重庆市合川区社会事业发展布局规划.doc

重庆市合川区社会事业发展布局规划重庆市合川区社会事业发展布局规划 目目 录录 序序 言言 1 第一章第一章 现实基础与发展条件现实基础与发展条件 2 第一节 社会事业的发展基础 2 第二节 社会事业发展的有利条件 3 第三节 社会事业发展的制约因素 4 第二章第二章 指导思想与目标原则指导思想与目标原则 7 第一节 指导思想 7 第二节 发展定位 7 第三节 基本原则 7 第三章第三章 发展目标与建设任务发展目标与建设任务 8 第一节 教育事业的发展目标与建设任务 9 第二节 卫生事业的发展目标与建设任务 11 第三节 文化事业的发展目标与建设任务 12 第四节 体育事业的发展目标与建设任务 13 第五节 新闻出版和广播电视的发展目标与建设任务 14 第六节 劳动和社会保障事业的发展目标与建设任务 15 第七节 民政事业的发展目标与建设任务 16 第八节 人口和计划生育的发展目标与建设任务 17 第九节 科技事业的发展目标与建设任务 18 第十节 精神文明的发展目标和建设任务 19 第四章第四章 组织领导与保障机制组织领导与保障机制 20 第一节 转变政府职能 深化体制改革 20 第二节 拓宽融资渠道 确保资金投入 21 第三节 加强规划衔接 建设骨干项目 21 第四节 强化社会治安 保障社会稳定 22 第五节 完善社区建设 建设民主政治 22 第六节 健全绩效考核机制 确保规划顺利实施 23 附件附件 23 序序 言言 中共重庆市委二届三次全委会和第三次党代会确立的 一圈两翼 区域发展战略 把合川定位为重庆市北部区域性中心城市 遵照胡锦涛 总书记 314 总体部署 按照科学发展观和全面建设小康社会 和谐 社会 节约型社会的总体要求 依据 合川区国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要 和区委区府提出的 提速发展 跨越赶超 率先崛 起 的奋斗目标 着眼于建立城乡统筹综合配套改革试验区的要求 立 足于重庆发展大局与合川特殊区情 为保障合川区社会事业的协调发展 和实现 求突破 上台阶 大发展 的目标任务 特制定本规划 本规划的规划期 以 2006 年为基期年 规划期限以 2007 至 2012 年为重点 并展望到 2020 年 第一章第一章 现实基础与发展条件现实基础与发展条件 第一节第一节 社会事业的发展基础社会事业的发展基础 十五 期间 合川区的经济社会得到较好发展 综合实力明显增 强 为社会事业的协调发展奠定了基础 一 经济实力增强为发展社会事业奠定了良好基础 2006 年 合川 区实现地区生产总值 142 2 亿元 人均 GDP 达到 11172 元 全社会固定 资产投资达到 88 5 亿元 地方预算内财政收入达到 7 1 亿元 城镇居 民可支配收入达到 9139 元 农民人均纯收入达到 3595 元 这与重庆市 一圈 内的其它地区相比 属于总体实力欠发达地区 而与相邻的四 川类似区域相比 则为相对发达的优势地区 二 社会事业呈现出加速发展的良好势头 截止 2006 年 12 月 31 日 合川区各项社会事业发展到一个新水平 为规划期提速发展创造了 基础条件 一 文化 体育 卫生 广播电视 新闻出版等社会事业不断进 步 到 十五 期末 全区投入资金近 2 亿元 建成了广电中心大楼 体育馆 文管所库房 千米龙舟看台 青少年活动中心等一批文化体育 基础设施 文化设施和体育场馆面积分别达到 20 万 和 92 万 文体 事业基本适应社会发展要求 卫生事业得到发展 基本形成三级卫生服 务网络 新型农村合作医疗稳步推进 医疗辐射人口近 165 万人 广播 电视事业稳步推进 干线网络长度达 6700 公里 综合覆盖率为 95 启 动了有线数字电视建设 全区 56 67 的村开通了有线电视 有线电视 用户占城乡总户数的 35 70 二 教育事业稳步发展 优生优育初见成效 人口素质得到改善 科技水平不断提高 教育事业的 双基 和 普实 成果得以巩固 职 业技术教育和成人教育卓有成效 全面完成中小学排危任务 到 十五 期末 全区各级各类学校达到 378 所 在校学生 24 万人 其中普通高 校和高等职业技术院校 7 所 普通本 专科在校生 3 万多人 人均受教 育年限达到 8 21 年 科技事业的 产 学 研 一体化格局正在逐步 形成 科技队伍逐渐壮大 人才优势得到发挥 先后开展了 29 个项目 的研究开发工作 计划生育技术服务机构基本达到 重庆市计划生育技 术服务机构分类设置标准 人口出生实现了从高出生 低死亡 高增 长到低出生 低死亡 低增长的转变 优生优育质量明显提高 全区人 口出生率为 8 08 自然增长率控制在 0 53 三 公共管理协调发展 社会关系基本和谐 十五 期间 全 区劳动和社会保障事业稳健发展 劳动关系协调机制初步建立 在构建 劳动保障网络体系 增强劳动保障能力 规范行政执法监督 完善劳动 争议仲裁制度 劳动保障法制建设等方面取得新的进展 民政事业健康 发展 服务机构逐步健全 服务体系不断完善 综合服务能力有所增强 残疾人享有基本生活保障 老龄人得到社会关照 妇女儿童的合法权益 得到保障 民主政治和法制建设取得新的进展 社会治安得到加强 各 种社会矛盾得到妥善化解 社会关系趋于和谐 第二节第二节 社会事业发展的有利条件社会事业发展的有利条件 