工作分析_工作分析、职位评价和人员分类

第三章 工作分析 职位评价和人员分类 工作分析概述工作分析方法职位评价人员分类我国公共部门的职务分类 本章内容 2 成都理工大学管理科学学院 河南报业网讯2005年1月31日 邓州市工商局的8名执法人员与该市卫生防疫站的数名执法人员在一家副食店门口厮打起来 邓州市警方调查后发现 两家单位的执法人员之所以当街群殴 原来是争该谁查处一箱有质量问题嫌疑的奶粉 工商与卫生防疫争相查处的副食店位于邓州市新华西路 名叫 副食超市 据副食超市的人讲 1月31日上午 邓州市卫生防疫站的人到店里检查时 怀疑一箱 红星 牌奶粉有质量问题 遂将这箱奶粉原地查封 下午2时许 工商人员也来此检查 也发现这箱奶粉可能有质量问题 便再次将这箱奶粉查封 邓州市卫生防疫站的执法人员闻讯后迅速赶到副食超市 据一目击群众讲 工商的人说卫生防疫站无权查处奶粉 而卫生防疫站的人说他们有权查处 争执中 一工商人员将卫生防疫站一执法人员的执法证给抢走了 而卫生防疫站一执法人员将工商人员所拿的一份文件给撕了 双方由此发生厮打 见双方执法人员发生群殴 过路的上百群众纷纷围住观看 有人立即拨打了110 案例 河南工商和卫生执法人员争查问题奶粉当街群殴 3 成都理工大学管理科学学院 工商人员拿出国务院23号文件 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 说 根据国务院的文件规定 食品流通环节属于我们工商管理 卫生防疫站的人讲 卫生部转发的中编办 关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知 规定 卫生部门负责食品流通环节和餐饮业 食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管 他认为这意味着他们有权对流通领域食品进行监管 问题 此案例发生的原因是什么 如何避免类似的事件再度发生 4 成都理工大学管理科学学院 一方有国务院的 决定 一方有中编办的 通知 双方都有自己的文件依据 可见 是法规与文件在一箱奶粉上打了架 导致职责纠缠不清 进而引发了这场 声势浩大 的执法混战 要解决这个问题 就必须明确工商部门和卫生防疫部门的职责 5 成都理工大学管理科学学院 现实中的工作职责 重复 相交 在工作中我们常看到由于工作职责不明确而出现彼此的工作 6 成都理工大学管理科学学院 缺位 分离 此外还会出现有的工作很重要却没人做的现象 7 成都理工大学管理科学学院 为什么有的人的工作量特别大 怎么做也做不完 为什么有的人整天没活干 可以喝茶看报纸轻轻松松过一天 为什么有的工作相互重叠 有功劳大家争 有责任 有错误却没有人承担 为什么会有工作没人去做 最终导致贻误战机 为什么经常招聘的员工不符合要求 为什么组织常常不能完成客观的绩效考核 勤无奖 懒无罚 为什么组织付出了巨大的薪酬总额 但是员工仍然在抱怨工资太低 福利太少 为什么员工抱怨组织没有提供培训机会 尽管组织在培训上已投入大量资金去培训员工 但员工还是抱怨 同时为什么组织投入了培训却没有达到预期的效果 为什么有的员工不知道自己应该去做什么 看起来每天都在上班 但是你问他应该去做什么 他说不知道 领导让我干什么就干什么 为什么主管难以确切评价下属的工作成绩是好是坏 工作中不易回答的十个为什么 8 成都理工大学管理科学学院 一 工作分析的含义工作分析是指对各种工作岗位或职位的性质 任务 责任以及所需人员的资格 条件等进行调查 分析 研究 加以科学的系统描绘 最后作出规范化记录的过程 也称为工作描述 职位分析 职务描述 职务分析 第一节工作分析概述 9 成都理工大学管理科学学院 工作分析的目标 工作分析的目标 职责层层分解 