全面深化改革背景下的社会治理创新.doc

全面深化改革背景下的社会治理创新-以福建晋江为例吴莲妹内容提要 福建晋江2010年10月确定为全省唯一的全国社会管理创新综合试点单位。多年来，晋江积极探索实践，形成不少夺目的亮点，晋江社会治理创新主要做法和经验可以概况为“554”既：“构建五大体系，促进五大创新，实现五大转变”。晋江社会治理创新的经验成了晋江经验不可或缺的重要组成部分， “554”经验对正在进行中的县域社会治理具有一定参考价值和示范意义。关键词：社会 治理 改革 创新2013年召开党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并专项部署创新社会治理体制，强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。这是对马克思主义社会治理理论的丰富和发展，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央高超的政治智慧，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大指导意义。福建晋江2010年10月确定为全省唯一的全国社会管理创新综合试点单位。多年来，晋江积极探索实践，形成不少夺目的亮点，走出了一条具有晋江特色的社会管理创新之路。晋江社会治理主要做法和经验可以概况为“554”既：“构建5大体系，促进5大创新，实现4大转变”。晋江社会治理创新的经验成了晋江经验不可或缺的重要组成部分。“554”社会治理经验，对正在进行中的县域社会治理具有一定参考价值和示范意义。一、 问题提出：社会治理创新迫在眉睫当前，中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，创新社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰巨繁重。改革开放35年，晋江经济蓬勃发展，迅速壮大。随着现代化进程不断推进，经济社会发生了深刻的变革，晋江的社会治理面临诸多的问题和挑战，一些问题比别的地方来得更早、更复杂。与其他县域相比。晋江社会治理环境主要有以下几个特点： 1、经济体制深刻变革。改革开放后，随着民营企业异军突起、民间资本不断壮大，晋江由传统的农业大县向工业大市转变，由计划经济体制转向市场经济体制，经济成分、组织形式、就业方式日益多样化，带来了人们生产方式、生活习惯翻天覆地的变化。 2、社会结构深刻变动。随着经济的快速发展，晋江的人口结构、就业结构、社会阶层等发生了全方位的变化。特别是几十万农村劳动力就地转移，百万外来建设者汇聚晋江。一方面，成为建设和发展的重要力量；另一方面，也给晋江市的教育、医疗、交通、住房、社会保障、安全防范等带来巨大的压力。以教育为例，晋江市义务教育学生中，外来工子女达18万人，已经超过本户籍生源。同时，大量民间组织的存在，加剧了社会活动的频率，对社会治理的力度和体制，也提出了更高要求。 3、利益格局深刻调整。利益主体多元化、利益关系复杂化、利益差距拉大等问题，已成为当前矛盾激化的主要根源。目前，晋江正进入产业提升、城建提速的关键时期，产业转型升级、城市大面积更新，必然涉及土地征迁、利益调整等问题，极易产生纠纷、上访，乃至群体性事件。 4、思想观念深刻变化。伴随经济实力的跃升，人均GDP由不足20美元增长到8000美元，人民生活由温饱不足转变为康裕有余，思想观念也由单纯的满足日出而作、日落而息，转变为对品质生活、精神生活、尊严生活的追求。与此同时，在信息化、网络化大潮的影响下，在外部多元文化的冲击下，人们的诉求日益多样化，价值观也发生了翻天覆地的变化。 以上这四个层面的“深刻变化”，不仅警醒人们，加强社会治理创新，迫在眉睫，势在必行；也提示人们，处理各种社会问题、应对各种社会风险，最关键、最管用的办法，就是加强社会治理创新；同时告诉人们，晋江作为全省经济发展的排头兵，在牢记发展第一要务的同时，在社会建设、社会治理上也应先行先试、大胆探索，力争成为福建社会治理创新的先区。