建设项目施工工程期环境监理导则编写说.doc

地方标准编制说明地方标准编制说明 项目名称 项目名称 建设项目施工期环境监理导则 标准类别 标准类别 管理 制 修订 制 修订 制定 起草单位 起草单位 青海省环境科学研究设计院 主管单位 主管单位 青海省环境保护厅 归口单位 归口单位 青海省环境保护厅 计划完成年限 计划完成年限 2011 年 2 3 目目 次次 1 1 项目来源项目来源 5 5 2 2 项目的意义和必要性项目的意义和必要性 5 5 2 1 项目的意义 5 2 2 项目的必要性 6 3 3 标准的起草过程标准的起草过程 8 8 3 1 制定标准编制计划 8 3 2 前期工作 8 3 3 起草过程 9 4 4 标准内容研究标准内容研究 1010 4 1 标准编制的原则 10 4 1 1 内容的完整性 10 4 1 2 科学性和准确性 13 4 1 3 与国内标准和国际标准比较 14 4 1 4 可操作性 15 4 1 5 重大分歧及其解决 15 4 2 标准的内容研究 16 4 2 1 标准适用范围的确定 16 4 2 2 环境监理工作范围 17 4 2 3 环境监理工作程序的确定 17 4 2 4 环境监理工作方法的确定 19 4 2 5 环境监理的工作内容确定 19 4 2 6 环境监理合同管理工作的确定 23 4 2 7 环境监理资料管理工作的确定 25 4 2 8 环境监理实施方案编写要求 26 4 2 9 环境监理工作报告的主要内容 27 4 2 10 环境监理总结报告内容 28 4 2 11 环境监理工作用表 28 4 3 编写标准 29 5 5 与现行的法律 法规 和强制性标准的关系与现行的法律 法规 和强制性标准的关系 2929 5 1 国家环境保护及有关建设项目各个方面的法律法规 条例 导则 标准规程 29 5 2 环境质量标准和污染物排放标准 30 5 3 环境影响评价技术导则 31 5 4 工程环境监理合同和其他工程建设合同 文件 31 5 5 建设项目环境影响评价文件及环境保护行政主管部门环境影响报告文件的批复是环 境监理的直接工作依据 31 6 6 实施本导则的要求 措施建议实施本导则的要求 措施建议 3232 4 6 1 环境监理 32 6 2 环境监理与工程监理的异同 33 7 7 其它其它 3434 8 8 查阅相关标准和资料查阅相关标准和资料 3434 5 1 1 项目来源项目来源 根据青海省质量技术监督局 2011 年 4 月 25 日 关于印发青海省二 O 一一年地方标准制修订计划项目的通知 青质监标函 2011 82 号文件 经审 查研究 青海省建设项目环境监理技术导则 被确定为 2011 年青海省地方标 准的制修订计划项目 确定青海省环境保护厅为主管部门 青海省环境保护厅 2011 年 5 月 13 日 下发 青海省环境保护厅关于下达 2011 年地方环境标准 制定任务的通知 青环发 2011 249 号文件 对 青海省建设项目环境监理 技术导则 地方环境标准的制定工作提出了具体工作要求和规定 青海省环境 科学研究设计院负责具体实施和起草工作 2 2 项目的意义和必要性项目的意义和必要性 2 12 1 项目的意义 项目的意义 长期以来 我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和 三 同时 两项管理制度 管理工作的两个重点为建设项目的环保审批和竣工验收 建设项目对环境的影响开始于勘探 选线阶段 重点发生于施工建设期 等到工程竣工验收时 很多环境污染 生态破坏早已发生 尤其是对自然保护 区 生态功能保护区 湿地 珍稀动植物及其栖息地 自然景观的环境破坏已 不可逆转 环境保护行政监督管理工作受建设项目众多 点多面广 监管人员 相对较少 监管手段相对单一等因素的影响 环境监督管理工作客观上存在着 建设项目施工期施工全过程的监管缺失 实施建设项目施工期环境监理 可以弥补环境保护行政管理工作存在的人 员少 手段单一 全过程监管中存在的监管缺失 在提高建设项目环境管理水 平 有效落实环境保护措施和要求 顺利实现工程建设预期环境保护目标方面 发挥重要作用 建设项目在施工阶段造成的环境污染和生态破坏问题表现突出 引起了各 6 级环境保护部门的重视以及社会各界的广泛关注 如何强化建设项目的环境监 督管理 探索一条既符合环保 三同时 制度精神 同时又符合市场经济运行法 则的管理模式和工作制度 成为环境保护的一个重要课题 世界银行 亚洲开 发银行等国际金融组织的贷款项目 把开展工程环境监理制作为贷款项目的基 本条件之一 1998 年由世界银行在其大型贷款项目黄河小浪底工程中首先引入 了环境监理模式 开展了黄河小浪底工程环境监理工作 环境监理工程师进驻 工地 在施工区和移民安置区开展了环境监理工作 这在我国建设项目工程建 设中属首次 实践证明 小浪底工程建设引入的建设项目环境监理制度 是一种先进的 环境管理模式 它能和工程建设紧密结合 使环境管理工作融入整个工程实施 过程中 变被动的环境管理为主动的环境管理 变事后管理为过程管理 有效 地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题 是我国环境管理方法的一次 成功探索 意义重大 鉴于目前国家 环境保护行政主管部门 各试点省市都没有颁布环境监理 