相切 责权定位 人 职匹配 精确 细 管理 图3 1工作分析的目标 10 成都理工大学管理科学学院 职责层层分解 相切 理想的工作状态 11 成都理工大学管理科学学院 要素 工作中不能再继续分解的最小动作单位例 开动机器任务 为达到某一明确目的所从事的一系列活动例 打字职责 组织要求的在特定岗位上需要完成的任务职位 即岗位 是组织要求个体完成的一项或多项责任以及为此赋予个体的权力的总和职务 工作 是按规定担任的工作或为实现某一目的而从事的明确的工作行为 由一组主要职责相似的职位所组成 职业 由不同时间内 不同组织中的相似工作组成 成都理工大学管理科学学院 12 二 工作分析的基本概念 成都理工大学管理科学学院 13 职业职业运动员 职业棒球 职业篮球 职业足球 职业曲棍球 工作族足球队员 职务 前卫 前锋 守门员 左前卫 右前卫 突前前卫 拖后前卫 左前锋 右前锋 守门员 职责 一些防守任务 职位 职位 职位 后卫 图3 2工作分析的基本概念 工作族 职系 由两个或两个以上有相似特点的工作组成 职组 工作性质相近的若干职系综合而成为职组职级 同一职系中工作内容 难易程度 责任大小 所需资格皆很相似的职位 职等 在不同职系之间工作性质不同或主要职务不同 但其困难程度 职责大小 工作所需资格等条件充分相同的职级为同一职等 成都理工大学管理科学学院 14 成都理工大学管理科学学院 15 151413121110987654321 C10C9C8C7C6C5C4C3C2C1 B11B10B9B8B7B6B5B4B3B2B1 D8D7D6D5D4D3D2D1 E6E5E4E3E2E1 A B C D E 职组1 职组2 职系 职等 A13A12A11A10A9A8A7A6A5A4A3A2A1 图3 3工作分析的基本概念 成都理工大学管理科学学院 16 职级 职等 职系 职组 表3 1工作分析的基本概念 1 为人力资源规划提供必要信息 2 为人员的招聘录用提供了明确的标准 3 为人员培训开发提供客观依据 4 为实现绩效评估的科学化提供帮助 5 为制定公平合理的薪酬政策奠定了基础 三 工作分析的作用 17 成都理工大学管理科学学院 图3 4工作分析与人力资源管理 成都理工大学管理科学学院 18 四 工作分析的内容 任职资格 条件 图3 5工作分析的内容 工作分析的内容 成都理工大学管理科学学院 19 工作时间 为什么要进行这项工作 图3 6工作分析的内容 成都理工大学管理科学学院 20 五 工作分析的过程 准备阶段 调查阶段 分析阶段 完成阶段 数据的来源 工作分析者 员工 监督者 工作数据 任务 绩效标准 责任 所需的知识 所需的技能 所需的经验 工作背景 所用的设备 人力资源管理职责 招聘 挑选 培训与开发 绩效评估 报酬管理 工作说明 工作名称 工作活动 工作程序 物理环境 社会环境 聘用条件 任职说明 一般要求 生理要求 心理要求 数据收集的方法 图3 7工作分析的过程 一 工作分析切入点1 建立一个新的组织时 2 组织内部管理混乱时 3 由于组织的战略调整 业务的发展 需要对组织进行调整 4 由于技术创新或劳动生产率提高 需要重新定岗定编 5 建立其他人力资源管理制度的需要 成都理工大学管理科学学院 21 二 工作分析的原则1 重在分析 而不是将工作内容罗列到工作说明书中 2 工作分析的对象是职位 而非任职者 应做到对工作的客观 公正分析 3 描述事实而不是工作分析人员的主观推断 成都理工大学管理科学学院 22 一 工作分析方法1 观察法2 问卷调查法3 参与法4 面谈法5 工作日志写实法6 关键事件法 成都理工大学管理科学学院 23 第二节工作分析的方法 1 观察法对那些程序化较强的 较多通过身体动作完成的工作更适合 2 适用的工作类型 