二、实践探索：“5大体系”促“5大创新”社会治理，说到底是对人的管理和服务，也就是教育人、引导人、关心人、服务人。围绕社会治理的创新突破，晋江因地制宜地构建“五大体系”既：“民生保障体系、均等化服务体系、企业服务体系、“大调解”体系和立体防控体系“等。这五大体系涵盖了社会治理的重点领域和关键环节，大大提升了晋江社会治理的科学化水平。通过构建五大体系成功实现“五大创新”既：“利益分配机制创新、流动人口管理创新、政企互动模式创新、矛盾化解办法创新、打防管控手段创新。”1、以民生保障体系促利益分配机制创新。社会治理创新的基础是保障和改善民生。这些年，晋江的民生投入，每年增长都在20%-30%，主要用于打造“6大保障体系”：一是城乡低保，经过7轮提标扩面，标准提高到每人每月380元，受益对象超2万人。二是新型农村养老保险，率先实现城乡全覆盖，标准从每人每月55元提高到100元。三是被征地人员养老保险，实现即征即保，补偿标准为每人每月280元。四是新型农村合作医疗，在全省率先实现城乡一体，参合率达99.99。五是城乡住房保障，启动17个项目、8805套保障性住房建设。六是慈善救助，累计募集善款超11亿元，投入5亿元，惠及10万名困难群众。这“6大保障体系”的建设，构建了一个坚实的民生保障网，确保了群众最基本的生活需求。 2、以均等化服务体系促流动人口管理创新。随着现代化进程不断推进，越来越多的流动人口来晋江务工、经商、安家。2012年晋江外来建设者高达120万，其中80后90后新生代务工人员，占了60%以上。怎么让他们融入晋江、扎根晋江？晋江做了一系列尝试。2006年，启动“一站式”服务试为外来人员提供便捷服务；2007年，向外来常住人员做出“三不”承诺；2008年，成立全省首个流动人口服务管理常设专门机构流动人口服务管理办公室；2009年，推行租赁房屋“旅馆式”管理；2010年7月，在全省率先实行“居住证”制度，领到居住证的外来人员，可以享受22项市民待遇，包括新农合参保、事业单位招聘、住房公积金缴存、经济适用房购买，以及参选党代表、人大代表、政协委员等等。此外，晋江还把外国人纳入流动人口服务管理范畴，建设散居境外人员信息管理系统，成立全省首支外国人志愿者服务队，设立外国人服务管理中心，为外国人来晋提供出入境、生活居住、经商贸易、办证翻译等服务。这一系列探索，大大提高了服务管理水平，有效保障了流动人口的权益。 3、以企业服务体系促政企互动模式创新。晋江拥有16000多家企业，民营企业是晋江经济最具活力的成分。如何加强和完善民营企业的服务管理，推动民营企业健康有序发展，是当前加强和创新社会治理工作的一项重要课题。晋江通过政企互动，着重打造四个服务平台：一是政策服务平台。在发展的每一个关键时期，晋江都审时度势，因势利导，出台相关扶持政策，推动企业贯标认证、创立品牌、改制上市、实施精益管理，扶持企业做大做强。2011年来，连续三年梳理制定经济扶持政策，并且在审批中心设立政策咨询、兑现服务专窗，通过新闻媒体、“干部进企业、政策促发展”等载体，解读政策内容，发挥政策功效，加快民企“二次创业”步伐。二是党群服务平台。成立市级非公企业党工委、镇级企业党委和村企党建联席会，形成“市镇村企”四级联动机制。目前，全市规模以上非公企业党组织实现全覆盖，已有12家产业集群核心企业成立党委并配套纪委、党校。建立市镇村企四级综治协会，成立企业综治工作领导小组，以及综治办、调委会、治保会，实现综治进民企全覆盖。发挥工青妇以及商会等群团组织的作用，营造和谐用工环境。例如在361度（中国）有限公司里，公司党委定期召开党企共建联席会，组织党员职工为企业发展出谋划策，为员工排忧解难，同时，组建活动基地，创建职工大学，一个和谐的企业大家庭温暖着每位员工。此外，还在全省率先建立企业欠薪保障调剂金制度，确保来晋务工人员不因企业恶意欠薪而蒙受损害。目前，全市企业劳动合同签约率90.5%，集体合同签约率91.97%。三是公共服务平台。2002年，晋江市率先在全省成立县级行政审批服务中心，在打造公共服务平台上先行一步。相继进行9轮行政审批制度改革，政府审批事项削减合并400多项，创新网上审批、并联审批、审批联动等审批方式，建立审批“特别通道”、流转“特别程序”、报批“特别服务”的项目快速落地机制，平均审批时限缩短了70%以上，当场办结率达76.35%。