10大扶贫专项方案的对接和落实讲稿(定稿).doc

10大扶贫专项方案的对接和落实省以工代赈办综合处处长 黄 平（2015年11月3日）各位同志：为深入贯彻省委十届六次全会精神，落实中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定部署，省级机关党校组织了这次驻村干部培训班。大家知道，历届省委对扶贫开发工作高度重视，十届省委更是将扶贫攻坚工作提升到了空前高度，专门召开全会研究部署，并做出了重要决定。省委东明书记指出：省委决定与之前出台的四川省农村扶贫开发纲要（20112020年）、四川省农村扶贫开发条例紧密对接 ，三者相辅相成，有机统一，其中纲要是整体规划和总蓝图，条例是法制保障和硬约束，决定是行动指南和动员令。同时，我们还制定了扶贫开发10个专项方案。这套“3+10”组合拳，共同构成了新阶段省委推进扶贫攻坚的总体设计，制度安排、政策措施和工作要求。下面，我就结合10大扶贫专项方案（即：基础设施建设扶贫、生态建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫）的对接和落实，谈几点看法和体会，借此机会与大家一同交流学习。一、10个扶贫专项方案主要内容（一）基础设施建设扶贫专项方案为深入贯彻落实省委十届六次全会精神，根据我省农村贫困地区发展现状，加快推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，精准解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，着力改善民生，夯实发展基础，特制定本方案。一、对象范围以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区 （以下简称 “四大片区”）个贫困县为重点区域，以全省建档立卡的11501个贫困村.万农村贫困人口为主要对象。二、主要目标以打通对外通道为重点，推动高速公路优先向贫困地区延伸；以完善路网骨架为重点，推动国省干线公路加快提档升级；以乡镇通油路、建制村通硬化路为重点，推动农村公路网络加速完善畅通，彻底破除贫困地区交通瓶颈制约。到年底，高速公路基本实现对除 “三州”外的贫困县全覆盖；全省普通国道二级及以上公路比重达到，普通省道三级及以上公路比重达到，市 （州）到县 （市、区）全面实现二级及以上 （“三州”三级及以上）公路连接，所有贫困县至少形成两个二级及以上 （“三州”三级及以上）的对外公路通道；实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路，所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站，具备条件的乡镇建有乡镇客运站 （停靠站），具备条件的建制村建有招呼站 （牌）并开通客运班线，年均渡运量超过万人次的支小河流江河渡口基本消除。加快推进贫困地区农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。力争通过年的努力，实现贫困地区人人喝上干净水，丘陵地区农村集中供水率达到，农村自来水普及率达到；山区和高原区农村集中供水率达到，农村自来水普及率达到。农业灌溉得到有效保障。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络，全面提升贫困地区电网供电质量和供电水平，贫困地区户通电率达到100，全面解决低电压问题。按照 “优化补课、兼顾提高”的原则，农村电网改造覆盖面达到100，确保贫困地区群众 “用上电、用好电、电好用”。到2020年，实现县域电网同网同价、供电服务均等化。加快推进通信网络基础设施建设，实现通信公共服务均等化。到年，基本建成覆盖个贫困县及其所有行政村的应急广播系统，实现贫困村广播全覆盖；已通电行政村互联网覆盖率达到，基本实现村村有宽带、户户有电视，形成较为健全的网络信息安全和应急通信保障体系。三、重点任务（一）着力推进贫困地区交通建设针对我省贫困地区出行难、行路难、运输难的问题，集中力量打好交通路网扶贫开发攻坚战，加快改善交通发展条件。在已实现普通国省干线公路对所有贫困县全覆盖的基础上，进一步提升农村公路通达通畅深度，彻底破除交通对贫困地区全面建成小康社会的瓶颈制约。高速公路。（略）国省干线公路。（略）农村公路。加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善及渡改桥工程建设，切实提升农村公路覆盖范围和通行保障能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。2016-2020年，实施农村公路建设4.8万公里、渡改桥333处、农村桥梁建设万延米，总投资398亿元，规划期投资398亿元。（）通畅工程2.4万公里，主要解决所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路问题，总投资182亿元，规划期投资182亿元。（）县乡道改善提升工程0.8万公里，主要解决贫困地区完善农村公路路网骨架问题，总投资97亿元，规划期投资97亿元。（）村道窄路面加宽1.6万公里，总投资47亿元，规划期投资47亿元。（）渡改桥333处、7.3万延米，主要解决水网地区渡运安全问题，总投资66亿元，规划期投资66亿元。其中，渡改公路桥183处、万延米，总投资63亿元，规划期投资63亿元；渡改人行桥150处、2.3万延米，总投资亿元，规划期投资亿元。