流水线上的作业人员 警察等3 不太适用的工作 脑力活动 律师 设计工程师 科学家 突发或偶发事件 急救护士等 成都理工大学管理科学学院 24 1 观察法 优点 1 收集工作信息速度快 用时少 2 调查面广 工作分析者可以在很大范围内调查工作者 3 适用面广 对简单的体力劳动工作 复杂的管理工作均可适用 而在远距离调查方面更显出其优越性 4 用问卷调查法所得的结果可以数量化 并由计算机处理 从而进行多方式 多用途的分析 成都理工大学管理科学学院 25 2 问卷调查法 缺点 1 设计调查问卷的技术要求高 耗时多 费用高 2 问卷设计者和被试者对同一问题的理解会不一致 影响调查结果的真实性 3 不容易了解被试者的态度和动机等较深层次的信息 4 在获得被试者的积极配合方面也存在欠缺 成都理工大学管理科学学院 26 例 一般工作分析问卷 部分 职务名称 比较适合任此职的性别是 A 男性 B 女性 C 男女均可 最适合任此职的年龄是 A 20岁以下 B 21 30岁 C 31 40岁 D 41 50岁 E 51岁以上 能胜任此职的文化程度是 A 初中以下 B 高中 中专 C 大专 D 本科 E 研究生以上 成都理工大学管理科学学院 27 成都理工大学管理科学学院 28 工作分析问卷 参与法是指工作分析者通过直接参与要分析的工作 从而细致地 深入地体验 了解 分析工作的特点和要求 参与法的缺点也很明显 因为现代组织中的许多工作高度专业化 分析者往往不具备从事某项工作的知识和技能 因此就无法参与 另外 对于一些危险工作的分析 就不适合使用该法 因此 参与法适用于 些比较简单的工作 或者与其他方法结合起来运用 成都理工大学管理科学学院 29 3 参与法 工作分析者通过与工作者及其主管领导面对面地谈话以收集工作信息的方法 也叫采访法 应围绕以下内容 就工作中的重点 难点进行交谈 1 工作目标 2 工作内容 3 工作的性质和范围 4 所负责任 成都理工大学管理科学学院 30 4 面谈法 指工作者将一天中所从事的工作活动如实地记录下来 然后由分析者根据工作日志的内容来对工作进行分析的方法 优点 突出表现为所收集的信息一般较真实可靠 同时可以检验面谈法等所收集的资料信息的真实程度 它对于高水平与复杂工作的分析 显得比较经济和有效 缺点 工作者也许不能真实记录工作活动 因此 必须由该工作者的上级主管对记录的内容进行必要的检查和矫正 成都理工大学管理科学学院 31 5 工作日志写实法 指通过对关键事件的收集 归纳 分析 从而达到对整个工作进行分析的目的的方法 又称典型事例法 优点 能直接描述人们在工作中的具体活动 可以揭示工作的动态性 所以 这种方法获得的资料适用于大多数工作分析 缺点 一是收集 归纳 分类要耗费大量的时间 二是关键事件所描述的是特别有效或无效的行为 很难对一般的工作行为形成总的概念 但后者恰是工作分析的主要目的 成都理工大学管理科学学院 32 6 关键事件法 销售工作的八种关键行为 1 善于把握客户的订货信息和市场信息 2 密切关注市场需求的变化 3 善于与销售部门的管理人员交流信息 4 善于同生产部门的管理人员交流产品信息 5 能说到做到 6 坚持为客户服务 了解与满足客户的需求 7 积极收集产品的售后反馈信息 8 工作态度积极主动 成都理工大学管理科学学院 33 观察法 能较多 较深刻地了解工作要求 不适用于脑力劳动为主或处理紧急情况的间歇性工作 访谈法 应用范围广 比较简单 可控性强 是其他工作分析方法的重要补充 面谈对象可能持怀疑 保留态度 对提问要求高 易失真 受面谈者本身的主观影响 问卷调查法 费用低 速度快 调查面广 可在业余进行 易于量化 可对调查结果进行多方式 多用途的分析 对问卷设计要求高 可能产生理解上的不一致 