此外，设立市生产力促进中心，构建产业技术创新战略联盟，促进企业研发创新。四是人才服务平台。在全国县级率先建立博士后工作站，设立专家活动中心、留学人员创业园，引进中高级人才4000多名，其中博士后51名。2011年，出台了新的人才政策，最大的亮点是通过人才津贴、创业扶持、科研资助、住房保障等大手笔投入，通过解决户口迁入、子女入学、家属就业等实际问题，吸引更多高端人才。同时，高度重视企业家队伍的培育，通过举办“名校总裁研修班”、“晋江大讲堂”、“经济发展高层论坛”等活动，引导企业家更新管理理念，提升管理水平。 4、以大调解体系促矛盾化解办法创新。当前，各种社会矛盾纠纷复杂多变，单一的调解方法已经难以适应。为此，晋江着重抓源头、抓长效，从机制上创新、从根本上解决，把矛盾消灭在萌芽之中。一是完善利益诉求表达机制。建立民众咨询投诉中心，开通书记、市长信箱、市长专线、网上信访等民意通道。特别是，在城市建设、土地征迁中，晋江花了大量时间，利用各种载体、通过各种形式，与群众深入沟通、深入协商，最大限度地倾听群众呼声、关注群众诉求、维护群众权益，让群众感到公正、看到前景、得到实惠，真正取得群众支持，赢得群众参与。2010年以来，全市大规模拆迁征地，总体平稳顺利，没有出现非正常上访。二是完善矛盾排查预警机制。在风险预防方面，出台了重大事项社会稳定风险评估，对涉及群众利益、重大民生问题的项目决策，全部纳入风险评估；在社会热点、难点管控上，构建了“市镇村（企）”三级四方情报信息网络，开展经常性分析排查；在重点地区、重点工程、特殊群体的监控上，建立了情报信息第一时间报告机制，及时掌握、迅速反应、快速解决；同时，针对重点项目建设，还建立了“重点项目无障碍施工”保障机制。三是完善矛盾多元调处机制。2011年3月份，晋江成立“大调解”工作领导小组，建立排查调处联动中心，并出台4份文件，从工作体系、工作机制等入手，构筑大调解体系。这个体系，主要由党委、政府统一领导，综治部门组织协调，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互配合，发挥作用。比如，陈埭镇商会，成立全省首个商务调委会。法院在全省率先建立调解资源库，推行全体法官、工作人员挂钩联系村制度，把巡回法庭开进村、社区，在第一时间、第一线，化解矛盾纠纷。法院、司法局、交警大队联合建立交通事故调处中心，提供“一条龙”服务。2012年，全市共排查矛盾纠纷2446起，化解2382起，化解率97.38%。就上访总量来说，与2010年同期相比，2011年到泉州上访下降70.71%、到省里上访下降2.7%、到北京上访下降6.25%。 5、以立体防控体系促打防管控手段创新。晋江的刑事案件总量，占全省的十分之一、泉州的三分之一，超过漳州、宁德、龙岩等6个地级市。为解决这一问题，晋江着力构建专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。一是建立一个有效的应急处突工作预案。组建由160名公安、边防、消防、武警等组成的应急处突队伍，建立应急处突“三级响应”机制，确保一旦有突发性事件发生，就能根据不同事态，启动相应预案，投入相应队伍，采取相应措施，在最短时间内解决问题。二是建立一支基层维稳队伍。整合农村“七大员”，保证1名大学生村务工作者专职负责综治平安工作。成立村级巡逻队410支，实现全市村、社区巡逻队全覆盖。三是建立一个网格化管理平台。整合包括公安、环保、安监、林业、渔业等监控、信息管理系统，成立城市网格化管理中心，对主城区实行全天候、全方位管控，初步形成城市应急指挥中心雏形。与此同时，投入大量资金，在全市设置3600个视频探头，在19个镇、街道派出所设立视频巡逻中心。2012年统计，通过视频巡逻，直接破案66起、缴获赃车162辆，间接破案1345起。四是建立一套网络舆情引导制度。在宣传部设立网络舆情监督中心，组建一支68人的网络阅评员队伍，加强虚拟社会管理。2012年，公安网安部门，已协助破案167起，抓获犯罪嫌疑人124人。五是建立一套综合整治定期会战制度。