企业培训_推进基础台帐规范化、电子化、智能化建设培训

统揽全局抓住关键稳步推进基础台帐规范化 电子化 智能化建设 胡光辉2010 06 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 三 村级台帐填写 四 乡级台帐填写 目录 五 推进基础台帐建设的注意事项 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 1 事关人口计生事业生存发展人口承载着复杂的政治 社会和经济关系 随着经济社会的快速发展 人口地位 越来越重要 把人搞准 已成为国民经济社会发展的重要课题和前提 人口数据 党委 政府 专家 市场对人口数据的需求体现在宏观和微观上 覆盖面更全 分类更细致 统计更准确 预测更精确 票源 民主政治 分母 人均 协调发展 总量 现实的市场 未来的基础 个案 群体细分 以人为本 关注民生 关键点在于 把人找到 1 事关人口计生事业生存发展国家领导层面 李克强副总理分管 关注点 把人口基础数据 搞准 到底有多少人 国家战略层面 十一五开始 制订人口发展规划 纳入国民经济社会发展规划体系 我省 十一五 制订人口和计划生育事业规划 系列规划有内容 十二五 人口发展规划纳入省政府国民经济社会发展规划体系的可持续发展规划 人口计生事业规划作为行业规划制订 人口发展阶段层面 高 高 低 高 低 高 低 低 低 阶段不同 主要 任务不同 从控制到搞准 找到人才能服务 才能进行宏观决策分析 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 1 事关人口计生事业生存发展生存的现状 其它部门有政策 有资金 有项目 是驾船行驶 我们靠行政 靠命令 一票否决 在大潮中飘浮前行 船在何处 深圳市 大部委制 改革 卫生和人口计生局 发展的基石 计生部门优势 网络 队伍 制度 个案实时更新 同公安库比较 抓住根本任务 数量 质量 分布 结构 准确是前提 数量是核心 基础台帐 三化 建设的出发点就是 找到人 找准人 提供可靠的宏观决策数据 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 2 基层工作有序发展的需要 减少重复劳动 减轻基层负担 提高工作效率 工作任务由 数量 五大任务 三多 两重 的现象 档卡资料多 报表种类多 上墙板面制度多 重复交叉严重 手工劳动繁重 逐步解决六个方面的问题 基层台帐档卡资料交叉重复 多头运行的问题 手工劳动繁重的问题 多头采集信息 数据不准确 信息不共享的问题 流程不科学 信息变更 反馈 使用混乱的问题 管理服务 台帐管理 数据库应用脱节 信息引导服务不到位的问题 台帐设置不能全面反映统筹解决人口问题主要工作任务 如出生缺陷发生情况 优惠政策落实 流动人口管理服务等服务管理情况的问题 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 3 手工台帐打下了基础 信息化发展提供了条件 90年代建立手工台帐 有效澄清了人口底数 规范了管理行为 为降低和稳定生育水平打下坚实的基础 积累了宝贵的经验 贡献和作用巨大 我省信息化进步成效明显 网络 队伍 阵地等 运用台帐规范化促进信息化发展科学化 依托信息化实现台帐规范化 两者的有效结合是发展的必然趋势 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 3 手工台帐打下了基础 信息化发展提供了条件 统计是根本 信息是手段 前进中有曲折 当前是关键时期 数据向上集中 应用向下延伸 是全员人口数据库建设的方向 台帐规范化建设 为 全员人口信息数据库 输入新鲜血液 及时变更人口变动信息 