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第七章政策评估 2 案例1 为了市容有必要消灭小摊小贩吗 3 卖报女赵菁不满城管200元最高额罚款 从三楼跳下 来源 新京报 4 漫画 天津 城管 吓着北京小商贩 5 城管黑幕 用铁锤打人逼吃烟灰 6 郑州清理摆摊引冲突 城管打落女生牙齿 7 被 城管 殴打致脑死亡的上海市民李秉浩停止了呼吸 8 9 10 成都小伙指责城管野蛮执法遭暴打吐血 11 郑州执法队员追打行人市民怒围警车5小时 12 一个美丽的城市 一定是一个没有小商小贩的城市吗 一个没有小商小贩的城市 可能是高收入者的天堂 却可能是城市贫民的地狱一个没有小商小贩的城市 可能是美丽的城市 但可能是没有历史 没有传统的城市一个美丽的城市 不是单向度思维的城市 而是多元化思维的城市公民的基本权利 关注民生 和谐社会 市容与生计 就业 社会保障立法 政策是否需要调整 执法 暴力取向 13 案例2 应该怎样治理城市养狗问题 你了解呼和浩特市关于市民养狗的政策吗 养狗的人还多吗 政策是否按规划的那样执行了 效果怎样 政策质量不好吗 还是政策执行有缺陷 有必要进行政策调整吗 政府该管吗 怎样管 高 狗税 行不行 重罚有效吗 14 案例3 小排量轿车该不该受限 小排量轿车有什么不好 它是交通拥堵的罪魁祸首吗 15 地方政府的 限小 政策 北京 1999年4月15日开始 排量在1 0升以下含1 0升的车辆禁止上长安街上海 从2001年9月22日起 禁止1 2升以下排量的机动车进入高架路广州 2002年4月26日 广州市全天禁止外市籍号牌微型汽车在市内行驶 禁止广州籍号牌排量1 0升 含1 0升以下 的车辆在内环路 市区主干道行驶武汉 2002年2月1日起 长江大桥和江汉一桥全天禁止排量在1 3升含1 3升以下的小型普通客车通行 据统计 全国有80多个城市限制小排量车通行 16 中国怎么了 环保 可持续 节能已经是世界绝大多数国家的共识 而我国却成为高能耗 大排量汽车竞争的主要战场 中国汽车制造商拼命上大排量汽车生产线 外国大排量汽车纷纷登陆中国或合资办厂在部分中国人的观念中 汽车特别是大排量豪华轿车 不仅是代步工具 更是身份 地位和财富的象征 相比之下 在大多数欧洲人眼中 小的就是美的 大众生产而不是大排量生产 节能 环保是美德中央政府 限大 地方政府 限小 中央与地方 17 地方政府 限小 的可能原因 成本 收益分析 地方政府 限小 的成本不高 收益 却很明显 限小 道路车流量下降 大排量豪华车跑快了地方政府决策能力低 信息不充分 缺少对 小排量 与 大排量 在车速 安全 环保等性能指标上的比较分析 不能与时俱进控制私人轿车数量城市形象考量认定问题简单 功能规划 公交体系 基础设施 乱停车 交通指挥水平 市民素质 18 中央政府的声音 汽车产业发展政策 2004年5月 引导汽车消费者购买和使用低能耗 低污染 小排量 新能源 新动力的汽车 加强环境保护 实现汽车工业与城市交通保护 环境保护 能源节约和相关产业协调发展 节能中长期专项规划 2004年11月 取消一切不合理的限制低油耗 小排量 低排放汽车使用和运营的规定 择机实施燃油税改革方案 为强化节能 国家将研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策 择机实施燃油税改革方案 研究鼓励混合动力汽车 纯电动汽车的生产和消费政策 19 全球能源紧缺循环经济 节约型社会 限小 公平吗 符合经济发展目标吗 目标与手段是否有矛盾 城市管理者的交通管理能力需要提高吗 怎么办 20 案例4 黄金周 的未来 黄金周 政策 2000年 背景 一是聚集公民休闲时间 为公民出行提供方便 二是刺激当时疲软的国内经济 