针对敏感时期、敏感领域、敏感部位，集中时间、集中力量，开展专项突击行动。比如，针对摩托车盗窃频发，2010年以来，投入150万元，为10万辆摩托车安装防盗暗锁。实施这项举措以来，全市日均少被盗摩托5.3辆。比如，去年底至今年初，围绕社会管理创新、安全生产监管、社会治安整治三条战线，开展“百日会战”活动。会战期间，全市共破各类刑事案件2193起，同比上升27.1%；一季度全市群众社会治安满意率，同比上升2.54个百分点。 三、经验启示： “4大转变”促和谐发展晋江秉承“最好的服务就是最好的管理”理念,随着试点工作的深化，晋江市社会管理创新取得了很大成效，许多方面一直走在全省前面。晋江社会安全感、民生幸福感、城市归属感、市民信任感、企业认同感普遍提升。总结经验集中体现在重“四个转变”既：管理理念：从末端化解向前端疏解转变；工作模式：从管理为重向服务为先转变；治理主体：从党政主导向公众参与转变；技术手段：从粗放无序向精细规范转变。1、管理理念：从末端管理向源头治理转变理念是行动的先导。随着传统社会向现代社会转型迫切要求更新现代社会的治理理念，真正树立更加注重“以人为本”、“合作治理”和“公平正义”的现代社会治理观。社会治理创新，既要解决影响社会稳定的突出问题，更要关口前移、源头治理，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。晋江市始终注重把“民生优先”的理念贯穿始终，每年安排地方财力60%以上用于民生投入，通过一系列改善民生、维护民权、畅通民意的举措，让群众切实感受到生活不断改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅，不断提升晋江全市的“社会安全感、民生幸福感、城市归属感、市民信任感、企业认同感”。特别是率先在全省构建城乡一体低保体系，率先实行新农合、新农保、被征地人员养老保险制度，并逐步提高各项保障标准，构建了一个坚实的民生保障网。同时，通过实施社会稳定风险评估、完善矛盾多元调解机制、推行信访“路线图”等措施，构建动态调节和预防机制，推动社会治理从事后处置向事前预防、从被动应付向主动掌控、从单一治标向长效治本转变。2、治理主体：从党政为主向公众参与转变加强和创新社会治理必须从传统的单向治理转向符合时代发展要求的协同治理，树立多方参与、共同治理的理念，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会治理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。这就要求倡导多方参与，鼓励共同合作治理，形成全社会协同合作治理的良好局面；要求大力培育现代社会组织，引进专业社会工作团队，培养壮大“第三部门”；要求大力加强现代公民意识培养，帮助人民群众树立自治、志愿、团队合作等公共精神。晋江市在试点实践工作中紧紧围绕“四位一体”的社会治理新格局构建要求，积极发挥党委政府的主导、引导作用，大力推动社会协同与公众参与。一方面，加强村委会、居委会等群众自治组织建设，积极培育慈善救助、志愿行动等各类现代社会组织，有效调动各方参与社会治理的积极性。另一方面，立足晋江民营经济发达的情况，积极推进党建、综治、工青妇等组织进企业，引导企业在社会治理创新中发挥更大作用。目前，晋江已形成了政企政社良性互动的社会治理新局面，有效推进了社会治理主体从党政为主向多方协同的转变。3、工作模式：从管理为重向服务为先转变党的十八届三中全会指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。习近平也强调，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。群众工作是社会治理的基础性、经常性、根本性工作。加强和创新社会治理，必须寓管理于服务之中、寓服务于群众工作中。在试点工作中，晋江按照“城乡一体、内外统筹”的思路，加快发展社会各项事业，让城乡居民享有更加平等的公共服务、发展机会和社会保障。