员工福利待遇_社会福利思想课程全解

社会福利思想 参考书目 社会福利思想 丁建定 华中科技大学出版社 2009 现代社会福利思想 钱宁 高等教育出版社 2007 社会福利思想 陈红霞 社会科学出版社 2000 社会福利思想 张士昌 陶立明 朱皓 合肥工业大学出版社 2005 学习本课程的目标 1 了解社会福利的一般概念 2 掌握社会福利思想学习的方法论和具体方法 3 有重点 有联系地把握那些在福利思想史上具有突出地位的人物或思想流派 4 学会分析西方社会福利思想 评判吸收合理成果 5 坚持理论与实践的紧密结合 研究社会福利思想的意义 奠定社会工作的哲学基础提供认知社会福利的思想方法用反思 批判的态度对待各种福利思想的争论 第一章导论 第一节福利与社会福利 一 福利的概念福利是能够让人们生活幸福的条件 关于福利的内涵 各国有不同见解 联合国社会开发研究所 首先把人们日常生活的需求分三类 第一类是营养 居住 保健等 这是基本的生存需求 第二类是基本文化需求 包括教育 娱乐 休闲及人类生活的保全 第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求 即为福利 福利一词在历史上和现代 使用范围广泛 内涵也在延伸 二 社会福利 SocialWelfare 社会福利有狭义和广义之分 在我国 取其狭义 即它是社会保障的一部分 在西方 取其广义 即社会福利包括社会保障 广义社会福利的目标是满足社会每个成员的生活需求 并增进其各方面的能力 包括衣 食 住 行 教育 娱乐以及潜能发展等 鉴于我国的实际情况 从狭义角度定义 社会福利是国家的一项社会政策 是国家 集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度 三 公共福利 PublicWelfare 戴维 波普诺的定义 广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务 尤其是那些旨在提高其公民的生活质量的商品和服务 如对教育 房产抵押和收入等补贴 公共建筑以及其他改进大多数美国人生活质量的活动等 都是公共福利形式 从狭义上讲 是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划 公共福利和社会福利有明显不同 公共福利的实施主体主要是国家和政府 而社会福利是由政府 社会团体 宗教机构 私人等共同实施的 并且在全球越来越表现出它的多元化 多支柱发展方向 公共福利的主要内容是反贫困 教育等 社会福利则还有提高全民生活水平和质量的涵义 第二节社会福利与社会保障的关系 一 传统的观点社会保障是指社会成员因年老 疾病 伤残 失业 生育 死亡 灾害等原因而丧失劳动或生活遇到障碍时 有从国家 社会获得的基本生活需求的保障 包括 劳动保险制度 社会福利制度 社会救助优待和抚恤制度 我国的社会保障体制社会保险养老 医疗 生育 工伤和职业病 残疾 资金遗属 失业保险社会救助鳏寡孤独残幼 城乡困难户 失业或破产 社会保障自然灾害优抚保障优待金 补助金 抚恤金 光荣院 荣军修养院服务社会福利福利院 敬老院 儿童村等 福利工厂 残疾康复治疗中心 城乡社区服务 陈良瑾 二 近年来的新观点 新大不列颠百科全书 把 社会保障 的词条列在 社会福利 之下 解释为 在国际上 社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体措施 以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时 或当他们有大笔的开支必须支付时 如抚养子女或支付医疗费用 维持他们的收入 或对他们提供收入 因此 社会保障可能是对病残 失业 作物失收 丧偶 妊娠 抚养子女或退休的人提供现金待遇 对医疗 康复 家庭疾病护理 法律帮助和丧葬的待遇可能以现金也可能以实物 服务 的形式提供 社会保障可以按法庭的命令提供 如对事故受害者的赔偿 也可能由雇主 中央或地方政府 或其他半公共或独立的机构提供 1984年 国际劳工局在 社会保障导言 中对社会保障的界定是 社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护 以防止他们由于疾病 妊娠 工伤 失业 残疾 老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘 对社会成员提供的医疗照顾 及对有儿童的家庭提供的补贴 20世纪90年代中期以来 以丛树海在 社会保障经济理论 不应把社会福利划为社会保障的一个体系 作为一项福利制度 社会保障却是社会福利体系的一个子体系 2001年 尚晓援在 中国社会科学 发表了论文 社会福利与社会保障再认识 考证了社会福利和社会保障这两个关键概念的历史演变 辨析其狭义与广义之间的差异 尚晓援的观点 一石激起千层浪 引起学者和社会工作者的强烈反响 支持者和反对者纷纷撰文发表自己的见解 支持者认为 过去的传统观点制约了社会福利和社会保障学科的规范化建设 阻碍了中外学术交流 影响政府部门的职能划分和政策制定 从而最终影响人民生活水平的提高 反对者认为 社会保障是隶属于这个体系的重要的子系统 这个观点在中国已约定俗成 同时就中国目前的实际情况来说 也应该提倡低水平 广覆盖的社会保障原则 社会保障体系社会福利体系国家提供的社会福利非保障性福利地方提供的区域性公共福利企业单位提供的集体福利国际社会捐赠的公共福利 