工作的相关的标准 因此作为开展试点工作较早并且取得了很好效果的重点省 份 总结我省开展环境监理工作的成功经验编制 青海省建设项目施工期环境 监理导则 对于我省环境监理工作的稳步开展 成长壮大 实现环境监理的科 学化 规范化管理具有深远的意义 对规范我省建设项目环境监理单位和环境 监理人员的环境监理活动 保证环境监理的工作质量 提高建设项目的环境管 理水平 保护我省的生态环境同样具有重大意义 2 22 2 项目的必要性项目的必要性 2002 年 国家环保总局等六部委联合发出 关于国家重点工程开展工程环 境监理试点工作的通知 环发 2002 41 号 为贯彻 建设项目环境保护管 理条例 严格执行环境保护 三同时 制度 进一步加强建设项目施工阶段的 环境管理 控制施工阶段的环境污染和生态破坏 逐步推行施工期环境监理制 度 决定在十三个国家重点建设项目中开展工程环境监理试点 实施工程环境 监理试点有包括是 青藏铁路格尔木至拉萨段 黄河公伯峡水电站工程等 13 个 7 国家重点工程 涉及铁道 交通 水利水电 输油管道 海洋港口等各类建设 工程 包含了各类项目 具有较强的代表意义 2008 年 7 月原青海省环境保护局为加强建设项目施工阶段的环境监督管理 落 实建设项目环境保护措施 规范环境监理工作 防止建设项目施工期环境污染 和生态破坏 制定颁布了 青海省建设项目环境监理管理办法 试行 2011 年 青海省环境保护厅根据我省开展环境监理工作多年以来的实际情况 特别 是针对 2008 年施行办法颁布以后的出现的新情况 对原试行办法进行了调整修 改于 2011 年 11 月 28 日颁布了重新修订了的 青海省建设项目环境监理管理办 法 试行 青环发 2011 653 号 办法第三条明确规定了几类建设项目在我 省境内必须开展施工期环境监理工作 2012 年 1 月 10 日 环保部以 关于进一步推进建设项目环境监理试点工 作的通知 环办 2012 5 号 批复同意将青海省列为建设项目环境监理试点 省 环保部对我省建设项目环境监理富有探索性工作 出台地方性建设项目环 境监理管理办法 开展建设项目环境监理导则制定等工作给予了肯定 并在 通知 中作为对环境监理工作基本管理要求进行了明确 同时对建设项目环 境监理定位 主要功能 开展环境监理的建设项目类型 环境监理重点关注内 容进行了原则性规定 要求各环境监理试点省探索加快建设项目环境监理制度 建设 加强对环境监理单位的监督与考核 要求环境监理从业人员持证上岗并 定期参加环境监理业务培训 保障建设项目环境监理技术质量 强化建设项目 环境监理工作监督 环保部将青海省列为建设项目环境监理试点省是对我省建设项目环境监理 工作的充分认可 同时也为我省建设项目环境监理全面发展提供了极为有利的 条件 是我省建设项目环境监理工作质量持续提高难得的机遇 按照环保部对建设项目环境监理试点省的要求 尽快完成我省 建设项目 施工期环境监理导则 的编制 及时发布指导我省建设项目施工期环境监理工 作具有理论及实践的双重意义 环境监理作为一项新兴的业务领域 从 2002 年 12 月国家实行重点工程施 工期工程环境监理试点至今已近十年 各地方环保行政主管部门结合本地实际 因地制宜地在建设项目施工期进行了环境监理方面的尝试 颁布了一些管理文件 8 同时也总结出了很多开展环境监理工作的行之有效的工作方法 工作制度 工 作程序 工作内容等方面的经验做法 但是都还没有制定相应的标准加以规范 各行业 地区在试点过程中的具体做法不尽相同 从环境监理的名称 工 作内容 工作方法 工作程序 工作制度上都存在很大差距 目前没有统一的 国家 行业标准 地方标准的编制也处在空白状态 在工程建设领域加强建设 项目施工阶段环境监督管理 落实建设项目环境保护措施 科学规范的开展环 境监理工作 急需出台相关的标准 通过对我省已开展的建设项目施工期环境监理试点工作的实践 总结 制 定适合我省具体情况的建设项目施工期环境监理导则 规范我省建设项目施工 期环境监理的工作内容 工作程序与工作方法等十分必要 刻不容缓 3 3 标准的起草过程标准的起草过程 3 13 1 制定标准编制计划制定标准编制计划 根据项目来源 2011 年 5 月由青海省环境科学研究设计院抽调专业技术人 员成立了地方标准 青海省建设项目环境监理技术导则 项目编制组 负责项 目的组织和具体实施 确定了项目领导小组和标准编制组成员 明确了责任和 任务 对制定的标准质量及其技术内容全面负责 在规定时限内完成标准的制 定 项目编写小组根据青海省质量技术监督局 青海省环境保护厅的文件精神 按照 国家标准管理办法 的有关规定 2011 年 5 月制定了 地方环境标准 青海省建设项目环境监理技术导则 编制工作计划 计划中明确规定了项目 的具体内容 时间与进度 明确规定了技术导则的规范性内容 确保标准的科 学 严肃性 3 23 2 前期工作前期工作 2011 年 5 月该项目工作全面展开 在项目前期工作中 项目编制组成员查 9 阅 收集 整理了大量的文献资料和相关报导 以及国内外工程监理 环境监 理的相关法规和规定 对项目的主要技术内容进行了前期检索 筛选和确定 初步确定了标准的 13 部分及 6 个附录 项目编制组成员深入公伯峡水电站工程 积石峡水电站工程 拉西瓦水电 站工程 西宁至永登同塔双回输电线路工程 庆华集团聚乎更矿区二井田煤矿 