一 具有显著的政策优势 重庆市地处国家西部和三峡库区 国家 实施西部大开发战略 建设社会主义新农村和三峡工程 特别是中央把 重庆确定为城乡统筹综合配套改革试验区 为重庆市改革开放和经济建 设提供了提速发展的政策优势 合川作为重庆市 一圈两翼 发展战略 确定的北部区域中心城市 在实施区域发展战略和 重庆市社会事业发 展规划 的总体布局中 必将加大对社会事业的扶持和投入力度 为社 会事业的提速发展提供政策保障 二 具有独特的区位优势 合川位于距重庆 58 公里的重庆北部 是重庆市规划建设的六大区域性中心城市之一 东邻重庆市渝北区 四 川省岳池县 南靠重庆市北碚区 璧山县 西连铜梁县 潼南县 北接 四川省五胜县和蓬西县 是重庆和成都两大都市圈之间北轴线上的中要 节点 是重庆通向四川 甘肃的 经济走廊 是重庆传递长江上游和 西南地区辐射能力的北部集散地 三 具有明显的交通优势 随着遂渝快速铁路 渝武高速公路 遂 渝高速公路的建成通车和遂渝快速铁路复线 襄渝铁路复线 兰渝铁路 相继开工建设 以及草街 利泽 富金坝航电枢纽将渠化航道 320 公里 将进一步提升合川对外通达和交流能力 使之成为重庆通往川北 陕西 甘肃等地的交通枢纽 四 具有巨大的发展潜力 一是日趋丰富的教育资源为社会发展提 供智力支持 重庆涉外商贸学院 工商大学派斯学院等高等院校和 13 所中等职业学校 为经济社会发展提供了人力保障 二是实施 合川区 国民经济和社会发展第十一个五年规划 和 提速发展 跨越赶超 率 先崛起 的总体目标 随着全区综合实力的增强 必将为社会事业的提 速发展提供经济保障 三是综合开发优势资源为事业发展提供产业支撑 以钓鱼城和涞滩等名胜风景区为主要依托 以新建游艇基地为项目支撑 着力构建以文物保护 文化旅游 休闲度假为内涵的旅游事业 将其打 造成具有历史文化内涵的旅游拳头产品 并纳入重庆整体布局 合川文 化旅游事业将跃上新的台阶 为社会事业的发展注入蓬勃生机与旺盛活 力 第三节 社会事业发展的制约因素 概括而言 制约合川区社会事业发展的主要因素 突出表现在社会 事业发展投入不足 投入机制问题 规划布局相对滞后且不合理而又衔 接较差 城乡之间发展不平衡 公共服务能力不强和人口就业压力大几 个方面 一 资金投入不足 主要表现为政府对社会事业的投入总量占总投 入的比例偏小 地区性的重大骨干项目尚未健全完善 个别已建项目的 功能不全 规模偏小 2006 年 预算内社会事业投入占预算内财政支出 的总额仅为 39 00 二 管理体制束缚 社会事业的管理基本上是政府直接干预 尚未 组建政府主导 社会参与的完善体系 尚未创建吸纳民间资金的政策制 度 以至形成兴办社会事业仍由政府主导的现状 鼓励社会参与投入参 与管理的渠道不畅 三 规划之间相互衔接的问题十分突出 社会事业与城市建设之间 社会事业与经济建设之间 社会事业之间在规划上缺乏有效衔接 导致 不同规划对同一社会事业的布局不一致 致使社会事业布局不合理 功 能不清晰 造成资源浪费 四 社会事业基础薄弱 主要表现在以下五个方面 第一 教育基础设施不尽适应经济社会的发展要求 一是教育经费 投入相对不足 二是教育基础设施布局不够合理 三是高校基础设施及 配套建设滞后 四是职业教育发展缓慢 第二 文化基础设施建设滞后 主要表现在两个缺乏 两个不足 和横比差距 即 演出剧场缺乏 博物馆缺乏 社会综合展览馆不足 农村文化站场地不足 与情况类似的周边地区相比尚有一定差距 目前 全区直属文化广电体育单位业务用房为 88732 文化站活动用房仅 6811 8 每万人仅有 583 原有的两个剧场因旧城改造拆除 尚无 可用于承接演出的适用剧场 历史文物和现代文物十分丰富 现有库藏 文物 90 余万件却存放在简易库房里 古今名人字画散失于社会的问题 比较突出 第三 医疗卫生体系建设相对薄弱 突出表现在两大方面 第一 三不 状况比较明显 即 结构性和功能性的公共卫生服务体系不完 整 处置突发性公共卫生事件的应急救治能力不强 监测报告疫情信息 的网络不完善 第二 存在 四个 严重不足 即 历史欠帐太多而又 长期投入不足 卫生资源分布不够合理且总量不足 卫生专业人员特别 是农村基层防保人员严重不足 卫生设施设备特别是农村医疗场地和设 施设备严重不足 据统计 全区镇街卫生院存在占总面积 8 4 的危房 50 以上的镇卫生院缺乏最基本的医疗设备 超过 70 以上的镇卫生院 不能开展腹部手术 80 的镇卫生院不能开展剖宫产手术 30 的镇卫生 院不具备平产接生能力 农村卫生人员缺乏 每千农村人口拥有医师执 业资格人数仅为 0 59 人 低于重庆市 0 61 人的平均水平 59 65 镇卫 生院人员和 16 44 的乡村医生无执业资格 58 82 的镇卫生院人员和 23 68 的乡村医生无专业学历 第四 劳动就业及社会保障水平不高 从劳动就业情况来看 面临 着农村人口与城镇人口 滞留富余劳动力与新增劳动力的双重压力 城 乡就业形势十分严峻 就社会保障状况而论 社会保障体系呈现出明显 的城乡二元化特征 城乡的社会福利范围窄 水平低 残疾人服务设施 设备严重匮乏 据 2006 年的调查资料 全区城镇登记失业率为 3 35 农村富余劳动力高达四十余万人 第五 人力资源素质偏低 计划生育服务相对滞后 主要表现在三 大方面 一是人口的整体素质不高 二是区 镇 街 财政很少投入 