三 社会福利与社会保障的异同 一 社会福利与社会保障的相同之处 1 它们均具有多种多样的丰富内涵 二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念 2 社会福利与社会保障既是一种政府行为 一种价值观念 一个核心概念和一个学术领域 又是一种制度安排 一种社会政策和社会服务 3 社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的 二者的互动关系也是不断发展变化的 而且在不同社会文化处境下有所不同 4 社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排 5 从广义角度看 社会福利与社会保障制度都是为了改善人类生活质量 提高社会成员的福利水平 二 社会福利与社会保障的不同1 从词源和语意学角度看 社会保障 socialsecurity 社会安全 社会安定状况或政策措施 社会福利 socialfarewell 快乐的生活 2 从产生时代和发展阶段看 社会保障同工业化和都市化发展密切相关的 是人类社会改善生活状况和提高福利水平历史长河中的早期和短暂阶段 这是具有普及性意义的历史发展规律 社会福利则是与人类社会发展休戚与共的永恒主题 是现代社会生活方式的核心组成部分 是测量社会经济发展水平和社会文明程度主要指标 3 从兴办动机与发展动力源泉角度看 各国建立社会保障主要动机和动力是对就业及其相关经济保障问题的关注 政府从事社会保障动机远比社会福利简单 直接和明了 社会福利动机涉及政治经济 社会文化和意识形态等多种因素影响 4 从政策目标和制度目的角度看 社会保障制度目标是通过收入保障服务满足弱势社群的基本需要 进而达致维持现存社会秩序目的 消除贫困 福利最大化和追求平等是社会福利的主要目标 5 从服务范围和服务内容看 世界各国社会保障范围比较清楚固定和有限 社会保障服务内容集中在经济保障 社会福利范围与内容则随社会经济发展日益增多 不断扩大和动态发展 范围与内容包括经济保障 社会投资和社会环境 6 从服务对象角度看 社会保障对象主要由弱势群体和社会劳动人口组成 社会福利理论上包括所有社会成员 7 从服务方式和服务形式角度看 社会保障服务方式是以 物质的 收入保障和实物补助为主 软性的 服务居于次要地位 社会福利中的社会服务和精神心理健康服务等非物质因素与方法发挥越来越大的作用 经济保障和物质救助只扮演基础性角色 8 从资金来源与资源构成看 社会保障服务资金筹措渠道相对固定和明确 社会保障资源构成是相对单一和专门化 社会福利资金来源多元化 国家 市场 家庭和社区在需要满足中共同发挥作用 扩大到各式各样的非货币资源与收入 9 从服务功能与服务性质角度看 社会保障服务主要功能是社会控制和强化工作伦理 性质是消极治疗和事后补救 社会福利功能不是消极的社会开支 而是社会投资与预防社会风险的制度性机制 三 社会福利和社会保障的关系 依据前述国际惯例 社会保障与社会福利关系既是部分福利 社会保障 与整体福利 社会福利 的关系 基础福利与主体福利的关系 物质福祉与社会心理福祉的关系 简单低级福利与复杂高级福利的关系 现实福利与未来福利状态的关系 这意味社会保障与社会福利基本关系是 社会保障只是社会福利的基础部分 社会保障包括在社会福利之中 国家层面整体性制度安排和制度设计应该是 社会福利制度 而不是 社会保障制度 第三节西方社会福利思想的发展阶段 一 世界社会福利的简要发展历程1 剩余型社会福利剩余型社会福利将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时而采取的应急措施 2 制度型社会福利制度论认为 社会福利是任何社会都必需的重要的职责和功能 主张应该积极地为个人和群体服务 使他们能够更好地发展并有所成就 3 福利国家定义1 那些把保证其公民一些基本的福利作为责任的国家 定义2 福利国家包含一系列将货币和必须物品 服务分配给公民的制度和政策 而这个分配不建立在市场运作的基础上 定义3 福利国家是那些直接运用有组织的力量 通过政治运作和行政手段 对市场力量的运作进行以下三个方面修正的国家 第一 保证个人和家庭一定的基本收入 而不以他们的工作和财产的市场价值为决定因素 第二 控制 社会偶然事故 socialcontingencies 如病 老 失业等 给个人和家庭带来的不安全性的范围 第三 保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务 提供服务的对象和所商定的一定服务范围不以公民的社会地位和阶级归属而定 福利国家的内涵市场 社会与国家非商品化 de commodification 非阶层化 de stratification 福利 welfare 4 福利国家危机表现为 政府财政危机 公营部分规模大 浪费社会资源 政府办福利服务素质差 效率低 官僚化 人口老龄化和失业人员数量激增 福利支出有增无减 劳动积极性降低 社会经济效率下降 影响社会经济发展 5 福利多元化和发展型社会福利福利产品可来源于国家 家庭 商营部分和志愿机构 学术界概括为福利多元主义 以人的全面发展为目标的社会福利思想 这就是所谓发展型的社会福利 二 发展社会福利的核心问题相信市场 还是依靠政府一直是关注社会福利问题的学者们争议的核心问题 在当代 向公民提供社会福利的有三条渠道 