保证数据质量 转变管理模式和工作流程 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 4 落实统计法规 健全统计体系 依法统计的需要 统计法颁布实施 5月份全国处长培训班 专门邀请国家统计局政策法规司解读 归口统计和审批备案制度 对部门统计调查项目和各类报表实行规范管理 基本涵盖了主要工作任务的数据 制发了表号 统计数据有源有据 随意出数 多头出数 假数据 追究责任 一 为什么要开展基础台帐规范化 电子化 智能化建设 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 村 两部分 乡 规范后台帐分 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 一 内容 一册 一表 两单 六档 一卡 村级基础台帐设置 人口计生户口册 证明归档卡 计生情况一览表 科技服务档案 生育服务档案 综合信息引导单 信息报告单 流动服务档案 利益导向落实档案 药具服务档案 工作活动档案 三单 四档 十报表 人口和计划生育信息报告单术后随访对象信息引导单康检访视信息单 依法行政档案相关部门共享信息档案利益导向落实档案计划生育工作活动档案 计划生育行政征收人员登记表社会抚养费征收卷宗档案 康检 访视 情况统计表计划生育奖励优惠政策落实情况统计表流出人口基本情况统计表流入人口基本情况统计表出生人口健康状况统计表 出生缺陷 使用避孕药具人员报表 乡级基础台帐 出生 节育情况报表季度人口一般情况报表年充人口一般情况和出生情况报表计划生育情况一览表 三单 由村上报存档 由MIS系统生成 由MIS系统生成在 分三种对象归类 一本多用 业务软件启用后 取消 独生子女父母奖励费落实情况登记表 二 指导思想基础台帐规范化 电子化 智能化的建设本着 科学规范 简明实用 立足服务 便于管理 减轻基层负担 的原则 以省级数据库为核心 应用信息化管理 建立起以全员人口为基础的人口信息收集 处理 反馈 分析体系 通过一两年的努力 规范乡 村两级工作流程 完善统计报表体系和基础台帐设置 依托信息化实现台帐规范化 运用台帐规范化促进信息化发展科学化 逐步形成以县 乡信息引导乡 村两级开展服务管理的工作模式 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 1 搭建了框架 2 明确了核心 3 整合了信息 4 改变了流程 5 规划了方向 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 三 特点 1 搭建了框架 涵盖全面 包括人口计生工作数量 质量 结构 包括法规 科技 流动等业务档案内容报表体系更加完备 充分挖掘MIS数据库强大的汇总和分析功能 完善乡级报表体系 自动生成优惠政策 出生人口健康 流动人口管理服务等报表和分析表 全面反映新时期人口计生工作特点依法统计 每年表格都有制表号 是 工具 有了表号 随着业务变化 表格内的项目调整随着业务软件走 没有纳入这个框架的 按审批备案制度执行 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 2 明确了核心 信息变动单 是台帐和数据库数据源头 是工作连续性的保证 坚持统计渠道的唯一性 信息来源是唯一的 一种信息只能采信一个渠道 不能交叉重复 信息通过信息变更单进入MIS数据库 从数据库生成各类台帐和数据 确保数据统计来源的一致性 统计台帐 是基础台帐的重点 康检服务信息 是信息化手段在管理服务中应用的关键环节 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 3 整合了信息 