导致计划生育服务体系建设的欠帐太多 技术服务机构的常用设备年久 失修 甚至于个别机构几乎不能正常开展服务工作 三是部分计生人员 的自身素质较低 业务技能较差 80 年代设计修建的区生殖健康中心及 50 的镇街服务站 其服务功能早已不能适应现行计划生育技术服务的 要求 第二章第二章 指导思想与目标原则指导思想与目标原则 第一节第一节 指导思想指导思想 高举邓小平理论和 三个代表 重要思想伟大旗帜 全面贯彻胡锦 涛总书记 314 总体战略部署 以重庆市委二届三次全委会和合川区 十二次全委会精神为指导 以建设小康社会 和谐社会与节约型社会为 宗旨 以社会事业提速升级的发展要求为奋斗目标 依照城镇规模和城 乡人口的结构定位 坚持用科学的发展观统筹城乡发展 坚持以人为本 统筹社会事业发展全局 全面加快建设各项社会事业 不断满足人民群 众日益增长的物质文化需求 促进经济 社会 环境的全面协调和可持 续发展 第二节 发展定位 建立具有领先水平和较强辐射能力的合川社会事业服务体系 以北 部区域性医疗卫生基地 民办高校基地和特色体育训练中心建设为重点 以适应把合川建成北部区域性中心城市的区域发展战略 促进经济社会 的快速发展 满足广大人民群众对社会事业的需要 第三节第三节 基本原则基本原则 一 坚持以人为本 服务民众的原则 以人的全面发展为目标 做 好为群众办实事 做好事 谋福利这篇大文章 用社会事业提速发展的 业绩惠泽人民 让广大群众共享改革开放的成果 二 坚持统筹兼顾 协调发展的原则 突破行政区域界限和行政部 门界限 按照城乡统筹 协调发展的精神 统筹城乡之间 区域之间的 事业设施建设 实现整合资源 功能互补和共建共享 避免重复建设 发挥综合效益 实现社会事业在城市与乡村 经济与社会 人与自然之 间的协调发展和顺畅运行 三 坚持总体规划 分步实施的原则 按照社会事业发展目标的总 体要求和城市功能定位 在符合相关标准的条件下 对社会事业各层次 设施进行 突出重点 合理布局 统筹安排 的全面规划 分阶段 分 步骤地付诸实施 四 坚持均衡发展 兼顾公平的原则 坚持以社会需求为导向 优 先发展基本公共服务 强化重点领域 薄弱环节和薄弱地区的发展 提 高社会事业各领域优质资源的供给能力 促进公民享有公共服务的权利 平等与机会均等 切实维护弱势群体的社会权益 五 坚持政府主导 多元投资的原则 确立政府在推进社会事业发 展中的主导地位 切实加大资金投入 保障重点项目与设施建设 在以 社会公益性为主体 社会效益优先的前提下 创新政策机制 引导和吸 纳社会资金 形成多元化的投资局面 第三章第三章 发展目标与建设任务发展目标与建设任务 合川区社会事业发展与建设的总体目标任务是 建设布局合理 功 能完善 满足需要的社会事业基础设施 构建完善健全的社会事业服务 体系和公共服务保障体制 最大限度地满足人民群众不断增长的物质文 化需求 表一 合川区社会事业主要目标任务表 序号指标名称 2006 年 指标 2012 年 指标 2020 年 指标 1预算内社会事业支出占预算内财政支出的比重 39 043 0046 00 2人均期望寿命 年 71 5474 1575 5 3人口自然增长率 0 533 503 00 4婴儿死亡率 8 017 016 13 5孕产妇死亡率 10 万 51 44539 4 6每千人口拥有病床 张 1 522 163 21 7执业医师 千人 1 151 52 01 8人均受教育年限 年 8 539 5210 00 9小学适龄儿童入学率达 99 9899 99100 00 10高中阶段毛入学率 86 1087 9090 00 11高等教育毛入学率 20 0034 0050 00 12高校在校学生人数 万人 2 317 0010 00 13图书馆 室 数 个 1 004 004 00 14每万人拥有公共文化设施面积 583 76666 00700 00 15全社会保障支出占财政总支出的比重 21 3023 0025 00 16享受低保人数占救济对象人数的比重 44 6060 0075 00 17新型农村合作医疗参合率 70 58 90 95 18新型农村合作医疗农民受益程度 155 170 190 19城乡各种福利机构床位数 张 247050808160 第一节第一节 教育事业的发展目标与建设任务教育事业的发展目标与建设任务 一 教育事业的发展目标 1 健全学历教育与培训并重的城乡教育网络 构建继续教育和成 人教育的完善体系 创建教育活动基地 满足各界人士接受教育和培训 的需求 2 建设数字电视教学收视系统及光盘教学系统 建成多层次 多 形式 多功能 交互式的教育资源服务体系 实现城乡之间 校际之间 教育资源的优化配置 3 到 2012 年 学前教育基本满足社会需求 全面普及和巩固提高 九年义务教育 基本普及普通高中教育 职业教育满足社会需求 高等 教育得到快速成长 基本形成重庆北部及周边地区教育高地的构建框架 到 2020 年 高标准普及九年义务教育 全面普及普通高中教育 做大 做强职业教育 加快发展高等教育 建设较为发达的国民教育体系 完 备的终身教育体系和西北地区教育高地 重庆统筹教育发展的先行区 实现教育现代化 人力资源开发和人才培养跃居渝西领先地位 实现由 人口大区向人力资源强区的历史性转变 4 布局规划与发展重点 根据 合川区学校布局与建设规划 从 2008 年到 2011 年 