其一 专业化的社会服务 其二 职业化的职业福利 其三 社区化的社区服务 三 世界社会福利发展进程给中国的启示1 社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应 2 社会福利发展是为全民服务的制度 需要更新福利观念 3 发展社会福利服务专业化 培养专业社会工作者 4 社会福利的责任主体不完全是国家 政府或单位 社会福利发展需要多层次 多元化 多渠道 第四节社会福利思想研究的主要内容和方法 一 社会福利思想研究的主要内容社会福利思想是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述 社会福利思想和社会福利制度的联系和区别 二 社会福利思想研究的方法方法论 马克思主义历史唯物论 阶级斗争理论和逻辑学基本原理指导社会福利思想研究 具体方法 阶段法 国别法学派法 人物法文献法 第二章西方早期社会福利思想 第一节西方早期社会福利思想概论 一 西方早期社会福利思想的萌芽1 古代欧洲的社会福利思想 1 古希腊时期著名思想家柏拉图 理想国 社会阶级结构 共产 制度共妻制男女平等 2 古希腊思想家亚里士多德的社会福利思想主要集中在 政治学 伦理学 社会观经济学对柏拉图共产主义的看法关于社会阶级关于婚育对于教育 柏拉图亚里士多德社会阶级结构等级森严并世袭等级松散 中产阶级为主导统治者哲学王中产阶级政体君主专权的人治民主立法的法治财产 家庭统治阶级内部财产共有 财产私有 保留家庭妇孺公有男女平等完全平等不完全平等教育贵族教育公办 平等教育 柏拉图和亚里士多德两种社会模式之比较 3 古罗马时期的社会福利思想古罗马文明最重要的特征是其对希腊文明的继承性 西塞罗的社会福利思想 国家的起源与目的关心公共利益自然法思想 2 基督教社会福利思想 1 原始基督教产生 2 原始基督教的主要内容抗议现实的苦难 幻想美满的天国建立理想的 千年王国 宣扬忍耐和顺从 3 基督教成为罗马国教 二 西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点1 西方早期社会慈善个人慈善行为对西方早期社会福利思想产生了积极影响 中世纪欧洲一些地方还以特许壮形式规定市民的互助义务 中世纪欧洲行会组织发挥了重要的救济职能 2 西方早期社会福利思想的特点 1 不系统性 2 基督教深深影响着早期西方社会福利思想 3 慈善与社会保障的关系 慈善属于道德范围 慈善事业是社会救助机制也是道德工程 在资金来源上以捐献为主 组织机构属于民办或私营 建立在自愿的基础上 法定社会保障以稳定社会为政治基础 以财政拨款为实施基础 是强制性利益调节机制 第二节西方社会福利思想的形成 一 社会经济变革与社会问题的社会化社会经济变革表现为两个阶段 第一个阶段开始于15 16世纪的社会经济变革第二个阶段开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的发展 二 社会思想变革与社会福利思想的形成文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽文艺复兴的涵义 是与宗教神学 经院哲学和封建文化不同的 以人和自然为研究对象的世俗思想文化运动 文艺复兴运动的本质内容 是适应资本主义经济因素的发展逐步建立以人为中心的新的社会价值观念 这种观念被称为 人文主义 文艺复兴时期的代表人物及思想意大利诗人但丁强调人的理性 要求个性自由和平等 提倡世俗伦理 2 宗教改革与西方社会福利思想的出现宗教改革的本质是通过实现生活的世俗化 进一步倡导以人为本 强调世俗生活的资本主义社会价值观念 代表人物 马丁 路德 托马斯 闵采尔 3 启蒙运动与西方社会福利思想的出现 启蒙运动的内容 提倡唯物主义 强调追求科学 希望通过科学将人们从封建神学的束缚下解放出来 使理性代替对宗教的绝对信仰 强调生存权在内的基本人权天赋人权思想社会契约学说 第三节西方社会福利思想的发展阶段 一 不同时期的西方主要社会福利思想流派1 主流社会福利思想的阶段性西方社会福利思想的发展也表现出同样的时期不平衡性 西方社会福利思想发展的每个阶段 有一种主要福利思想流派居主导地位 2 不同阶段社会福利思想派别的多样性19世纪末到20世纪初期 新自由主义社会福利思想体现国家干预为核心 两次世界大战之间 凯恩斯学派 瑞典学派 成为主流 强调政府宏观政策 二战结束到20世纪70年代初期 社会民主主义社会福利思想强调国家责任 全面的国家福利为核心 20世纪70年代以来 新保守主义社会福利思想强调市场的机制和作用 减少政府干预为核心 20世纪90年代以来 第三条道路社会福利思想强调国家 个人 社会共同责任 二 不同时期的西方社会福利观念1 自助观念个人责任而非社会责任2 国家福利观念强调国家责任3 共同责任观念自助 互助 国家保障相结合 三 不同时期的西方社会福利实践模式 1 家庭保障自助观念的影响 家庭保障为主 慈善补充 只有两者都无法满足时 济贫法制度提供救助 2 国家保障社会保险制度 社会救助制度 社会福利服务制度 3 社会保障国家责任 社会责任 个人责任的协调平衡 第三章空想社会主义社会福利思想 第一节早期空想社会主义社会福利思想 一 早期的空想社会主义 一 莫尔的乌托邦社会福利思想1 生平介绍空想社会主义创始人人文主义者代表著作 乌托邦 2 莫尔思想的主要内容 1 社会问题的原因及其解决方法对英国当时的主要社会问题 