（）桥梁建设万延米，主要解决农村公路有路缺桥问题，打通群众出行 “最后一公里”，总投资亿元，规划期投资亿元。汽车客运站场。以县级客运站场和乡镇中心站为重点，加快完善农村客运配套设施，构建以县级站为枢纽、乡镇站为节点、村级招呼站 （牌）为补充的农村汽车客运网络。2016-2020年，总投资31亿元，规划期投资31亿元。其中，县级汽车客运站30个，总投资20亿元，规划期投资20亿元；乡镇站450个，总投资10.5亿元，规划期投资10.5亿元；村级招呼站 （牌）8400个，总投资0.5亿元，规划期投资0.5亿元。养护能力提升工程。（二）着力推进贫困地区水利建设 加快推进贫困地区农村饮水巩固提升工程。采取以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合的方式，以新建、扩建、配套、改造、联网等措施，通过户建卡、村造册的办法，精准到户，大力提高贫困地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率。加快推进贫困地区农田水利精准灌溉工程。加快推进贫困地区大中小型灌区配套改造，深入实施小型农田水利和 “五小水利”工程，按照因地施策、精准配置、产水相融、整村推进的思路，大力实施 “治水兴村”战略，优先做好贫困地区 “最后一公里”渠系建设，有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设，着力构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。加快推进贫困地区大中型水利工程建设。（略）加快推进贫困地区防洪抗旱减灾工程。（略）（三）着力推进贫困地区电力建设1解决电网过负荷问题。优化改造110千伏农村电网骨干网架结构，解决35千伏及以下电网过负荷、供电质量差问题，提高10千伏配网 “手拉手”供电比率，提高运行灵活性、可靠性和经济运行水平，消除配网 “卡脖子”及“安全隐患”问题。2开展低电压治理工程。按照统一规划、试点先行，总体推进、分步实施，属地负责、分层控制的原则，统筹解决贫困地区低电压改造问题，全面提升配网供电能力和供电质量。（四）着力推进贫困地区通信建设 1加快信息网络演进升级。（）有线接入网。（）无线接入网。（）三网融合。深化信息通信普遍服务。（略）强化信息网络安全。（略）增强应急保障能力。（略）提高信息化应用水平。（略）深入实施重点工程。（）“宽带乡村”工程。到2016年，力争实现北川县、青川县、阆中市、华蓥市、达州市通川区、巴中市恩阳区、合江县、高县、沐川县、雷波县、松潘县等个贫困县 （市、区）以上的行政村通光缆。（）行政村通宽带民生工程。到2020年，实现贫困地区行政村通宽带比例超过90。（）贫困地区互联网覆盖工程。到2020年底，实现所有 已通电行政村互联网覆盖率达到100。（）农村中小学免费通宽带工程。（略）（）电视户户通工程。到2020年，基本解决贫困户看电视难问题，实现 “四大片区”电视户户通，下一代广播电视网络 （NGB）到村接入，交互电视覆盖率达到95以上。（）广播村村响工程。到2020年，基本建成覆盖88个贫困县、所有行政村的应急广播系统，实现贫困村广播全覆盖。四、进度安排（一）交通方面。到2017年，新改建国省干线公路3303公里和农村公路204万公里，实施渡改桥273处和客运站场建设4300个。到2020年，新改建国省干线公路2600公里和农村公路2.4万公里，实施客运站场建设4580个。（二）水利方面。到2017年，新增和恢复蓄引提水能力亿立方米，新增和恢复灌溉面积106万亩，发展节水灌溉面积96万亩。到2020年，新增和恢复蓄引提水能力17亿立方米，新增和恢复灌溉面积266万亩，发展节水灌溉面积239万亩。（三）电力方面。（略）（四）通信方面。到2020年，基本实现网络全覆盖，已通电行政村互联网覆盖率达到100，行政村通宽带比例超过90，广播电视基本覆盖所有贫困地区，交互电视覆盖率达到95以上。基本实现 “四大片区”城市光纤到楼入户。五、政策措施（一）科学编制实施规划。（略）（二）健全投入增长机制。（略）（三）做好资金筹措方案。（略）（四）构建社会帮扶格局。（略）六、资金筹措（略）七、组织保障（略）（二）产业扶贫专项方案为深入贯彻省委十届六次全会精神，充分发挥产业扶贫的基础性作用，加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系，建立贫困群众脱贫致富奔小康关键支撑，通过扶持生产和就业发展确保一批贫困人口稳定脱贫。一、对象范围以全 省 有 扶 贫 工 作 任 务 的个 市 （州）、个 县（市、区）为实施范围，重点是秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区 （以下简称 “四大片区”）个贫困县。精准扶持建档立卡的.万贫困户.万贫困人口，对.万有劳动能力的贫困人口进行重点扶持。二、目标任务初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，产业带动贫困群众增收致富能力进一步增强，基本实现贫困地区农牧民脱贫致富奔小康。到年底，每个有条件的贫困户掌握至项实用技术，至少参与项种植、养殖、林下经济、特色业态旅游 等增收项目；每个有条件的贫困县实施项以上农业科技成果示范应用项目，形成个特色产业；“四大片区”特色主导产业初步形成。