城市化与社区发展复习备考资料.docx

城市化与社区发展复习备考资料当下社区发展最重要的问题：一、 三改一拆：1、 什么是三改一拆：浙江省政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。2、 目标：通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。3、 重要意义：是贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会精神和省委干好“一三五”、实现“四翻番”决策部署，加快推进物质富裕、精神富有现代化浙江建设的重要举措。是推进新型城市化、改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽浙江的迫切需要。是加强城乡规划建设、促进节约集约用地、加快转变发展方式的有效途径。是加强和创新社会管理、构建和谐社会的客观要求。4、 如何做好三改一拆：（1）明确工作责任。“三改一拆”行动实行块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进的工作机制（2）强化规划管理。各地要以土地利用总体规划、城乡规划等相关规划为依据，科学合理推进“三改一拆”相关工作（3）坚持依法行政。（4）创新工作方法。要坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及群众。（5）严格督查考核。将“三改一拆”行动目标任务完成情况作为各级政府年度目标责任制考核重要内容。（6）加强舆论引导。各地、各有关部门要认真制定“三改一拆”行动宣传方案，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，开辟专栏、专题，及时报道工作推进情况，营造良好舆论氛围，引导社会力量积极支持参与“三改一拆”行动。二、 社区减负增效：1、 现状：当前居委会的本位角色即自治组织的职能严重弱化与退化，却过多地承担了政府的行政职能、市场组织职能和社会事业单位的专业职能，变成了一个依附于街道办事处的，功能混淆重叠的全能主义组织。导致居委会工作负担过重，工作时间超长，内容超额、范围超大。居委会将大多数时间和大部分精力都花在了完成相关职能部门和街道办布置的任务上面，而涉及社区自身职责范围内的一些工作却没有多大进展。2、 原因：（1）居委会和政府关系问题：政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事。实际上，居委会作为城市基层群众的自治组织，只应接受政府的工作指导，支持和帮助，协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、社会治安等项工作，并且向政府反映居民的意见、要求和提出意见。因此，政府与居委会关系本质上是一种指导与被指导的关系，听取居民意见、要求并接受居民考评与反映这种意见、要求及考评结果的关系，而并非领导与被领导的关系。（2）居委会和居民的关系问题：居委会作为城市基层群众性自治组织，其主任、副主任、委员应由本地区有选举权的居民选举产生。其工作应该向居民或居民会议负责，接受居民监督与考评，居委会应该是服务于社区公共事务与公益事业、维护居民合法权益的自治组织，动员组织居民群众参与社区发展的自治组织。而当前居委会选举很大程度上流于形式，相当程度上受街道的直接影响，实际上成为仅向街道工作负责的行政化了的组织。所以对居委会而言，政府的评价比社会的评价，居民的评价重要得多。（3）造成居委会自治性质弱化、功能重叠的尴尬角色，根本原因在于我国社会发展及社会体制的改革滞后于经济发展及经济体制改革，在于政府仍包揽了许多非行政性的事务，在于社会发展领域非政府组织的发育不足、组织功能分化的过程太慢。此外，法律法规不健全也是重要原因之一。3、 解决措施：（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会制度。（2）理顺居委会和政府的关系。建立居委会与政府及其派出机关互动关系的新模式。首先要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位，政府各部门包括街道办与社区居委会是指导关系而不是指令关系；要按照城市居民委员会组织法，转变政府职能，实施政事、政社分离，不再包办社区工作。其次，应改变政府包揽居民委员会干部的编制及工作津贴的做法，坚持居委会干部的非职业性和义务性，逐步减少直至取消居委会干部的事业单位编制及其工资待遇，将有关的财政拨款用于社区建设与社区发展的其他方面。同时强化社区考评，弱化政府考评。