贫困问题和流民问题进行剖析 2 未来社会的理想状态与人类社会福利发展和进步相关的内容包括以下 反对私有制 主张建立公有制和平等的社会 主张人人劳动 没有剥削 主张追求幸福快乐的生活 提倡人道主义 未来的理想社会应该是人类社会福利得以充分发展和进步的社会 二 康帕内拉的空想社会主义福利思想1 生平介绍代表著作 太阳城 2 康帕内拉的社会福利思想内容 1 公有制与共同劳动主张主张实行公有制提倡平均主义的社会分配现实社会之所以出现各种各样的灾难 是由于存在各种社会腐败现象 提倡一种共同劳动的社会 2 自然和谐的理想社会提倡一种互帮互助 和谐自然 注重人类福利的社会 居民认为首先应该注意整体的生活 然后才应该注意部分人的生活 对母婴福利和老年福利十分重视 二 18世纪空想社会主义的社会福利思想 一 梅叶的空想社会福利思想代表著作 遗书 从本质上剖析谴责当时的阶级社会及其所固有的各种矛盾 号召大家团结起来 推翻不合理的社会制度 通过革命取得自由平等 对宗教神学开展批判 提出革命的主张 理想社会是一个公有制社会 平等劳动与平等享受是原则 提出儿童福利 二 18世纪空想社会主义的社会福利思想 二 摩莱里的理性制度社会福利思想摩莱里的代表著作 自然法典 提出需求理论 需求和能力的矛盾是社会发展的根源 从需求看权利平等 提出理性制度 儿童教育一视同仁 在空想社会主义思想的发展过程中起到了承上启下的作用 把莫尔的乌托邦思想和19世纪初的空想家们联系了起来 二 18世纪空想社会主义的社会福利思想 三 马布利的平等主义社会福利思想1 马布利生平介绍代表作品有 哲学家经济学家对政治社会的自然和必然的秩序的疑问 论法制或法律的原则 论公民的权利和义务 等 2 马布利社会福利思想内容 1 对现实社会的批判对现实社会弊端进行批判 重点是对各种弊端出现的原因进行分析 在解决社会问题的途径方面 强调政治自由 法制建设的作用 指出社会存在两种贪婪 一种是保守性贪婪 另一种是征服性贪婪 将他人财产据为己有的欲望 他号召人们互助互爱 2 平等社会的理想私有制是财产和地位不平等的起因 也是一切罪恶的基本原因 首先 不平等是现实社会弊端的重要原因 其次 不平等导致社会分化 并改变着人心的自然趋向 再次 不平等还使人们轻视各种社会美德 而去重视许多无益而有的事物 因此 主张消灭私有制 办法就是劳动 提出实行公有制和按需分配的设想 第二节19世纪空想社会主义社会福利思想 一 圣西门的社会福利思想1 社会发展观与政府观社会发展的规律性思想社会发展的阶段论圣西门提出社会进步的四条标准提倡通过社会改革实现人类精神福利和物质福利的改善 一 圣西门的社会福利思想2 实业体系 的社会蓝图所谓实业制度是由实业家和学者 而不是由新旧贵族和军人掌管社会经济 政治 文化和公益事业等方面权力的一种社会制度 实现社会平等 实行有计划的协作制经济 保障所有人的劳动权并按劳分配 保留私有制 存在资产阶级思想 二 傅立叶的社会福利思想1 社会发展理论2 工业制度的弊端3 劳动协作与 法朗吉 4 社会福利主张 三 欧文的社会福利思想1 社会问题及其解决办法2 社会改革计划与理想社会制度3 欧文社会福利思想的完整性 讨论 19世纪三大空想社会主义思想家的福利思想 什么是社会发展 社会发展的涵义 内容 因素 圣西门 傅立叶 欧文福利思想内容总结 第三节空想共产主义社会福利思想 一 温斯坦莱的社会福利思想1 公有制的主张2 平等社会的主张3 社会革命的主张 二 布朗基的社会福利思想1 社会革命的政治与福利目标2 共产主义社会的理想通过协作实现共产主义通过教育实现共产主义 三 魏特林的社会福利思想1 和谐社会的主张2 大家庭联盟 的目标 第四章自由主义社会福利思想 第一节古典政治经济学社会福利思想 一 英国古典经济学与威廉 配第的社会福利思想 一 古典经济学的建立重商主义以资本主义生产过程为主要研究对象 二 威廉 配第经济学理论中的福利思想劳动价值论最低工资理论税赋论 二 亚当 斯密的政治经济学中的福利思想 1 劳动价值学说与工资理论劳动是社会收入的主要来源之一 社会贫富不均归因于社会财富分配的不合理 工资应维持劳动者个人和赡养家人所需 工资与国民财富增加直接相关 工资状况决定于对工资劳动者需求的状况 对英国工资情况进行了分析 二 亚当 斯密的政治经济学中的福利思想 2 社会财富与社会福利社会财富的增长必须服务于人类繁荣与福利的需要 尤其应关注普通劳动者生活状况的改善 人口增长须与社会财富的增长协调 与劳动者需求状况一致 社会财富和收入增长与人类幸福之间的关系 社会处于进步状态时大多数人民最幸福 主张实行自由放任政策 政府少一些经济管制 三 19世纪英国古典经济学的福利思想 一 大卫 李嘉图1 人口 财富与工资人口发展受到生产力发展水平 社会经济与财富增长状况的制约 对贫困国家的补救办法 减少人口 迅速积累资本 工资作为劳动的自然价格应满足劳动者生活 及延续劳动力再生产的需要 劳动的市场价格是根据供求比例的自然作用实际支付的价格 三 19世纪英国古典经济学的福利思想 一 大卫 李嘉图2 对济贫法制度的否定提倡自由放任政策 主张国家不要干预经济生活 对济贫法的态度 使贫富恶化 主张废除济贫法 反对实行全国统一征收济贫税 应鼓励个人努力摆脱困境 三 19世纪英国古典经济学的福利思想 二 马尔萨斯1 人口与贫困理论 人口原理 针对社会改革论而写成 人口增长超过生活资料增长所允许范围时贫困出现 贫困不仅必然而且有用 三 