到年，初步形成 “跨乡联县”特色支柱产业体系，产业现代化水平进一步提高，贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平，实现贫困县农民人均纯收入比年翻一番以上。三、进度安排到年，建成现代农业产业基地万亩，建成现代林业产业基地万亩，年出栏肉牛、肉羊及特色小家禽.亿头 （只），水产养殖面积达到万亩，农民合作社达到.万个、家庭农场和种养大户达到个，主要农作物良种覆盖率达到以上，主要造林树种良种使用率达到以上，农业适用技术推广率达到以上。形成个以上不同层级的乡村旅游扶贫示范区 （点），打造个特色旅游村、万个民宿旅游达标户。四、政策措施以规划为引领，以科技和质量为支撑，以投入为保障，不断强化贫困地区产业基础条件，大力推动科技创新和实用技术推广应用，努力开拓产品市场，延伸产业链，做大做强特色优势产业，增强贫困地区 “造血”功能及自我发展能力，促进贫困群众脱贫致富奔小康。（一）抓产业规划编制，优化产业区域布局。针对我省“四大片区”实际情况，认真分析各片区资源禀赋、产业优势、发展基础，指导贫困地区以县为单位制定本地区的特色产业发展规划，组织编制 四川省 “十三五”旅游扶贫专项规划。依据贫困地区资源状况、气候条件及贫困村、贫困户的实际情况，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜旅则旅，培育壮大贫困地区特色优势产业，统筹谋划粮油、畜牧、经济作物、林竹、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特色优势产业发展，形成一村一品、一户一业的发展格局。其中，秦巴山区重点发展优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、核桃、药材、蚕桑、苎麻、肉牛羊、特色水产、林下种养、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游、生态旅游和红色旅游等产业；乌蒙山区重点发展优质粮油、茶叶、水果、蔬菜、竹木、畜禽、林下种养、农产品初加工及精深加工、休闲农业、生态旅游、康体养生和休闲度假等产业；大小凉山彝区重点发展马铃薯、蔬菜、水果、茶叶、核桃、花椒、肉牛羊及林下种养、珍贵用材林、油橄榄、农产品初加工、休闲农业、生态旅游、康体养生和民族文化旅游等产业；高原藏区重点发展青稞、马铃薯、酿酒葡萄、特色水果、食用菌、核桃、中藏药材、牦牛、藏羊及农产品初加工、休闲农业、民族文化旅游和户外体育旅游等产业。（二）抓基础设施建设，改善产业发展条件。通过山、水、田、林、路、园、沼综合治理，推进连片贫困地区农业农村生产生活设施改善，提升耕地质量，大力发展农业机械化，提升农业生产能力，夯实贫困地区特色种植业发展基础。积极支持贫困村、贫困户加大畜禽标准化养殖场 （小区）、健康养殖池塘、饲草饲料基地及棚圈、牧道、人工打贮草基地等基础设施建设，推动贫困地区现代养殖业发展。加大贫困地区林区道路、森林保护和灌溉设施建设力度，加快现代林业产业基地培育。加大贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设力度，提升和完善旅游扶贫重点村道路、步游道、停车场、厕所、供水供电、标识标牌、休憩设施、应急救援、游客信息服务等设施，重点实施 “旅游厕所革命”和乡村旅游智慧工程，切实改善贫困地区旅游业发展基础条件。加快贫困地区农产品加工、矿产资源开发及综合利用、战略性新兴产业等工业区配套基础设施建设。鼓励贫困地区与省内国家级、省级产业园区对接，布局建设一批 “飞地工业园区”。积极推进贫困地区乡村商品服务网点和物流配送体系建设，支持电商企业在贫困地区建立农村电商服务体系。（三）抓科技示范推广，强化产业扶贫技术支撑。始终把科技摆在突出的位置，启动实施科技扶贫专项行动计划，加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度，不断增强产业扶贫的技术支撑。在贫困地区开展农业科技示范户建设，保护利用当地特色品种，大力推进 “四新”（新品种、新技术、新模式、新机制）示范和 “六良” （良种、良法、良制、良壤、良灌、良机）配套。组织农林科研教学单位专家、农业部门科技干部和各级各类农业技术协会专家到贫困地区开展技术指导、技术帮扶和一对一带动，多种形式组织开展针对贫困户的技术培训。落实国家支持大众创业、万众创新政策，搭建创新创业转化孵化平台，支持贫困户开展群众性创新创业活动，扶持 “草根”能人、返乡青年、乡村旅游创客创新创业。推进贫困地区科研成果使用、处置、收益管理改革和科技人员激励政策试点，鼓励科技人员在科研单位和农业企业间双向流动。深入实施科技特派员创业行动，鼓励科技人员扎根贫困地区，在贫困地区创办领办企业、培训产业技术骨干、提供技术咨询等。实施 “三区”（贫困地区、民族地区、革命老区）科技人员计划，探索优势科技资源向贫困地区流动的长效机制。支持贫困地区各类企业开展自主创新和技术改造，不断提高产品科技含量，增强企业核心竞争力，扩大市场占有率，发展壮大骨干企业。（四）抓产业主体培育，增强产业发展动力。围绕贫困地区特色产业发展，大力培育新型经营主体，充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌、市场营销等方面的优势，带动贫困户发展增收致富产业。做大做强农业龙头企业，大力扶持农民合作社，积极培育家庭农场和种养大户，加大新型职业农民培训力度，发展农业社会化服务组织，加快构建贫困地区新型农业经营体系。