对社区的考核工作，要改变以往以街道办事处和上级有关部门考核为主的现状，实行以社区居民自我考评为主。（3）组建完善社区志愿者队伍。把社区工作积极分子组建起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，既能为社区干部减轻许多负担，同时也是衡量社区文明程度的一个标准。（4）构建居委会与职业化、专业化社区工作机构的互动关系。当前居委会行政化和专业化职能的剥离与减负工作并不顺利，原因是介入社区发展的专业化、职能化的社会工作机构和中介服务组织发育不够，尤其是专业化的社会工作机构的发育尚未获得各级政府的应有重视。三、 城市化过程中出现的鬼城：（如何看待未来城市化的发展）1、规划型鬼城（当前我国出现的多为规划型鬼城）：科学的城市规划可以合理确定城市的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，对于城市的长期发展有重要的指导作用。然而不合理的规划对于城市的反作用也十分强烈。规划型“鬼城”是指城市发展过程中，因规划内容与实际城市需要差别过大所造成的空置现象。规划型“鬼城”标志性特点是耗费巨资，豪华的政府建筑，行人稀少的街道，大量空置的住宅2、“鬼城”对我国城镇化发展产生了严重的负面影响：（1）土地资源浪费。（2）巨额经济损失.“鬼城”的空置率过高势必导致投入资源不完全利用，也必然会导致经济损失。同时除利用过程中产生的经济损失外，改造“鬼城”也会付出巨额代价。（3）阻碍城市良性发展。按照城市有机发展的角度来看，城市本身也是一个整体，各个部分发挥着其应有的作用。而“鬼城”功能的不平衡性则不单单会造成本区域内的种种问题，造成各种资源的浪费，使得城市的其他部分为其错误而承载困难，威胁着城市整体的良性循环。3、对未来城市化发展建议：规划型鬼城的出现，表明我国很多城市存在假借城镇化浪潮圈地囤地、大兴土木，借级差地租换取GDP和政绩的问题，忽视了人的城镇化，更没有意识到“鬼城”带来的严重后果。预防和治理规划型“鬼城”，对我国城镇化的可持续发展意义深远。（1）强化科学规划，预防“鬼城”出现（2）强调因地制宜，防止规划“一刀切”。我国区域差异很大，区域发展不能搞一刀切，新城新区建设是实现城镇化的重要内容，应该从全国的高度进行城镇化格局的顶层设计，因地制宜。我国急需出台城镇化格局的顶层设计，不搞一刀切，不搞形式主义，才能促进城镇化及新城新区建设的有序健康发展。（3）重视文化传统，建设特色文化城市。城市生活中的很多矛盾与问题，仅靠规章制度和法律是无法解决的。其深层次原因在于城市规划设计的理念问题、价值关怀问题。单纯追求政绩或者经济指数的城市化必然无法长久，不以人的尺度为考量标准的城市化必然不是完整的城市化。（4）植入新型产业，带动“鬼城”发展。四、 社区治理过程中要发挥乡规民约的作用（你怎么看）：1、党的十八届四中全会，审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，其中提出要发挥“乡规民约”等在社会治理中的积极作用。2、乡规民约的作用：乡规民约是群众自发形成的、具有约束力的行为规范。它具有广泛的群众性。形式多样，切实具体。以教育引导为主，有奖有罚，已成为发扬社会主义民主，实行群众自我教育、自我管理的一种有效的形式。乡规民约作为社会治理的工具之一，往往能够填补法治的不足。比如，化解婆媳关系、解决邻里纠纷、开展环境治理等。乡规民约在弘扬社会道德、促进社会和谐层面，起到了重要的推动作用，成为构建和维持乡村社会秩序不可或缺的要素之一。3、如何发挥乡规民约作用：（1）乡规民约要真正发挥作用，必须融入社会生活，遵从社情民意，才能内化为人们的行为准则，发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用（2）在法治框架下构建乡规民约。做到规范程序，有效监督。乡规民约应以法治中国顶层设计体系和国家法律法规为主导，在村民的参与下，秉承保护群众公共利益的原则，通过村民会议等方式制订和修改。上级机关应及时纠正乡规民约执行过程中出现的不合法行为。（3）乡规民约应明确目标、合法作为，乡规民约一方面应汲取优秀传统文化中有效的规制条则，另一方面应审慎地摒弃落后的、不合时宜的规制内容，汲取实践经验，使其成为支撑国家法治的重要基础。五、 社区功能与社区服务：1、社区功能：经济功能。社区的工厂、商店等为居民提供生产、流通、消费服务。社会化功能。社区内的家庭、学校和儿童游戏群体对儿童与青少年的社会化起主要作用。社区的文化教育活动对青少年、成年人都产生重大影响。社会控制功能。社区各类机构与团体在维护社区秩序、保障社区安全等方面发挥重要的作用。社区的风俗习惯和规范约束居民的行为，社区的赞誉与责备等社会舆论促使居民遵从社区的风俗习惯和规范。