19世纪英国古典经济学的福利思想 二 马尔萨斯2 现行济贫法制度的弊端济贫法是人口增长 而生活资料不增加 济贫院的人一般不是最有价值的社会成员 济贫法制度影响人们自立意识的发挥 济贫法助长了一些人的浪费行为 济贫制度对民众自由构成威胁 提出解决社会问题的三种措施 废除济贫法制度 鼓励农业 以各郡为单位进行济贫 四 对古典经济学社会福利思想的基本评价 从15世纪中叶到17世纪初 西欧经历了重商时代 强调商品流通 忽略了商品的生产 分配等过程 17世纪后半叶 重商主义瓦解和新的经济学科的产生 即以资本主义生产为研究对象的资产阶级古典政治经济学的产生 18世纪60年代到19世纪30年代 资产阶级自由主义 功利主义思想 重视公民自由 强调个人主义和放任主义 认为个人谋求私利的主动精神应为社会提倡 四 对古典经济学社会福利思想的基本评价 自由主义倾向西方现代自由主义和新自由主义社会福利思想的开端 第二节功利主义社会福利思想 一 边沁的功利主义 一 功利主义思想的产生边沁生活的时代特点对功利主义创立具有直接影响 工业资产阶级需要一种新的社会理论来诠释其基本社会价值观念与政治权利要求 一 边沁的功利主义 二 功利主义原则边沁的功利主义 凡是能减轻痛苦 增加快乐的 道德上就是善 在政治上就是优越 在法律上就是权利 二 功利主义原则功利是指一种外物给当事者求乐避苦的特性 一种行为 或政府的一种措施 其增多社会幸福的趋向大于其任何减少社会幸福的趋向 我们说它符合功利原则 一 边沁的功利主义 一 边沁的功利主义 三 福利最大化苦乐分为 简单 复杂 两类 简单的快乐 由感觉 财富 技能带来的快乐 由和睦 美名 权力 虔诚 仁慈 恶性 良好记忆 想象力 对未来期望引起的快乐 由结交 解脱痛苦引起的快乐 简单的痛苦 由贫穷 感觉 笨拙 仇恨 恶名 虔诚 仁慈 恶性 记忆 想象力 对未来期望和由结交所产生的痛苦 简单的快乐和痛苦合在一起就是复杂的快乐和痛苦 一 边沁的功利主义 三 福利最大化任何行动中导向幸福的趋向性称为功利性 而背离的倾向称为有害性 社会利益就是组成社会之所有单个成员的利益之总和 因此在边沁看来 社会利益实际上就是个人利益 一 边沁的功利主义 四 最大多数人的最大幸福幸福并不是个别人的幸福 而是全体社会大多数人的幸福 幸福分为四个具体的目标 生存 充裕 平等 安全人类应该努力做好自己的各种事情 并积极探求实现幸福的办法 一 边沁的功利主义 四 最大多数人的最大幸福应对现存事物进行批判 进行社会改革 这是实现人类幸福的重要途径 在追求幸福过程中协调个人与社会利益关系 社会要关心个人利益 个人要服从社会利益 一 边沁的功利主义 五 立法改革思想趋乐避苦是道德原则 也是立法原则 法律的目的以国民全体的快乐为准则 并以生存 富裕 平等和安全为最大目的 强调国家立法干预的有限性 一 边沁的功利主义 五 立法改革思想在社会经济生活方面 他提倡自由竞争 自由贸易 反对取缔信贷自由 反对国家干涉私人企业经济活动 要求对经济采取自由放任原则等 在对外政策上 他反对帝国主义 反对殖民统治 倡导殖民地独立 二 穆勒的功利主义福利思想 一 有限的自由穆勒所论的自由是极为广泛的 包括意识形态上的自由 趣味和志趣自由 个人之间的相互联合的自由 二 穆勒的功利主义福利思想 一 有限的自由强调思想自由和言论自由 认为这是人类的精神福利 而人类一切其他福利有赖于此 思想自由和言论字是行动自由的前提 是发展个性的基础 个性是人类福利的主要因素之一 也是个人进步和社会进步的主要因素之一 自由放任主义是最普遍的原则 背离这一原则都是有害的 二 穆勒的功利主义福利思想 一 有限的自由一方面强调个人对自己拥有一切自由 另一方面强调自由的有限性 认为社会利益不能与个人利益发生矛盾 同时在某些情况下 公众的当前利益会通过忽视个人权利来实现 个人利益必须以理性的个人的负责任的生活为基础 公众的永久利益是与个人权利结合在一起的 二 穆勒的功利主义福利思想 二 有限的政府干预区分了两种性质的政府干预 一种是命令式政府干预 另一种是非命令式政府干预 干预原则适用的情况 初等教育 社会弱势群体 永久性契约 规定劳动时间等 利他行为 公益服务与社会事务 二 穆勒的功利主义福利思想 三 有限的社会救济社会财富的增长必须有利于使民众从中得到福利 应该实行有效的财富再分配 以实现社会公平 不赞成自然竞争的生活状态 他认为人类生活的正常状态是生存竞争 主张人与人之间应相互帮助对穷人要救济 从道德原则和社会团结的基础看 必须互助 二 穆勒的功利主义福利思想 三 有限的社会救济向穷人提供救济采取两种方法 一是由国家实施的大规模殖民 二是提供可以开垦的公有土地以便形成小土地所有者 不管提供何种帮助 都必须考虑两种结果 一种是帮助本身的结果 另一种是依赖帮助的结果 二 穆勒的功利主义福利思想 三 有限的社会救济需要解决的重要问题是如何最大限度的给予必要帮助而又尽量不使个人过分依赖这种帮助 实现这一目标的办法是有限救济 总结 如何界定政府职能 如何增强企业在市场经济中的竞争能力 小政府 大社会的目标 非常有借鉴意义 三 斯宾塞的社会福利思想 1 社会有机体学说与公共福利思想人类社会有机体各组织之间是相互依赖 这是共同构成有机体的基础 1 社会有机体学说与公共福利思想 得到最大数量的幸福 一方面必须有一定数量的人口 要有分工 另一方面 每个人必须有机会做他的欲望激励他去做的事情 2 自由观与幸福观 斯宾塞政治观点的核心是强调个人自由必须不伤害其他人的同等自由 