前期工作耗费大量的时间和精力 可控性较差 日记法 获得较为准确且大量的信息 信息缺乏条理 逻辑性差 被调查者有夸大的倾向 典型事例法 可揭示工作的动态性 生动具体 费时 难以形成对一般性工作行为的总的概念 各种工作分析方法的优缺点 34 成都理工大学管理科学学院 一 编写职位说明书的准则清楚明了 有区分度 指明范围 工作关系 专门化 标准化的词汇 简单化 易懂 成都理工大学管理科学学院 35 二 职位说明书 二 职位说明书的内容1 基本资料 职务名称 直接上级职位 所属部门 工资等级 工资水平 所辖人员 定员人数 工作性质 2 工作描述 工作概要 工作活动内容 工作职责 工作结果 工作关系 工作人员运用的设备和信息说明 3 任职资格说明 所需最低学历 培训的内容和时间 从事本职工作以及相关工作的年限和经验 一般能力 兴趣爱好 个性特征 职位所需的性别 年龄规定 注意法律 体能要求 其他特殊要求 4 工作环境 工作场所 工作环境的危险性说明 职业病 工作时间要求 工作的均衡性 工作环境的舒适程度等 成都理工大学管理科学学院 36 职位说明书 基本资料 1 职务名称 2 直接上级职位 3 所属部门 4 工资等级 5 工资水平 6 所辖人员 7 定员人数 8 工作性质 工作描述 工作概要工作活动内容 活动内容 时间百分比 权限等工作职责工作结果工作关系 受谁监督 监督谁 可晋升 可转换的职位及可升迁至此的职位 与哪些职位有联系 工作人员运用设备和信息说明 37 成都理工大学管理科学学院 任职资格说明 最低学历 所需培训的时间和科目 从事本职工作和其他相关工作的年限和经验 一般能力兴趣爱好个性特征性别 年龄特征 体能要求 工作姿势 对视觉 听觉 嗅觉有何特殊要求 精神紧张程度 体力消耗大小 工作环境 工作场所 工作环境的危险性 职业病 工作时间特征 工作的均衡性 工作环境的舒服程度 职务说明书 38 成都理工大学管理科学学院 职务名称 招聘专员所属部门 人力资源部职务代码 XL HR 021工资等级 9 13直接上级 人力资源部经理职位概述 为企业招聘优秀 适合的人才1 制订和执行企业的招聘计划2 制订 完善和监督执行企业的招聘制度3 安排应聘人员的面试工作 成都理工大学管理科学学院 39 例 某企业招聘专员职位说明书 职责 1 根据企业发展情况 提出人员招聘计划2 执行企业招聘计划3 制订 完善和监督执行企业的招聘制度4 制订招聘工作流程5 安排应聘人员的面试工作6 应聘人员的材料管理7 应聘人员材料 证件的鉴别8 负责建立企业人才数据库9 完成直属上司交办的所有工作任务 成都理工大学管理科学学院 40 绩效考核评价要素1 上交的报表和报告的时效性和建设性2 工作档案的完整性3 应聘人员材料的完整性工作难点 提供详尽的工作报告工作禁忌 工作粗心 不能有效地向应聘者介绍企业的情况 成都理工大学管理科学学院 41 任职资格1 学历要求 本科及以上2 工作经验 3年以上大型企业工作经验3 专业背景 从事人力资源招聘工作2年以上4 英文水平 达到国家四级水平5 计算机水平 熟练使用Windows和Office系列特殊才能要求1 语言表达能力 能够准确 清晰 生动地向应聘者介绍企业情况 准确 巧妙地解答应聘者提出的各种问题2 文字表述能力 能够准确 快速地将希望表达的内容用文字表述出来 对文字描述很敏感3 观察能力 能够很快的把握应聘者的心理4 处理事务能力 能够将多项并行的事务安排得井井有条 成都理工大学管理科学学院 42 综合素质1 有良好的职业道德 能够保守企业人事秘密2 独立工作能力强 能够独立完成布置招聘会场 接待应聘人员 应聘者非智力因素评价等任务3 工作认真细心 能准确地把握同行业的招聘情况其他要求1 能够随时出差2 假期一般不超过一个月 