社会福利保障功能。表现为社区居民之间的互助与共济，福利部门或慈善团体扶贫助弱，社区医院、诊所为居民提供医疗保健服务等。社会参与功能。社区为居民提供经济、政治、教育、康乐和福利等方面活动的参与机会，使居民对社区有更多的投入和更强的认同感。2、社区服务：（1）作用：对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用；可以使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放出来，提高人们的生活质量；可以使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活动，创造出更多社会财富；通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会道德与社会风气；有利于早期人们的主体意识，协作意识，法纪意识和文化意识，有利于提高人的素质。（2）吸收国际经验：吸引多方参与社区服务供给。社区服务由政府单一主体垄断供给向政府、市场、个人及第三部门多元互动模式演进，多元主体的引入，既有利于政府将有限资源用于社会核心公共服务及设施的供给，同时有利于形成社区服务供给的竞争机制，目的在于为居民提供更优质、更充足的社区服务；确保政府的有效监管。政府将对社区服务提供工作规范、进行技术指导甚至要求服务提供者接受专业培训，从而保证社区服务供给到位。提高公共财政投入比例。六、 新农村建设（现状、问题）：1、现状：建设取得的成就：农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。基础设施逐步改善，生活环境不断优化。文化教育加快发展，农民素质不断提高。保障制度不断完善，和谐氛围逐渐形成。民主法制不断健全，法制观念进一步加强。2、存在的问题：（1）农民收入增长缓慢, 致富困难。一是人多地少,农民增收后劲不足。同时,农民从事二、三产业收入较少,农民增收后劲不足。二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。三是农业产业化发展缓慢,农产品科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。（2）新农村农民物质生活极大改善，精神生活却相对滞后甚至贫乏。农民群众文化素质低,思想观念落后。（3）城乡间二元格局依然存在，新农村建设缺乏科学长远的规划。不少地方的发展规划主要针对城市，而忽略了农村规划，农村建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地布局不合理甚至混乱无序。城乡收入差距呈扩大趋势，影响社会和谐发展。（4）农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低。3、对策：（1）确保农民持续增收。一要加大引导扶持力度,推动全民创业快速发展。二要加大就业技能培训力度,推动劳务经济持续发展。三要积极发展优质、高产、高效、安全农业和特色农业,以比较优势增效。四要积极发展农民专业合作经济组织,着力提高农民的组织化程度。（2）培养新型农民,不断提高农民的整体素质。一是加强农民的技能培训。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动,提倡移风易俗,反对封建迷信,树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要加强农村文化基础设施建设,办好农民图书馆、老年活动室等,满足农民群众多方面、多层次的文化需求。（3）社会主义新农村建设必须做到城乡统筹。统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业和生态用地，积极发展现代农业，加强农村基础设施建设，推进农村综合环境整治七、 温江村的噩梦（流动人口如何管理，社区应担任什么角色）：1、噩梦原因：城乡二元机制导致，城乡收入的差距；受教育、就业的困难和社会保障的欠缺；道德观念的冲突和文化的差别。受到城市物质生活、文化生活的诱惑，自己难以抵制这种诱惑产生的犯罪；城市人的歧视。城市里，它的舆论的谴责、道德的谴责感丧失2、流动人口如何管理：（1）深圳：加强对外来工同乡村的管理，在外来务工人员较为集中的社区，建立同乡村党组织，让外来工参与社区管理。广东发布关于加强社会建设的决定要求在外省籍人口较集中的地区，探索建立以地籍为纽带的党(团)组织，探索吸收优秀外来务工人员，参与社会管理工作的多种途径，推动社会融入和生活融合。（2）城市流动人口长期