全区新改扩建和寄宿建学校建设项目 100 个 其中 新改扩建项目 68 个 新建学校 12 所 其中幼儿园 1 所 小学 5 所 高 中 4 所 职教中心 1 所 进修校 1 所 寄宿制学校建设项目 32 个 二 教育事业的建设任务 1 改扩建不符合国家标准的学校 推进中小学校标准化建设 到 2012 年 新建和改扩建农村寄宿制学校 32 所 2 提高教学设备配备标准 推进学校设施的标准化建设 学校仪 器设备配备 城镇学校达到教育部颁布的一类标准 农村学校达到二类 标准 提高中小学实验设备和图书的装备水平 实验室和图书馆 室 基本达到部颁标准 3 创建国家级重点职中 1 所 省级重点职中 1 所 达标职中 3 5 所 建成合川区职业教育中心 4 营造全方位服务环境 建立多元化协调体系 吸纳更多高校前 来安家落户 支持高校改善基础设施 扩大办学规模 提高办学效益 高校数量达到 10 所以上 建成重庆民办高校基地和高校园 第二节第二节 卫生事业的发展目标与建设任务卫生事业的发展目标与建设任务 一 卫生事业的发展目标 紧紧围绕建设区域性大城市发展战略和统筹城乡发展 按照合川 区委 区政府 提速发展 跨越赶超 率先崛起 的要求 以建设重庆 北部区域医疗卫生服务中心为目标 以为群众提供安全 有效 方便 价廉的公共卫生和基本医疗服务为目的 建立起覆盖城乡居民的公共卫 生 医疗服务 医疗保障和药品供应保障四个体系 到 2020 年 全区 建设完善以一个医疗集团 区人民医院 为核心 三个中心为支撑 公 共卫生服务中心 中医医疗中心 社区卫生服务中心 三个组团 大 石 云门 盐井 三个片区 太和 钱塘 三汇 医院为幅射 一批 镇街卫生院和村级卫生服务机构为依托的医疗卫生服务网络 最终建成 覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系 以提高全区人民健康水平 二 卫生事业的建设任务 至 2012 年 基础设施建设项目达到 46 个 新购置医疗设备 56 台 件 医疗机构新增设床位 4000 张 新增业务用房面积 20 万平方米 1 做大做强 一个集团 以 强化结构调整 整合卫生资源 为主线 坚持 打造一个平台 履行多种职能 的基本原则 区人民医 院按三级甲等医院 集团化方向发展目标 打造重庆北部区域医疗集团 以完善的医疗设施设备 高科技的人才队伍 高水平的医疗技术 高效 率的管理体制 形成具有医 教 研功能完善 辐射力强的医疗集团 2 建成 三个中心 以区中医院为主体 进一步完善基础设施建 设 配置相关医疗设备 培养中医药专业技术人才 加强中医特色专科 建设 建成重庆北部区域中医医疗中心 以中西医结合医院为主体 大 力发展城市社区卫生服务 为居民提供安全 有效 方便 价廉的基本 医疗卫生服务 整合城区钓鱼城 南津街 合阳城及东津沱的现有卫生 资源 建成城市社区卫生服务中心 以疾病预防控制中心为主体 整合 相关公共卫生服务机构 积极向上争取项目 力争 2010 年开工建设合 川区公共卫生服务中心 强化公共卫生服务能力建设 努力打造技术优 势互补 资源共享 辐射力强的重庆北部区域公共卫生服务中心 3 拓展城区外围三个组团医院建设 配合区域性中心大城市城镇 化率进程的推进 城区规模迅速扩张 调整配置工业园区 高校园区等 的卫生资源 通过改造城区外围组团的云门中心卫生院 大石中心卫生 院 盐井中心卫生院基础设施 增强其综合服务实力 带动能力和辐射 能力 发挥承上启下 联结城乡纽带的作用 满足新扩张城区的医疗卫 生服务需求 4 推进三个小城市医院发展 按照合川区城乡发展规划 依托华 蓥山片区丰富的资源和能源基地建设 以三汇医院为轴心 按二级综合 医院标准建设合川区第二人民医院 北部片区在整合卫生资源 优化资 源配置的基础上 以综合实力较强的钱塘中心卫生院为龙头 按二级综 合医院标准建设合川区第三人民医院 在西部片区按照二级医院标准 进一步完善太和中心卫生院功能设施建设 提高医疗技术水平和服务能 力 建成合川区第四人民医院 5 发展整合一批满足基本医疗服务的乡镇卫生院和社区卫生服务 机构 统筹城乡卫生发展 充分利用现有卫生资源 通过结构调整和功 能改造 巩固和健全区 镇 村三级医疗卫生服务体系 坚持 一镇一 院 一村一室 的原则 完善网络布局 并随着城市化进程和农村新型 社区的建设 逐步向社区卫生服务机构转型 向农村居民提供以公共卫 生和基本医疗服务为主的综合医疗卫生服务 第三节第三节 文化事业的发展目标与建设任务文化事业的发展目标与建设任务 一 文化事业的发展目标 1 加强文化基础设施和队伍建设 构建公共文化服务体系 不断 提高服务水平 积极培育文化市场 大力发展文化产业 促进经济社会 的持续 快速 协调发展 完善文化服务体系 提高群众文化生活质量 改善文化设施 培养文化队伍 创作一批文艺 影视 书画精品 扶持 优秀民族民间艺术和特色文化发展 保护和利用好优秀文化遗产 加强 文化交流与合作 促进公共文化服务向社区和农村延伸 建成重庆北部 山水历史文化名城 2 创新文化体制 发展文化事业 创造适应人民群众需求的文化 产品和文化产业 满足人民多层次 多元化的文化需求 挖掘地方特色 文化资源 实施文化发展战略 培育以巴文化 军事文化 宗教文化为 主体的 历史文化 以滨水文化 名山休闲文化 绿色文化为主体的 生态文化 以 钓鱼城文化 