斯宾塞的幸福观是人体各种机能都得到满足的状态 要获得完全的幸福 就要把所有机能按其各自发展的比例加以使用 为达到这一目的而对各种环境做出的理想安排就构成最大幸福的标准 2 自由观与幸福观 一个人获得幸福不能以减少或损害他人幸福为代价 每个人都能够由其余人的幸福中得到幸福 斯宾塞强调个人为实现自己的幸福而做出努力 反对给个人努力施加其他无为的干预 3 反济贫法思想 反对的原因 不利于人们正常同情心的发展 与自然和社会进化规律相违背 不利于培养人们适应社会性状态的能力 对正常劳动者的收入状况带来不利影响 支持实现个人自助的其他各种帮助 第三节洪堡和西斯蒙地的社会福利思想 一 洪堡的社会福利思想1 国家作用的限度2 社会福利思想 第三节洪堡和西斯蒙地的社会福利思想 二 西斯蒙第的社会福利思想1 政治经济学的贡献政治经济学应该以收入或分配为研究的中心问题 西斯蒙第揭示了资本主义矛盾和经济危机的根源 一方面是生产力的自由快速发展和财富的无限增加 另一方面是劳动大众通过工资形式所得的生活资料越来越少 2 经济发展与社会发展的关系 劳动是创造财富的源泉 强调增加财富的目的是为增进民众的幸福 财富的增长应该为全体社会成员谋利益 经济发展是一个因果相连的过程 国民财富的发展过程是一个循环的路线 社会的发展更是一个各种因素相互制约的过程 3 财富 幸福与人口 在财富同人口的关系问题上 财富的增长必须能够给民众带来幸福 同时财富增长跟人口的增加必须保持适度的比例关系 资本主义人口过剩是资本主义积累所固有的矛盾 是 机器排挤人 的现象 属于相对人口过剩 4 政府干预主张 在国家的作用与职能方面 主张实行政府干预 政府应采取措施干预社会经济生活 使个人利益与公共福利保持一致 使收入增长与人口发展保持合理比例 强调帮助穷人获得幸福 穷人生活富裕了 全体国民才能安居乐业 国家也就愈能兴旺发达 5 劳动立法 主张国家采取劳动立法 来保护占社会最大多数的工人阶级 保证他们的福利也就是使国家大多数人得到了幸福 在工人和雇主的劳动争议中 工人特别需要保护 因为他们是社会弱者 他们在为生活而工作 但他不主张工人组织成工会 更不赞成工人罢工运动 6 实行劳动保险 国家应该强迫企业家实行劳动保险 并对劳动者遇到灾祸 疾病 年老和失业等风险时的生活负责 他的思想始终没有越出小资产者的利益圈 是一种既要保存资本主义生产的基础 又要消灭资本主义生产矛盾的小资产阶级的社会心理和经济要求 第五章新历史学派与激进自由主义社会福利思想 自由主义社会福利思想是19世纪初的古典政治经济学和功利主义 新自由主义与集体主义社会思潮一起 成为社会保险制度为核心内容的现代社会保障制度建立的思想基础 与之基本一致的还有德国新历史学派 成为德国社会保险制度建立的理论基础 第一节德国新历史学派社会福利思想 历史学派在发展过程中经历了两个阶段 从19世纪40 70年代为旧历史学派 70年代后为新历史学派 旧历史学派 旧历史学派的主要代表人物罗歇尔 希尔布兰德和克尼斯等 奠基人是罗歇尔 旧历史学派承袭国家主义学派的观点 反对英法古典政治经济学的抽象演绎 主张用所谓历史的方法代替科学抽象法 从研究人类的历史和文化入手 才能找到适应自己需要的经济原理和规律 旧历史学派 他们反对自由放任 主张国家干预 极力美化封建制度及其残余 鼓吹阶级利益调和 反对工人运动 反对各种社会主义学说 70年代后形成的新历史学派接受了旧历史学派的基本观点 并且作了进一步发挥 旧历史学派罗歇尔社会福利思想内容 首先提出 国民经济学的生理学方法 即历史方法 其次提出每个国家的国民经济发展史都可分为三个时期 作为生产三要素的自然 劳动和资本在各个时期所发挥的作用是不同的 再次全盘接受了萨伊的价值理论 认为劳动 资本和土地都创造价值 只不过在不同的生产部门体现的价值有所不同 一 德国新历史学派社会福利思想 一 新历史学派的出现19世纪末20世纪初 德国统一大业基本完成 如何实现经济快速发展与社会的基本稳定成为德国社会的重要问题 在这样的时代背景下 以施穆勒和桑巴特为代表的新历史学派产生 新历史学派分为自由派和保守派 二 施穆勒和桑巴特的主要思想 1 施穆勒的主要经济观点 1 政治经济学的研究对象 2 国民经济发展论 3 价值论 4 经济发展阶段论 二 施穆勒和桑巴特的主要思想 2 桑巴特的主要思想 1 强调宗教对资本主义发展的决定性作用 2 资本主义发展阶段的划分 3 纳粹独裁统治的拥护者 三 新历史学派经济社会主张 1 强调精神 伦理在社会经济与生活中的重要地位 2 强调国家在经济发展和社会进步中的重要作用 主张实行强有力的国家干预 3 资本主义经济组织形式的变化可以避免其经济发展中的某些弊端 使资本主义经济过渡到社会主义计划经济 4 提倡社会改良主义 主张实施社会立法 促进社会福利事业的发展 第二节英国新自由主义社会福利思想 一 格林与英国新自由主义社会福利思想的出现 一 格林的新自由主义主张1 格林的生平活动格林在 关于自由主义立法与契约的自由演讲 中 对英国传统自由主义进行重新审视和批判 开始着重强调自由的有限性与可共享性 主张实行国家干预 2 对自由的理解 一是自由是有限的 自由主义并不是绝对的个人主义 二是自由是大多数人可以共同享受的 不是少数人的特殊权利 个人获得自由的主要办法是接受教育 3 新自由主义的哲学基础 主张政治理论 意识形态及道德信仰应该建立在一种永恒的伦理原则之上 这就是共同之善 CommonGood 或公共福利 