青海云天化国际化肥有限公司 20 万吨 年合成氨项目 柴达尔至木里铁路工程 青藏交直流联网工程等项目环境监理部进行调研 并 2011 年 11 月赴环境监理 试点工作开展的成效显著的陕西省进行了调研 3 33 3 起草过程起草过程 起草过程严格按照工作计划进行 遵循 科学性 合理性 先进性 实用 性 普遍性 原则 该标准草案的形成经过项目编制组在不同建设项目环境监 理机构调研 收集资料 样本 进行综合分析 内容确定 完成草案的起草工 作 项目编制组邀请了青海省环境科学研究设计院 青海省水土保持局 青海 禹天工程监理咨询有限公司 青海智鑫电力工程监理有限责任公司 青海省渔 业环境监测站 青海省水土流失监测站 青海省大通县环境保护监测站等环境 保护 水土保持 工程监理 环境监测 水生生物监测 水土流失监测方面的 专家对标准内容进行咨询论证 项目编制组还征询了黄河上游水电开发有限公司 青海省电力建设公司 青海省地方铁路建设管理办公室 云南天然气化工国际化肥 青海 有限责任 公司等建设单位以及葛洲坝工程建设集团公司 中国水电工程建设第四工程局 中国铁路建设工程第十三工程局等施工单位对如何开展环境监理工作 监理工 作的程序 方法等内容的意见 地方标准 工作组讨论稿 草案完成后 项目编制组根据工作进度和问题 召开工作会议 4 次 邀请青海省环境保护 水土保持 环境管理 环境影响评 价 环保设计 环境监测与实验 工程监理等方面的专家 科研 设计 监察 监测 监理 施工等专业人员对 工作组讨论稿 提出建议和意见 按照各方 10 面的意见进行了修改 8 月 10 日项目编制组完成地方标准 征求意见稿 和 编制说明 及有关 附件 经负责起草单位的技术负责人审查后 印发与环境监理相关的环境行政 主管单位 环境影响评价单位 环境监测单位 环境保护设计单位 环境监察 单位 环境保护验收单位 工程环境监理单位 建设项目业主单位 建设项目 工程监理单位 建设项目实施单位征求意见 共发 征求意见稿 50 份 回收 征求意见稿 33 份 项目组在广泛征求意见和修改的基础上 2011 年 12 月 20 日完成 送审讨论稿 报青海省环境保护厅 2011 年 12 月 26 日 青海省环境保护厅科技标准处邀请了环境监理工作相 关的环境监督管理 环境影响评价 生态环境保护 环境监测等环境保护方面 的专家 以及青海省质量技术监督局的有关专家 针对 送审讨论稿 召开 了第一次专家评审会议 根据专家小组的意见 项目编制组对 送审讨论稿 进行了修改补充 于 2012 年 3 月 6 日完成 送审稿 上报青海省环境保护厅 2012 年 4 月 12 日 青海省质量技术监督局组织召开邀请了青海省质量技 术监督局的有关标准方面的专家 环境监理工作相关的环境影响评价 生态环 境保护 核辐射管理 环境监测等环境保护方面的专家以及建设项目工程监理 方面的专家 针对 送审稿 召开了专家评审会议 根据专家小组的意见 项目编制组对地方标准 青海省建设项目施工期环境监理导则 送审稿 进行 了进一步充实和完善 最终形成 报批稿 于 2012 年 4 月 25 日上报青海省 质量技术监督局 4 4 标准内容研究标准内容研究 4 14 1 标准编制的原则标准编制的原则 4 1 1 内容的完整性 地方标准在编制过程中 项目编制组经过多次讨论研究最终确定了标准的 7 部分及 6 个附录 11 标准的内容包括 范围 术语 环境监理工作程序 方法 内容 环境监 理合同管理 环境监理资料管理 附录的内容有 环境监理工作程序图 环境 监理实施方案的编写要求 环境监理工作流程图 环境监理工作报告编写要求 及主要内容 建设项目突发环境污染事件环境监理工作流程图 环境监理工作 常用表格 从建设项目施工准备开始至建设项目试生产申请经环境保护行政主管部门 同意的过程作为研究对象 确保标准能涵盖建设项目施工期环境监理的所有涉 及内容 保证标准的内容完整性 我国目前实行的工程建设项目基本程序 见图 1 1 设计 试生产运行阶段的取舍 落实建设项目环境保护 三同时 制度 应对建设项目建设过程实行全过 程环境监理 目前我国过程项目建设程序如图 1 1 所示 由于目前在工程建设 的投资决策阶段 勘察设计阶段 工程生产运行阶段开展环境监理的条件尚不 成熟 还需要进一步探索完善 12 项目编制组对环境监理介入建设项目的设计阶段 试生产运行阶段的可行 性进行了反复研究 在建设项目的可行性研究 初步设计阶段 由于环境影响 评价文件同步在进行 环境保护的具体要求可以依靠 环境影响评价法 的落 实编制环境影响评价文件来满足 环境监理在这一阶段介入没有法律法规政策 面的支持 同时由于在设计阶段项目还没有批复 建设项目的建设单位也不太 可能在这一阶段委托开展工作 在提供合同服务的层面也存在问题 因此项目 编制组采用了环境监理介入建设项目施工图设计阶段工作的方法 环境监理在 施工期履行职 责时为保证建设项目环境保护设施 污染防治措施 生态保护措施 环境风险 13 防范措施的设计合理性 在施工准备阶段介入施工图设计工作 参加建设项目 的设计交底工作 提出合理化建议 建设项目的环境保护设施安装按 三同时 制度要求应在施工期建设安装 完成 施工期的环境保护措施落实工作也在试生产运行前完成 环境监理监督 落实环境保护 三同时 制度落实的工作已完成 因此环境监理介入试生产运 