扩大内需据统计 近两年选择 黄金周 出行的人数有下降趋势 原因 国内经济还疲软吗 还需要 黄金周 拉动吗 效果怎样 弊端在那里 21 案例4 现行个人所得税1600元起征点合理吗 案例5 助学贷款 一首沉重的交响曲 第一节政策评估的含义和功能 23 一 政策评估的含义 前评估 对政策方案进行的评估 主要关注政策的预期效果 预测性评估 可行性评估阶段评估 对政策环节的评估 主要关注政策内容的阶段性 问题界定 方案规划 政策执行 政策评估 政策终结 分析过程评估 对政策全过程的评估后评估 对政策效果进行的评估 发生在政策执行过程中 24 二 政策评估做什么 基本内容 指标 事实标准与价值标准信息 信息沟通渠道问题 报喜不报忧问题 扁平化组织测定 描述与比较分析 解释的过程 事实判断与价值判断建议 目标与手段 制定与执行 25 三 为什么要进行评估 功能 检验政策效果的基本途径决定政策走向的重要依据 延续 调整 终结合理配置政策资源的基础工作促进政策的科学化进程缓解社会矛盾的有效途径 26 四 政策评估的消极目标 以 实际情况复杂 政策不可能面面俱到 有待进行评估分析 为借口 推迟作出相关决定或采取任何行动 以评估为幌子 实际是想通过评估搜寻有利于自身的证据 以便推卸工作责任 为决策失误找到借口 利用评估炫耀政绩 把评估作为为自己树碑立传的一种手段 导致该评估的内容轻描淡写 不该评估的内容大书特书 搞评估主要是为了要钱 试图通过评估达到追加预算 增拨经费的目的 27 以主观选择替代客观标准 择其表而舍其实 以枝节的成绩掩盖整体的不足 以局部的亮点替代全局的不足 抓住一点 攻击全盘 以个别环节和枝节层面的不足对政策内容作出整体的否定 第二节政策评估的类型 29 一 非正式评估与正式评估 非正式评估 领导者的公开视察和私下走访 公民的街谈巷议和公开呼吁 媒体的宣传报道和建议正式评估 法定的评估者 事先制定评估方案 严格的程序要求 30 二 内部评估与外部评估 内部评估 公共部门 执行人员自己评估与专职评估人员外部评估 委托评估内部评估一定是正式评估吗 外部评估一定是非正式评估吗 31 三 前评估与后评估 前评估 政策规划 预测性评估 可行性评估 后评估 政策执行过程中的评估 第三节政策评估要素 33 一 评估主体 决策者和执行者 议员 人大代表 行政首脑 法官 公务员 S 评估资源有保证W 推卸责任 炫耀政绩 追加预算 当局者迷 固有观念 思维方式 部门利益 上级压力 政务式运动 一票否决 心理因素 光环效应 第一印象 近因效应 从众 成见 颂歌声中的不和谐音符 乐队效应 新闻效应 颂歌效应 黄灯效应 缺少专业技术知识专业学术团体和研究机构 大学 科研院所 咨询机构 委托评估S 良好的专业技术知识 评估资源有一定保证W 独立性 能否保持中立 旁观者迷 34 目标群体S 亲历者W 价值多元 利益得失 旁观者迷 35 二 评估客体 具体政策 有效性时间性必要性可行性成本 收益环境 36 三 评估目标 为什么要进行评估 政治方面 社会价值的权威性分配 政治秩序 政府权威 公民同意行政方面 执法 执行力方案方面 立法 政策质量 37 四 评估标准 政策目标 事实标准政策的投入与产出 成本与收益之间的比例关系政策目标实现的程度和范围政策对社会的影响程度价值标准政策是否满足大多数人的利益 政策是否有利于社会生产力的发展 政策是否有利于增进人民的团结 政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定 政策是否坚持了社会公正的原则 38 五 评估方法 前后对比法专家评估法目标群体评估法执行群体评估法 39 简单对比分析 政策执行前 40 投射对比分析 A1 41 有 无 对比分析 42 实验性对比分析 第四节政策评估步骤 44 一