成都理工大学管理科学学院 43 职务说明书 示例 44 成都理工大学管理科学学院 职务说明书 示例 45 成都理工大学管理科学学院 一个机床操作工把大量的机油洒在他机床周围的地面上 车间主任叫操作工把洒掉的机油清扫干净 操作工拒绝执行 理由是工作说明书里并没有包括清扫的条文 车间主任顾不上去查工作说明书上的原文 就找来一名服务工来做清扫工作 但服务工同样拒绝 他的理由是工作说明书里也没有包括这一类工作 车间主任威胁说要把他解雇 因为这种服务工是分配到车间来做杂务的临时工 服务工勉强同意 但是干完之后立即向公司投诉 有关人员看了投诉后 审阅了三类人员的工作说明书 机床操作工 服务工和勤杂工 机床操作工的工作说明书规定 操作工有责任保持机床的清洁 使之处于可操作状态 但并未提及清扫地面 服务工的工作说明书规定 服务工有责任以各种方式协助操作工 如领取原材料和工具 随叫随到 随时服务 但也没有明确写明包括清扫工作 勤杂工的工作说明书中确实包含了各种形式的清扫 但是他的工作时间是从正常工人下班后开始 成都理工大学管理科学学院 46 案例 工作职责分歧 1 对于服务工的投诉 你认为该如何解决 有何建议 2 如何防止类似意见分歧的重复发生 3 你认为该公司在管理上有何需改进之处 成都理工大学管理科学学院 47 问题 一 职位评价 工作评价 岗位评价 的定义职位评价是指借助一定的方法 确定内部各职位相对价值大小的过程 二 职位评价的目的 通过对工作进行系统的和理性的评价 帮助组织确定职位序列 等级 结构 保证组织中的职级与能级的匹配 根据职位序列 等级 结构决定薪酬等级 成都理工大学管理科学学院 48 第三节职位评价 排列法 排序法 分等法 归类法 评分法 要素计点法 要素比较法 成都理工大学管理科学学院 49 三 职位评价的方法 成都理工大学管理科学学院 50 职位评价的基本方法 工作排列法 工作分等法 要素比较法 工作评分法 序列 等级 非量化比较 量化比较 工作 工作比较 工作 预设尺度比较 考虑工作总体 考虑工作要素 图3 8职位评价的基本方法 成都理工大学管理科学学院 51 职位评价的通用要素 工作责任 知识技能 努力程度 工作条件 排列法是采用非分析和非定量的方法 由职位评价人员根据自己的判断 从总体上评价每个职位 再根据工作职位的相对价值按高低次序进行排列 从而确定每一个工作职位与其他工作职位的关系 步骤 1 职位分析2 职位比较 直接排序 交替排序 比较排序法3 标记工作职位排列顺序数4 职位定级 成都理工大学管理科学学院 52 一 排列法 排序法 分等法 归类法 是指按照一定的标准将职位归入事先确定好的职位等级中的工作评价方法 这种方法最早是在美国政府对其文职职位进行评价时使用的 步骤 成都理工大学管理科学学院 53 二 分等法 归类法 收集职位资料 职位分类分等 编写职位等级说明书 划分职位等级 工作的难度与多样性 监督他人和被监督的程度 判断力的运用程度 需要创造力的程度 工作关系类型 职责 经验 知识 职位 职务群 职务系列 职位等级涉及到薪酬等级 对所分的等级进行概念性的明确描述 包括工作的任务 类型和特点 例如 直接监督之下从事办公室 经营或财务方面的简单例行工作 根据各个职位的工作说明书 对照确定好的标准 将职位归入与等级定义相同或最为类似的职位等级中去 成都理工大学管理科学学院 54 表3 2美国联邦政府基本薪资表 2003 成都理工大学管理科学学院 55 我国政府部门的薪资结构 薪酬总额 基本工资 职务工资级别工资基础工资工龄工资 津补贴 奖金 福利 集体福利个人福利 评分法 要素计点法 是在实践中最常用的一种量化的工作评价方法 它是根据各个职位在报酬要素上的得分来确定它们价值的相对大小 评分法 要素计点法 的操作 