对现有各类 各业务处室的有关台帐进行统一整理 拆分 合并 设计表格 尽可能减少交叉重复的内容 按信息种类划分为出生信息 节育信息 奖励信息 处罚信息 需求信息 培训信息等 不再按业务口划分为统计类 科技类 流动类等等 人口信息的产生 互相之间有很强的关联性 交织在一起 有时分不出来是哪个业务部门要的 各部门都可使用 所有需上报信息都叫统计信息 按业务口划分 导致职能交叉 信息重复和漏登 整合 规范 完善 不是精简的精简 减少手工过程 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 4 改变了流程 手工两环节 信息变更 逐户采集 填写信息报告单 变更统计台帐 变更相关工作档案 手工生成相关数据 环节多 易遗漏 易出错 工作开展 群众提出需求 入户排查需求 向上反馈 派遣落实工作任务 任务不清晰 落实不及时 信息手段下将两个环节合二为一 重点采集 填报信息报告单 可直接网上填报 数据库自动刷新基础台帐信息 自动生成宏观数据 提示工作信息引导 有针对性的落实工作任务 重点采集目前 信息与业务工作两张皮 环节更多 重复更多 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 乡便民大厅证件办理信息 规范流程 整合信息 引导服务提高效能 第1步 第2步 第3步 规范化 电子化 智能化 实现无纸化办公厅 5 规划了方向 三个阶段不是截然分开的 互相交织 5 规划了方向 规范化 依托全员人口数据库 规范设置基础台帐框架和内容 电子化 在规范化的基础上 逐步完善软件应用功能 将日常管理服务与信息化手段有效融合 乡级 三单 四档 十报表 中 除依法行政档案采取手工电子相结合 计划生育工作活动档案采用手工登记外 其它档案全部实现系统自动生成 电子存档 在村级试行人口信息变动单 村录入 乡审核 生成村级 电子户口册 除 证明归档卡 保留纸质档案外 实现村级基础台帐的电子存档 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 5 规划了方向 智能化 在电子化的基础上 将业务管理与办公平台有效结合 适时引入智能管理 如指纹识别 身份识别 实现乡 村两级服务管理自动提醒 人口信息即时采集 即时传输 即时更新 活动记录 证明证件的电子记录和电子存储等工作的自动化 取消乡村两级纸质台帐 二 把握基础台帐 三化 建设方案的内涵和特点 三 村级基础台帐填写 一册 计生户口册 三 村级基础台帐填写 MIS系统打印提供 以后每月变动情况由村计生管理员手工变动 每个村 居 民小组一册 专盒存放 逐月变动信息 年度进行整理 每册分为户口册目录和户口页两个部分 内容基本沿用手工台帐 为方便打印 将户口页和育龄妇女页合到一张面 下一步实现电子户口册 方便存储和调阅 目前 信息中心正在完善整组打印和下载存储的功能 三 村级基础台帐填写 一卡 计划生育证明归档卡 各种证明存放期限原则为三年 其中不孕不育证明和节育禁忌症证明按有效期保存 三 村级基础台帐填写 计划生育证明归档卡 免费证明 节育手术证明 迁出证明 接管证明 管理证明 特殊婚姻的证明证件 计生证件归档卡 以组为单位装订以户为单位归档 根据已婚育龄妇女所持计划生育证明情况在相关目录栏内打勾 一表 计划生育情况一览表 三 村级基础台帐填写 一表 计划生育情况一览表1 出生 死亡 新婚和迁移为当年1月以来的累计数 其余为截止月末的时点数 2 凡夫妇双方均采取措施的 按以女方为主 以长效为主的原则予以显示 3 总人口 指截止上月月底本村的实际总人口数 总人口 本村年初总人口数 当年1月1日以来出生人口数 当年1月1日以来死亡人口数 当年1月1日以来迁入人口数 当年1月1日以来迁出人口数 