进一步加大招商引资力度，积极培育战略性新兴产业，科学合理利用贫困地区资源，发展壮大一批骨干企业。培育一批知名的 “互联网特色农产品”品牌企业，实现农村商业网点 “线上线下”全覆盖，扩大贫困地区农产品和特色产品网上销售。实施旅游富民计划，建立完善乡村旅游标准体系，打造一批特色旅游村，培育一批乡村旅游龙头企业和民宿旅游达标户。进一步完善精准扶贫机制，通过股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等多种利益联结机制和结对帮扶、定点帮扶、对口帮扶等多种形式 “结对子”，示范带动贫困农户发展产业，提高贫困农户脱贫致富能力，共享产业发展成果。（五）抓产业融合发展，提高产业持续促农增收能力。推动农业生产向产前产后延伸，构建产业基地、农产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农产品品牌打造、市场营销的全产业链条，推进贫困地区农业产业化经营，提高农产品附加值，解决贫困户就地就近就业问题，提高产业促农增收能力。积极引导工商资本进入贫困地区发展特色产业，打造 “川藏高原”“大凉山”“圣洁甘孜”“广元七绝”“巴食巴适”等区域品牌，不断提高贫困地区特色优势农产品知名度和市场竞争力，拓展贫困地区农产品销售渠道，增加贫困农户收入。扶持贫困村发展小微企业或工商户，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，鼓励外出务工能人回乡创业，建立健全创业服务体系，创造就业岗位，促进贫困群众就业增收。强化劳务技能培训，加大贫困地区农村劳动力转移输出，鼓励和支持能人带动贫困劳动力外出务工，减少盲目性，增强稳定性，增加务工收入。实施乡村资源景观化工程，充分利用农业园区、森林景观、乡村聚落、水利风景等各类乡村资源，创建一批乡村类国家级景区和旅游度假区、生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县等品牌，推动乡村旅游业态多元化发展，以 “旅游”引领带动农村经济社会发展和幸福美丽新村建设，有效拓展农民就业增收空间。（六）抓项目资金落实，强化产业扶贫投入保障。认真贯彻落实中央和省委扶贫开发工作部署，强化各项产业扶贫政策落实，加大对贫困地区产业发展的项目和资金支持，确保政策实施到位、项目落实到位、投入安排到位。在中央和省级项目资金的立项安排上对贫困地区进行倾斜支持，在产业发展相关环节上采取差别化的立项及资金补助政策，提高贫困地区项目资金的安排比例，各有关部门每年投向贫困县的项目资金原则上达到以上。设立贫困地区产业发展专项资金，从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业，支持以土地、资源等入股参与产业发展，把产业发展红利装进群众腰包。加大定向财力转移支付力度，进一步下放财政项目审批权限，赋予贫困县项目管理的决策权和自主权，支持以县级政府为主体，围绕扶贫开发攻坚规划统筹安排产业发展、基础设施、社会化服务等项目和资金，整合聚集各类投入，集中安排使用，实行资金精准投放，确保项目规划到户、资金到村到户，增强财政资金使用的针对性和实效性。（三）新村建设扶贫专项方案为深入贯彻省委十届六次全会精神，全面实施幸福美丽新村建设 “五大行动”，以新村建设为综合载体，加快推进危房改造，同步推进产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会管理，建设幸福美丽家园，帮助贫困群众稳定脱贫、加快全面小康步伐。一、对象范围以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区 （以下简称 “四大片区”）个贫困县为重点，统筹推进全省其他贫困地区建档立卡贫困户的危房改造和贫困村新村建设工作。二、目标任务和进度安排到年，完成个贫困村的新村建设，全面完成万户建档立卡贫困户的危房改造，累计完成农村廉租房建设16.65万户，为农村全面小康奠定坚实基础。三、重点工作（一）全面推进农村贫困户住房条件改善把解决贫困户住房问题放在首位，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，确保贫困群众住上好房子。1全面实施农村危房改造。切实摸清农村危房现状，核实核准底数，锁定贫困户对象，积极争取中央资金支持，加大省级财政投入，提高贫困户危房改造补助标准，解决好建档立卡贫困户的住房问题。整合政策资金，统筹推进 “四大片区”农村危房改造扶贫开发攻坚。2加快推进农村廉租房建设。对建不起房、改不起房的16.65万户特困群众，由政府主导提供农村廉租房。省、市 （州）、县 （市、区）设立专项资金，鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设，拓宽廉租房建设筹资渠道。通过建、改、租、调、购等多种方式，盘活农村闲置房屋，多渠道增加廉租房房源。锁定特困户对象，研究制定农村廉租房建设计划，分年度组织实施。统筹实施农房抗震设防改造。在地震基本烈度度设防区及以上地区，实施农房抗震设防改造工程，优先安排贫困地区农房抗震设防改造，提高抗震减灾能力，保障居住安全。（二）大力推进扶贫新村专项行动坚持把扶贫解困作为新村建设的首要任务，以 “四大片区”为主战场，加快推进贫困地区新村建设和建档立卡贫困户的危房改造工作。巴山新居建设。在秦巴山区实施巴山新居建设，到年完成秦巴山区个扶贫新村建设，完成32.31万户建档立卡贫困户的危房改造。乌蒙新村建设。