确定报酬要素一般要从工作责任 工作技能 努力程度和工作条件四个方面进行考虑 将每个报酬要素划分成不同的等级并且对报酬要素和各个等级的含义做出清晰的界定 确定各个报酬要素及其内部各等级的点值 进行评价 成都理工大学管理科学学院 56 三 评分法 要素计点法 成都理工大学管理科学学院 57 例 某研究所计点法评价方案 报酬要素 权重 要素等级 1 2 3 4 5 1 教育水平 2 责任 3 体力 4 工作条件 50 30 12 8 100200300400500 75150225300 24487296120 255180 总分 报酬要素得分 薪点 成都理工大学管理科学学院 58 表3 3美国劳工部职位评价方案 2001 要素比较法是在选择若干标准职位 比较确定共有的基本评价要素的基础上 将其他职位与之比较 确定其价值和等级 步骤 确定报酬要素 选择典型职位 按照每一个报酬要素 对典型职位进行多次排序 确定每一个典型职位各报酬要素的工资率 并且依此对典型职位再次进行排列 剔除不合理的典型职位 确定其他职位的薪酬水平 成都理工大学管理科学学院 59 四 要素比较法 要素比较法是一种比较复杂的工作评价方法 它已经不再是单纯的比较职位的相对价值大小 而是把薪酬的因素也考虑进来了 从本质上讲 要素比较法是排序法的延伸 只是排序的标准和方法有所不同 排序法是依据对职位的总体判断来进行排序 要素比较法则是根据不同的报酬要素对职位进行多次排序 因此也是对评分法的一种改进 成都理工大学管理科学学院 60 成都理工大学管理科学学院 61 表3 4典型职位的工资率排序 表3 5职位评价方法的比较 成都理工大学管理科学学院 62 五 职位评价方法的比较 一 人员分类的含义人员分类是指在工作分析的基础上 将组织中的职位按工作性质 责任轻重 资历条件及工作环境等因素分门别类 设定等级 为人力资源管理的其他环节提供依据的程序方法 又称为人事分类 人员分类包括职位分类和品位分类两种 成都理工大学管理科学学院 63 第四节人员分类 一 职位分类的含义职位分类是指按业务性质首先将组织中的所有职位分为若干职类 职组 职系 然后按责任大小 工作难易和轻重 所需资格条件 将相同性质的职位再分为若干职级 并对每一职位的名称 职责等项内容加以详细规定和说明 以此作为人事管理的依据的人员分类制度 职位分类也称为职务分级 职务分类 科学合理的职位分类 通过立法可以成为政府的专门制度 成都理工大学管理科学学院 64 二 职位分类 二 职位的特点 职位是指事而不是指人 职位存在于担任它的工作者之先 职位的数量是有限的 每一职位有一定的名称 内容 责任 工作标准 任职条件和晋升转任路线 职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇 职位可以按一定的标准和方法划分为若干职系 职等 成都理工大学管理科学学院 65 三 职位分类的程序 职位调查 职位评价 职位归类 横向分类 纵向分等 制定职位规范 成都理工大学管理科学学院 66 四 职位分类的优点 系统 规范 为各项人力资源管理活动提供了客观依据和具体标准 奠定了科学的基础 有利于贯彻专业化原则 可以避免学非所用 用非所长的现象 利于合理使用人才 有利于合理定编定员 完善机构建设 责 权 利相统一 促进了同工同酬和能上能下 有利于人力资源的在职培训和开发 成都理工大学管理科学学院 67 五 职位分类的缺点 职位分类工程大 成本高 操作繁 推行困难 过于规范和过于强调量化 导致整个体系缺乏弹性 缺少应有的灵活性 官等 工资随人的变动而变动 不利于对人力资源的激励 专业化精神限制了人员流动 不利于综合管理人才即通才的培养 成都理工大学管理科学学院 68 一 品位分类的含义品位分类中的 品 指官阶 