4 已婚育龄妇女 指15 49周岁已经结过婚的育龄妇女人数 既包括有配偶的妇女 也包括已经离婚或丧偶的妇女 既包括合法婚姻 也包括未办理结婚登记手续而以夫妻关系同居的对象 5 一孩 指现有一孩的育龄妇女人数 包括送养和收养一孩及再婚前生育一孩判随对方的夫妇 若遇有再婚夫妇原各有一个子女 均随原配偶 新组合家庭无子女的 按二孩统计 6 二孩及以上 指现有二孩及以上的育龄妇女人数 包括送养和抱养及再婚前生育判随对方的孩子 7 出生情况说明见 乡出生 节育情况报表 8 持当年生育指标 指持当年度有效生育证 三 村级基础台帐填写 两单 人口和计划生育信息报告单 三 村级基础台帐填写 填报内容 当月发生及以往漏统的出生 含收养 避孕节育 死亡 新婚 迁移情况 对以往信息发生错报或需变更的 在此报告单 婚 迁 入 栏上进行更正上报 但要注明为 信息更正 该单是人口信息的源头 是本村 居 每个月份育龄夫妇婚 孕 育 节育等动态变化的原始记录 是充实完善MIS数据库和自动生成人口与计划生育统计报表的唯一依据 在格式上 考虑基层工作习惯 沿用了出生 节育 退出四块模式 其中 婚入 迁入 项目设置较多 主要新入库人员需要采集的基本信息项较多 用的较少 基层可以根据需要调整上下的格数 人口和计划生育信息报告单 抓图 出生胎儿只要脱离母体时有过呼吸 心脏跳动 脐带博动或随意肌收缩等任何一种生命现象的均列入出生统计 对刚出生又死亡的婴儿 既要统计出生 又要统计死亡 组别 户编码 与数据库保持一致 婴儿姓名 以 出生医学证明 显示的或户口本上报的姓名为准 如果未起名的填 未起名 出生日期 以 出生医学证明 显示的为准 出生日期具体到年月日 孩次政策内外 此栏既要填写出生婴儿的孩次 又要填写政策属性 按照生育对象是否符合条例规定的生育政策且是否持有生育证为准进行填写 孩次 填写孩子出生时在家庭现有存活子女中的排列顺序 包括收养 过继及前妻前夫留下的孩子 如出生政策内1孩 则在对应栏填写 1 出生政策外二孩 则填写 2 以此类推 双胞胎或多胞胎依次类推 每个孩子填写一行 第一孩子填写 1 另起一行 填写 2 出生信息 分娩方式 包括自然分娩 剖宫产 分娩地点 以 出生医学证明 的医疗单位为准 出生健康状况 是指该子女出生时的健康情况 填写共分为4种情况 正常 出生医学证明 显示为 良好 或 一般 的 低体重儿 肉眼可见的出生缺陷 其他 有 出生医学证明 的以证明显示为准 无证明以询问父母为准 血缘关系 是指该子女与该育龄夫妇的血缘关系 填写分为4种情况 育龄妇女与丈夫亲生 育龄妇女亲生非丈夫亲生 非育龄妇女亲生丈夫亲生 非育龄妇女亲生非丈夫亲生 属于第一种育龄妇女与丈夫亲生的 在此栏打 属于其它三种情况的 在此栏打 并在备注栏注明规范的简称 依次分别为 妇亲非夫 非妇夫亲 非妇非夫 出生信息 避孕措施与手术信息 措施类型 填写已婚育龄夫妇采取的避孕节育手术 包括使用药具及补救手术 的名称 根据证明显示的避孕措施和手术类型分别填写填写药具 上环 取环 流产 女扎 男扎 引产 绝育复通术 皮埋等 药堵 子宫切除 输卵管堵塞视同结扎 实施机构 填写出具手术证明机构的规范简称 县计划生育服务站简写为 县站 县其它医疗机构按出生信息中分娩地点的简写方式填写 施术医生 填写手术证明上显示的医生姓名全称 以医生签名为 婚姻状况 填写 未婚 初婚 再婚 离婚 或 丧偶 文化程度 按实际文化程序填写 文盲和学龄前均填写 其他 与户主关系 按实际情况填写 主要包括 配偶 子 女 岳 父母 祖父母 兄弟姐妹 儿媳 婿 重 孙 重 孙媳 婿 其它 户主本人填写户主 户口性质 按户口本显示户口性质填写 主要填写 农业 或 非农 其他 户口状况 主要有4种情况 本地户口本地常住 外地户口本地常住 本地户口外地常住 