行阶段意义不大 建设项目试生产阶段环境保护设施同主体工程同时投入试生 产运行 试生产运行的效果是否达标由当地环境保护行政主管部门批准并负责 监督 环境监理介入也存在超出合同范围的问题 项目编制组确定环境监理的 服务时间段为从建设项目施工准备开始至建设项目试生产申请经环境保护行政 主管部门同意的施工期全过程 对于有些一边试生产运行一边继续进行工程建 设的项目 编写组认为这种情况应该视建设项目全部完成为施工期结束 根据环境保护制度确定实施阶段 目前我国对建设项目的环境管理主要实行的环境影响评价和环境保护 三 同时 两项制度 环境影响评价自项目可行性研究阶段开始 环境影响评价文 件 与 可行性研究报告 同时完成 环境影响评价文件及其批复提出的环境 保护设施 环境保护措施 生态保护措施 环境风险防范措施 建设项目环境 保护资金的落实等均发生在建设项目的施工期 相应的环境监理的主要工作也 就在施工期 因此目前阶段将建设项目的环境监理实施阶段确定在施工期既是 工作需要 也是现实需要 落实环境保护 三同时 制度中 同时施工 重点也在建设项目的施工期 只有保证了环境保护设施与主体工程 同时施工 完成了 才能保证 同时投 产运行 因此在施工期实施环境监理是落实环境保护 三同时 制度的重要保 证 各省目前环境监理实施阶段比较 环境监理实施阶段的对比见下表 青海陕西辽宁江苏河南云南 可研报告阶段未开展未开展未开展未开展未开展未开展 初步设计阶段未开展未开展未开展开展未开展未开展 施工图设计阶段开展开展开展开展开展开展 14 项目编制组通过查阅资料 在环境监理工作开展较好的省份 选取江苏 陕西 辽宁 河南等进行比对 结果显示除江苏省将环境监理工作上下延伸到 初步设计阶段及生产运行阶段以外 其他各省均将环境监理工作的实施阶段定 位在施工阶段 主要原因 一 江苏省经济较为发达 建设项目环境监理开展较早 环境 监理的已总结出一套相对成熟的工作方法 管理办法 二 江苏省建设项目众 多 环境行政主管部门监管力量有限 该省环境行政主管部门对环境监理工作 足够重视 为开展环境监理工作提供了保障 2011 年江苏省环境保护厅已文件 形式规定了全省的所有建设项目必须开展环境监理工作 同时规定了不同行业 的环境监理实施阶段 对污染影响时间跨度长得项目 如化纤类建设项目 就 规定必须从工程设计阶段开始直至工程运行阶段 都必须开展环境监理工作 4 1 2 科学性和准确性 项目编制组在全省范围抽取了积石峡水电站等 15 个建设项目的环境监理工 作开展情况进行调查研究 这 15 个建设项目涵盖了生态类 工业类项目 包含 了线性工程 点状工程 化工项目 矿山开发等具有典型代表性德项目 在综 合分析 对比 监测 验证的基础上 参考国内外环境保护 工程监理科研成 果和成熟技术 保证项目内容和方法具有普遍性意义 充分体现标准的科学性 和准确性 充分考虑导则要求 做到程序合理 制度严谨 满足青海省开展建 设项目环境监理工作的要求 4 1 3 与国内标准和国际标准比较 建设项目环境监理是一项崭新的环境管理方法 也是一个新的监理专业 国外环境监理发展现状及相关标准 施工准备阶段开展开展开展开展开展开展 施工实施阶段开展开展开展开展开展开展 试生产运行阶段未开展未开展开展开展开展未开展 生产运行阶段未开展未开展未开展开展未开展未开展 15 美 日 英 法 德等发达国家经过 30 多年的研究和实践 环境监理主要 作为工程监理的一个专业 全面采取 FIDIC 国际咨询工程师联合会 条款进行 管理 对涉及保护区的开发建设项目中的环境规划及设计已有较完整的导则 对我国的环境监理具有一定的借鉴意义 国内环境监理发展现状及相关标准 我国目前也尚无统一的国家标准 各已开展环境监理试点的浙江 江苏 河南 辽宁 陕西等省份在试点的基础之上制定了各省的环境监理管理办法 水利部 2009 年发布了 关于开展水利工程建设环境保护监理工作的通知 交通部 2004 年发布了 关于开展交通工程环境监理工作的通知 及 开 展交通工程环境监理工作实施方案 浙江省 关于进一步加强建设项目环境保护 三同时 监理工作的通知 浙环发 2002 89 号 关于在建设项目中推行环境监理的通知 浙环发 2004 23 号 浙江省建设项目环境保护管理办法 2004 陕西省 2008 年陕西省环境保护局和陕西省建设厅联合发布 关于进一步 加强建设项目环境监理工作的通知 陕环发 2008 14 号 辽宁省 2007 年辽宁省环境保护局发布 辽宁省建设项目环境监理管理暂 行办法 2011 年辽宁省环境保护局发布 辽宁省建设项目环境监理管理办法 江苏省 2009 年江苏省环保厅发布 建设项目环境监理工作指南 试行 湖南省 湖南省建设项目环境保护管理办法 2007 山西省 关于在项目建设中推行环境工程监理工作的通知 晋环发 2007 306 号 贵州省 关于进一步加强建设项目环境管理工作的实施意见 黔环发 2007 4 号 青海省 青海省建设项目环境监理管理办法 试行 青环发 2011 653 16 号 深圳市 深圳经济特区建设项目工程环境监理暂行办法 2005 年 深圳市经济特区建设项目环境保护条例 2006 项目编制组在编写过程中 参考了江苏等省的管理办法 对一般性的原则 方法 内容 工作程序 报告编制 实施方案等尽量做到统一 辽宁省环境保 护局发布 辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法 建立了环境监理的公开招 标制度 逐步形成了环境监理报告机制和监督处罚机制 深圳市经济特区建 设项目环境保护条例 规定 编制环境影响报告书的建设项目 实行工程环境 监理制度 浙江省建设项目环境保护管理办法 规定 对可能造成重大环境影 响的建设项目 推行环境监理制度 项目编制组根据我省的具体情况摒弃了辽宁省 公开环境监理招投标制度 吸取深圳市 编制环境影响报告书的建设项目 实行工程环境监理制度 的做 法 并做了进一步的细化 采用浙江省 可能造成重大环境影响的建设项目 推行环境监理制度 并进行了详细的规定 4 1 4 可操作性 项目编制组在全省范围抽取了积石峡水电站等 15 个建设项目的环境监理工 作开展情况进行调查研究 通过这些项目在具体实施过程中的实践 摒弃了一 些操作上不便于把握和操作上存在问题如环境监理处罚单的下达等程序 方法 要求 使本导则在完整 科学 准确的前提下 做到较强的可操作性 4 1 5 重大分歧及其解决 项目名称的确定 项目编制组在 工作组讨论稿 开始 环科院及相关专家提出本标准 青 海省建设项目环境监理技术导则 作为技术导则 缺乏数据支撑 同时本标准 主要是规定环境监理的工作程序 方法 工作内容 与标准名称存在不一致 作为工作规范更合适 2011 年 12 月 26 日 青海省环境保护厅科技标准处邀请了与环境监理工作 相关的环境监督管理 环境影响评价 生态环境保护 环境监测等环境保护方 17 面的专家 以及青海省质量技术监督局的有关专家 针对 送审讨论稿 召开 了第一次专家评审会议 在会议上专家组一致意见将标准名称定为 青海省建 设项目施工期环境监理导则 试生产运行期的取舍 对于试生产运行期是否应列在环境监理的工作时段 目前我国存在两种截 然不同的做法 山西 云南 青海等省采取不包括试生产运行期的施工期阶段 的做法 主要认为在试生产运行阶段 施工阶段已结束 施工期对环境的影响 已结束 三同时 制度已落实 试生产运行由当地环境保护行政主管部门批准 并主管 环境监理工作应结束 铁道部 交通部 水利部 辽宁 江苏等省采 取包括试生产运行阶段的做法 这种做法明确环境监理在该阶段的监理工作有 建设项目环境保护设施运行 污染防治措施 生态保护措施 环境风险防范措 施落实 污染物达标排放监理 在项目编制组工作会议上 也形成两种意见 鉴于两种意见都有道理 无法形成统一意见 因此项目编制组最后决定采取多 数意见 从建设项目施工准备开始至建设项目试生产申请经环境保护行政主管 部门同意的施工期全过程 对于有些一边试生产运行一边继续进行工程尾工建 设的项目 编写组认为这种情况应该视建设项目全部完成为施工期结束即环境 监理工作时段结束 环境监理在这一时段仍应继续做好各项控制 介入 协调 工作 4 24 2 标准的内容研究标准的内容研究 4 2 1 标准适用范围的确定 根据青海省环境保护厅 青海省建设项目环境监理管理办法 试行 青环 发 2011 653 号文件规定 本标准适用于我省各级环境保护行政主管部门对环 境影响评价文件批复要求开展环境监理工作的建设项目 下列编制环境影响报 告书的建设项目环境 应当开展建设项目环境监理 其他项目的施工期环境监 理参照本标准执行 涉及自然保护区 饮用水水源保护区等重要生态功能区的建设项目 环境风险高的建设项目 包括石化 化工 危险废物处置 钢铁 有色 及其他涉及重金属污染物排放的建设项目 18 施工期环境影响较大的建设项目 包括水利水电 露天煤矿 矿山开发 石油天然气开采及集输管网 铁路 公路 城市轨道 交通航道等建设项目 环境影响报告批复要求开展环境监理的建设项目 4 2 2 环境监理工作范围 建设项目施工区 生活服务区和环境影响区 由于上述范围内施工活动可 能照成周边环境污染和生态破坏 对涉及移民搬迁安置区和专项设施防护与拆 迁等建设项目 一般还包括移民拆迁安置区和专项设施建设区 4 2 3 环境监理工作程序的确定 批复后 施工结束 勘察现场签订委托合同 研阅环评及工程设计文件 实施环境监理 组建项目环境监理部 环境监理文件立卷归档 编制环境监理实施方案 研阅环评及项目设计文件 批建符合性研判 向建设单位提出 施工期环境监理总结报告 建设单位重新报批环评 重新编制环评文件 符 合不 符 合 环境监理单位 19 施工期环境监理工作程序图见上图 环境监理单位开展环境监理工作的程序是指导环境监理单位组织开展环境 监理工作的一般性原则 也是开展环境监理工作必须严格遵照执行的基本原则 施工期环境监理工作流程图 组建项目环境监理部 批建符合性性达标排放生态环境保护 措施 污染防治措施 监督结果 编制环境监理实施方案 编写相关文件 未实现环保目标 实现环保目标 环境监理单位 勘察现场签订委托合同 实施现场控制下达整改指令 环境风险防范 20 对于陕西等省采取的在组建环境监理机构以后再勘察施工现场的做法 项 目编制组认为不妥 理由在于如果环境监理单位在与建设单位签订了委托环境 监理合同后 在勘察施工现场 如发现建设项目存在有重大的环境问题时 环 境监理单位的工作将十分被动 因此 项目编制组认为将勘察施工现场作为环 境监理工作程序的第一步 十分重要 项目编制组通过考察不同行业的环境监理机构开展工作的一般程序 参照 铁道部 交通部 