农牧民人口转移出去，加强生态建设和环境保护。适度发展农牧业经济。坚决制止过度开发。在禁止开发区，要把生态建设作为最大的基本建设，加大人口转移工作力度。减轻生态环境承载压力，减轻土地负荷，促进生态系统的自我修复与保护。3.1.4 继续加大禁牧、休牧、划区轮牧力度，恢复和发展生态鄂尔多斯市生态环境十分脆弱，生态状况尚处于“整体遏制局部好转”的相持阶段，是黄河上中游严重水土流失区和西北。、华北地区主要沙源地被国家列为对改善全国生态环境最具影响、对实现全国近期生态环境建设目标最为重要的地区之一。所以要继续加大禁牧、休牧、划区轮牧的力度，恢复和发展生态。本着“生态立市”的工作理念，将生态建设作为最大的基本建设来抓。继续实施退耕还林、退牧还草、农口以工代赈项目、砒砂岩沙棘生态治沙工程、农业综合开发工程。进一步加大人工种草、人工造林和水土保持治理的建设力度，使农牧业综合开发获得显著效益；走人口转移、生态恢复之路；下决心淘汰劣质低效农畜品种，将人力、物力、财力集中投向主导产业。紧扣发展主题不放松，瞄准增收关键不懈怠，抓住特色主导产业不动摇。努力开创农牧区经济发展的新局面。3.2 农牧区劳动力转移方面的对策和建议3.2.1 加强领导，搞好劳动力和人口转移的服务工作政府要大力培育中介组织，疏通信息渠道，建立农牧民“就业网”，鼓励企业优先招用本地农牧区劳动力，把发展劳务输出作为转移农牧区劳动力、增加农牧民收入的重要措施来抓。针对劳动力不同文化水平，分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训，有计划、有熏点地让农牧民掌握一两门适用技术，使其在就业竞争中有一技之长。建立城乡统一开放的劳动力市场，统筹规划和协调城乡劳动力就业问题，逐步打破劳动力的城乡界限，取消农牧民从事各种经济活动的限制。3.2.2 调整产业结构，将农牧民从土地束缚中释放出来在广大农牧区，传统的一家一户的小农经济仍占主导地位，农产品的商品率、市场化程度低，使大量农民完全依附于土地。要解决农牧区落后的生产经营方式，就必须进一步调整优化农牧业产业结构，转变增长方式，加快农牧业生产的机械化、科技化步伐，实现农牧区经济的规模经营和集约化生产，最大限度地提高农牧业生产效率，减少直接从事农牧业生产的人口数量，让更多的农民从土地上走出来，进城进厂，在更大的瞧围、更广阔的舞台上发挥作用。3.2.3 加快发展第三产业，促进农村劳动力转移对劳动密集型企业予以资金、政策、税收等优惠拓宽农牧区劳动力进城就业渠道。第三产业劳动密集程度高，吸纳劳动力能力强，对劳动力的素质要求弹性较大，既可吸纳高素质劳动力又可吸纳低素质劳动力，是农牧区剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。要在加快交通运输、商业销售和饮食服务业发展的同时，大力发展旅游观光、周末度假、休闲娱乐等行业，进一步增加就业容最。3.2.4 完善政策，提供制度保障完善和落实保障农牧民打工者的优惠政策， 使他们在子女就学、养老、医疗、社会保障等方面与市民得到同等的待遇。进一步完善和落实土地、草牧场流转的相关政策，保障外出务工者对土地、草牧场的承包经营权，从政策和体制上实现劳动力转移的稳定性和有序性。加强外出务工人员管理，作为转出地，应对转出人员进行登记，包括去向、从事职业。作为转入地，也应对转入人员进行登记、建档，使他们能正常参与有组织的社会生活，接受教育和监督。此外还应建立健全相应的执法、仲裁机构，及时有效地维护这些人的合法权益。3.3 能源经济发展方面的对策和建议3.3.1 加强金融政策与财政政策、产业政策的协调性，建立多元化的资金投入新机制进一步发挥财政资金的先导作用，对重点发展的产业、部门提供财政补贴：在金融政策与产业政策配合上，各商业银行总行在制定信贷政策时，要充分考虑经济发展的地域性特点，利用分支机构本土金融业信息掌握充分、信贷服务及时的优势，调整管理机制，发挥分支机构推动地方主导产业发展的杠杆作用；逐步规范民间蕴藏的大量资金。引导民间资金和境外资本参与能源开发，利用资本市场和现代金融工具等多种融资手段，建立多渠道、多途径的融资途径。3.3.2 加大能源经济调控力度不断完善金融服务体系充分发挥金融在支持能源经济发展中的作用。地方政府在进一步巩固对煤炭行业、环境治理整顿成果的基础上严把行业准人、土地、环保、能耗等强制性门槛，淘汰和限制落后产能，大力培育一批技术先进、环保节能、竞争力强的能源企业，为银行资金的介人营造良好的经济环境。同时积极着手建立和完善与区域经济发展相适应的多元化金融组织体系，积极发展地方性金融组织。鼓励外地银行在当地增设分支机构，弥补国有商业银行因信贷不足所形成的信贷空间，用鄂尔多斯市特有的资源型经济带动地方性金融机构发展，保持金融支持地方经济发展的持久性，实现能源产业的可持续发展和金融业全面协调发展。3.3.3 关注能源产业的动态变化，加强对能源资金运行状况的监测提高风险预警的前瞻性。密切关注国际、国内及区域能源发展状况，合理估计能源产品的市场需求及时采取多种措施防止能源产业的波动对金融市场的冲击，有效防范能源信贷风险；建立健全内控管理制度，加强金融创新，对资金要求相对较大的能源贷款项目，可采取银团贷款等多种方式分散风险：增强和扩大保险对能源工业的渗透力和覆盖面，利用保险分散风险的功能释放能源信贷风险。3.4 水资源可持续利用方面的对策和建议3.4.1 依法排污，全面治理，切实做好水资源的保护和对污水排放的监测工作污水未经处理，不得任意排放。对水资源已经造成污染的企业，应采取谁污染谁治理的原则，限期治理和搬迁；对新建、改建、扩建的企业，污水治理措施与主体工程采取同时设计，同时施工，同时投入使用的三同时原则；加大对城市污水的治理力度，使其达标后成为农村经济的宝贵资源。3.4.2 大力推进计划用水、节约用水工作在农业上，要抓好节水示范工程建设，提高有效灌溉面积；加快灌区配改步伐，用足用好黄河水，通过对引黄灌区的配套、节水改造，使有限的黄河水资源，发挥最大的经济效益。因地制宜的推行节水灌溉制度，积极推广防渗明渠、管道输水、喷灌、薇灌以及小畦灌溉等节水新工艺、新技术；调整农村产业结构，利用政策和经济手段，积极扶持节水型产业的发展，扩大抗旱节水作物种植面积，确保农业增产增收。工业上，要采用新技术、新工艺、降低万元产值用水率，提高水的重复利用率。在生活上，要推行计量用水，有条件的地方应推广使用先进的自动计量收费系统。3.4.3 加大环保宣传力度，