在乌蒙山区实施乌蒙新村建设，到年完成乌蒙山区个扶贫新村建设，完成6.44万户建档立卡贫困户的危房改造。彝家新寨建设。在大小凉山彝区实施个彝家新寨建设和个整村推进项目，到年完成大小凉山彝区个扶贫新村建设，完成7.73万户建档立卡贫困户的危房改造。藏区新居建设。在高原藏区实施藏区新居建设，到2020年完成藏区个扶贫新村建设，完成2.62万户建档立卡贫困户的危房改造。“四大片区”以外的贫困地区要结合幸福美丽新村建设，到年完成个扶贫新村建设，完成.万户建档立卡贫困户的危房改造。（三）提升扶贫新村公共服务和管理水平支持发展特色产业。（略）统筹推进设施配套建设。（略）实施农村环境整治行动。（略）加强和构建历史文化传承保护体系。（略）四、政策措施（一）加强组织领导。新村建设扶贫要坚持省委、省政府统一领导，省直有关部门 （单位）密切配合，市 （州）协调推进，县 （市、区）为责任主体，党政一把手总负责的领导体制。省级由省扶贫开发领导小组抓总，主要负责政策研究、规划指导、计划分配、责任监督等工作。各牵头单位对所牵头的事项负总责，具体负责召集有关部门 （单位）分析实施情况、研究工作措施、协调解决问题等；相关责任单位要各司其职、主动配合。各级党委、政府要把新村建设扶贫纳入重要议事日程，明确具体目标和建设任务，建立新村建设扶贫工作责任制。（二）坚持科学规划。落实科学规划理念，坚持规划先行，推进贫困地区新村规划编制。重新审视并调整完善贫困地区县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。研究制定 四川省村规划标准，提升贫困地区新村规划编制水平。结合 “四大片区扶贫攻坚行动”，抓紧完成全省农村危房改造 “十三五”规划和年度实施计划编制。（三）优化资源配置。改变资源配置方式，发挥政府投入的杠杆作用。地方各级财政要将新村建设扶贫资金纳入年度预算，调整支出结构，增加危房改造和新村建设扶贫资金投入。积极创新金融服务，开展农村危房改造贷款贴息试点，大力发展扶贫小额贷款，支持农村发展资金互助合作，拓宽困难群众筹资渠道。各级财政部门要会同有关部门，定期对资金使用和管理情况进行监督检查，严禁截留、挤占和挪用。建立奖补机制，引导村组和农户盘活土地、房产等闲置资源。（四）强化统筹协调。各地要根据本方案，结合实际制定当地新村建设扶贫措施，以目标任务为牵引，落实各项工作。各有关部门 （单位）要主动作为、密切配合，建立完善新村建设扶贫统筹协调机制，形成整体合力。要统筹幸福美丽新村建设，秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区区域发展与扶贫攻坚，大小凉山彝区 “十项扶贫工程”等工作，整合各方资源，发挥整体效应，加大新村建设扶贫工作力度。（五）加强督促检查。加强对新村建设扶贫专项工作督促检查，对督查中发现的问题及时整改，推动各项工作落到实处。对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。（四）教育与就业扶贫专项方案为深入贯彻省委十届六次全会精神，全面提升贫困地区教育发展水平，提高贫困群众素质能力，从根本上阻断贫困代际传递。一、对象范围秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区 （以下简称 “四大片区”）个贫困县适龄受教育的青少年儿童和薄弱学校；“四大片区”外贫困家庭适龄受教育的青少年儿童和薄弱学校；全省.万农村贫困人口中有劳动能力的.万人口。十五年免费教育范围为民族自治州和自治县。二、总体目标到年，“四大片区”基本公共教育服务水平接近全省平均水平。基本普及学前三年教育；巩固和提升义务教育成果，乡乡有标准中心校；普及高中阶段教育，提高职业教育促进脱贫致富的能力，建设满足需要的高素质教师队伍。贫困人口素质全面提高，就业创业能力显著增强，“四大片区”就业规模持续扩大，就业局势持续稳定，城镇登记失业率控制在.以内，就业质量进一步提高。教育对促进贫困群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分发挥。三、进度安排（一）学前教育。到2020年，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达以上。（二）九年义务教育。到年，义务教育保持高位普及，小学和初中学龄人口入学率保持在以上；学校班额符合国家和省规定标准，“大班额”现象进一步缓解，开齐国家和省规定课程。到年，县 （市、区）域内义务教育基本均衡发展，学校之间办学条件和教育质量差距明显缩小。（三）高中阶段教育。到年，高中阶段毛入学率达。四、政策措施（一）实施基础教育巩固提升计划健全学前教育资助政策。根据贫困地区普及学前教育的实际需要，逐步建立以中央、省、市 （州）、县 （市、区）多级分担投入、重点面向家庭经济困难儿童的学前教育资助政策，提高贫困地区幼儿保教费减免比例。从年春季学期起，对全省民族自治州和民族自治县 （共个县）的公办在园幼儿全面免除保教费；继续对全省个民族待遇县所有在园幼儿减免保教费；从年春季学期起，将“四大片区”中除民族地区以外的其余个贫困县的幼儿保教费减免面由提高至；对其余个县继续按在园幼儿的比例减免保教费。从年春季学期起，将全省除民族自治州、自治县（同期将全面免除保教费）以外的其余个县的建档立卡贫困家庭在园幼儿全部纳入面上的保教费减免范围，并据实免除保教费。所需资金，省财政维持现有补助标准，不足部分由市、县财政承担。巩固提升普及义务教育成果。全面落实县长、局长、乡长、村长、家长 “五长”负责制，进一步建立健全义务教育控辍保学责任机制。