市供销社深化改革实施方案.doc

市供销社深化改革实施方案为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，按照中共遵义市委关于贯彻省委九届四次全会的意见的通知的要求和市人民政府的安排部署，市供销社就进一步深化改革、推进发展，在全面建设小康社会和强力推进我市“三化一强”建设中实现富民兴社，制定如下实施方案：一、基本情况市供销社系统在市委、市人民政府的领导下，始终坚持以产权制度改革为核心；以三转（企业转变体制、职工转变身份、联社转变职能）为主要内容；以为“三农”服务为宗旨；以扭亏增盈为重点，经过五年来的艰苦努力，实现了从求生存到谋发展的转变，取得了改革深入推进、环境明显改变、服务实力增强、效益逐步提高、发展速度加快、职工收入增加、保持基本稳定的成效。全系统抵御市场风险的能力大大增强，供销社企业新的运行机制已基本建立。二、深化改革的指导思想及总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对供销社工作的重要批示和市深化经济体制改革会议精神，深化“四项改造”（以参与农业产业化经营改造基层社、以产权多元化改造社属企业、以开放办社改造联合社、以现代流通方式改造传统经营网络），推进体制创新、机制转换；在农业产业化经营中、在政府最重视的工作中、在农民最需要的服务中找准位置，深入研究市场经济条件下供销社为“三农”服务的途径和方式，在强化服务中加快发展，力争用35年时间，通过体制、机制、管理和服务创新，努力实现按现代产权制度、现代企业制度、现代经营理念、现代流通方式和现代农业的要求，组织实施二三五工程（即：二年建立新机制、三年建成新网络、五年形成新格局）打造一个全新的供销社。三、改革的主要目标供销社根基在农村，主体是农民，基础是农业，改革的根本目标是真正办成农民的合作经济组织。这是长期奋斗目标，市供销社系统今后35年在已改制的基础上，按十六届三中全会的精神，进一步深化、完善。改革的主要目标是：1、2004年企业职工100%转换身份，员工实行全招聘。2、2005年前供销社企业100%按照现代产权制度、现代企业制度要求，明晰产权，实现投资主体多元化，规范建立法人治理结构和科学管理制度（其中2004年完成60%）。3、规范建立起以社有资本出资人制度为核心的社有资本监管制度。4、发展一批规模较大、竞争能力强、辐射带动作用大的农业产业化龙头企业。2005年前重点培育农产品加工产值超3000万元、2006年达到5000万元以上的企业一个；2005年前建成销售超2亿，利税超300万元的企业12个，2008年前建成810个；2004年建成交易额超亿元的市场2个，2005年建成2个，2008年前建成8个以上。5、建立以专业合作社、专业协会、商品基地、各类市场为主要载体的农业社会化服务体系和以农资、农副产品、烟花爆竹、再生资源、日用工业品等连锁经营为主的农村商品流通经营体系。2004年建立市级合作经济协会2个，县级3个，此后每年增建市级协会1个，县级协会2个。2004年建村级服务站100个，2005年建200个，到2008年实现村村有服务站。6、2004年经济效益（利税）超千万元，以后每年递增10%以上。四、改革必须坚持的原则（一）坚持企业改革的市场取向。供销社企业必须适应社会主义市场经济体制的要求改革体制、完善机制。成为参与市场竞争的主体。（二）坚持合作经济的方向，充分发挥供销社联合、合作的优势和特色。供销社改革不能混同一般流通企业改革，必须坚持合作经济取向，实行农民自愿参加、民主管理、利益连结的共同体。把供销社办成真正的农民合作经济组织。（三）坚持为“三农”服务的宗旨。五、改革的主要措施供销社深化改革，是一项十分复杂的系统工作，不可能一蹴而就。必须统筹安排，因企制宜，稳步推进。（一）分阶段改革。我市供销社企业改革，从1998年起实行以减员减债、减亏增效为主要内容的改革，2001年，市政府17号文件关于进一步深化供销社企业改革意见的通知下发后，全系统加大改革力度，加快改革速度，全面推进以“三转”（职工转变身份、企业转变体制、联社转变职能）为主要内容的改革改制。到2003年末，已基本完成改革改制第一阶段的工作。今后一段时期，供销社的改革主要是在现有的基础上以实现投资主体多元化、建立现代企业制度为核心，进一步完善和深化。大致分为三个阶段。1、年内全面完成第一阶段改制的扫尾工作。实现全系统所有企业职工100%的身份转变，搭建新企业框架。2、用二至三年时间完善新体制、新机制。