外地户口本地暂住 本地户口外地暂住 现住本地户口不明 可简化为常住 流出 流入 其他 管理类型 分为农村 城镇 其中城镇分为在职 无业 含农村到城镇人员 其他 如大学生 空挂户等 户籍地或工作单位 人员户籍所在地的全称 登记到村 社区 一级 有工作单位的按单位名称填写 日期 根据婚入 迁入类型填写相应栏目 婚入 迁入 信息 在对应的退出类型上填日期 其中迁出分为迁移 机械 和婚迁 退出信息 两单 综合服务信息引导单 此单考虑到村级服务信息的有限性 实行综合引导 更节约 综合服务信息引导单是乡级根据数据库提示信息引导乡村两级管理与服务人员开展综合管理服务的信息记录 乡级月初反馈 村级使用并留存 六档 生育服务档案 1 符合何种生育政策 填写内容包括新婚未育 深山区 成人伤残 男到女家 双方为少数民族 病残儿 再婚 不孕症 二等乙级以上伤残军人 烈士独生子女 井下作业 港澳台同胞等符合 河南省人口与计划生育条例 规定的审批理由 2 生育证类型分两种 新证和换证 3 乡级可以实行电子存储 村级目前仍为手工 六档 科技服务档案 计划生育服务手册服务内容由康检医生填写 按现格式执行 六档 流动服务档案 表样以流动人口平台打印为准 六档 利益导向落实档案 1由乡镇每年年初 元月10日前 从MIS系统打印提供 增加空白项 全年新增加的对象由村计生管理员手工补登 此表填写所有独生子女领证户和政策内双女绝育户奖励优惠政策落实及帮扶情况登记表 2 地方优惠政策落实指以地方法规或文件规定 长期坚持兑现的 可量化的优惠政策 六档 药具服务档案 由乡镇每年年初 元月10日前 从MIS系统打印提供 增加空白项 全年新增加的对象由村计生管理员手工补登 此表填写本年度药具发放情况 分月填写避孕药具名称 所有使用避孕药具对象 皮埋除外 均要在此表登记 记录药具发放情况 其中用药原因 剖宫产后 新婚 上环禁忌症 药具种类 以实际用的填写 月份 中填写发放量 随访情况填写正常或失败原因 抓图 已婚育龄妇女避孕节育保健工作 宣传教育工作 政务公开工作等 村民自治工作 一本多用 协会工作 按事件发生时间顺序以日志形式记录 六档 工作活动记录档案 四 乡级基础台帐填写 三单 康检访视信息单 四 乡级台帐填写 由乡镇每年年初 从MIS系统生成已婚育龄妇女分类管理基本信息 交乡镇计生服务中心 与村计生管理员结合 进行康检信息登记和变更 增加空白项 全年新增加的康检访视对象手工补登 对象信息发生变化 可在三种表之间手工变动 一孩 二孩以上未绝育或绝育不满一年对象名单 40岁以下 包括一孩 二孩以上 为重点康检访视对象 每年参加3月 5月 9月 11月四次B超康检和1月 7月两次访视 40 49岁未采取绝育措施或绝育措施不满一年者 包括一孩 二孩以上 参加3月 9月两次B超康检和1月 7月两次访视 零孩对象名单 每年对零孩对象进行6次访视 无生育条件对象名单 包括绝育一年以上 离婚 丧偶 不孕 育 症及其他 此类对象每年参加1月或7月访视 四 乡级台帐填写 四 乡级台帐填写 说明 1 每年对零孩对象进行6次访视 2 此名单每年年初乡级自动生成后反馈到乡级计生服务中心 年度内信息发生变化的 在本表上手工变更 并在备注中注明变更原因及日期 说明 1 无生育条件对象 包括绝育一年以上 离婚 丧偶 不孕 育 症及其他 此类对象每年参加1月或7月访视 2 此名单每年年初乡级自动生成后反馈到乡级计生服务中心 年度内信息发生变化的 在本表上手工变更 并在备注中注明变更原因及日期 三单 术后随访对象信息引导单 技术服务部门以实际随访结果按照技术服务管理档案规范要求填写 每月MIS系统自动生成 一月一次 执业医师填写 乡所存档 在MIS完善此项功能前 可暂时不做 四 乡级台帐填写 抓图 四档 依法行政档案 