龙舟文化 农村儿童画 为主体 的 品牌文化 改善公共文化基础设施条件 提升文化品位和文化生 活质量 完善三级文化服务网络体系 建设 四大文化基地 五大文 化工程 打造 六大文化产业链 优化文化人才结构 逐步形成适应 合川文化发展的人才队伍 二 文化事业的建设任务 1 建立健全公共文化服务体系 实现大重庆人与非本市人文化权 利平等 科学规划 合理布局 统筹协调文化设施建设 建成门类齐全 层次分明 重点突出 功能先进 街道和社区协调发展的公共文化服务 设施网络 到 2012 年 建成 1 个市级文化体育中心 1 个区级文化艺术 中心 30 个镇级文化体育中心 100 个村 社区 级文化体育中心 1000 个文化大院 建成全国文化先进区和 中国农村儿童画之乡 中 国龙舟名城 2 文化产业方面 形成以公有制文化企业为主体 多种所有制文 化企业共同发展的文化产业发展格局 到 2012 年 实现文化产业年均 增加值达 21 的增长幅度 总量达到 12 18 亿元 占 GDP 的 4 5 第四节第四节 体育事业的发展目标与建设任务体育事业的发展目标与建设任务 一 体育事业的发展目标 构建重庆北部的大容量健身中心 提供亲民 便民 利民的多元化 服务 动员和鼓励全民参与体育运动 提高群众体育和竞技体育水平 发展和壮大体育产业 提高全民体能素质 二 体育事业的建设任务 加快建设体育基础设施和科研基地 按 照国家体育总局要求配备科研设备 到 2012 年 全区经常参加体育锻 炼人口达到 70 万人以上 国民体质测定合格率达到 50 以上 每年举办 一次有影响的大型群众体育活动 每五年举办一次全区综合性运动会 2020 年前 全区所有行政村 社区 建成农民体育健身场地 在合阳组 团新建体育中心 在东渡组团建体育公园 在南城建滨江体育公园 第五节第五节 新闻出版和广播电视的发展目标与建设任务新闻出版和广播电视的发展目标与建设任务 一 新闻出版和广播电视事业的发展目标 1 坚持正确的舆论导向 坚持正面宣传为主的方针 建立起结构 合理 技术先进 具有经济效益和社会效益的新闻出版和广播电视体系 构建党委领导 政府管理 行业自律和企事业单位依法运营的报刊管理 体制 建立分级负责 办事高效 运转协调 行为规范的新闻出版和广 播电视宏观管理体制 推动文化 艺术 生活 科普类报刊社转制为企 业 鼓励有条件的报刊社通过市场机制进行兼并或联合重组 2 新闻出版业的增长方式 由主要依靠报刊 图书等有形介质为 主 转向以有形介质和内容资源提供为主 实现由粗放型向集约型的根 本转变 3 广播电视的入户率达到 70 广播电视综合覆盖率达到 95 二 新闻出版和广播电视事业的建设任务 1 到 2012 年 初步建立比较完善的新闻出版和广播电视事业体系 包括 图书出版业 报业 期刊业 影视业 电子业 音像业 印刷复 制业 出版物发行业 出版物版权贸易 到 2020 年 努力发展晚间影 视新闻和新闻出版的事业体系 使合川的新闻出版事业在社会经济生活 和精神生活中发挥重要导向作用 力争成为重庆北部重要的新闻产业基 地 2 建设 550MHZ 宽带有线电视信息平台 实现有线电视模拟信号向 数字信号的整体平移和数字电视全向微波 搭建电视连续剧 钓鱼城 拍摄基地 第六节第六节 劳动和社会保障事业的发展目标与建设任务劳动和社会保障事业的发展目标与建设任务 一 劳动和社会保障事业的发展目标 正确处理改革 发展 稳定三者关系 一是完善社会保险体系及运 行机制 不断增强社会保障能力 二是建立健全城乡一体化 全方位的 公共服务体系 为公众提供便捷 优质 高效的就业和社会保障服务 三是建立完善三方性 多层次的劳动关系协调机制 逐步实现城乡就业 比较充分 分配格局比较合理 劳动关系和谐稳定 人人享有社会保障 管理服务规范高效的目标 二 劳动和社会保障事业的建设任务 1 城镇人员就业 2006 至 2012 年 累计新增城镇就业人员 3 5 万人 帮助指导下岗失业人员就业再就业 3 万人 其中帮助就业困难人 员实现就业 0 5 万人 城镇登记失业率控制在 3 5 以内 到 2020 年 所有镇街全部建立劳动保障服务所 所有社区 村 建立劳动保障工作 站 城镇新增就业 20 万人 城镇登记失业率控制在 4 以内 社会失业 率控制在 10 以内 2 转移农村劳动力 2006 至 2012 年 转移农村劳动力 9 5 万人 接受安置彭水县库区移民 7000 人 培养农村劳务经纪人 1200 人 到 2020 年 新转移农村劳动力达到 28 万人 农村劳务经纪人达到 3000 名 成为重庆市农村富余劳动力转移最好的区县之一 3 职业技能培训 到 2012 年 组织城乡劳动力职业技能培训 4 8 万人 培训城镇下岗失业人员 0 8 万人 培训合格率达 95 以上 培训 后再就业率达 70 以上 全区技能人才总数达到 2 3 万人 其中 高技 能人才达到 1100 人 占技能人才总量的 5 持证上岗人数达到技能岗 位总数的 25 就业准入工种的持证上岗率达到 40 到 2020 年 成为 重庆市职业技能培训最好的区县之一 4 社会保障 到 2012 年 社会保险新增参保人员 12 4 万人 次 各类社会保险参保总数达到 39 4 万人 次 其中 企业职工 基本养老保险 15 万人 失业保险 8 2 万人 基本医疗保险 7 3 万人 不含城乡合作医疗保险 