水利部 陕西 辽宁 山西 浙江 江苏等省份开展环境监 理工作的一般程序 确定我省开展环境监理工程的基本程序及环境监理工程流 程 4 2 4 环境监理工作方法的确定 环境监理工作方法 项目编制组确定写工作方法及规章制度两部分 环境 监理工作方法初稿写巡视检查 旁站监理 见证 环境监测 协调 培训 跟 踪检查共 7 种方法 环境监理工作制度初稿写旁站制度 巡视检查制度 环境 监理会议制度 记录文件制度 工作报告制度 5 类规章制度 工作组讨论稿 形成后 报送环科院有关专家征求意见 环科院专家经 过审查后认为工作方法 与工作制度有部分内容重复 有鉴于两方面的内容都 不可或缺 建议将两部分合并 对此建议 工作组经过研究后 认为可行 最 后经过三稿的修改确定了巡视检查 旁站监理 见证 会议 监测 协调 培 训 记录 文件 跟踪检查 工作报告等 11 种方法作为本标准环境监理的工作 方法 以上环境监理工作方法是环境监理工作的总体工作方法 在具体建设项目 中应根据建设项目涉及的污染源 环境要素不同 结合环境影响评价文件及其 批复的要求选择采取最有效 最合适的方法 4 2 5 环境监理的工作内容确定 项目编制组根据目前我国现存的两种环境监理工作内容 进行了认真仔细 的研究对比 以江苏省为代表的省市 环境监理工作内容确定为污染物达标排 报送建设单位 21 放监理 污染防治设施 措施 生态保护措施落实监理 环境影响评价文件批 建符合性监理 以交通部为代表的行业 环境监理工作内容界定为两部分 第 一部分为上述内容的污染物达标排放监理 第二部分为环境保护工程监理 主 要工作内容为环境保护单项工程的质量 进度 投资 安全的四大控制 既工 程监理的全部工作 对第二部分工作 在环境保护工程监理中有投资控制权 在实际工作中易操作 但是作为环境监理单位 由于专业人员以环境保护相关 专业为主 工民建 经济管理专业人员相对缺少 做好工程质量 进度 投资 安全四大控制工作存在技术不足 同时环境监理单位做工程监理还存在资质管 理的问题 必须具备相应的行业工程监理资质 受专业的影响资质很难达到国 家 各行业的相关要求 资质申请很难通过 而通过了资质申请的工程监理单 位大部分为建设工程相关专业 做环境保护监理达标监理时又存在环境保护专 业工程师缺乏的问题 项目编制组采用了国家环境保护部在给江苏省开展环境监理试点批复及青 海省环境保护厅 青海省建设项目环境监理管理办法 实行 青环发 2011 653 号文件之规定中的环境监理工作内容 对交通部等行业要求开展环境保护 工程监理的行业 可在环境监理合同中单独予以约定 按国家 建设工程监理 规范 和行业工程监理规范的要求执行 根据青海省环境保护局 2011 年制定的 青海省建设项目环境监理管理办法 试行 确定我省的环境监理工作的 五控制 两介入 一协调 的具体内 容 环境监理控制工作 环境监理的控制工作内容分为项目建设与批复要求符合性监理 施工期环 境保护达标监理 生态保护恢复措施落实监理 环保设施建设与措施落实监理 环境风险防范措施监理 项目建设与批复要求符合性监理的工作内容是项目选址 建设内容 规 模 工艺 总平面布置 设备 配套污染防治措施等实际建设内容与环评文件 及批复要求进行相符性监理 环境监理单位在实施项目监理过程中 发现与经批准的环境影响评价文件 22 和环境保护主管部门批复意见不相符合的 应及时通知项目建设单位予以纠正 发现重大问题时 应及时向环境保护行政主管部门报告 该部分内容是我省开展环境监理工作 10 年来 总结得出的实践经验 也是 环境监理工作的核心内容 环境保护达标监理的工作内容是监督检查项目施工建设过程中各种污染 因子达到环境保护标准要求 确保项目施工期间废水 废气 固废 噪声的排 放等污染因子满足国家和地方有关环保标准和要求 生态保护措施落实监理工作内容是监督检查项目施工建设过程中自然生 态保护和恢复措施 水土保持措施和涉及自然保护区 文物古迹保护区 风景 名胜区 水源保护区等的保护措施落实情况 环保设施建设与措施落实监理工作内容是监督检查项目施工建设过程中 环境污染治理设施 环境风险防范设施按照环境影响评价文件及其批复的要求 建设情况 环境风险防范措施 对各项风险对策情况进行检查 并评价各项风险对 策的执行情况 检查是否有遗漏的建设项目环保措施风险 处理突发环境污染 事件是环境监理工作不可或缺的工作内容 环境污染事件工作流程见下图 环境监理介入工作 环境监理设计介入 为落实环境保护 三同时 制度 环境监理在施工阶段应开展建设项目施 工图设计的 同时设计 落实工作 具体办法是 参加建设单位组织的建设项 目设计技术交底 掌握项目重要的环境保护对象和配套环保设施 掌握项目建 设过程的具体环保目标 对敏感的环保目标作出标识 并根据环境影响评价文 件缺陷和现场实际情况提出补充和优化建议 审查项目施工单位提交的施工组织设计 环保设施技术方案 对施工方案 中环保目标和环保措施提出审查意见 审查承包单位的环境管理体系建立情况 环境保护规章制度的制定及污染防治关键岗位人员的资质及培训情况 环境监理验收介入 为保证施工期环境保护工作的质量 环境监理介入建设项目验收 是环境 监理工作的重要内容 包括 介入参加单位 单项工程验收 签发单位 单项 23 工程验收环境监理意见 参加建设项目竣工环境保护验收 提交施工期环境监 理工作总结报告 