通过对完成第一阶段改革的企业资产重新评估，采取社有资产参股（竞争性行业可全部退出）、职工入股、引入社会资本等方式实现投资主体多元化，形成经营者持大股的股权结构，从根本上改变供销社企业长期以来社有资产一股独大、产权虚位的现象，真正建立适应市场经济发展要求的新体制、新机制。3、创新发展。全系统改制企业紧紧围绕全面建设小康社会和我市“三化一强”建设，搞好为“三农”服务、助农增收，不断拓宽经营、服务领域，开辟增收渠道，积极参与农业社会化服务体系建设，组织和带领农民进入市场，提高农民组织化程度，在强化服务中谋求发展，用三至五年时间建立起农村商品双向流通的主渠道。（二）分层次推进改革。全面完成供销社的改革改制任务，必须结合实际，针对基层社、社直企业及联社，分层次推进。1、以参与农业产业化经营改造基层社。基层供销社是供销合作社的基础，是供销社为“三农”服务最直接的体现。深化基层社改革，一是调整结构，对那些生存困难、丧失服务功能的基层社果断关闭或改成民营；对规模小、服务能力弱的及时调整，组建片区“中心社”；对基础较好，服务功能较强的基层社，要充分利用其网点设施、经营、信息及技术优势，结合当地农业产业结构调整，围绕主导产业、特色产品，以市场为导向，自办或以资产入股、转变身份职工入股与农民或其他经济组织共同兴办专业合作社；积极帮助和引导农村中的专业大户、农民经纪人、乡村干部等组建专业合作社或专业协会。重点是组织农民规模生产，提供技术指导，帮助推销产品，搞好综合服务，助农增收。通过兴办专业合作社使基层社实现脱胎换骨的改造，真正与农民结成利益共同体，夯实供销合作社基础。2、以投资主体多元化改造社有企业。全系统社有企业均要在职工转变身份、结构调整、资产重组、减员减债的基础上，按照十六届三中全会决定和国务院关于规范国有企业改制工作的意见精神，按照“产权清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度要求，通过股份制或股份合作制改造，实现投资主体多元化、股权结构多样化，规范建立公司法人治理结构，使社有企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体。在体制创新的前提下，集中力量，在农资、果蔬、烟花爆竹、再生资源等供销社传统优势项目上培育发展一批产值超1000万元、利税超100万元的农业产业化经营重点龙头企业（或企业集团）。积极探索龙头企业与专业合作社、农户的联结方式，更好地发挥其幅射带动作用，逐步形成比较规范的具有供销社特色的“龙头企业+专业合作社（商品基地）+农户”的农业产业化经营格局，切实发挥好带动农民进入市场的作用，促进农村经济发展和农民增收。3、以产权多元化、开放办社改造联合社。在加强合作社内部的联合、合作的同时，广泛吸纳各种所有制性质的企业和社会资本加入供销社系统，加强合作经济与国有及非公有制经济的融合，增强合作经济活力，创新供销合作经济的组织体系。4、以现代流通方式改造传统经营网络。加强网络建设，整合供销社现有网络，通过引入连锁配送、电子商务等现代流通方式，用35年时间，逐步建立起农资、农副产品经营及烟花爆竹三大网络体系，使“三大网络”的经营额达到全系统经营额的60%以上。通过网络建设，提升我市农村商品流通的档次，促进城乡农产品、工业品“双向流通”，激活农村市场，带动农村经济发展。5、加强市场体系建设。充分发挥供销社比较健全的组织体系和丰富的网络资源优势，在统筹规划、合理布局、充分论证的基础上，采取引资、联办、联合开发、合作经营等方式，积极兴办一批市场，逐步起动大、中、小市场相配套，综合市场与专业市场相结合的市场体系。加强各级各类市场之间的联合、协作，以实施国家批准立项的黔北农产品物流配送中心“双高一优”项目为龙头，重点培育市级农产品批发市场、农资交易市场，努力办成全市乃至全省的龙头市场，切实发挥好市场的流通带动作用。6、改革社有资产管理体制。结合企业产权制度改革和联社职能转变，积极探索社有资产管理的新体制、新机制，逐步建立比较完善的社有资本出资人制度，各级联社履行出资人职能，享受出资收益，承担出资风险。与此同时，大胆探索社有资本退出机制和投入机制，加快社有资本流转，增强活力，通过社有资本管理体制改革和联社职能转变，真正实现社企分开，最大限度地增强企业活力。（三）加强领导，明确责任，确保深化供销社改革各项目标任务的完成。深化供销社改革，形势紧迫，任务艰巨，责任重大。为切实加强对全市供销社深化改革工作的领导，市社明确各级供销社的主要负责人