计划生育行政征收情况登记表 反映全乡依法行政的情况 是调查评估时需要提供的资料 目前 业务软件未实现情况下 应手工登记 逐步实现业务软件自成 电子存存储 即时调阅 社会抚养费征收卷宗档案 按现有规定执行 四 乡级台帐填写 相关部门共享信息档案是指 与公安 民政 卫生等部门共享的人口信息 通报内容为出生 迁移 新婚 节育手术等情况 采集与整理的模式暂时由各地确定 四档 相关部门共享信息档案 四 乡级台帐填写 双向互动 四档 计划生育工作活动档案 同村级 本表一表多用 是乡级人口和计划生育相关活动的记录 根据活动开展的时间顺序记录 四 乡级台帐填写 四档 依法行政档案 计划生育行政征收情况登记表 反映全乡依法行政的情况 是调查评估时需要提供的资料 目前 业务软件未实现情况下 应手工登记 逐步实现业务软件自成 电子存存储 即时调阅 社会抚养费征收卷宗档案 按现有规定执行 四 乡级台帐填写 十报表 四 乡级台帐填写 四 乡级台帐填写 十报表 1 出生总数 出生总数指统计期内所有统计对象所生育的活产婴儿的总数 出生胎儿只要脱离母体时有过呼吸 心脏跳动 脐带博动或随意肌收缩等任何一种生命现象的均列入出生统计 对刚出生又死亡的婴儿 既要统计出生 又要统计死亡 2 出生孩次 一孩 二孩 多孩指婴儿出生时在其父母所有现存孩子 包含抱养 过继及前夫前妻留下的孩子 中的排列顺序 双胞胎或多胞胎婴儿的孩次应递进计算 3 政策内外 政策内一孩指持结婚证依法登记生育的一孩 二孩政策内指符合 河南省人口与计划生育条例 规定 持生育证后的生育行为 符合 收养法 规定持有 收养登记证 统计为政策内 4 死亡 指在一定时期内 由于各种原因而失去生命的人数之和 统计时不包括死产数 但有呼吸现象的活婴出生后死亡 应统计死亡人数 死亡行为无论发生在何地 都在户口所在地统计 5 往年出生未报人数 本项目的出生人数不计入 出生总数 中 一般是前5年内的出生 没有上报到计划生育报告单 进行数据库资料变更 在统计期内通过计划生育信息报告单补报的人数 6 本期施行计划生育手术例数 指填报期内 统计对象中的已婚育龄妇女及其配偶施行计划生育手术的例数 人工流产 指人工中止妊娠的所有措施 流出人口在外地施行的节育手术 只要提供有关的节育证明 由户籍地统计 对于流入人口施行的节育手术 应给对象出具手术证明并登记在册 原户籍地统计节育手术例数 四 乡级台帐填写 十报表 四 乡级台帐填写 十报表 1 年初 期末总人口 指在一定范围内在统计年度的年初 及期末时点统计的人口数 应该注意的是本年年初人口数应和上年期末人口数一致 2 期末已婚育龄妇女人数 指在生育年龄内 15 49周岁 即包括满15周岁一直到未满50周岁的育龄妇女 已经结婚的妇女人数之和 3 领取独生子女证人数 指期末持有效独生子女父母光荣证人数 包括夫妻双方共同领证人数和无配偶单方领证人数 丧妻或离婚的男子领证应予以统计 不包括领证后又生育第二孩人数和退出育龄期的以及迁出的妇女数 包括迁入并有领证的妇女数 夫妻两地分居的家庭领取独生子女父母光荣证 由办证地统计 不重复统计 4 选用各种避孕方法人数 指统计期末时点上已婚育妇中采取各种有效避孕方法的人数 男性绝育 指输精管结扎 女性绝育 指输卵管结扎 在计算采取各种避孕方法人数时 不包括离婚 丧偶 绝经等对象已落实的节育措施数 在填报期末已失效的节育措施 也不作为期末采取节育措施的人数 其中 子宫切除 的视为女扎 其它 指的是体外排精 安全期避孕法等措施数 对落实避孕措施夫妇只计算一方 一般是将夫妇中男方采取的避孕措施计算到女方 如果一对夫妇同时采取几种避孕措施 只统计一种 并以近期 长效为准 十报表 四 乡级台帐填写 四 乡级台帐填写 十报表 1 数据来源 按统计对象分为三类 数据来源为计划生育季度报表 信息交换平台 人口