建设项目突发环境污染事件环境监理工作流程图 不行 不可 可行 完成 完成 不合格 合格 责任人自检合格 申请复工 环境监理部下达 停工令 报告建设单位报告环境监理单位 参加环境污染事件调查 责任人重新编制方案 审查 污染事件处理方案 参加环境污染事件原因分析 建设项目发生环境污染事件 监督 处理方案 落实 分析原因 环境监理验收 签发 环境监理复工令 分析原因 重新进行处理 24 环境监理协调工作 环境保护工作千头万绪 是需要所有参建单位参加的一项工作 因此协调 项目各参与方的力量 充分利用各种形式 使项目各参与方 默契配合 化解 矛盾与分歧 协同一致 使环境监理过程和运行顺利进行 以实现项目建成的 同时做好环境保护工作的总目标 协调与工程监理之间的关系 明确各自分工 工程监理负责建设项目的 质量 进度 投资 安全四大控制 包括环境保护单项工程 环保设施建设过 程中的四大控制 环境监理负责建设项目的环境保护达标 环保 生态措施落 实 特别是环境影响评价文件及批复符合性的监督检查 针对建设项目的全过 程 协调与水保监理之间的关系 明确各自分工 水保监理负责建设项目中 水土保持工程的质量 进度 投资 安全四大控制 负责水土流失防治措施及 效果的控制 落实水土保持报告书及其批复 环境监理负责建设项目的环境保 护达标 环保 生态措施落实 包括环境影响评价文件中涉及的水土流失工程 措施的落实 与水土保持监理侧重点不同 针对建设项目的全过程 协调环境监理与建设单位 设计单位 施工单位 污染治理设施运行单 位之间涉及环境保护的关工作关系 配合建设单位做环境保护行政主管部门 自然 生态 文物 森林保护 单位的协调工作 提供环境保护政策 法规 环境保护技术配合 4 2 6 环境监理合同管理工作的确定 环境监理工作的开展依据之一是环境监理委托合同 因此在环境监理合同 中明确规定建设项目建设单位及环境监理各自的权力和职责 十分重要 对于 建设项目施工过程中出现问题的处理权限 完全取决于合同授权 合同中关于 工程暂停令 的签发 编制上报 环境监理污染事件专题报告 25 当建设项目施工过程中出现不符合环境影响评价文件及其批复的情况 施 工过程造成施工区及环境影响区环境污染 突发环境污染事件等情况时环境监 理应签发 工程暂停令 合同中关于 工程暂停令 签发程序的规定 项目编制组在考察了多个建设项目环境监理机构的合同管理工作后发现 各行业 省 包括我省不同的建设项目对环境监理的合同管理工作 请发程序 存在两种截然不同的做法 对工程暂停的规定 同时存在总环境监理工程师直接签发 工程暂停令 及报建设单位同意后签发 工程暂停令 的两种情况 项目编制组经过研究两种情况各有利弊 由总环境监理工程师签发 工程 暂停令 有利于环境监理工作的开展 可以树立环境监理的权威 便于对参建 单位的环境保护工作管理 但这种做法对建设单位的合同授权要求很高 要求 建设单位在委托环境监理单位给予环境监理单位是充分的合同授权 在实践中 很难做到 报建设单位同意后再由总环境监理工程师签发 工程暂停令 的做 法 在实践中很普遍 好处是得到建设单位同意的指令 容易得到贯彻 整改 措施容易到位 不足之处是环境监理的作用没有的到充分的体现 特别是环境 监理发现的环境保护问题 建设单位不支持签发暂停令时 环境监理的工作将 陷入被动 对以上的情况 项目编制组在充分征求专家意见后决定采取由总环境监理 工程师签发 工程暂停令 同时报告建设单位的做法 这样环境监理单位行使 了自己的独立工作权 又能取得建设单位的支持 这种作法是我省开展环境监 理工作以来总结出的一种在实践中的到检验 行之有效的工作方法 即保证了 环境监理工作的独立性 有充分尊重和发挥了建设单位的意见及作用 实践证 明效果良好 合同中关于变更的规定 对工程变更中环境监理的作用 工作组经过多次讨论并征求专家的意见 对一般变更 重大变更 在重大变更 一般变更中环境监理工程师的作用 几 经讨论 认为界限模糊 界定困难 最后采纳专家意见 统一称环境保护工程 污染防治 生态保护措施的变更 环境监理的作用原则性的定义为可以作为提 26 出单位 也可以对参建单位提出的变更出具意见 建设项目在施工过程中 由于各种原因 变更在所难免 如何处理好工程 变更设计到的环境保护设施 污染防治措施 生态保护措施 环境风险防范措 施应在环境监理委托合同中予以明确约定 凡涉及环境影响评价文件中环境保护设施 污染防治 生态保护措施的变 更 可由建设单位 设计单位 工程监理单位 环境监理单位 施工单位 运 行单位提出 凡建设项目工程变更涉及到污染防治 生态保护措施的变更 环境监理机 构应出具建议意见 建设单位协调各相关单位的意见后 签署相关变更文件 合同中关于撤场与恢复的规定 建设项目施工过程造成的环境污染及生态破坏必须在施工结束时予以治理 及恢复 对治理及恢复工作的监理工作内容应在环境监理合同中予以约定 环境监理机构应在完成委托合同工作 档案资料移交完毕后 撤离施工现 场 并书面通知建设单位 环境监理机构应在工程竣工验收前 监督位施工场地的生态环境恢复或土 地复垦工作按照国家 地方的法律法规 环境影响评价文件的要求完成 4 2 7 环境监理资料管理工作的确定 环境监理机构应按有关规定及环境监理合同约定 做好环境监理资料档案 的管理工作 在监理服务期满后 对应由环境监理机构负责归档的环境监理资料整编 归档 