品位 是指按官位高低 职务大小而排列成的等级 品位分类是以公共组织人力资源的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度 成都理工大学管理科学学院 69 三 品位分类 二 品位分类的特征 1 品位分类是以 人 为中心的分类体系 2 分类和分等相互交织 3 职类划分较为简单 4 强调人员的综合管理能力 5 官 职相对分离 6 品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行 成都理工大学管理科学学院 70 三 品位分类的优点 分类线条粗犷 简单易行 结构富于弹性 人员的流动范围广 且不影响其薪酬和地位 工作适应性强 有利于 通才 的培养 便于人力资源培训开发 强调年资 官 职相对分离 人员不致因职位调动而引起地位 待遇变化 有利于队伍的稳定 成都理工大学管理科学学院 71 四 品位分类的缺点 人在事先 易出现因人设岗 机构臃肿的现象 分类不系统 不规范 职责 权力划分不够清楚 明确 往往使管理带有主观随意性 不利于严格的科学管理 限制了学历低 资历浅 但能力强 水平高的人才的获取和发展 成都理工大学管理科学学院 72 成都理工大学管理科学学院 73 四 职位分类与品位分类的比较 人员分类管理制度呈逐步简化趋势品位分类和职位分类出现融合 互补趋势 成都理工大学管理科学学院 74 五 人员分类管理的发展趋势 一 我国公共部门的人员分类制度 一 宏观结构 1 职位设置 2 职务设置 3 国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务 4 级别设置 5 适应职位分类的需要 6 确定国家公务员的级别工资 成都理工大学管理科学学院 75 第五节我国公共组织的职位分类 我国公共部门人员分为 行政机关工作人员 国家公务员 党务机关工作人员 国家权力机关工作人员 国家审判机关工作人员 国家检察机关工作人员 企业单位管理人员 人民团体工作人员 事业单位工作人员 成都理工大学管理科学学院 76 二 专业技术职务 表3 6各系列专业技术职务一览表 成都理工大学管理科学学院 77 成都理工大学管理科学学院 78 一 我国公务员的职务分类分为领导职务和非领导职务 成都理工大学管理科学学院 79 二 我国公务员的职位分类 二 我国公务员的等级划分表3 7我国公务员的等级划分一览表 成都理工大学管理科学学院 80 成都理工大学管理科学学院 81 表3 8我国2001年以前公务员系列职务级别工资制工资标准表单位 元 月 一 优点1 分类简单 易于操作实施2 兼顾传统品位分类 吸收现代职位分类3 公务员系统中非领导职务序列的设立 解决了从事专业技术工作和其他非领导工作人员的职业通道问题 二 缺点1 分类过于简单 不够科学和规范2 分类范围狭窄 仅限公务员 其他系统的分类不够完善3 属名义上的职位分类 缺乏具体的工作分析 职位评价和工作说明书等实质性内容4 缺乏具体的规范性文件和正式法规 法制化程度低 成都理工大学管理科学学院 82 三 我国公务员制度的优缺点 2004年08月 瞭望周刊 的一篇文章近5年 在河北省三河市公安局离退休的106人中 有68人是三级警督 科员级 这68人在30年的工作中没有得到过有一次晋升的机会 可想而知 这样必然导致基层干部的动力不足或人才资源流失 1993年 国家公务员暂行条例 在职位分类一章 将公务员分为领导职务与非领导职务 这是一种以公务员是否承担领导职务为标准的简单的职务分类 而不是根据职位性质与工作特点进行的职务分类 公务员职业发展渠道单一 是现行职务分类的结构性缺陷 专家们普遍认为 这种简单的职务分类必须予以改变 我国缺乏适合各类公务员成长规律的