为方便群众办理失业保险、新农合、城乡低保、医疗救助等业务，我们在全省率先成立市级社会保障综合服务中心，整合6个民生保障领域的服务窗口集中办公，打造社会保障“一站式”服务平台，并进一步规范流程、简化手续、缩短时限，有效减轻群众来回奔波之苦，提高办事效率，形成“多措并举、多元保障、多方联动、多年持续”的民生保障体系。同时，不断拓展外来流动人口公共服务的领域和项目，解决好外来流动人口就业服务、子女上学、社会保障等问题，先后作出“三不承诺”，建立企业欠薪保障调剂金制度，实行“居住证”制度，出台流动人口落户政策，启动外来工廉租住房建设项目，推动基本公共服务“全覆盖”、“均等化”，努力实现“同城同等待遇”，推进社会公平正义，激发社会发展活力。4、方法手段：从简单粗放向精细规范转变加强和创新社会治理是一项复杂的系统工程，不能就治理抓治理，必须既要统筹规划、系统设计，又要不断改进工作措施、方法手段。一方面，注重统筹规划、顶层设计，尤其注重观念的转变、要素的集成、资源的整合、方法的改进，努力破解各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，超越简单粗放式的传统社会治理模式。试点工作伊始，晋江就高度重视从宏观层面研究整体推进的办法，及时出台社会治理创新综合试点方案，策划九大课题、百个项目，同时，重点突破，以点带面，并建立起一系列规章制度来保障长效运转。另一方面，注重以现代信息技术为支撑，不断提升社会治理的信息化水平。晋江在多个社会治理创新项目中积极大胆采用先进的信息化技术和手段，充分发挥电信、联通和移动等通讯企业的网络优势和3G技术，不断创新部门协同、协作机制，先后整合了综合防控视频监控、租赁房屋“旅馆式”信息管理以及环保、安监、全程式工地监控等六大管理信息系统，初步建立起一体化运转的晋江社会管理信息服务平台。在大力推进信息化的基础上实现社会治理的实时化、动态化、精细化。例如，在市级层面城市管理监督指挥中心和基层社区农村的“网络化”管理模式中，整合、应用了多项数字城市技术，实施了一系列机制和技术创新，有效地推动了城市及社区管理从“粗放”向“精准”，从“开环”到“闭环”、从“被动”到“主动”、从“分散”到“统一”的四大转变，显著提高了城市及社区的管理效率、降低了城市及社区的社会管理成本、提升了现代城市及社区的治理能力。四、对策建议：“5大推动”促治理水平再提升创新社会治理体制、提高社会治理水平，是一项复杂的系统工程，需要从各个方面进行长期不懈的努力。虽然试点工作，取得了初步成效，积累了一定经验，但与上级的要求、群众的期盼，与其他试点单位相比，还有较大差距。下一步，建议将从5个方面着手，推进社会治理创新：1、推动社会治理能力现代化。治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要制度化、规范化、程序化。创新社会治理体制，关键是要创新规则体系、社会组织体系、基层自治体系、社会公共服务体系、预防和化解社会矛盾体系、公共安全体系和价值体系等，建立健全相关机制制度，采取有效措施，推动社会治理能力现代化。2、推动社会治理主体多元化。通过建设服务型党组织，积极推进基层党组织实现“全面建立”，切实加强党组织与社会组织、党员与广大群众实现“全面联系”，大力促进基层党组织和党员作用实现“全面发挥”，为开展基层党建工作提供“全面保证”；把党执政为民宗旨体制化、职能化、制度化、日常化，充分发挥典型模范的引领作用。通过人大、政协的参与，发挥人大是政府与公民社会之间的桥梁作用，发挥政协的政治协商和民主监督的作用。通过转变政府服务职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；加强社会治理和公共服务职能，建设有限政府、服务政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、责任政府；推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；进一步推进政企分开，防止政府职能“越位”、“错位”和“缺位”。通过激发社会组织活力，使我市社会组织作用更加明显，社会组织活力更加充分；加快实施政社分开