移交 资料内容如下 委托环境监理合同及其他相关合同 环境影响评价文件及其批复 环境保护相关勘察设计文件 环境监理实施方案 环境监理首次会议纪要 施工组织设计 环境保护方案及措施 报审表 27 工程暂停令及工程复工报审表 监测资料 环境保护工程及措施的进度计划 旁站 鉴证资料 建设工程变更资料 环境监理通知单 环境监理工作联系单 参建单位来往函件 单位 单项工程等验收意见 建设工程项目的阶段验收环境保护报告 建设工程项目验收环境监理工作总结报告 环境监理月报 年报 环境监理专题报告 环境监理日记 环境监理工作影像资料 电子文档 4 2 8 环境监理实施方案编写要求 环境监理实施方案由环境监理单位编制 用以指导环境监理机构全面开 展环境监理工作的操作性文件 项目编制组针对工程监理文件编制监理大纲 监理规划 监理细则指导不同阶段的监理工作的做法 采用环境保护行业普遍 采用的合并环境监理大纲及规划编制环境监理实施方案用以指导施工期环境监 理工作的做法 不在分阶段编制大纲 规划 但建设单位采取招投标方式选择 环境监理单位时 环境监理单位应编制环境监理大纲作为投标文件 因此环境 监理实施方案在编制时要求全面 详细 具有针对性 可操作性 应针对建设 项目的实际情况 明确建设项目环境监理机构的工作目标 确定环境监理工作 制度 程序 方法和措施 内容 环境监理实施方案要求包括如下内容 建设项目概况 环境监理工作范围 环境监理工作时段 环境监理工作内容 28 环境监理工作目标 环境监理工作目标就是 力求 实现工程建设项目环保目标 是将国家有 关建设项目环境管理的法律 法规 标准 规范化建设项目环境影响报告书及 其批复文件要求 全方位的贯彻落实到建设项目的工程设计和施工管理全过程 中 监督建设项目环境保护污染预防与治理设备设施 三同时 加强建设项目 施工期及施工现场的环境管理和污染防治 预防生态破坏监控工作力度 力 求 建设周期施工现场 周围环境 污染物排放和区域生态保护达到国家规定 标准或要求 环境监理工作依据 环境监理机构及人员岗位职责 环境监理工作程序 环境监理工作方法及措施 根据环境监理服务范围和具体环境监理工作内容 结合建设工程特点和时 间情况 具体明确采用的环境监理方法 措施包括组织措施和技术措施两个方面 组织措施应建立健全环境监理组 织 完善职责分工及有关制度 责任落实到人 监理单位应配备必需的人 财 物 确保监理工作的顺利开展 所有监理人员应熟悉环境保护有关法律 规定 具备环境保护 环境工程 工程建设和工程监理的专业知识 技术措施应根据 不同项目产污环节及生态影响的特点分别制定 环境监理工作制度 工作制度主要包括记录 会议 首次会议 环境监理例会 专题会议等 技术文件审核 审批 环境质量检验 施工现场污染事故报告 工程验收 档 案管理 环境专家组咨询制度等 环境专家咨询制度 根据监理工作需要和针对实施前及实施过程中发生的重大问题 适时组织 环境专家组成员参加现场检查 调研和咨询指导 对环境保护实施工作中的重 大事项参与协调 提出咨询意见和处理建议 以供决策 环境监理设施 根据工程规模 委托环境监理合同的相关约定配备必要的环境监理 监测 29 设施 4 2 9 环境监理工作报告的主要内容 月 年 工作报告是环境监理工作的主要成果 因此严格认真的编写是环 境监理的主要职责 环境监理月 年 报内容 工程进度综述 月 年 工程进度 环保工程 总进度 月 年 进度情况 投资完成情况 环境保护工程 设施及污染防治 生态保护措施落实情况 环境监理本月 年 工作情况 本月 年 存在的问题及建议 上月 年 存在问题的整改情况 其它相关需说明事项 下月 年 度工作重点 附图 4 2 10 环境监理总结报告内容 环境监理单位在完成环境监理合同 结束施工期环境监理任务 向建设单 位和环境保护行政主管单位提交的建设项目环境监理工作总结 是环境监理对 建设项目施工全过程环境保护工作的结论性的报告 第一十分重要 第二是建 设项目环境保护验收的必备文件 工程概况 工程进度 工程投资进度 环保工程总进度 投资进度情况 环境保护设施 污染防治措施 生态保护措施 环境风险防范措施的落实 完成情况 环境监测工作及其报告 环境监理工作情况 建设项目环境保护工程变更情况 其它必须报送的资料和说明事项 环境监理工作结论 30 存在的问题及建议 环境保护大事记 环境监理档案及工作影像资料 附录 4 2 11 环境监理工作用表 环境监理工作过程中涉及的各种工作用表比较多 大体上可以分为两类 一是环境监理单位用表 F1 二是施工单位用表 F2 F1 环境监理用表 F1 1 环境监理日志 F1 2 环境监理巡视记录表 F1 3 环境监理旁站监理记录表 F1 4 环境监理文件报审表 F1 5 环境监理工程暂停令 F1 6 环境监理通知单 F1 7 环境监理工作联系单 F1 8 环境监理机构发文记录 F1 9 环境监理整改通知单 F1 10 环境监理备忘录 施工单位用表 F2 1 施工组织设计报审表 环保篇 F2 2 环境监理通知回复单 F2 3 环境监理工程复工申请表 4 34 3 编写标准编写标准 项目编制小组在编写过程中严格按照 GB T 1 1 2009 标准化工作导则 第 1 部分 标准的结构和编写 并参考相关工作质量 安全方面的标准 力争 作到标准使用通用的国际单位和符号 结构严谨 标准文字描述简洁