共同之善的基础首先在于个人与他人相互依存 共同之善的第二个根据是个人与社会的相互依存 3 新自由主义的哲学基础 善的共同性还表现为个人的善的实现必须通过共同之善 共同之善具有至上性 个人必须绝对服从共同之善 4 积极的自由观 从善的基本原则出发 格林进入政治领域 他指出早期自由主义所主张的自由放任主义是一种消极的自由观 他提倡一种符合共同之善的积极的自由观 对传统自由主义的批判 认为没有任何强制的自由状态是不可取的 甚至是不存在的 为所欲为的自由不是真正的自由 每个人以追求私利为目的行为并不能自动地促进社会公益 4 积极的自由观 格林指出 作为英国资产阶级安身立命之根基的自由 绝不仅仅是停留在对个人行为的放任 而应该是一种对共同之善的积极贡献 自由首先不是为所欲为 而是做值得去做的事 所谓 值得去做的事 是符合共同之善的事 是 我们与他人共同去做或享有的东西 自由是积极的 是一种要做某事的自由 自由的目标是明确的 追求自由的行为是经过了理性的思考和选择 4 积极的自由观 格林的积极自由必须通过国家来实现 一方面 限制 为所欲为的自由 需要一种公共权力机构 另一方面 积极的自由的实现还要靠国家提供保障 二 新自由主义的出现 把关注的重点放在社会问题上 新自由主义称为 社会改革的理论 二 霍布豪斯的社会福利思想 1 自由观公民自由 财政自由 个人自由 社会自由 经济自由 家庭自由 民族自由和国际自由是自由主义的八大要素 法治是实现自由的第一步 自由以平等为基础 建立在不平等之上的自由只会导致特权 1 自由观 霍布豪斯注重自由的社会意义 强调自由的社会整体性 认为人既然不能脱离社会而存在 人的自由必然与合乎理性的社会目的相关联 认为国家应重视自由的社会整体性 积极广泛地干预政治 经济 教育等活动 提供广泛的公共福利 并以有效的改革措施为发展自由提供更多 更有利的社会条件和环境 2 国家干预主张与国家责任理念 提出国家应该对社会经济与生活实施干预的思想 保障公民的工作权利和基本生活权利 要解决英国社会经济制度的缺陷 既要依靠个人的责任 也要依靠国家和社会的责任 3 社会福利主张 从国家干预走向对社会立法与社会福利措施的强调 霍布豪斯社会福利的内容涉及 关于儿童保护 妇女保障 贫困和救济 工资问题 老年人问题 关于社会福利支出功能 社会福利实际上是社会遗产的一部分 3 社会福利主张 关于实现社会幸福的条件 霍布豪斯强调社会和谐 认为和谐是生活的目的 也是生活的条件 三 霍布森的社会福利思想 1 机会平等与国家责任自由的主要内容是 机会平等 机会平等至少意味着一种平等使用国家土地 资本和其他工业资源的权利 有关国家的概念更多表现出赞同和实现自我发展的自由 而这种自由却又包含在自我发展所需的平等机会之中 1 机会平等与国家责任 强化国家作用的目的应是为了更多地缓和社会的不平等 更多地提供社会福利 为了消除日趋严重的社会问题 必须进行一系列社会改革 社会福利问题是社会改革的中心点 国家要发挥积极作用 制定全面的福利政策 兴办多种福利事业 实行失业救济 免费医疗 老年抚恤和业余教育 改变不合理的财富占有和不平等的收入分配 1 机会平等与国家责任 一种群体生活 它具有一个集体的身体 集体的意识和意志 而且有能力实现一种集体的 生死攸关的目标 通过把社会当作一个有机体来对待 生产和消费 成本和用途 物质福利和精神福利 个人福利和社会福利之间的矛盾统统获得了它们最合适的 和解与和谐的方式 1 机会平等与国家责任 霍布森的社会有机体论决定他的思想始终贯穿着两个方面 第一 必须首先从社会角度看经济问题 认识到个人利益和社会利益是相辅相成的 第二 只有通过维持和促进现代工业社会中各方面利益的和谐才能解决社会问题 保证社会持续进步 2 贫困问题的原因 国家的重要职责之一是帮助民众解决贫困等社会问题 这也是衡量国家治理效果的重要方面 贫困的基本原因有两个 一是人力资源的浪费 二是机会的不公平分配 3 人民宪章 根据自己对贫困原因的分析 提出了解决问题的六项主张 被称为人民宪章 土地归人民使用 国家对公路 铁路 运河的公有 对信用 保险的公共控制 充分自由的教育 所有的人都有平等获取文化知识的权力 社区有权保护人们最好最充分的发挥其才能 公共法律面前的平等 确认国家有权对任何垄断及不平等征税或施以控制 四 古典自由主义与新自由主义的比较 一 古典自由主义 ClassicalLiberalism 洛克创立和奠定了政治自由和经济自由 孟德斯鸠沿着洛克的分权思想 设计出立法权 行政权和司法权三权分立和相互制约的政治定律 亚当 斯密等古典经济学家则通过倡导 自由放任主义 Laissezfaire 发展了洛克的经济自由思想 二 新自由主义 NewLiberalism 新自由主义与社会主义和无政府主义一起诞生于十九世纪后半期 是英国哲学家密尔 格林 霍布豪斯等人对传统自由主义所做的修正和改造 密尔在强调自由的同时重视公平分配 凯恩斯 罗尔斯和德沃金三人通常被看作新自由主义在二十世纪的代言人 二 新自由主义 NewLiberalism 凯恩斯的新自由主义属性至少体现在以下三个方面 首先是他对自由放任主义的怀疑 其次 建议用国家干预经济生活的途径去解决失业和危机问题 另外主张国家应当实行社会福利政策 保证一定程度的社会公正 二 新自由主义 NewLiberalism 罗尔斯为此设计出了用以规范国家制度设计和社会组织安排的两正义原则 A 每个人都有权利平等地享有最大限度的基本自由 