各级政府要根据本地城镇化进程，科学把握流动人口规律，建立健全区域内义务教育学生流动预测和管控机制，适龄儿童、少年户籍所在地政府要建立儿童、少年花名册，做到人头清、数据准。充分利用中小学生学籍信息管理系统，加强流动人口子女入学、转学等学籍管理，确保每一名适龄儿童、少年依法入学并完成九年义务教育。进一步落实父母作为第一监护人的责任。深化义务教育课程教学改革，增强课程适应性和教学吸引力，提高教育质量，防止学生因厌学而失学。实施特殊教育提升计划，全面保障残疾学生受教育权益。科学实施义务教育学校设置和建设规划，保证学生就近入学。合理布局义务教育学校，分类设置，保证足够学位。巩固农村义务教育学校布局调整成果，保留并办好必要的村小学和教学点。大力发展寄宿制教育，按照 “县为主体、省市帮助”的原则，统筹安排资金支持 “四大片区”贫困县基础条件薄弱的寄宿制学校改善办学条件。加强对农村留守学生的关爱、教育和管理。妥善解决因学校撤并带来的学生上下学交通问题。认真落实义务教育 “三免一补”政策，确保应免尽免。继续实施高海拔民族地区学生取暖计划，切实保障学校正常运转。深入实施农村义务教育营养改善计划，改善贫困地区学生营养状况。同时，组织实施好教育重大建设项目。积极支持民族地区双语教育发展。按照 “双语并重并举、全面接轨”的思路，进一步推进双语教育的改革和发展，不断提升民族地区双语人才培养能力。通过免费师范生培养计划、适时培训等途径，加大各类双语教师的培养培训力度，切实满足双语教育发展需要。加强民族语言文字教材建设，强化教育科研，全面提升教育教学水平。根据民族地区的特殊需要，支持有关普通高校做好双语人才培养，切实满足民族地区经济社会发展对双语人才的需要。支持办好贫困地区综合高中。探索高中阶段学校多样化办学模式，有条件的县 （市、区）办好所试点综合高中，构建人才成长 “立交桥”。支持贫困地区普通高中与优质中等职业学校通过共享办学资源、联合办学、转型发展等方式，积极开展普职融通、特色鲜明的综合高中发展模式探索试点。省财政通过调整省级教育支出结构，支持“四大片区”贫困县改善普通高中办学条件。加快推进贫困地区远程教育。重点支持贫困地区加快推进教育信息化，不断扩大优质教育资源共享范围。落实专项行动计划，结合 “宽带中国”战略、 “光网四川工程”等重大项目推进远程教育。全力推进贫困地区中小学宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通建设。（二）实施就业创业能力培育计划1.支持贫困地区大力发展职业教育。支持贫困地区中等职业学校与优质中等职业学校结对子，开展对口帮扶，切实改善贫困地区中等职业学校办学条件。加大职业教育宣传力度，加强招生统筹管理，支持引导贫困地区初中毕业生到发达地区中等职业学校接受职业教育。从年秋季学期起，对未实行 “”免费教育政策的集中连片特困地区个县，在一、二年级中职在校学生全面享受中等职业助学金政策的基础上，参照藏区州内 “”免费教育政策，对三年级在校学生按每生每年元的标准给予生活补助，所需资金由省财政全额承担。从年秋季学期起，对全省建档立卡贫困家庭中职学生在发放中职助学金的基础上再给予每生每学期元的生活补助。所需资金，省对扩权强县试点县 （市）补助、非扩权强县试点县 （市）补助40，其余部分由市、县财政承担。2深入实施省属高校招收农村学生专项计划。提高农村学生上重点高校的比例，科学合理安排省属高校招收农村学生专项计划市 （州）配额，增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。健全高校学生资助体系。采取积极有效措施，确保家庭经济困难学生进得来、留得住。从年秋季学期起，对全省建档立卡的贫困家庭新入学的本专科学生，按照每生每学年元 （学费资助元，生活费补助元）的标准给予资助，连续资助直到学业结束。所需资金，省对扩权强县试点县 （市）补助、非扩权强县试点县 （市）补助，其余部分由市、县财政承担。同时，按规定为家庭经济困难学生提供国家助学金；按规定为所有符合条件的家庭经济困难学生提供助学贷款，确保顺利入学；完善“绿色通道”制度，对交不起学费的家庭经济困难大学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别予以学费“缓、减、免”资助；强化勤工助学工作，为家庭经济特别困难大学生提供勤工助学岗位。积极发展劳务经济。支持用人单位和贫困地区建立稳定的劳务培训关系，每年针对贫困地区开展一次以上专项劳务对接活动。加强省际、区域劳务合作，组织省内外用工企业特别是省内用工企业到贫困地区开展现场招聘活动。大力支持开展校企合作，引导优质培训机构和企业到贫困地区建立培训基地，带动贫困学生提升技能水平，增强就业竞争力。加大劳动力转移培训力度。搞好定向、订单培训，实施贫困地区农民工职业技能提升计划，从年起，劳务品牌培训资金补助名额和补助标准向贫困地区大力倾斜。针对贫困地区不同对象开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。到年，力争使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次就业技能培训；力争使当地企业技能岗位农村转移就业劳动者得到一次岗位技能提升培训或高技能人才培训；力争使具备一定创业条件或已创业的农村转移就业劳动者有机会接受创业培训。每年通过劳务品牌培训项目培训.万名以上贫困地区农村转移输出劳动力。开展民族地区群众职业培训行动。