工伤保险 4 6 万人 生育保险 4 3 万人 到 2020 年 各类社会保险参保总人数增至 80 万人 次 统筹城乡的 社会保障体系基本形成 第七节第七节 民政事业的发展目标与建设任务民政事业的发展目标与建设任务 一 民政事业的发展目标 建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救助体系 初步形成社会福利 事业多元化发展新格局 达到优抚安置保障扎实有力 社会事业管理和 公共服务能力显著增强 人民群众基本生活权益得到有力保障 民主政 治权利得到切实维护 社会福利服务需求得到有效满足 民政事业发展 水平适应经济发展与建设和谐社会的发展需要 二 民政事业的建设任务 1 以提升社会自治能力为目标 打造城乡社区平台 巩固完善城 市社区 大力建设新型农村社区 全面加强社区基础设施建设和管理 切实保证城乡社区的工作和服务用房 新建区级社区公共服务管理中心 1 所 2 健全区 镇两级灾害应急求助指挥体系 提高灾害监测 预警 评估和应急救助能力 完善城乡社会救助体系 完善受灾群众 六有 保障体系 保障困难群众和受灾民众的基本生活 新建重庆市北部地区 灾害应急救助物资仓储中心 1 个和儿童流浪救助保护中心 1 所 3 以社会需求为导向 大力发展社会福利事业 新建钱塘 三汇 太和三个社会福利分院 大力实施 霞光计划 扩大镇街农村敬老院 规模 实现每个敬老院平均床位不少于 80 张 修建 五保家园 200 个 到 2020 年 五保集中供养率达到 90 以上 大力发展城乡社区康复托老 机构 平均每个社区拥有一个康复托老机构 大力发展民营福利机构 新增床位 2200 张 平均每百名老人拥有床位 3 张 以实施民政部 蓝 天计划 为契机 新建重庆北部地区儿童福利院 1 个 新建优抚对象休 养康复中心 1 所 切实改善孤寡优抚对象的居住环境和生活条件 4 以规范社会事务管理为落脚点 提高专项社会事业管理水平 按照创建 和谐家庭 的要求 新建婚姻与收养登记服务中心 1 所 为 规范城区文明治丧行为 提升城市形象 改扩建殡仪馆 1 所 新建合川 陵园 1 个 第八节第八节 人口和计划生育的发展目标与建设任务人口和计划生育的发展目标与建设任务 一 人口和计划生育的发展目标 1 坚持计划生育基本国策 稳定和完善生育政策 控制人口增长 提高人口素质 改善人口结构 创造良好的人口环境 2 完善人口和计划生育的目标责任制和 依法管理 村 居 民自治 优质服务 政策推动 综合治理 的工作机制 完善基本服务 项目免费制度 完善以居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体 系 巩固和发展服务网络 完善计划生育利益导向机制 建立和实施农 村计划生育家庭奖励优待制度 独生子女死亡和独生子女伤残家庭扶助 制度 提高计划生育服务管理能力 二 人口和计划生育 的建设任务 2012 年 人口自然增长率控制在 3 5 以内 出生人口性别比进一 步趋于合理 把区生殖健康中心建设成为重庆市人口和计划生育科学技 术研究院分院 辐射周边的北碚 铜梁和潼南 将 8 个区域镇街中心站 及 6 个镇街一般服务机构业务用房进行扩建和改造 建成以区生殖健康 中心为龙头 中心服务站为骨干 一般服务站为补充的完善的计划生育 技术服务网络 建立 人口资源信息系统 中心数据库 将总人口信息 育龄妇女信息 出生人口信息 死亡人口信息 流动人口信息 行政执 法信息等通过专用网络与各镇街连接至中心数据库 实现人口和计划生 育工作信息网络管理平台 使信息的收集 整理 汇总 分析一条龙 第九节第九节 科技事业的发展目标与建设任务科技事业的发展目标与建设任务 一 科技事业的发展目标 正确处理改革 发展 稳定三者关系 一是完善社会保险体系及运 行机制 不断增强社会保障能力 二是建立健全城乡一体化 全方位的 公共服务体系 为公众提供便捷 优质 高效的就业和社会保障服务 三是建立完善三方性 多层次的劳动关系协调机制 逐步实现城乡就业 比较充分 分配格局比较合理 劳动关系和谐稳定 人人享有社会保障 管理服务规范高效的目标 二 科技事业的建设任务 1 建立健全科技服务管理体系 联合科研机构 大专院校科技力 量和相关企事业单位的科技人员 组织对农业实用技术 工业专业技术 的联合攻关 实现 产 学 研 一体化 促进经济建设和社会事业的 全面发展 2 完善科普宣传教育网络 组建区 镇 村三级科普宣传教育网 络 运用现代媒体和计算机网络 面向城市 农村和企业 广泛推进科 普宣传教育 形成全社会学科学 讲科学 用科学的良好氛围 提高全 民科学文化素质 推进科技传播和科技应用 加快科学技术向生产力的 转化 3 建设科技人才队伍 建立以学术技术创新能力为核心 定性与 定量相结合的人才评价指标体系 健全现代企业人事管理制度 建立社 会人才管理机制 推行人才租赁制度 实现人才使用多样化 以建设中 高层人才队伍为重点 培养学科带头人 培养人才自主创新意识 鼓励 人才自主创业 优化人才结构 拓展人才引进渠道 完善人才流动机制 探索差别化 个性化人才培养模式 加大对产业发展所需的高技能人才 农村实用人才的教育培训力度 培育人才市场 营造人尽其才的良好环 境 4 社会保障 到 2012 年 社会保险新增参保人员 12 4 万人 次 各类社会保险参保总数达到 