且这种自由与他人所拥有的同类的自由不相冲突 B 要允许社会与经济方面的不平等存在 须以以下两个条件为前提 I 必须使那些社会处境最差者从这种不平等中获得最大的利益 II 在机会公正平等的条件下 保证所有的公职和职位向所有的人开放 二 新自由主义 NewLiberalism 德沃金进一步发挥罗尔斯正义原则中的 平等 思想和福利主张 正义就是要求政府及其工作人员 平等地对待权利 对它所统治的人们给予平等的关怀与尊重 关怀 就是指政府应明白 人们 是会受苦及受挫折的存在 政府应尽量地使人们免于受苦 挫折 尊重 就是指 在何谓美好生活这一伦理问题上 政府应该保持中立态度 从格林 霍布豪斯 霍布森等分析新自由主义和传统自由主义的差别 传统自由主义新自由主义强调个人无限制的自由自由具有有限制性和可共享性反对国家对经济和社会生活积极主张国家对社会经济与的干预生活的干预社会问题主要由个人原因社会问题归因于社会发展过程造成 应该依靠个人努力解决 中的不和谐性 不仅依靠个人 应依靠国家 建立一种有效的社会保障制度来解决 第三节集体主义社会福利思想 一 集体主义的基础个人与社会究竟应该是一种什么样的关系 社会对个人是否应该承担责任和义务 社会问题的原因究竟主要应该由个人承担或是应该由社会承担 对这些问题的解释使得与极端个人主义相对立的一种社会思想在19世纪末20世纪初逐渐兴起 这就是西方集体主义思想 一 集体主义的基础 一 集体主义的理论基础与社会有机学说 社会伦理观念具有密切联系 社会生活在任何阶段都是一种或多或少的有组织的结构 社会进步本身就是各种有组织的发展构成的 一 集体主义的理论基础 在霍布豪斯看来 集体主义的伦理基础存在于人类社会有机体中 人与人之间关系中的合作 互助 济弱 助贫的美德 二 集体主义的社会基础 人的本质的是双重性的 人类社会组织的特征也是双重的 为了某些目的 人们必须是集体主义者 而为了另一些目的 他们又必然是而且永远将是个人主义者 任何关于社会的观点 如果不能既包括集体的组织 又包括个人的动机 都不可能是完整的全面的观点 文明的总趋势是走向社会的集体主义 二 集体主义社会福利思想 1 对公共利益的关注集体主义基于社会有机体学说之上的伦理意识 更多强调社会的利益 认为全社会利益的要求从道德上讲永远高于个人的要求 2 结果的平等 主张建立与社会发展水平相适应的有效的社会保障制度 强调让每个人获得一种至少是最低的或最基本的生活保障 3 有效的政府 积极有效的政府主张成为集体主义思想的另一个标志 国家应当努力创造一种和谐局面 个人的需要应该在更大的范围内服从于社会的需要 国家应该以此作为它的政府幸福的永久内容 集体主义竭力主张加强政府的力量 反对分散和削弱政府权力 3 有效的政府 集体主义有别于新自由主义是建立在人类社会伦理的基础上 集体主义的各种思想主张具有很大的社会认同性 不仅各种社会思想流派的思想家接受集体主义 普通民众更容易接受集体主义的主张 尤其是英国许多思想家政治家接受和认同集体主义 西方个人主义的集体主义基础 人类的任何群体在任何时间都是以群体的整体利益为最高法则 无论是西方文化 还是中国文化都是如此 我们说西方文化与中国文化有个人主义与集体主义之别 是基于在实现群体的整体利益上的差别 而不是说西方文化将个人利益置于集体利益之上 西方文化认为实现集体利益的方式就是保证和鼓励个人利益 尽可能的促使个人利益与集体利益的一致 只是在特定的情况下 才鼓励和要求牺牲个人利益来实现集体利益 中国文化则认为要实现集体利益就必须牺牲个人利益 要实现整体利益就必须牺牲局部利益 第六章凯恩斯学派与瑞典学派社会福利思想 市场经济有可能导致社会问题的加剧 政府应该对经济与社会生活实施有效干预 它们都主张推行扩张性财政政策 要求采取积极的社会政策 特别是建立有效的社会保障制度 并强调实现充分就业对于社会经济发展与社会保障制度建设的重要意义 第一节凯恩斯学派社会福利思想 一 凯恩斯学派的出现1 经济危机与经济学的变化20世纪30年代西方资本主义社会经济的现实 对自由主义经济提出挑战 促使西方经济学说发生变化 以应对新变化的需要 著名经济学家林德贝克指出 就业的稳定开始成为经济政策的主要目标 2 凯恩斯学派与瑞典学派比较 共同之处 实行国家对社会经济的有效干预 促进经济与社会的协调发展 增加有效的需求是促进经济发展 推动就业增长 减少失业人口的主要经济手段 而实现增加有效需求的主要政策途径应该是实行扩张性财政政策 大力兴办公共工程 推进社会改革 建立比较完善的社会保障和社会福利制度 不同之处 20世纪30年代存在的两种经济学革命 一种革命关心动态分析的方法 在这一领域瑞典学派发挥着主要作用 另一种革命是凯恩斯革命 它比较强调有效需求的原则 二 凯恩斯的经济社会主张 1 就业一般理论充分就业包含两种情况 第一种情况是不存在非自愿性失业 第二种情况指社会就业量达到一种饱和状态 难以实现充分就业的根本原因是社会需求与新投资量的不足 首先应该通过收入再分配政策措施提高消费倾向 其次应该降低利率 刺激消费 二 凯恩斯的经济社会主张 2 有效需求理论社会就业水平取决于社会有效需求的水平 失业源于有效需求不足 有效需求不足又源于消费需求不足和投资需求不足 而消费和投资需求不足则是由三大心理规律所致 二 凯恩斯的经济社会主张 3 经济危机理论必须扩大政府职能 加强国家的干预和调节 在经济危机病因方面主张从内在结构上分析经济不稳定原因 二 凯恩斯的经济社会主张 4 政府干预理论采取各种措施 增加社