在大小凉山彝区、高原藏区，对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生，每年至少组织人参加创业培训和 “职业技能创业”培训。职业培训行动所需经费从就业专项资金中列支。.完善就业创业指导服务。落实鼓励劳动者创业的相关扶持政策，为创业者提供相关公共服务。鼓励有条件的地方因地制宜建设示范性创业孵化基地。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强对困难群体的就业援助，支持贫困家庭毕业生就业创业。做好 “”学生就业促进工作。开展一系列专项活动，重点帮助就业困难人员、农业富余劳动力、高校毕业生等群体就业。因地制宜开发乡村道路协管、城乡保洁、城乡社区管理服务等公益性岗位，优先安排就业困难人员、贫困家庭未就业的大中专毕业生、下岗失业人员等就业。（三）实施民族地区十五年免费教育计划从年春季学期起，全面免除民族自治州、自治县（共个县）公办幼儿园年保教费和公办普通高中年学费并为所有普通高中在校学生免费提供教科书。所需资金，省财政给予定额补助，其余部分由州、县财政承担。在实行上述政策时，对经教育部门批准设立的民办幼儿园和民办普通高中，按公办幼儿园和公办普通高中的财政补助标准给予等额补助，其收费标准高于财政补助标准的部分，由学生家庭承担。到年，民族自治地方基本普及学前两年教育，学前两年毛入园率达以上，学前三年毛入园率达；普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达。（四）实施乡村教师专项支持计划拓展乡村教师补充渠道。大力实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。扩大四川省免费师范生计划培养规模，从目前每年名增加至名，重点面向 “四大片区”，进一步优化调整培养方案，切实加强本土化培养，采取多种方式培养 “一专多能”乡村教师。建立 “四大片区”农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人员制度。.职称 （职务）评聘和生活待遇向乡村学校教师倾斜。按照国家 乡村教师支持计划 （年）有关要求，研究完善乡村教师职称 （职务）评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。从年起，取消乡村教师评聘职称 （职务）对外语成绩 （外语教师除外）、发表论文的刚性要求。全面落实集中连片特困地区和国家级贫困县乡村教师生活补助政策。大力建设边远贫困地区、民族地区教师周转宿舍，改善教师生活条件。.推动城镇优秀教师向乡村学校流动。全面推进义务教育阶段教师队伍 “县管校聘”管理体制改革，年研究制定我省城乡教师交流 （轮岗）实施办法，年启动实施，年全面实施。到年，每年交流人数达到应交流人数的以上。.全面提升乡村教师能力素质。加大贫困地区乡村教师培训力度，提高乡村教师思想政治素质和业务水平，通过“国培计划”和省级教师培训项目，开展贫困地区教师集中培训和远程培训，省级每年组织人集中培训，年前，乡村教师接受学时的全员培训。建立贫困地区乡村教师荣誉制度，省、市 （州）、县 （市、区）分别对在乡村学校从教年、年以上的教师予以激励。（五）实施藏区千人支教十年计划按照已有的市对州、县 （市、区）对县 （市）的结对关系，进一步明确校对校的对口支援关系。到年底，完成所学校的结对关系，藏区乡镇以上的幼儿园、中小学校至少与一所内地学校结成对口支援关系。从年春季学期开始，内地对口支援藏区的县 （市、区），每县选派具有年以上教学实践经验的优秀教师到藏区学校任教。藏区每县选派幼儿园、中小学校的管理干部到内地对口支援学校挂职锻炼；每县选派一线教师到内地对口支援学校跟岗学习。继续深入实施 “三区”人才支持计划教师专项计划，每年选派具有中级以上职称的优秀幼儿园、中小学校骨干教师到贫困地区、民族地区和革命老区支教。（五）生态建设扶贫专项方案为深入贯彻省委十届六次全会精神，大力实施生态建设扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐， 一、 对象范围以有扶贫工作任务的个市 （州）个县 （市、区）为实施范围，重点支持秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区 （以下简称 “四大片区”）个贫困县，加强对全省建档立卡的.万贫困户.万农村贫困人口的生态建设扶贫，并向生态脆弱的藏区、彝区等重点区域倾斜。二、目标任务牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区可持续发展的生态本底。到年，森林覆盖率达到，草原植被综合覆盖度达到，扶贫搬迁万贫困人口，草地退化、湿地萎缩、水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高，生态经济长足发展，贫困人口收入显著增加，贫困地区农牧民与全省同步实现全面小康。（一）加强生态保护建设加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、石漠化综合治理、生物多样性保护、湿地恢复、生态脆弱地区治理、水土流失综合防治等重大生态工程建设。结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林 （草）果产业。加强水资源保护和地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。