39 4 万人 次 其中 企业职工 基本养老保险 15 万人 失业保险 8 2 万人 基本医疗保险 7 3 万人 不含城乡合作医疗保险 工伤保险 4 6 万人 生育保险 4 3 万人 到 2020 年 各类社会保险参保总人数增至 80 万人 次 统筹城乡的 社会保障体系基本形成 第十节第十节 精神文明的发展目标和建设任务精神文明的发展目标和建设任务 一 精神文明建设的发展目标 加强思想观念和道德意识的培养教育 加强遵纪守法 遵守社会公 德 职业道德和家庭美德的系统教育 教育人们树立新的生存和发展理 念 树立市场经济新观念 创业意识和正确的价值观 就业观 引导人 们正确理解和规范执行国家的政策法规 提倡敢为人先 富于创新 勤 劳致富精神 倡导科学 文明 健康的生活方式 塑造爱国主义民族精 神和高尚的社会主义精神情操 形成遵守社会公德 讲求文明生活的社 会新风 形成与社会主义市场经济体制相适应的思想观念 使 合川人 的思想观念与时代发展相适应 二 精神文明的建设任务 积极开展文明城市 文明社区 文明村镇创建活动 培养和树立先 进典型 带动群众性精神文明创建活动 促进全社会精神文明建设跃上 新的台阶 抓好 40 50 个乡风文明示范村 以点带面 推进社会主义新 农村建设 第四章第四章 组织领导与保障机制组织领导与保障机制 第一节第一节 转变政府职能转变政府职能 深化体制改革深化体制改革 一 切实转变政府职能 加强和改进宏观管理 不断增强执政能力 不断提高执政水平 不断提高社会公共服务能力 以适应社会事业发展 的需要 政府职能要与社会主义市场经济体制相适应 必须从职权自定 到职权法定 从部门行政到公共行政 从包办一切到一切权力 归位 都要进行整体的系统性的转轨 其途径主要有退 分 进三个方面 一 退 坚持市场选择优先的原则 凡是市场能做的事均由市场 做 政府要果断地从这些领域中退出 实现政府职能 归位 二 分 社会主义市场经济体制下的政府职能 要靠各级政府和 政府各部门齐心协力 共同履行 其中任何一级政府或政府的任何一个 部门履职中的 越位 缺位 错位 和 不到位 都会影响到整 个政府职能的履行和效果 在市场经济条件下 各级政府和政府各部门 根据分工和履职的侧重点 分别负责各自职权范围的事情 三 进 解决好履行职责 不到位 缺位 的问题 使政府职 能 到位 补位 二 以改革求发展 改革是发展社会事业的强大动力 应对社会事 业各个领域深化改革 革除阻碍发展的政策规定 领导体制和管理模式 激活潜在动力 营造发展生机 为社会事业的提速发展提供宽松环境 第二节第二节 拓宽融资渠道拓宽融资渠道 确保资金投入确保资金投入 发展才是硬道理 投入才是真工夫 一方面 积极争取上级投入 将进一步拓宽卫生经费筹措渠道 积极争取国债资金 中央财政 卫生 部和重庆市级财政专项资金的支持 加大地方项目资金投入力度 积极 实施社会事业基本建设 相应设备购置 人才培养等重大项目 另一方 面 大胆创新政策优势 采取多形式 多渠道筹集重大项目建设资金 积极培育社会参与热情 让社会资金成为投入的一个重要渠道 确保资 金源源不断的投入 第三节第三节 加强规划衔接加强规划衔接 建设骨干项目建设骨干项目 进一步优化规划机制 加强规划衔接 做到规划不重复 不冲突 做到规划合理 衔接紧密 以节约社会资源 加强社会事业的硬件建设 是加快社会事业发展的基础 而建设一 批重点骨干项目 解决基础设施数量少 质量差 档次低的突出矛盾 既是发展社会事业的当务之急 又是带动和促进社会事业全面发展的有 效途径 因此 在全面发展社会事业的同时 应当依照 合川区社会事 业发展规划 的总体布局 重点抓好重大骨干项目的建设 以满足人民 群众日益增长的精神文化生活需求 建设重大骨干项目 必须按照轻重缓急进行安排部署 做到有计划 有立项 有步骤 有措施地分期启动 分批建设 并建立重大项目的领 导负责制和班子责任制 实施领导抓 抓领导和重点抓 抓重点的运行 机制 确保重大项目立项一个就开工一个 开工一个就建好一个 建好 一个就带动一片 第四节第四节 强化社会治安强化社会治安 保障社会稳定保障社会稳定 一 加强法制宣传 积极推进依法治市 强化法制宣传 提高全 民学法用法的自觉性 二 积极推进基层联防制度 加大对基层联防人员力量投入 确保 基层社会安全 三 培养人才 提高全民素质 提高全民素质是减少犯罪 优化社 会治安的关键 因此努力培养骨干人才 树立榜样 提高全民自觉性 四 加强打防控体系建设 抓好社会治安综合治理 充分估计到未 来经济社会发展可能出现的不稳定因素 正确处理改革发展和稳定的关 系 妥善解决新时期各种社会矛盾 严厉打击黑恶势力和各种刑事犯罪 经济犯罪活动 维护市场秩序 切实保障人民群众的生命财产安全 努 力打造 平安合川 第五节第五节 完善社区建设完善社区建设 建设民主政治建设民主政治 一 加强民主政治建设 进一步改善党的领导 认真贯彻人民代表 大会制度和政治协商制度 密切同人民群众的联系 充分发挥民主党派 无党派人士和群众团体的作用 做好民族 宗教 对台和侨务工作 加 强民主决策 民主管理 民主选举和民主监督 扩大民主参与 完善和 规范村级干部的民主选举制度 教育和引导公民正确行使民主权利 实 施公民听证制度 健全公民上访制和重要人事 资金使用制 加强干部 队伍建设 健全主要领导干部问责制 保障行政畅通 二 加强法制建设 