（二）促进生态资源利用加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动绿水青山向金山银山转变。依托森林、草地、湿地及野生花卉资源，规划建设一批生物科考、森林探险、植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强森林公园、国有林场和森工企业重要景区 （点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众就业和增加旅游服务收入。鼓励农牧民积极培育林下药材、森林蔬菜和发展林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利用。（三）开展人居环境治理深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护和水质保障，不断提高贫困地区供水水质合格率。探索从省到县的环境维护管理第三方服务共同分担机制，推进环境污染第三方治理。开展以贫困地区农村面源污染治理、畜禽养殖污染综合治理、生活污水及垃圾处理、饮用水水源地保护为主的水环境污染治理工作，全面整治贫困地区农村水环境。强化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属污染治理力度，开展农作物秸秆、废旧农膜循环利用，加强耕地保护与质量提升。在乡镇、村、居民点开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈 （舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。（四）推进防灾减灾避灾 在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区，结合新型城镇化、灾后恢复重建、幸福美丽新村建设等，在群众自愿的前提下，有计划、有步骤地开展易地扶贫搬迁和生态移民、避灾移民。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患工程治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系，加大森林、草地生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。三、进度安排（一）生态保护建设。到年底，除生态脆弱地区外，贫困地区生态治理任务基本完成，森林、草地和水生态系统步入良性循环；累计实施天保工程公益林建设万亩、退耕还林万亩，治理石漠化土地平方公里，实施生态脆弱地区治理.万亩 （其中沙化土地治理万亩、干旱半干旱生态综合治理.万亩），治理水土流失面积平方公里，治理区域的水土流失面积减少以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级。（二）生态资源利用。到年底，生态旅游和林下经济产值达到亿元，贫困地区农民人均林业收入达到元。（三）人居环境改善。到年底，贫困地区饮用水水源水质达标率达到以上。（四）防灾减灾避灾。到年底，开展万户地质灾害避险搬迁安置和处地质灾害治理，完成万贫困人口扶贫搬迁和生态移民安置任务，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，草原鼠虫害防治率达到，林业有害生物防治率达到，森林火灾损失率控制在以内。四、政策措施（一）加强生态用地用途管制。（略）（二）加大生态治理投入力度。（略）（三）强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避让搬迁等政策。适当提高易地扶贫搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入，将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划，优先安排实施。对自主移民的，要合理引导、规范管理、强化服务，解决好子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地生活。（四）切实增加农牧民生态收入。 （五）深入推进体制机制创新。（六）加强科技服务支撑。 （七）建立完善生态建设扶贫考核评价体系。 五、资金筹措年，全省共需筹措生态建设扶贫资金164.3亿元，其中：争取中央补助110.84亿元，省级安排49.96亿元，市、县安排3.5亿元。（六）医疗卫生计生扶贫专项方案为深入贯彻省委十届六次全会精神，进一步健全贫困地区医疗卫生服务体系，消除医疗卫生区域发展不平衡，大力促进公共卫生服务均等化，提升卫生计生服务能力，提高医疗保障水平，切实解决贫困群众看病就医问题，提高人口健康素质，特制定本方案。一、 对象范围全省万农村贫困人口中病患者和 “老弱伤残”脆弱人群，特别是其中.万患大病、慢性病贫困人口；秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区 （以下简称“四大片区”）个贫困县服务能力薄弱的基层卫生计生机构。二、目标任务通过开展医疗卫生计生扶贫 “五大行动”，实施 “八免四补助”，切实减轻贫困人口治疗疾病经济负担，助推贫困人口恢复劳动力、脱贫增收，摆脱长期贫困。自年起，对在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口门诊和重特