积极推进依法治区 强化法制宣传 提高全民 学法用法的自觉性 推进政府工作法制化 把依法行政贯穿于政府决策 执行监督全过程 不断提高行政执法水平 进一步深化司法改革 强化 司法监督 实行司法公开 保证司法公正 健全农村司法体系 促进民 主管理各项措施的落实 第六节第六节 健全绩效考核机制健全绩效考核机制 确保规划顺利实施确保规划顺利实施 采取组织措施 加强和改善对发展社会事业的领导 真正形成齐抓 共管的组织领导体系 一 实行目标责任考核制度 按照把握方向 谋划全局的总体要求 健全对各级党政部门和党政领导的绩效考核机制 层层签订目标责任书 把责任落实到相关部门及其每一个人 通过竞争来确保规划得以顺利实 施 二 加强和改进行政管理 按照政企分开 政事分开和管办分离的 要求 牢固树立法治政府 服务政府 责任政府的执政理念 坚持科学 行政 民主行政和依法行政 不断提高行政机关和行政人员的理论 法 律 政策业务水平 增强行政能力和行政水平 加强调查研究 掌握新 情况 解决新问题 创造新经验 在勇于实践中创新工作内容 形式和 手段 把握主动权 打好主动仗 确保规划的实施和实现 是编制社会事业发展规划的出发点和归宿 而实施和实现规划的关键和核心 是要把社会事业与经济建设摆到同等地 位 采取组织措施 利用经济手段 完善保障机制 附件附件 附件 1 合川区区位图 附件 2 合川区社会事业基础设施项目汇总表 序号项目名称 项目业主或 责任单位 建设规模及内容 投资估算 万元 实施期限项目现状备注 总计1859137 1 寄宿舍制建 设工程 含 教职工宿舍 建设 合川教委 全区 2008 2011 年中小学寄 宿制项目 32 个 建筑面积 97040 平方米 其中 2008 年全 区中小学寄宿制项目 25 个 建筑面积 80248 平方米 9689 68 2008 2011前期工作 区政府第十八次常务会已通过 合川府 2007 413号2008年启动中小学寄宿制 项目25个 建筑面积80248平方米 其中 完成20个项目 2 新改扩建项 目 全区 2008 2011 年中小学新 改扩建项目 68 个 建筑面积 417335 27 平方米 其中 2008 年全区中小学新 改扩建项目 35 个 建筑面积 268109 平方 米 45498 08 2008 2011前期工作 区政府第十八次常务会已通过 合川府 办 2007 413号 2008年启动中小学 新 改扩建项目35个 建筑面积268109 平方米 其中完成改厨 改厕单项建设 项目23个 3 信息化建设 工程 合川教委 农村中小学远程教育工程 2007 年全市建制中小学建成局 域网并与合川教育信息中心联 网 建成计算机网络教室 各 功能室 村小建电视卫星接收 8000 2008 2011 已做好初 步规划 序号项目名称 项目业主或 责任单位 建设规模及内容 投资估算 万元 实施期限项目现状备注 系统 多媒体教室 DVD 播放 设备和教学光盘 4 中小学设施 设备建设 合川教委 教育技术装备现代化建设 到 2020 年 每所中小学建设相应 标准的实验室 图书馆 计算 机室 配备符合要求的实验仪 器 图书 艺体器材 城镇 农村中小学分别达国家一类 二类标准 6000 2008 2011 已做好初 步规划 小计小计 69187 7669187 76 1 合川区人民 医院 暨重 庆北部区域 医疗中心 改 扩 建 工程 合川区人民 医院 按三级综合医院标准改造 在 合阳征用土地 200 亩 建筑面 积 60000M 设置床位 1400 张 先后投资 2 亿元 建设基础设 施 医 教 研实验室 配置 医疗设备 2020 年合川城区人 口达 80 万人 辐射服务能力 600 万人口 按地区级综合医 院建设标准 应设置床位 1400 张 建筑面积为 140000m 100 110m 床位 打造重庆北部区域医疗中心 20000 2009 2015 医院已开 展创建三 级医院达 标工作 2 合川区中医 院 暨重庆 合川区中医 院 按三级中医院标准建设 扩建 基础设施 30000 M 配置医疗 10000 2008 2015 已启动项 目的策划 床位 800 张 序号项目名称 项目业主或 责任单位 建设规模及内容 投资估算 万元 实施期限项目现状备注 北部区 设备 培养专业技术人才 打 造重庆北部区域中医医疗中心 工作 3 合川区中西 医结合医院 城北医院 合川区中西 结合医院 按二级中西医结合医院标准建 设 扩建基础设施 10000 M 配置医疗设备 培养专业技术 人才 10000 2008 2015项目待批 床位 300 张 引进社会资金 4 合川区第二 人民医院工 程 合川区三汇 医院 以三汇医院为基础 按二级综 合医院标准改造 扩建基础设 施 12000m 配置医疗设备 打造华蓥山片区的核心医疗服 务群 增长辐射力 5000 2008 2010 已启动项 目的前期 工作 征地 20 亩 床位 300 张 5 重庆区域老 年健康休闲 基地 合川区卫生 局 征用土地 50 亩 建筑面积 10000 m 3000 2015 2020 远景规划 征地 10 亩 6 重庆北部区 域精神卫生 服务中心工 程 合川区三庙 中心卫生院 包含服务于亚健康人群 建筑 面积 6000 m 5000 2009 2012 依托三庙 中心卫生 院建设 7 合川区新农 村卫